分析預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度中財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的影響

從改革開放后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，財(cái)政預(yù)算管理體制也隨之歷經(jīng)了多個(gè)階段的革新與發(fā)展，尤其是收入管理上，建立起了國家和企業(yè)、地方的良性化分配關(guān)系，但與此同時(shí)，支出管理方面仍舊有諸多不足，亟待更深層的革新，這正是本論文進(jìn)行深度分析的重要意義。一、財(cái)政預(yù)算支出管理體制概述部門預(yù)算改革是財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的重要內(nèi)容，當(dāng)前編訂的部門預(yù)算大體囊括了一般預(yù)算、基金預(yù)算等內(nèi)容，主要用于體現(xiàn)該部門的具體收支狀況。部門預(yù)算收入要求各部門要按照往年收入狀況以及下一年度增減變化因素加以核算和估測(cè)，依照收入的類型逐一進(jìn)行核實(shí)，對(duì)該部門組織的行政性收費(fèi)、其他預(yù)算外收入等予以具體的核定。部門預(yù)算支出命令各部門要嚴(yán)格遵守國家當(dāng)前出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)政策，來核算部門人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等，依照預(yù)算年度全部因素和事由，分先后主次順序的核算出每一級(jí)科目支出的具體需求。像工資等支出必須要依照編制中的實(shí)際人數(shù)來核定，公用經(jīng)費(fèi)則要依據(jù)部門分類分檔定額項(xiàng)目來預(yù)算，基本建設(shè)、科技等專項(xiàng)?？顒t要對(duì)項(xiàng)目加以實(shí)際論證，依照論證結(jié)果來給出大概的支出概算?？偟膩碚f，是要按照政府所訂立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和部門任務(wù)指標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中的專項(xiàng)支出加以分類，訂立具體規(guī)劃，年度的預(yù)算必須要編制細(xì)致，詳細(xì)到具體的項(xiàng)目類別。開展部門預(yù)算，把預(yù)算支出依照部門、支出項(xiàng)目加以分派，是當(dāng)前預(yù)算制度改革的重要發(fā)展方向，原因有如下幾點(diǎn)：其一，財(cái)政支出預(yù)算編制不科學(xué)合理。預(yù)算編制較為粗略，之前上報(bào)的預(yù)算草案中沒有相關(guān)具體數(shù)字，所以是依照功能來分類，不夠細(xì)致化，而且預(yù)算也未細(xì)致到二級(jí)單位，因此會(huì)常常引發(fā)上級(jí)下級(jí)擠兌、行政事業(yè)擠兌等問題。而且，資金到位的時(shí)間非常長。在人大審核之后，每項(xiàng)預(yù)算分配給哪處并不清晰，只能依照功能分配給財(cái)政局各大職能處室，由處室展開再一次分配。這種模式必然會(huì)令資金下達(dá)時(shí)間不斷延長。另外，預(yù)算執(zhí)行也欠缺規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算剛確定甚至還未確定時(shí)，要求追加預(yù)算的文件會(huì)先到，從而令很多項(xiàng)目必須要立馬進(jìn)行追加。其二，財(cái)政資金支付制度科學(xué)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的是分散支付制度，其程序是部門按照年度預(yù)算指標(biāo)、用款進(jìn)度來編制請(qǐng)款單，而后交予財(cái)政局主管處室，處室審核之后轉(zhuǎn)交給預(yù)算處室，再審核后，按照庫款調(diào)動(dòng)實(shí)況，填制憑證，將預(yù)算資金自國庫撥冗到各部門，這一制度令支出過程遠(yuǎn)離了監(jiān)督，極易引發(fā)各類腐敗問題，而且也使得財(cái)政資金支付、儲(chǔ)存變得散亂化，引起資金滯留，大大影響了效率。最后，傳統(tǒng)預(yù)算體制下，各部門各單位對(duì)財(cái)政資金的使用是各自進(jìn)行的，從而使得采購過程不夠透明公開，而且也不利于規(guī)范化競(jìng)爭，極大的阻礙了市場(chǎng)的統(tǒng)一化管理。二、財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的必要性(一)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中存在的不足之處我國財(cái)政部門實(shí)行的是一個(gè)持續(xù)完善的財(cái)政體制。一方面，由于現(xiàn)行的財(cái)政收支管理體制不能適應(yīng)目前的發(fā)展，和時(shí)代的進(jìn)步需求極不吻合，該制度在資金負(fù)債核算方面存在諸多瑕疵和不足。資金實(shí)際交易當(dāng)中，由于不能對(duì)后續(xù)付款進(jìn)行有效的核實(shí)，導(dǎo)致了費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性不夠。而我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算體系仍然沿用了傳統(tǒng)的財(cái)政體制，但與此同時(shí)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持高速化模式，增長態(tài)勢(shì)較為良好，而且政府職能也隨之產(chǎn)生巨大變革，和國際有關(guān)制度的聯(lián)系更為密切，所以滯后、落伍的制度是沒辦法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自身體制的不斷發(fā)展與健全的。(二)會(huì)計(jì)信息隱秘性高，不夠透明化目前，我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，政府職能也隨之有所革新，但無論如何改變，創(chuàng)建良好的公共財(cái)產(chǎn)體系這一終極目標(biāo)是不會(huì)改變的?？