對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)探討

對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)探討【摘要】本文針對(duì)新形勢(shì)下制約公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的一些具體問題，圍繞為全面履行新世紀(jì)新階段消防部隊(duì)歷史和社會(huì)使命提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)勤保障的總要求，就著力探索創(chuàng)新改革戰(zhàn)勤保障體制、保障方式，保障手段的新思路、新手段、新舉措，進(jìn)一步構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系提出一些探討性淺見。【關(guān)鍵詞】消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)【正文】近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口總量急劇增加，社會(huì)財(cái)富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢(shì)，特別是地震、海嘯和冰雪洪澇、泥石流、山體滑坡等極端自然災(zāi)害也明顯增多，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)異常艱巨繁重，跨區(qū)域增援調(diào)動(dòng)頻繁。2008年“5.12”汶川大地震后，全國“一盤棋”的大救援格局雛形初現(xiàn)，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障能力也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。汶川、玉樹、舟曲地震救援都暴露出保障滯后的問題。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，改變以往被動(dòng)保障、分散保障和低效保障的保障方式，從體制、機(jī)制上真正建立起靠前保障、主動(dòng)保障、集中保障、精確保障、持續(xù)保障的大戰(zhàn)勤保障體系，是一個(gè)值得研究和思考的重大課題。一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定建設(shè)目標(biāo)俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。在長時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，戰(zhàn)勤保障是否及時(shí)到位、是否科學(xué)直接關(guān)系到滅火救援戰(zhàn)斗工作的成敗。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)方面，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，決不能按部就班、穩(wěn)步前進(jìn)，必須要開闊思路、開拓思維、開創(chuàng)發(fā)展，同樣要按照“頂層設(shè)計(jì)”的原則和思路去超前謀劃。所謂“頂層設(shè)計(jì)”（top-leveldesign），是出自系統(tǒng)工程學(xué)的一個(gè)概念，其本意是指“自高端開始的總體構(gòu)想”。通俗地講，就是指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的藍(lán)圖。這一概念就是指要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略制高點(diǎn)上思考謀劃構(gòu)建公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)保障全局。它所蘊(yùn)含的理念是：運(yùn)用的理論是與時(shí)俱進(jìn)的，思考的問題是影響全局的，采取的方式方法是尖端前沿的，設(shè)定的目標(biāo)是領(lǐng)先一流的。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保障有力”為總目標(biāo)，打破目前戰(zhàn)勤保障中存在的自我封閉、自我保障、條塊分割的“各自為戰(zhàn)”的小范圍保障格局，采取“自上而下”的工作原則，以提高滅火救援戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，以“打得贏”為目標(biāo)，堅(jiān)持部隊(duì)自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障相結(jié)合，與國家應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)相銜接，按照現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在中心或重點(diǎn)城市組建具備技術(shù)、物資、生活保障和聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系，促進(jìn)公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平的明顯提升。二、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)構(gòu)建“大戰(zhàn)勤”保障體系在當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，我們由于工作、娛樂等需要，常常使用互聯(lián)網(wǎng)（internet）?；ヂ?lián)網(wǎng)的快捷、高效給我們的工作、生活帶來了極大便利。大家也都熟知互聯(lián)網(wǎng)具備全球性、海量性、交互性、扁平性、即時(shí)性的特征。確保平時(shí)是演練預(yù)案，戰(zhàn)時(shí)即為作戰(zhàn)方案。（四）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。消防部隊(duì)執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的突發(fā)性、快捷性，要求戰(zhàn)勤保障要有很強(qiáng)的“爆發(fā)力”，必須做到“五快”（跟進(jìn)快、展開快、供應(yīng)快、搶救快、修理快），在短時(shí)間內(nèi)將戰(zhàn)勤保障的能力充分發(fā)揮出來。要著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機(jī)動(dòng)能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應(yīng)的特點(diǎn)，按照貼近現(xiàn)有技術(shù)裝備、貼近實(shí)戰(zhàn)需要、貼近保障對(duì)象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、修理保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障、通訊保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應(yīng)能力和手段的途徑。積極開展適應(yīng)性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，真正達(dá)到一聲令下，拉得出、聯(lián)得上、展得開。對(duì)保障人員的素質(zhì)訓(xùn)練要以極限訓(xùn)練、單兵突擊保障、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和合成訓(xùn)練為重點(diǎn)，從快速銜接、快速保障、快速合成入手，體現(xiàn)“快、準(zhǔn)、靈”。定期進(jìn)行模擬性實(shí)地戰(zhàn)勤保障演練，在量化上檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，通過演練，使之趨于完善，并具較強(qiáng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，遇有情況，即可按既定方案從容快速實(shí)施指揮。