北京公務(wù)員（申論）模擬試卷49

北京公務(wù)員（申論）模擬試卷49一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱瀆資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．記者8月12日從北京市海淀區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員李志強(qiáng)在執(zhí)法過(guò)程中，遭遇無(wú)照商販暴力抗法，被刀刺中頸部，經(jīng)搶救無(wú)效而殉職。11日16時(shí)50分左右，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員來(lái)到北京科貿(mào)電子商城北側(cè)執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)商販崔某無(wú)照經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法人員立即上前制止。崔某對(duì)執(zhí)法人員的教育勸阻不接受，并阻礙執(zhí)法，城管執(zhí)法人員依法將其無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具扣押。正當(dāng)執(zhí)法人員準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，崔某突然竄出，趁執(zhí)法人員不備，舉刀猛刺海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)的頸部，然后逃離現(xiàn)場(chǎng)。由于傷勢(shì)過(guò)重，當(dāng)日18時(shí)06分，李志強(qiáng)終因搶救無(wú)效而因公殉職。案發(fā)后，北京警方立即成立專案組。犯罪嫌疑人崔某于12日5時(shí)30分在天津市塘沽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。崔某對(duì)持刀行刺李志強(qiáng)的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。目前，崔某已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。據(jù)悉，北京市政府及海淀區(qū)政府已對(duì)死者家屬進(jìn)行了慰問(wèn)，并安排了各項(xiàng)撫恤事宜。據(jù)了解，今年以來(lái)，北京市城管隊(duì)員遭遇暴力抗法76起，89人受傷。北京市城管部門表示，在今后的執(zhí)法中，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法防護(hù)裝備的配備，以更好地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)員人身安全。2．7月7日上午，蚌埠市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)該市工農(nóng)路9號(hào)區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷，執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人做思想工作時(shí)，當(dāng)事人嚴(yán)重暴力抗法，有人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃迫砍執(zhí)法人員。綜合支隊(duì)法制室主任高建國(guó)被連刺數(shù)刀，經(jīng)搶救無(wú)效因公犧牲，三大隊(duì)另外兩名隊(duì)員因公負(fù)傷，一人重傷，一人輕傷，目前正在醫(yī)院接受治療。犯罪嫌疑人逃逸，公安機(jī)關(guān)正在全力追捕。其他暴力抗法參與者已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)抓獲。3．相對(duì)于手持棍棒的暴力抗管來(lái)說(shuō)，“一哭、二鬧、三躺倒”的“軟暴力”讓城管隊(duì)員也頗感頭疼。今年7月中旬的一天，云巖區(qū)城管大隊(duì)的隊(duì)員吳宏偉在對(duì)大營(yíng)坡轉(zhuǎn)盤上的小工進(jìn)行清理時(shí)，其中一名泥水工人不愿離去，吳宏偉在對(duì)其多次勸說(shuō)無(wú)果后，于是強(qiáng)制將其帶離轉(zhuǎn)盤。此時(shí)，泥水工人突然倒在馬路上大喊“城管打死人了”，圍觀人群中，一些不明真相的人開始起哄，紛紛上前圍住吳宏偉辱罵。之后，泥水工人的家人聞?dòng)嵹s來(lái)，將其送醫(yī)院。隨后該工人全家老小共5人住進(jìn)了云巖區(qū)城管大隊(duì)，這5人在城管大隊(duì)吃住了兩天后，通過(guò)派出所出面協(xié)調(diào)，城管大隊(duì)補(bǔ)償對(duì)方1000元廠事，云巖區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，類似這種情況，今年僅6、7兩月就發(fā)生二次，城管大隊(duì)共補(bǔ)償對(duì)方5300多元才了事。