砂凑漳壳艾F(xiàn)實(shí)狀況來看，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠健全，當(dāng)中暴露出諸多漏洞和失誤，最具代表性的一方面就是核算過程極為簡單，現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，核算報(bào)表的內(nèi)容并不完整，無法把目前的一些真實(shí)問題全面高效地反映出來，而且，這些非常重要的金融資料，如社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，國有資產(chǎn)的保障，沒有進(jìn)行全面公開化、透明化的明示，同時(shí)也無法將其當(dāng)作績效報(bào)告上報(bào)給政府。如此便會(huì)令會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、公開性大打折扣，不但影響了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程，而且也無法充分發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值和意義，阻礙自身的持續(xù)化發(fā)展。從上述所闡述的問題來看，財(cái)政預(yù)算支出體制的改革勢(shì)在必行，唯有加快改革步伐，才能推動(dòng)其自身和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代發(fā)展的同步。三、預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度中財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的影響(一)部門預(yù)算改革對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度造成的影響部門預(yù)算在現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，最關(guān)鍵的是對(duì)部門的全部支出、收入展開相關(guān)聯(lián)的反應(yīng)舉措，里面包含了所有的預(yù)算，并且會(huì)在第一時(shí)間將預(yù)算的實(shí)施情況匯報(bào)給所有人，在這個(gè)期間，絕對(duì)不能有絲毫的差錯(cuò)。為了規(guī)避防御這種狀況，在實(shí)施的過程中，大多數(shù)都是以部門預(yù)算管理的功能為對(duì)象。因此，對(duì)我國財(cái)政部門內(nèi)部核算體系在實(shí)際應(yīng)用中的情況也有較大的需求。在預(yù)算編制方面，行政機(jī)關(guān)是財(cái)政和預(yù)算單位之間的紐帶，而行政機(jī)關(guān)又是財(cái)政部門的重要組成部分，如果在實(shí)際運(yùn)作中，根據(jù)部門預(yù)算的實(shí)際需求來實(shí)施；財(cái)政經(jīng)費(fèi)通過國家財(cái)政撥款，中央撥款到各預(yù)算內(nèi)，中央銀行自身的轉(zhuǎn)賬可以取消。這一情況下，資金的監(jiān)督以及管理執(zhí)行人都是財(cái)政部門，這樣就能從最根本上保證財(cái)政和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。二是預(yù)算單位目前的財(cái)政收支比較單一，許多事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助等，但如果從整體改革和部門預(yù)算改革來考慮，事業(yè)單位自身的收入要和政府預(yù)算單位的收入相協(xié)調(diào)，如此方可確保部門預(yù)算改革的成效性和可靠性。(二)政府采購制度對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度造成的影響在實(shí)際運(yùn)行中，根據(jù)實(shí)際情況，將政府購買的實(shí)施逐漸推進(jìn)，是我國財(cái)政體制的重要組成部分；這也是改革所必不可缺的一環(huán)。只要是納入政府采購計(jì)劃、編制中的物品、勞務(wù)等，通常來說，都是政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，國家財(cái)政可以通過財(cái)政為供應(yīng)商或服務(wù)單位提供資金。隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款在財(cái)政收支中的實(shí)際運(yùn)行軌道日益凸現(xiàn)。機(jī)關(guān)單位的購買活動(dòng)不僅涉及到國家的財(cái)政撥款，也涉及到其它的財(cái)政撥款。實(shí)際上，所有的一切，都是由國家領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的支付和管理。目前，我國的政府購買活動(dòng)日益增多，而財(cái)政總決算則對(duì)大多數(shù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體支出、用途、金額等進(jìn)行了詳盡的核算，按照財(cái)政給供貨商的撥款真實(shí)數(shù)據(jù)展開全方位、高效率的財(cái)政預(yù)算控制。(三)國庫集中收付制對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度造成的影響我國目前國庫集中收付制度的改革是執(zhí)行漸進(jìn)式的方案，具體表現(xiàn)在以下三方面：首先，不能變更部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)，其次，不能變更部門單位財(cái)會(huì)人員的主要職責(zé)。第三，不能變更人民銀行國庫局的職責(zé)。與此同時(shí)，也不能對(duì)部門所設(shè)立的賬戶進(jìn)行銷戶。不過單一賬戶或者其他政府預(yù)算改革措施能推進(jìn)部門設(shè)立賬戶的逐漸銷毀。各地區(qū)改革方案盡管各有千秋，但都具有同一個(gè)特征，就是沒有變更現(xiàn)行預(yù)算的框架，展開單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算方式，大部分進(jìn)行統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行零戶統(tǒng)管。