確保執(zhí)行跨區(qū)域任務(wù)能“及時(shí)跟進(jìn)，全面保障”。（五）集成儲(chǔ)備物資。戰(zhàn)勤儲(chǔ)備涵蓋面廣，具體包括物資儲(chǔ)備、人力儲(chǔ)備、信息資源儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備。而物資儲(chǔ)備工作是我們消防部隊(duì)做好戰(zhàn)勤保障的前提和基礎(chǔ)，更是儲(chǔ)備工作的重中之重。要按照行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)模式和災(zāi)害事故特點(diǎn)，充分利用重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)本地區(qū)大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地儲(chǔ)備物資。根據(jù)可能的保障任務(wù)和保障重點(diǎn)，強(qiáng)化常備與急備相統(tǒng)一的觀念，改變傳統(tǒng)的備份式儲(chǔ)備方式，正確把握常用易損與特殊備用搶險(xiǎn)救援器材儲(chǔ)備比例與基數(shù)，確保通用物資與專用物資儲(chǔ)備合理。例如在在滅大火、打大仗的戰(zhàn)斗中，往往是滅火救援藥劑、空氣呼吸器、火場(chǎng)供水裝備、移動(dòng)滅火設(shè)施等方面首先出現(xiàn)補(bǔ)給不足。因此必須分類測(cè)算好作為各類等級(jí)火場(chǎng)需要消防部隊(duì)儲(chǔ)備的必要物資，并最大限度儲(chǔ)備，這樣才能做到精確保障和可持續(xù)保障。要優(yōu)先解決消防員防護(hù)裝備問題，同時(shí)要配備能夠進(jìn)入高溫濃煙劇毒等高危復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救人、關(guān)閉閥門、堵截火勢(shì)、打開救生通道等特殊作業(yè)的傷員固定抬板、液壓機(jī)動(dòng)泵、手持式鋼筋速斷器、無齒鋸、機(jī)動(dòng)電鋸、移動(dòng)照明燈組、移動(dòng)發(fā)電機(jī)等破拆、起重、照明、救生等救援特種裝備以及其他預(yù)見性儲(chǔ)備。采用條形碼技術(shù)等動(dòng)態(tài)信息化管理手段和模式，對(duì)每套專業(yè)模塊、每輛保障車輛、每類供應(yīng)器材，都采取精細(xì)化管理、集裝箱化儲(chǔ)備，與相應(yīng)的運(yùn)輸工具配套，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障器材裝備管理調(diào)度的信息化、規(guī)范化和自動(dòng)化，體現(xiàn)出快速反應(yīng)的特點(diǎn)。在加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備同時(shí)，更不可忽視基礎(chǔ)信息資料的儲(chǔ)備（即與戰(zhàn)勤保障有關(guān)信息的收集、整理）。按照“大戰(zhàn)勤”保障體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求，將滅火劑、消防器材的生產(chǎn)廠家，餐飲企業(yè)、超市以及可能途經(jīng)的國道，省道，高速公路的里程、服務(wù)區(qū)，各地的加油站、民航機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站位置、距離，所有生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存消防器材、物資、裝備及社會(huì)救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)信息庫，以便在執(zhí)行重大滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)能及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)集社會(huì)力量。（六）科學(xué)設(shè)計(jì)功能。堅(jiān)持“模塊編組，合成配置”的原則。所謂模塊，就是按照“技術(shù)保障、物資保障、生活保障、聯(lián)勤保障”4大模塊建設(shè)要求，將戰(zhàn)勤保障力量連同地方聯(lián)動(dòng)支援力量分成若干個(gè)保障群體，即由原來相對(duì)固定的模式，改變?yōu)槟芩煨卸喾N保障任務(wù)、形式多樣的靈活編組樣式，每個(gè)保障模塊均具有綜合、機(jī)動(dòng)、輕便等特點(diǎn)，形成局部的保障優(yōu)勢(shì)。機(jī)動(dòng)力量模塊組合的大小，應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)輕重、作戰(zhàn)區(qū)域、參戰(zhàn)人數(shù)而定。這種保障模塊編組和分散部署的形式反應(yīng)靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點(diǎn)。便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個(gè)保障區(qū)域內(nèi)，能適應(yīng)消防部隊(duì)執(zhí)行處置自然災(zāi)害過程中人員分散、多路、多梯隊(duì)的機(jī)動(dòng)需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，與執(zhí)行任務(wù)中小群墾狀布勢(shì)相一致，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點(diǎn)式供應(yīng)。三、發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌形成合力俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，如何有效地把各種作戰(zhàn)保障力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使保障體制與作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，是當(dāng)前社會(huì)救援面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。沒有公共權(quán)力作保證，沒有完善的制度為保障，構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系的目標(biāo)將寸步難行。只有將大戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上升為政府和社會(huì)的行為，工作才會(huì)有著落和支撐。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊(duì)除擔(dān)負(fù)日?；馂?zāi)撲救任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援的法定職責(zé)。但現(xiàn)行的各種法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及黨中央、國務(wù)院和部門文件，對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是作為主力軍的消防部隊(duì)，如何調(diào)派、聯(lián)動(dòng)，戰(zhàn)勤保障都未上升到法律的高度，甚至出現(xiàn)了政策撞車、規(guī)章打架、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且極大地削弱了執(zhí)行力。因此，政府必須要在有關(guān)應(yīng)急救援的立法工作中，重點(diǎn)考慮在國家應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)的整體架構(gòu)下，建立健全消防戰(zhàn)勤保障體系問題?？赏ㄟ^立法或出臺(tái)政府性規(guī)章等手段和方式，明確戰(zhàn)勤保障的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮體系、主體關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系、職責(zé)分工、制約措施等內(nèi)容。