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“采取‘軟暴力’的多數(shù)都是老人、婦女，他們?cè)谏鐣?huì)群體中處于弱勢(shì)。由于老百姓總是同情被管理者一方，因此這些行為往往頗能贏得‘群眾基礎(chǔ)’?！?．“城管打人了!”9月6日8時(shí)30分許，一聲怒喝從成都市成華區(qū)廠路建北加油站旁發(fā)出來(lái)。60歲的唐大爺在收攤回家的途中，被一群自稱是城管執(zhí)法人員將其從二輪車上拖下來(lái)，要求唐大爺必須交50元的罰款。唐大爺不從，城管執(zhí)法人員將其車上的西瓜砸爛后，將唐大爺強(qiáng)行拖行近300米。在拖行過(guò)程中對(duì)其拳打腳踢，并將其車上180余元現(xiàn)金強(qiáng)行收走。城管執(zhí)法人員的行為惹怒了周圍居民。“不要放車走，簡(jiǎn)直太過(guò)分了，有這么執(zhí)法的嗎?”“一定要把打人者查出來(lái)，還唐老漢一個(gè)公道?！苯倜罕妼⒁惠v牌照為川AF0689的面包車圍個(gè)水泄不通，要求警察嚴(yán)懲打入者。受傷的唐大爺躺在面包車前輪上，手捂著頭，嘴里不停地哼著“痛”，剛剛趕到的120救護(hù)人員正在對(duì)其傷勢(shì)進(jìn)行檢查。數(shù)十名警察組成人墻，將群情激憤的群眾攔在外面，以免事態(tài)進(jìn)一步惡化。5．貴陽(yáng)市黔靈公園門口，一直以來(lái)小攤小販占道非常嚴(yán)重，每到早上，賣菜的、賣水果的集中在此“成立”了市場(chǎng)。晨練的老人為圖方便，鍛煉完后在此買菜回家。7月28日上午，城管隊(duì)員何果在黔靈公園執(zhí)勤時(shí)，沒收了一名經(jīng)多次勸阻不聽的小販的菜筐，老人們見狀，紛紛前來(lái)為其“抱不平”，罵城管是土匪。其中一老太太更是情緒激動(dòng)，追上前來(lái)抓住城管隊(duì)員何果，將何的衣服撕爛，并且抓傷何果。后來(lái)通過(guò)派出所協(xié)調(diào)，由于老太太年紀(jì)較大，民警在對(duì)其進(jìn)行教育后讓其子女將老人接回了家。6．8月30日，家住長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)定王臺(tái)社區(qū)的孤寡老人李輝從社區(qū)城管愛心超市領(lǐng)取到了一袋新鮮的蔬菜和水果；領(lǐng)取后，老人在城管罰沒物資公示欄上簽下領(lǐng)取人名字。據(jù)了解，針對(duì)一些易腐爛不易存放又無(wú)人領(lǐng)取的罰沒物資，芙蓉區(qū)城管大隊(duì)在定王臺(tái)社區(qū)設(shè)立了全市首個(gè)社區(qū)城管愛心超市，社區(qū)低保戶和困難家庭成了首批受助對(duì)象。城管罰沒品哪去了?一直以來(lái)，市民們對(duì)城管執(zhí)法所罰沒的物品去向知之甚少。芙蓉區(qū)城管大隊(duì)曾組織一次調(diào)查表明，90%的市民對(duì)城管罰沒的水果蔬菜去向表示不清楚；近45%的市民甚至存有疑慮，認(rèn)為有的罰沒物品可能被城管私分掉了。芙蓉區(qū)城管大隊(duì)都正街中隊(duì)負(fù)責(zé)人梁鋼說(shuō)，這些迷惑和誤解，正是部分群眾不理解城管執(zhí)法、不支持、配合城管執(zhí)法的直接原因之一。如今，通過(guò)愛心超市這一形式，可以讓市民更好地對(duì)罰沒的物質(zhì)的來(lái)龍去脈一日了然，不僅社區(qū)居民滿意，就連違章戶也信服。“罰沒物資都將進(jìn)行公示，領(lǐng)取人還將在每一筆受助物資后簽名。這樣一來(lái)，愛心超市讓城管罰沒物資的去向變得公開透明?！绷讳摳嬖V記者。7．一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員330多人次受傷。8月15口下午，廣州市城管支隊(duì)向市政府糾風(fēng)辦、市行風(fēng)評(píng)議團(tuán)匯報(bào)工作時(shí)透露，城管幾乎天天被打!而調(diào)查顯示，62%的人認(rèn)為個(gè)別城管執(zhí)法人員有粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，城管文明執(zhí)法形象需要改善。廣州市城管支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)內(nèi)40多個(gè)大中城市都將城管隊(duì)伍納入政府行政序列，成立城管警察隊(duì)伍。而廣州城管隊(duì)伍至今未納入政府行政編制，不僅沒有地位，還常受到執(zhí)法對(duì)象的質(zhì)疑。同時(shí)，區(qū)城管大隊(duì)接受支隊(duì)、區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，但人、財(cái)、物屬區(qū)政府管，存在政令不通、千作推動(dòng)難等問(wèn)題。接連凱稱，城管的行政執(zhí)法權(quán)是從多個(gè)部門分離出來(lái)的，一些職權(quán)界定不清晰，與之相關(guān)的強(qiáng)制措施仍留在原部門，使城管執(zhí)法受制于這些部門。