國庫單一賬戶制度的執(zhí)行，打破了傳統(tǒng)預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，促使傳統(tǒng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度再一次迎接新的變革。傳統(tǒng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向預(yù)算單位所撥冗的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上交預(yù)算內(nèi)外收入、預(yù)算單位向下級(jí)預(yù)算事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生和會(huì)計(jì)核算都會(huì)出現(xiàn)天翻地覆的變革。傳統(tǒng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)大受沖擊。比如，預(yù)算單位薪資會(huì)由財(cái)政經(jīng)由人民銀行、商業(yè)銀行、薪資卡模式直接進(jìn)行支付，這時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)按照撥款的數(shù)額做出一筆支出記錄明細(xì)。預(yù)算單位在當(dāng)前制度下，要做一筆收入，還要做一筆支出，如此操作其實(shí)是和收付實(shí)現(xiàn)制的準(zhǔn)則相違背的。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出資金展開全過程管理模式，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)控對(duì)象拓展至原先的預(yù)算單位會(huì)計(jì)，對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)的依重度有所減輕，財(cái)政支出也就是現(xiàn)實(shí)的購買性或者轉(zhuǎn)移性支出。各行政預(yù)算單位因?yàn)槭请`屬于政府的一部分，所以資金全都屬于是財(cái)政資金，必須要經(jīng)由國庫單一賬戶進(jìn)行收付。而相應(yīng)地，所有的資金活動(dòng)也會(huì)經(jīng)由總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。換言之，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政預(yù)算單位會(huì)計(jì)的關(guān)系是，前者是總、后者是分。兩者組成了政府會(huì)計(jì)。而會(huì)計(jì)目標(biāo)則是為財(cái)政管理提供全方位的服務(wù)。事業(yè)預(yù)算單位除了財(cái)政資金外，還有其他方面的資金，這部分資金則無需國庫單一賬戶統(tǒng)計(jì)，所以具有較高的獨(dú)立性。不過因?yàn)楹驼畷?huì)計(jì)具有同樣的非營利性、公共性等，加上我國事業(yè)預(yù)算單位實(shí)況和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)系極為密切，因此盡管目前呈現(xiàn)出較高的獨(dú)立性，但這種現(xiàn)狀并不會(huì)維持很久，伴隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位和行政單位的會(huì)計(jì)制度并軌，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。四、優(yōu)化預(yù)算支出管理制度改革的措施(一)制定科學(xué)合理的預(yù)算單位支出定額制定一個(gè)預(yù)算開支限額不是一件容易的事情，而是極其復(fù)雜和繁重。建立一個(gè)科學(xué)而又完整的企業(yè)工作定量評(píng)價(jià)體系，這是一個(gè)重要的保證，能夠確立單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際定額標(biāo)準(zhǔn)，從而充分發(fā)揮出自身的功能和作用。第二，需對(duì)業(yè)務(wù)工(二)加強(qiáng)預(yù)算編制過程各部門之間的溝通從現(xiàn)行的實(shí)際預(yù)算工作情況來看，不難看出，在預(yù)算編制實(shí)施過程中，至少有三到四個(gè)多月的協(xié)商工作。在整個(gè)過程中，一定要將有限的資金投入到最需要的領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的資源配置模式。實(shí)際操作當(dāng)中，要加強(qiáng)各個(gè)部門間的互動(dòng)和聯(lián)系，全面詳細(xì)的了解部門實(shí)際情況，實(shí)行針對(duì)性措施，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的梳理和調(diào)整，從而保障資金的總體應(yīng)用效率可不斷提升。同時(shí)，要不斷推進(jìn)部門預(yù)算規(guī)范化編制，自基層單位向上層級(jí)匯總，逐級(jí)編報(bào)，確保部門預(yù)算更為全面、真實(shí)和科學(xué)，如此可提高基層單位預(yù)算管理的水平，也能推動(dòng)國庫集中支付制度、政府采購制度的進(jìn)一步完善。(三)健全會(huì)計(jì)核算體系根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行部門總體預(yù)算，加強(qiáng)政府采購與國庫集中支付的銜接，這樣一方面可以保證更快速更有效的適應(yīng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度，另一方面也能夠自源頭處保障支出管理體制改革的全面實(shí)施。最后要不斷提高預(yù)算的法律權(quán)威性。經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是政府總預(yù)算的構(gòu)成內(nèi)容，是依照《預(yù)算法》規(guī)