各地根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況對(duì)戰(zhàn)勤保障建設(shè)加以細(xì)化，制定相應(yīng)的考評(píng)辦法和激勵(lì)機(jī)制。要重點(diǎn)明確“三種關(guān)系”：一是明確主體關(guān)系。建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的以消防為主體的專業(yè)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以消防戰(zhàn)勤保障為主體、以行業(yè)保障為補(bǔ)充、以社會(huì)保障為基礎(chǔ)“的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系。建立政府牽頭的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障指揮中心，組織各類應(yīng)急救援力量舉行的戰(zhàn)勤保障聯(lián)席會(huì)議，共同分析區(qū)域性災(zāi)害事故規(guī)律和特點(diǎn)；了解掌握戰(zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決工作開展中存在的問題和難點(diǎn)，落實(shí)人力、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)保障等等，達(dá)到政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門配合、整合資源、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障合力，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四、信息技術(shù)支撐，提高保障效益信息化建設(shè)為公安消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。要構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系，筆者個(gè)人認(rèn)為，必須建立先進(jìn)高效的戰(zhàn)勤保障一體化信息體系。依據(jù)公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)中長期規(guī)劃，抓好戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在戰(zhàn)勤保障信息化的平臺(tái)基礎(chǔ)上，研發(fā)戰(zhàn)勤保障體系一體化指揮平臺(tái)、戰(zhàn)勤保障體系通用辦公平臺(tái)、戰(zhàn)勤保障體系信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建部局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)五級(jí)戰(zhàn)勤保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)得上”、“動(dòng)中通”，促進(jìn)信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，解決存在問題，完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高建設(shè)效益。通過戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心與火場(chǎng)、災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)指揮體系的互聯(lián)互通，將科技的優(yōu)勢(shì)與人的長處有機(jī)結(jié)合起來，將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合起來。在將各種要素量化的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)數(shù)學(xué)模型，對(duì)各種情況進(jìn)行模擬，得出量化的結(jié)果，再對(duì)各種結(jié)果比較，確定最優(yōu)保障方案。還可對(duì)所選方案進(jìn)行模擬推演，檢驗(yàn)決策的科學(xué)性和可行性。通過信息技術(shù)的支撐，將滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗與戰(zhàn)勤保障緊密地聯(lián)系起來，不僅可以隨時(shí)隨地了解掌握一線作戰(zhàn)部隊(duì)和官兵的保障需求，還可以對(duì)保障物資的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確立科學(xué)合理的流向，使戰(zhàn)勤保障由以往的“粗放型”向“集約型”的一體化保障轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障信息化，一方面能夠通過壓縮規(guī)模、減少管理層次，優(yōu)化整合資源，提高反應(yīng)的靈敏性，并借助一體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以圖形、圖像等可視化形式顯示保障要求，準(zhǔn)確計(jì)劃和實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)保障力量，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行及時(shí)的精確化保障。另一方面，可以打破以往的自成體系的保障模式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的要求，從生活物資到給養(yǎng)補(bǔ)充，從滅火藥劑到防護(hù)裝具，從器材油料到衛(wèi)生勤務(wù)，一律實(shí)施綜合保障，確保保障的整體效能得以大幅提高。真正實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)勤保障資源動(dòng)態(tài)可視、戰(zhàn)勤保障需求即時(shí)掌握、戰(zhàn)勤保障狀態(tài)實(shí)時(shí)可控的目標(biāo)。五、警民融合一體，拓展保障體系公安消防部隊(duì)在執(zhí)行大規(guī)?？鐓^(qū)域滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，通常由多省區(qū)、多單位、多部門參與，點(diǎn)多、線長、面廣，保障環(huán)境、條件和情況極為復(fù)雜，單靠哪一級(jí)、哪一個(gè)單位都難以完成保障任務(wù)，必須借助地方力量的支持，實(shí)施社會(huì)化保障需要，形成整體保障優(yōu)勢(shì)。應(yīng)強(qiáng)化“自主”與“借力”相補(bǔ)充的思想，堅(jiān)持以自身戰(zhàn)勤保障力量為骨干，以地方雄厚的資源為后盾，彌補(bǔ)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障的不足。堅(jiān)持平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障、自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障相結(jié)合的原則，在全國范圍內(nèi)、各保障重點(diǎn)區(qū)域建立一定規(guī)模的平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，并與城市應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)相銜接，實(shí)行物資保障多點(diǎn)化、生活保障區(qū)域化、技術(shù)保障專業(yè)化、聯(lián)勤保障社會(huì)化的模式，做到運(yùn)行高效、責(zé)任清晰、管控有序。在平時(shí)，要著眼完善配套戰(zhàn)勤保障體系保障社會(huì)化的政策措施，以矩陣式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，與民航、交通、供水、供電、煤氣、城建、衛(wèi)生、安監(jiān)等職能部門