城管執(zhí)法涉及城建、經(jīng)濟(jì)管理、政法等口子，需要花費(fèi)大量人力、精力與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，全市只有3000多城管隊(duì)員，而每年光工作協(xié)調(diào)會(huì)就達(dá)460多個(gè)，工作非常被動(dòng)。市城管支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的城市管理法律，城管執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)多為其他部門法、專業(yè)法，內(nèi)容交叉、相互矛盾、法律盲區(qū)較多。廣州現(xiàn)行的《城市管理監(jiān)察條例》自1998年實(shí)施，實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)后，執(zhí)法主體名稱已變更，執(zhí)法范圍明顯擴(kuò)大，但《條例》至今未作調(diào)整，已嚴(yán)重滯后。接連凱表示，城管執(zhí)法面對(duì)的大多是城市久治不愈的“頑癥”，但城管執(zhí)法手段單一，只有罰款、暫扣物品等簡(jiǎn)單手段，缺乏制約執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)制手段，約束力明顯不足。如對(duì)占道經(jīng)營(yíng)一天只能處罰一次，最高罰款額為500元。城管一走，商家又繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)，根本起不到有效的整治效果。8．廣州現(xiàn)有在編城管隊(duì)員約2000人，輔助隊(duì)員1900人，“正規(guī)軍”與編外人員各占半壁江山。輔助隊(duì)員由于沒有執(zhí)法權(quán)而經(jīng)常在執(zhí)法過(guò)程中面臨尷尬，有時(shí)甚至?xí)o城管形象帶來(lái)負(fù)面影響。近日，廣州市人大代表、市城管支隊(duì)政治處處長(zhǎng)谷玉翔表示，這只是當(dāng)前的權(quán)宜之計(jì)。據(jù)市城管支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許決華介紹，廣州市城管支隊(duì)的編制為2765人，目前在編隊(duì)員約2000人，與此同時(shí)，處于編外的城管輔助隊(duì)員全市目前達(dá)到了1900人?！皳Q句話說(shuō)，目前正規(guī)隊(duì)員與輔助隊(duì)員之間的比例已經(jīng)接近1:1”，許決華介紹稱，與正規(guī)隊(duì)員不同的是，輔助隊(duì)員沒有執(zhí)法權(quán)，因此每次執(zhí)法必須有正規(guī)隊(duì)員帶隊(duì)，有時(shí)，一個(gè)正規(guī)隊(duì)員后面跟著八九個(gè)都是輔助隊(duì)員。許決華坦言，輔助隊(duì)員的確幫了很大忙，但不可否認(rèn)，他們也給城管隊(duì)的整體形象帶來(lái)了負(fù)面影響?！皫еo助隊(duì)員，目的是為了營(yíng)造人多勢(shì)眾的效果，遇到暴力抗法的時(shí)候至少可以勸架，避免隊(duì)員受傷?！痹S決華說(shuō)，其實(shí)城管部門也不想讓這么多的編外人員加入這個(gè)隊(duì)伍，但目前來(lái)說(shuō)還是辦不到。“正規(guī)隊(duì)員人手不夠，執(zhí)法的時(shí)候隊(duì)員經(jīng)常挨打，如果不多帶幾個(gè)人，根本就不可能執(zhí)法。”許決華道出了其中的無(wú)奈。市城管支隊(duì)政治處處長(zhǎng)谷玉翔指出，廣州撤鎮(zhèn)建街后，需新增28個(gè)城管中隊(duì)，但至今沒有增加一個(gè)編制。谷玉翔建議，增加城管部門的編制，以解決人手不足的問(wèn)題。9．據(jù)有關(guān)人士介紹，城管執(zhí)法難主要表現(xiàn)在城市管理體制不順帶來(lái)的管理難題。我國(guó)的城市管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家是建設(shè)部，而在地方，則分成城管，規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其他系統(tǒng)的主管部門。從國(guó)家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來(lái)越多，職責(zé)交叉也越來(lái)越不清，相互扯皮也就不足為奇。就流動(dòng)攤點(diǎn)的整治而言，工商、市政、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題不能得到很好的解決，城市管理難題重重。10．發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶出店經(jīng)營(yíng)后，城管執(zhí)法人員既不打招呼，也不按規(guī)定開具貨物收繳暫扣證，把商品搬上車就走；店主出門制止，混亂之中，鼻子被碰“開花”……近日，武昌卓刀泉綜合市場(chǎng)前，城管的一次執(zhí)法引起該地經(jīng)營(yíng)戶不滿。