社會政策 - 政策分析

第八章社會政策通過本章學(xué)習(xí)，了解社會政策的內(nèi)涵，把握福利國家的類型及其特性，掌握社會政策的一般過程及其工作技巧，領(lǐng)悟政府、市民和社會工作者在社會政策中的角色，認識社會政策代表性決策模式的基本特征，了解解釋國家社會政策形成的理論觀點、社會福利的基本理論觀點和女性主義社會政策的理論觀點，能夠用社會政策的相關(guān)理論和方法分析某些社會政策項目。學(xué)習(xí)目的第一節(jié)定義和內(nèi)涵01第二節(jié)一般過程與決策模式02第三節(jié)理論觀點03第四節(jié)政策分析04目錄CONTENTS04第四節(jié)政策分析1.描述分析2.過程分析3.解釋性分析4.評估第四節(jié)政策分析1.描述分析主要陳述某項政策的內(nèi)涵，包含四種類型簡單描述分析出版年報或手冊，呈現(xiàn)政策運作的狀況歷史分析歷史分析、社會分析、經(jīng)濟分析和政治分析的參考架構(gòu)（波普爾和利寧格，Popple&Leighninger,2001）1.描述分析比較分析跨國比較、地區(qū)比較、政府與民間部門的比較等政策選擇分析常用于正在規(guī)劃中的政策普及式vs.選擇式現(xiàn)金vs.實物中央集權(quán)管理vs.地方分權(quán)方式政府推動vs.民間推動志愿工作者vs.專業(yè)工作者1.描述分析2.過程分析側(cè)重于分析政策的制訂過程呈現(xiàn)不同個人或團體如何推動或阻止某政策的推動方向和價值評價的標(biāo)尺。發(fā)現(xiàn)政策制訂的動態(tài)、非直線的過程0102033.解釋性分析用于解釋社會現(xiàn)象、社會政策發(fā)展的原因，社會政策的運作如何影響社會現(xiàn)象等4.評估評估方法由政策執(zhí)行機關(guān)做口頭或書面的報告（不客觀）進行實地參訪（主觀判斷影響客觀性）根據(jù)政策執(zhí)行機關(guān)所訂目標(biāo)評估績效，或根據(jù)政府所訂規(guī)定評估政策執(zhí)行是否符合標(biāo)準（無法判斷對人們的影響）研究者可采用多角度方法，整合依靠多個方法搜集的來自政策制訂者、執(zhí)行者、政策對象的不同時點和場合的資料，由多個研究者共同研究，從而得出相對全面、深入、客觀的結(jié)論。綜上所述，社會工作者應(yīng)該把握社會政策的基本概念、一般過程及決策模式、相關(guān)理論觀點及政策分析方法。對于從事間接服務(wù)（或宏觀服務(wù)）的社會工作者而言，上述討論應(yīng)該有助于推動社會政策的發(fā)展。對于從事直接服務(wù)（或微觀服務(wù)）的社會工作者而言，社會政策的相關(guān)概念和做法也與專業(yè)工作緊密相關(guān)，即：社會工作者可根據(jù)在第一線獲得的經(jīng)驗，在政策決策過程的各階段中發(fā)揮不同的積極功能，以發(fā)現(xiàn)政府政策與服務(wù)對象需求間的落差，協(xié)助推動政策的改善，使政策更能符合服務(wù)對象的需求。本章小結(jié)1．社會政策是指政府為影響人民生活福祉所采取的行動，包括提供有關(guān)醫(yī)療健康、住宅、社會保障、就業(yè)、家庭等社會福利的措施；政府制訂法律規(guī)則，規(guī)范雇主、公私部門社會服務(wù)機構(gòu)或其他相關(guān)單位等保障受雇者或服務(wù)對象的權(quán)益，并推動福利服務(wù)；政府透過稅收制度來提供社會福利。2．社會保障政策是各國社會政策中最基本且重要的內(nèi)容，包括社會保險、社會津貼和社會救助三大類。3．福利國家指政府保障每個國民的最低所得、營養(yǎng)、健康、住宅、教育之水平，其主要特征有：國家介入市場經(jīng)濟，國家保障每位國民最基本的需要，福利是一種權(quán)利而非慈善，福利提供具有強制性、集體性及無差別性。