對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考

PAGEPAGE5對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中提出“寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效”的要求。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。在新形勢下，如何履行好民主監(jiān)督職能，既是各級政協(xié)必須高度關(guān)注和深刻思考的一個理論課題，更是一個需要努力嘗試創(chuàng)新的實踐課題。但是從目前各級政協(xié)組織履行的職能中看，民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中發(fā)揮不夠、討論較多、操作難度較大的一項。形成這一狀況的原因既有整個政協(xié)組織系統(tǒng)的原因，又有各級黨委和政府對政協(xié)工作支持和重視原因；既有政協(xié)系統(tǒng)在理論研究和認識上的不足，也有在實際工作中實踐和創(chuàng)新不足的原因。因此，在新世紀新階段應(yīng)在政協(xié)的民主監(jiān)督的理論研究和工作實踐上要有一個創(chuàng)新和突破，這樣才能使這一具有中國特色的基本的政治制度與時俱進、開拓創(chuàng)新。一、民主監(jiān)督的特點民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，政協(xié)章程指出：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。”，它側(cè)重于反映問題、提出批評，幫助黨委、政府及其部門改進工作。創(chuàng)新和完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機制有利于民主監(jiān)督工作的有效開展，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護廣大人民利益，對于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是參加政協(xié)的各黨派、無黨派愛國人士、各人民團體和政協(xié)委員，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，以提出意見、批評、建議為主要方式進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，是實現(xiàn)人民當家作主的重要形式，是依法治國的有效保證，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能的確立已有十二年之久，在民主監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績，但由于民主監(jiān)督機制建設(shè)不夠完善，為民主監(jiān)督開辟的監(jiān)督渠道較窄，授予的監(jiān)督權(quán)力不充分，再加上怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，往往形成監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。在行風評議時，所提的建議常伴有許多虛的成份。通常以通報代替協(xié)商；議經(jīng)濟的多，議政治的少；對地區(qū)經(jīng)濟、社會建設(shè)中的組織障礙、用人問題幾乎很少有人談到；議穩(wěn)妥的事多，議敏感的事少；議表面現(xiàn)象多，議深層次問題少，談點子類的建議多，談戰(zhàn)略和策略類的建議少。在實際工作中這一職能的發(fā)揮遠沒有做到應(yīng)有的程度和范圍，還沒有使這一工作做到經(jīng)?；椭贫然?。主要原因為：（一）、各級政協(xié)組織沒有形成一個展開民主監(jiān)督工作的完善機制，還沒有找到一條行之有效的政協(xié)民主監(jiān)督的途徑和方法，不知道該對誰進行監(jiān)督、監(jiān)督什么和怎樣實施監(jiān)督，因而在每年的全會上也沒有重點對當年在哪些領(lǐng)域、哪些事項、哪些問題實施監(jiān)督而進行布置安排，所以在一些領(lǐng)導(dǎo)和委員心目中對政協(xié)行使民主監(jiān)督權(quán)存在模糊的認識，認為只有法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督才是被社會所認可的監(jiān)督，只有有強硬手段和有制約職能部門才能有效的開展監(jiān)督，而政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，主要的和重要的工作就是協(xié)助黨和政府做好團結(jié)、化解矛盾、維護穩(wěn)定，做好服務(wù)就行了。（二）、政協(xié)組織并非權(quán)力機構(gòu)，實施監(jiān)督既沒有法定的必須遵守的程序，也沒有強有力的組織保障，廣大政協(xié)委員又分布在各條戰(zhàn)線，平時都在各自的單位做自己的本職工作，做監(jiān)督工作有些忙里偷閑力不從心，還有伸手太長和多管閑事之嫌，所以在這項工作方面也不愿多想。（三）、在政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏制度依據(jù)和法律效力的情況下，履行監(jiān)督權(quán)時還是心有疑慮。雖說政協(xié)組織和政協(xié)委員以人才薈萃、智力密集、胸懷全局，關(guān)心國事，敢講實話而著稱；但是監(jiān)督工作和政治協(xié)商、參政議政有很大的不同，很容易得罪人，因為監(jiān)督誰誰就會不高興，批評誰誰都會有意見。存在著不愿、不敢進行民主監(jiān)督的心理，認為民主監(jiān)督缺少剛性，是“軟監(jiān)督”，與其說了白說，還不如不說，在認識上有偏差，致使民主監(jiān)督工作很大程度上流于形式。（四）、沒有形成一個在全黨、全社會認可的，自覺接受政協(xié)