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事經(jīng)營(yíng)戶介紹：9時(shí)許，他開店經(jīng)營(yíng)時(shí)，確有一部分商品(桶、盆)放在門外。當(dāng)時(shí)，從開來(lái)的城管車上下來(lái)十幾個(gè)人，招呼都不打一個(gè)，就把那些東西往車上搬；扣繳后，也不開任何證條便欲離開。他上車找對(duì)方理論，混亂之中，鼻子也不知怎么搞的鮮血直流。市場(chǎng)管理方和在場(chǎng)的七八名經(jīng)營(yíng)戶證實(shí)了這一說(shuō)法。記者隨后找到了該次執(zhí)法的洪山某中隊(duì)的張隊(duì)長(zhǎng)。他解釋，執(zhí)法前沒打招呼(沒說(shuō)明原因)，是因該地經(jīng)營(yíng)戶均認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法人員；而繳貨沒開暫扣證，則是在場(chǎng)的執(zhí)法人員已說(shuō)明，讓經(jīng)營(yíng)戶來(lái)找他(張隊(duì)長(zhǎng))；至于經(jīng)營(yíng)戶的鼻子流血，是他自己不小心撞到的。記者從城管部門了解到，在上述情況下，城管人員收繳違規(guī)擺放的貨物必須出具暫扣證并說(shuō)明情況。11．今后，無(wú)論是取締流動(dòng)攤販，還是查處違法裝修，以及其他城管行政執(zhí)法行為，都將由統(tǒng)一著裝、佩帶執(zhí)法證件的執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)令停止違法行為。規(guī)范珠海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施的《珠海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》經(jīng)珠海市人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議后，5月27日全票通過(guò)。該條例實(shí)施后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)由城市管理執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)?！吨楹Ｊ邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)條例》規(guī)定了珠海市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市性的專項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法工作，賦予了市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照職責(zé)行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對(duì)作出的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)悉，作為較大市立法項(xiàng)目，該條例還將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。12．近日，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)為隊(duì)員們下發(fā)了自制的《城市管理綜合執(zhí)法法律知識(shí)手冊(cè)》，以對(duì)付執(zhí)法對(duì)象的暴力抗法行為。據(jù)了解，這在全省城管系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法中遭遇暴力而致傷的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，自2000年6月該隊(duì)成立以來(lái)，平均每?jī)稍戮驮馐芤黄鸨┝狗?，累?jì)有百余名隊(duì)員受傷。其中傷勢(shì)最嚴(yán)重的隊(duì)員牛志強(qiáng)在對(duì)火星馬路菜市場(chǎng)進(jìn)行整治時(shí)，被違章攤販打折了鼻梁骨。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的暴力抗法現(xiàn)象，芙蓉區(qū)城管給隊(duì)員們發(fā)放了“防暴手冊(cè)”。據(jù)了解，這本小冊(cè)子以理論加案例的形式，對(duì)妨害公務(wù)罪和煽動(dòng)暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施罪作了闡釋，并對(duì)暴力抗法的概念、形式及原因等進(jìn)行了分析，同時(shí)還介紹了正當(dāng)防衛(wèi)的有關(guān)知識(shí)，“講述”了發(fā)生暴力抗法事件后的緊急對(duì)策。