4．根據(jù)去商品化程度與社會階層化程度，可將福利國家區(qū)分為自由主義的福利國家、保守組合主義的福利國家和社會民主主義的福利國家三類。5．社會政策的一般過程包括界定社會問題、提出各種可能規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評估等五個階段，某個具體政策過程不一定依照此五個階段來發(fā)展。6．政府、市民和社會工作者在社會政策不同階段角色不同。本章小結(jié)7．理性模式、政治模式和漸進模式是社會政策決策的三種模式。前者旨在周全考慮并計算出各種政策因素后選擇最佳政策，中者認為政策是權(quán)力大小相互影響與抗衡的產(chǎn)物，后者主張在現(xiàn)有政策和預(yù)算的框架下來思考如何改變政策。8．工業(yè)主義邏輯、新馬克思的資本主義國家論、國家價值說、權(quán)力資源論、社會抗?fàn)幷?、擴散模型及國家中心論等都是解釋國家社會政策形成的重要理論。9．馬克思主義、民主社會主義、新保守主義和第三路線等社會福利和福利國家的理論對社會政策形成有相當(dāng)影響。10．女性主義對于社會政策的討論主要環(huán)繞著生育及照顧責(zé)任、經(jīng)濟依賴者等兩個議題展開。自由主義派、社會主義（馬克思主義）派、激進主義派、后現(xiàn)代主義派的女性主義看法自然各不相同。11．社會政策分析可分為描述分析、過程分析、解釋性分析和評估四大類。本章小結(jié)12．描述分析主要陳述某項政策的內(nèi)涵。出版年報或手冊、討論各種政策選擇的可能性、比較分析和歷史分析是描述分析的四個類型。13．過程分析著重于分析政策的制訂過程中不同個人或團體如何影響政策，發(fā)現(xiàn)政策制訂的動態(tài)、非直線的過程。14．解釋性分析可運用于解釋社會現(xiàn)象、社會政策發(fā)展的原因、社會政策的運作如何影響社會現(xiàn)象。15．政策評估就是分析政策的執(zhí)行情況和落實效果?？陬^或書面的報告、實地考察、績效評估、實驗設(shè)計或準實驗設(shè)計是常用的政策評估手法，采用多角度方法可得出相對全面、深入、客觀的結(jié)論。思考題1．何謂社會政策？社會政策一般包含哪些內(nèi)容？2．福利國家的三大類型是什么？3．社會政策的一般過程包含哪些步驟？社會政策是否一定依循一般過程？4．選擇一個社會政策，分析其適用的決策模式？5．選擇一個社會政策，思考哪些解釋社會政策形成的理論比較適用？6．在社會福利的基本理論觀點中，你比較贊同哪種論點？作為專業(yè)社會工作者，你覺得是否應(yīng)該只贊同其中某個（或某些）論點？7．選擇一個社會政策，思考其忽略了哪些性別議題？8．選擇一個政策議題（如，都市中貧窮問題），思考你要運用何種政策分析方法來檢視目前的政策？推薦閱讀林萬億：《福利國家——歷史比較的分析》，1994年，臺北巨流圖書公司。梁麗清：“女性主義的社會政策觀”，1999年，載李健正等人主編《新社會政策》，第77—87頁，香港中文大學(xué)出版社。DiNitto,D.M.(2000).SocialWelfare:PoliticsandPublicPolicy.MA:Allyn&Bacon.Espin-Andersen,G.(1990).TheThreeWorldsofWelfareCapitalism.Oxford:PolityPress.Gilbert,N.&Terrell,P.(2002).DimensionsofSocialWelfarePolicy.MA:Allyn&Bacon.Midgley,J.(2000).TheDefinitionofSocialPolicy.inJ.Midgleyetal.,(ed.).TheHandbookofSocialPolicy:3—10.CA:Sage.Popple,P