公文寫作淺談

1關于公文寫作淺談2公文寫作一、公文的概念

公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位在行使管理職能、處理日常工作時使用的具有直接效用和規(guī)范體式的文書?？傊木褪且婪ㄟM行公務活動的文字第2頁,共23頁，2024年2月25日，星期天3公文寫作二、公文的歷史演變1、初創(chuàng)時期（奴隸社會：商——春秋）（1）甲骨文——最早的應用文（2）《尚書》上起堯舜下至春秋的文獻，首部以應用文為主的散文總集。共有“典、謨、訓、誥、誓、命”六種文體。2、成熟發(fā)展時期（封建社會前期：戰(zhàn)國——宋）（1）文種增多（2）體式更加格式化（3）名篇很多3、相對穩(wěn)定時期（封建社會末期：元代——鴉片戰(zhàn)爭）4、轉(zhuǎn)變時期（鴉片戰(zhàn)爭——至今）第3頁,共23頁，2024年2月25日，星期天4公文寫作三、我國現(xiàn)代公文發(fā)展狀況1、2001年1月1日國家實施《國家行政機關公文處理辦法

》規(guī)定了13種行政公文2、1996年中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定了14種黨委系統(tǒng)公文國家質(zhì)量技術監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的《國家行政機關公文格式》，中華人民共和國國家標準出版物中數(shù)字用法的規(guī)定，標點符號用法等對公文寫作要求進行了更為詳細的補充第4頁,共23頁，2024年2月25日，星期天5公文寫作四、公文的特點1、特定的作者、范圍和時限。（1）特定作者（2）特定范圍（3）特定時限2、獨特的作用。（1）決策和領導（2）管理和服務（3）教育和交流（4）依據(jù)和憑證3、嚴格的規(guī)范、體式和程序。（1）文種的規(guī)范性（2）體式的規(guī)范性（3）辦理的程序性（4）行文的規(guī)則性第5頁,共23頁，2024年2月25日，星期天6公文寫作五、公文的分類1、按照使用范圍分行政公文、事務公文、專用公文2、按照行文關系分上行文（請示、報告）平行文（函、議案）下行文（令、決定、公告、通報告、批復）3、按照文件來源分外發(fā)公文、收來公文、內(nèi)部公文4、按照公文作用分指揮性公文、指示性公文曉諭性公文、法規(guī)性公文、商洽既要性公文第6頁,共23頁，2024年2月25日，星期天7公文寫作六、公文的作者（一）公文作者的角色意識（身份意識）公文作者的代言人身份公文寫作是群體化的寫作法定作者和執(zhí)筆人的關系（二）公文作者的思維方式對象化思維:與主體化思維相對模式化思維:對應于創(chuàng)作性思維替代思維:并不是表達自己的主觀思想邏輯思維:“一字入公文，九牛拔不出”第7頁,共23頁，2024年2月25日，星期天8公文寫作五、公文寫作的要求觀點——正確材料——客觀文風——樸素第8頁,共23頁，2024年2月25日，星期天9公文寫作六、公文寫作的學習要求（一）理論與實踐相結合（二）讀范文與寫公文相結合（可以照搬套用、但要選材合適，平時多積累）第9頁,共23頁，2024年2月25日，星期天10公文寫作七、公文名稱解釋(一)命令(令)適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。(二)決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。(三)公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。(五)通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。第10頁,共23頁，2024年2月25日，星期天11(六)通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。(七)議案適用于各級人民政府按照法律程序向人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。(八)報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。(九)請示適用于向上級機關請求指示、批準。(十)批復適用于答復下級機關的請示事項。(十一)意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。(十二)函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。(十三)會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。第11頁,共23頁，2024年2月25日，星期天12公文處理一、公文要素公文分為眉首、主體、版記（一）眉首1、公文序號：

7位數(shù)（版心左上角頂格第1行，機密、絕密件才標注）2、秘密等級保密年份:

（秘密、機密、絕密*30年）秘密件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。機密件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的公文。絕密件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。3、緊急程度:

急件、特急；電報：特提、特急、加急、平急（3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字間空1字；如同時標識密級和緊急程度，密級在第1行，緊急程序在第2行）第12頁,共23頁，2024年2月25日，星期天13公文處理4、發(fā)文機關標識:

（小標宋體字，紅色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上級機關報告工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布政府的決定或通知、印發(fā)重要會議紀要和政府領導講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級或批轉(zhuǎn)下級重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印發(fā)函件及處理一般事項的通知、批復等下行文。聯(lián)合行文（黨、政、軍、群）5、發(fā)文字號:

（發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布。聯(lián)合行文只標主辦機關的發(fā)文字號）發(fā)文機關代字（渝府發(fā)）——年份〔2005〕——序號6、簽發(fā):簽發(fā)人只有上行文才標注。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字?！昂灠l(fā)人”用3號仿宋字，后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。第13頁,共23頁，2024年2月25日，星期天14公文處理（二）主體（紅色反線下方，主題詞上方）1、標題:

（位于紅色反線空兩行之下，2號小標宋體字，居中）三要素：發(fā)文機關——事由（關于?的）——文種要求：切題、簡明、醒目、得體2、主送機關:左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識）全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱注：公告、通告等屬周知性的公文，沒有主送單位。3、正文:首頁必須顯示正文4、附件:

（正文下空1行左空2字，用3號仿宋體標識）附件是正文內(nèi)容的組成部分，與公文正文一樣具有同等效力。第14頁,共23頁，2024年2月25日，星期天15公文處理5、成文日期:

行政機關公文用漢字，黨委系統(tǒng)用阿拉伯數(shù)碼標識；法規(guī)性公文的成文時間一般在標題下方正中，并加一圓括號）成文日期確定的原則：（1）會議通過的決定、決議等以會議通過日期為準；（2）領導簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準；（3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關的領導簽發(fā)日期為準；（4）法規(guī)性文件以文件批準日期為準。6、公文生效標識:

（右空4字）公文除會議紀要和以電報形式發(fā)出外，均要蓋印章。行政機關單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文日期和蓋章。聯(lián)合行文，上行文只蓋主辦機關的章；下行文各主辦機關均要蓋章。當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。第15頁,共23頁，2024年2月25日，星期天16公文處理7、附注:（用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下一行）“請示”、作為上行文的“意見”、“函”需在此處標明聯(lián)系人姓名、電話，用圓括號括入。（三）版記1、主題詞:

（用3號黑體字，居左頂格標識；詞目用3號小標宋體；詞目之間空1字）類別詞——類屬詞——文種例：某師范學院關于加強重點學科建設的意見教育院校學科建設意見除類別詞外，最多可選5個2、抄送機關:

（指主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的機關）抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。市政府發(fā)文的抄送機關的排列次序：黨委、人大、政協(xié)、紀委、法院、檢察院、警備區(qū)、人民團體、有關部門、有關機關。如抄送各民主黨派市委、市工商聯(lián)、各人民團體應排在最后，另起一行。第16頁,共23頁，2024年2月25日，星期天17公文處理3、印發(fā)機關:

印發(fā)機關和印發(fā)日期位于抄送機關之下(無抄送機關在主題詞之下)占l行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字。4、版記反線:各要素之間要加版記反線第17頁,共23頁，2024年2月25日，星期天18公文處理二、公文處理的要求（一）公文的語言特點1、表述明確2、表意準確3、語言平實4、用語得體5、用詞莊重（二）擬草公文的基本要求1、行文目的2、文中使用（根據(jù)目的、關系確定）3、公文內(nèi)容（客觀、全面）4、行文方式（重點突出、條例鮮明）5、會簽手續(xù)（體現(xiàn)貫徹政策、合法、合規(guī)）第18頁,共23頁，2024年2月25日，星期天19公文處理（三）擬草公文的基本要求1、了解有關背景4、確定行文方式2、學習相關政策5、設計文稿框架3、把握領導意圖6、安排公文結構（四）選擇合適的公文文種1、根據(jù)行文目的確定公文種類2、根據(jù)行文關系確定公文種類3、根據(jù)行文單位的職權確定公文種類（五）公文標題的擬定1、公文標題的組成部分：發(fā)文機關+事由+文種例如：《山東省國資委關于報送企業(yè)國有產(chǎn)權管理信息有關情況的報告》第19頁,共23頁，2024年2月25日，星期天20公文處理2、標題中標點符號的應用（1）標題中出現(xiàn)縮略語以及具有特定含義的詞語時用引號（2）標題中某部分需要注釋或者說明時用括號（3）標題中出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章名稱和書名、報刊名時用書名號（4）標題中出現(xiàn)并列詞語之間的停頓時可用頓號第2