13．面對(duì)占道攤販，二話不說(shuō)就掀攤子、砸東西的粗暴執(zhí)法行為，今后決不允許發(fā)生。近日，副市長(zhǎng)楊廣信在西安市城管執(zhí)法局文明執(zhí)法工作會(huì)議上明確要求，新的城管執(zhí)法隊(duì)伍必須確立新的形象和作風(fēng)。城管執(zhí)法難度大，因?yàn)樗鎸?duì)的是一系列人民內(nèi)部矛盾。要解決這些矛盾，惟一的辦法就是堅(jiān)持“文明執(zhí)法，執(zhí)法為民”。西安市政府副秘書長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張建政要求城管執(zhí)法人員要從關(guān)注群眾切身利益出發(fā)，面對(duì)少數(shù)人的侮辱謾罵、無(wú)理阻撓甚至暴力抗法都能冷靜克制，始終以文明的方法和手段妥善處理，做到“罵不還口，打不還手”。張建政描述了文明執(zhí)法應(yīng)該追求的最高境界：執(zhí)法者儀容嚴(yán)整、態(tài)度舉止文明，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人保持嚴(yán)肅而不乏親和力的態(tài)度，迅速有力而不失禮貌的執(zhí)法行為。既沒有任何過(guò)分?jǐn)U張公權(quán)和私權(quán)的行為，也不因執(zhí)法相對(duì)人的特殊情況而放棄對(duì)他進(jìn)行教育與處罰。在使用行政強(qiáng)制力糾正具體違法行為的同時(shí)，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育工作，使相對(duì)人主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，使周圍的群眾也得到教育，爭(zhēng)取大多數(shù)人的理解和支持，為城管執(zhí)法工作創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。14．北京市《城市管理綜合執(zhí)法裝備技術(shù)規(guī)范》今天正式開始實(shí)施，年底之前北京全市的城管執(zhí)法車輛將全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)志，城管人員還將同時(shí)配備防護(hù)設(shè)備頭盔，防刺背心、防割手套等裝備。據(jù)悉，對(duì)裝備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范在全國(guó)城管系統(tǒng)中尚屬首次。據(jù)了解，就目前的狀況來(lái)看，城管部門使用的裝備多處于老、舊、破、損狀態(tài)，北京全市的943輛執(zhí)法車中，車型就有20種之多，而且近四成是使用了十年以上的黃標(biāo)車。為此，北京市在全國(guó)率先發(fā)布了《城市管理綜合執(zhí)法裝備技術(shù)規(guī)范》，按照規(guī)范要求，城管車輛今后將全部統(tǒng)一車型并統(tǒng)一編號(hào)管理，車身噴涂城管專用標(biāo)志及白藍(lán)綠三色彩條，車輛正面書寫“城管執(zhí)法”字樣。同時(shí)，還將隨車配備GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、酒精探測(cè)儀、集群車載臺(tái)及車載電腦等先進(jìn)設(shè)備，輔助城管隊(duì)員處理各種突發(fā)事件。15．以下是某報(bào)記者針對(duì)中國(guó)城管問(wèn)題對(duì)中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)行政法專家馬懷德的采訪。記者：今天我們看到的城管問(wèn)題，是中國(guó)在城市化中遇到的特有問(wèn)題?馬懷德：應(yīng)該說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市是好管的。那時(shí)有戶籍制度、單位制度、行政命令這些制度，比如一個(gè)外地人來(lái)北京，至少要辦一個(gè)臨時(shí)戶口。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)沒有那么活躍，它需要不了那么多外地人，也容納不了這么多外地人，而人們的這種維權(quán)的意識(shí)、民主的觀念以及在經(jīng)濟(jì)上要獲利的沖動(dòng)都不如現(xiàn)在那么強(qiáng)烈。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些新問(wèn)題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。用戶籍制度管，這些人都沒有戶口，用單位制度管，這些又都是流動(dòng)人口，沒有歸屬，這些東西都不奏效了。記者：現(xiàn)在有人提出，今天我們讓城管管的事，在國(guó)外通常是由警察來(lái)管的，我們?yōu)槭裁床蛔尵靵?lái)執(zhí)行呢?馬懷德：這個(gè)問(wèn)題，我曾跟一位北京市的副市長(zhǎng)在一個(gè)研討會(huì)上專門討論過(guò)。他當(dāng)時(shí)說(shuō)，這里有兩方面的考慮，第一，有些事是警察該管的，但還有些事是警察沒必要管的，警察是一種具有強(qiáng)制力的、應(yīng)該說(shuō)最嚴(yán)格、最終的執(zhí)法部門。因?yàn)樗邢拗迫松碜杂傻臋?quán)力，所以說(shuō)對(duì)小商小販的指導(dǎo)、勸導(dǎo)這些都讓警察去做，警察可能會(huì)不堪重負(fù)，也不符合警察的形象；第二，如果這些事都推給警察的話，街面上到處走的都是警察，給人一個(gè)印象——這是一個(gè)警察國(guó)家。這個(gè)形象不太好。記者：為什么在國(guó)外警察就管得了，也沒有給我們一種警察國(guó)家的印象呢?馬懷德：這就是中國(guó)的城市化和國(guó)外城市化的巨大差異。第一，他們?nèi)丝跊]有我們這么多。而我們現(xiàn)在要吸納、消化幾億農(nóng)民的勞動(dòng)力，面臨的人口基數(shù)差別太大。在國(guó)外，城市管理、社會(huì)管理也不需要這么多警察。這里就是城市管理的配套的根本思路問(wèn)題了，你是疏，還是堵。比如，人家就允許在周末或某個(gè)時(shí)段讓無(wú)照商販進(jìn)行市場(chǎng)交易，劃定一定的范圍。我們現(xiàn)在基本上都是堵的方式，只要有無(wú)照商販就全部取締，別在我這個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)，至于這片的居民是不是需要這種服務(wù)，這些商販的生存問(wèn)題，都不在考慮之列。記者：你的意思是，這些問(wèn)題，單靠城管也是解決不了的?馬懷德：我們現(xiàn)在城管的這些權(quán)力，比如北京城管的285項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，只是完整的執(zhí)法權(quán)力中的一段，或者說(shuō)末端的權(quán)力，就是處罰權(quán)。前面的管理權(quán)它是沒有的。比如商業(yè)部門負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，城管只負(fù)責(zé)取締，沒有執(zhí)照就取締。但有時(shí)候這種布局可能就不合理，比如這里原來(lái)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)用地之后，這些網(wǎng)點(diǎn)都拆了、賣了，無(wú)法滿足這些社區(qū)的?目費(fèi)需要。這就會(huì)出現(xiàn)游商，無(wú)照攤販，城管又只負(fù)責(zé)取締，這樣就必然會(huì)出現(xiàn)沖突。記者：按你的看法，現(xiàn)在城管的權(quán)力，是應(yīng)該擴(kuò)大，還是收縮?馬懷德：今天城管難就難在這兒。它的權(quán)力很模糊。它管的事非?，嵥?，又有一定的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有專門立法依據(jù)。執(zhí)法底氣不足，社會(huì)評(píng)價(jià)也不高。其他部門都不愿意管的事，都推給城管。而有些事城管已經(jīng)管起來(lái)了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。比如，在北京打黑車，最早城管不管，后來(lái)市政府統(tǒng)一把打黑車交給城管。過(guò)了一段時(shí)間，北京市交通委員會(huì)又在管這事了，就變成了兩家部門都在打擊黑車。而交委會(huì)是有法律依據(jù)的，我給你的職權(quán)是政府臨時(shí)劃給你的，我隨時(shí)可以要回來(lái)?，F(xiàn)在城管成了矛盾的焦點(diǎn)，但它反映出來(lái)的問(wèn)題還是城鄉(xiāng)差別問(wèn)題。它集中體現(xiàn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題：比如說(shuō)流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題、最低生活保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題。這些問(wèn)題城管解決不了，他們只是聽從命令上街去執(zhí)行的人，城管的力量是有限的，全北京市電就四五千人，而北京市的警察有四萬(wàn)多人，但城管承擔(dān)的責(zé)任不比警察少太多。記者：我們?cè)诔鞘谢倪M(jìn)程中，是該更注意效率，還是公平?馬懷德：我覺得我們的城市管理的觀念要變，不能為了追求城市管理的潔凈、整齊、文明，就一刀切地把所有你看不慣的東西都趕出城外。這可能達(dá)到了城市整潔、文明、花園城市的要求，但實(shí)際上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民的服務(wù)或者不同層次的消費(fèi)的要求，讓一些本來(lái)在這兒就業(yè)、維持生計(jì)的人失去了市場(chǎng)。而且，可能一時(shí)解決了問(wèn)題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看解決不了這個(gè)問(wèn)題。所以城市管理者要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在面對(duì)的現(xiàn)實(shí)不是十幾年前或二十年前的了。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：近幾年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，我國(guó)城市管理工作日益復(fù)雜，同時(shí)由于我國(guó)的城市管理模式尚待完善，城管在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題明顯增多，主要表面在：人們對(duì)城管工作缺乏理解、暴力抗法事件頻繁發(fā)生、城管法制和隊(duì)伍建設(shè)存在漏洞，一些城管人員不文明執(zhí)法甚至違法事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，如何保護(hù)和完善城管的執(zhí)法行為成為全社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、針對(duì)給定材料所反映的問(wèn)題，下面列出了解決的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。A．加強(qiáng)立法，建設(shè)全國(guó)性城管執(zhí)法體系。B．?dāng)U大城管部門的權(quán)限，使城管人員在工作中具有獨(dú)立的處罰權(quán)。C．城管部門與工商、就業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成執(zhí)法合力。D．提高城管隊(duì)伍建設(shè)，在今后招收城管人員時(shí)，應(yīng)在學(xué)歷和政治面貌有明確的要求。E．城管執(zhí)法部門要善于緊密聯(lián)系新聞媒介，做好輿論宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)城管部門的理解。標(biāo)準(zhǔn)答案：答案為B、D。由于我國(guó)目前城管體制不健全，城管部門的權(quán)限沒有明確的界定，根據(jù)實(shí)際需要賦予城管部門必要的行政處罰權(quán)，但是并不能說(shuō)把權(quán)力擴(kuò)大到“使城管人員在工作中具有獨(dú)立的處罰權(quán)”，城管部門在工作中仍要依法辦事。所以B項(xiàng)不正確?！霸诮窈笳惺粘枪苋藛T時(shí)，應(yīng)在學(xué)歷和政治面貌有明確的要求”的說(shuō)法過(guò)于苛刻，它不是提高城管隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。提高素質(zhì)關(guān)鍵是增強(qiáng)法制宣傳和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，而不是在學(xué)歷和政治面貌上做過(guò)高的要求。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定材料所反映的城市管理問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：規(guī)范執(zhí)法共建和諧社會(huì)城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城帝生活的方方面面和千家萬(wàn)戶，包含著紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和關(guān)系。這就決定了城管在執(zhí)法的過(guò)程中全面臨各種不同的矛盾甚至沖突。從近年來(lái)的相關(guān)報(bào)道中我們可以看到，城管執(zhí)法難已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問(wèn)題。一方面是城管人員的執(zhí)法行為得不到社會(huì)的支持和理解，經(jīng)常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴(yán)重的對(duì)待，另一方面則是城管執(zhí)法的簡(jiǎn)單、粗暴乃至違法，造成嚴(yán)重后果和惡劣的社會(huì)影響。城管執(zhí)法中經(jīng)常遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不理解，裝備的落后，以及人手的短缺等。市民的不理解可以說(shuō)是以上諸多困難中最普遍的——城市管理的執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)是失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，其艱難處境容易博得市民的同情。在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便合成為眾矢之的，執(zhí)法難度相當(dāng)大。不可否認(rèn)，在城