隧道綜合項目施工專項應急專項預案

隧道施工應搶救援方案國道306線林西至大水菠蘿段工程項目經(jīng)理部第二分部二0一六年六月隧道施工事故專題應搶救援預案1編制目標為快速、立即、妥善處理本項目部發(fā)生突發(fā)性隧道施工事故，做好救援處理工作，最大程度地降低事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，特制訂《中冶交通建設集團國道306線林西至大水菠蘿段工程隧道施工事故專題應急預案》，簡稱“隧道施工事故專題應急預案”。2編制依據(jù)依據(jù)《中國安全生產(chǎn)法》、《國務院相關深入加強安全生產(chǎn)工作決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等法律法規(guī)及中國《中冶交通建設集團應急預案編制指導書》，結合本工程項目施工特點，制訂本預案。3適用范圍本預案僅適適用于本公路工程發(fā)生隧道施工事故時應搶救援工作。4應急工作標準（1）以人為本，科學管理標準。把保障人員生命安全和身體健康看成首要任務。在事故未發(fā)生時充足做好預防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其它方法，保護危害區(qū)域內(nèi)其它人員。充足發(fā)揮人主觀能動性，發(fā)揮教授、專業(yè)救援力量和人民群眾作用；實施科學民主決議，采取科學管理方法，采取優(yōu)異檢測、監(jiān)測手段、救援裝備和技術，快速控制事態(tài)，消除危害后果。（2）統(tǒng)一領導，分級負責標準。在項目部領導和項目部安全部統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，相關管理部門根據(jù)各自職責和權限，負責生產(chǎn)安全事故應急管理和應急處理工作。（3）屬地為主，分級響應標準。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，（當事人）必需作出“第一反應”，果斷快速地采取應對方法，匯報項目部應搶救援組，組織應搶救援隊伍。項目部部門快速對事故作出判定，決定應急響應行動。抵達應搶救援隊伍，要抓住時機，快速有效地實施先期處理，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災難鏈，預防次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向相關部門匯報事故情況。（4）落實落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。一是經(jīng)過安全管理和安全技術等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能預防事故發(fā)生；二是在假定事故肯定發(fā)生情況下，經(jīng)過預先采取預防方法，達成降低或降低災難影響。為此，平時要做好估計、預報、預防和預警工作，搞好預案演練，使應急組織體系各機構、各部門明確各自職責及運行程序，使各救援組織和組員熟悉應搶救援基礎技術、方法和技巧，掌握自救和互救知識，提升應急響應系統(tǒng)整體救援能力。5危險性分析5.1項目概況本工程是擬建國道306線林西至大水菠蘿一部分，也是本工程唯一一座隧道，在赤峰市林西縣統(tǒng)部鎮(zhèn)吉林壩村，隧道右線起訖里程為K558+425～K560+920，全長2495米，左線起訖樁號為ZK558+405-ZK560+885，全長2480米。5.2危險源和風險分析依據(jù)公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所包含到施工、辦公等各個步驟實際特點，根據(jù)危險源辨識和危險源評價方法，進行事故風險分析得出：隧道施工事故是本項目關鍵事故風險。具體有以下：（1）隧道坍塌事故（2）隧道爆炸事故（3）隧道交通事故（4）隧道電、水、火、氣事故6組織機構及職責6.1應急組織體系事故現(xiàn)場安全部善后處理組警戒保衛(wèi)組通訊聯(lián)絡組后勤保障組事故搶險組傷員救護組項目經(jīng)理部應急副總指揮項目經(jīng)理部應急總指揮項目經(jīng)理：事故現(xiàn)場安全部善后處理組警戒保衛(wèi)組通訊聯(lián)絡組后勤保障組事故搶險組傷員救護組項目經(jīng)理部應急副總指揮項目經(jīng)理部應急總指揮項目經(jīng)理：醫(yī)院120外部支援 消防119醫(yī)院120外部支援消防119公安110圖1各組長，組員聯(lián)絡方法：職務或?qū)I(yè)組名稱姓名電話總指揮副總指揮通訊聯(lián)絡組警戒保衛(wèi)組事故搶救組傷員救護組后勤保障組善后處理組6.2指揮機構及職責1項目經(jīng)理部應急總指揮1)分析緊急狀態(tài)和確定緊急事件等級，這些分析應依據(jù)相關危險類型、它潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況行動類型進行；2)指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動；3)對外聯(lián)絡；4)監(jiān)督、指導應急人員行動；5)確保項目內(nèi)、外人員安全；6)協(xié)調(diào)后勤方面以支援應急行動；7)指定代理人，方便在特殊情況（因故不在現(xiàn)場或在指揮中受傷）下推行其職責。2.項目經(jīng)理部應急副總指揮1)幫助應急總指揮組織和指揮應急操作任務；2)向應急總指揮提出應采取方法減緩事故后果行動和提議；3)進行現(xiàn)場危險性評定；4)控制緊急情況；5)協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需其它資源、設備以支援現(xiàn)場應急操作。3.安全部1)組織建立項目經(jīng)理部應搶救援體系,制訂應搶救援預案、操作指南，并報上級主管部門立案；2)幫助應急總指揮工作；3)督促、監(jiān)督本項目部應搶救援工作；4)提出應急操作提議；5)組織應搶救援后總結和評價，并書面匯報上級主管部門。4.事故搶救組1）接到事故匯報時，帶好救援物質(zhì)第一時間進入事故現(xiàn)場；2)對現(xiàn)場實施封鎖，勘探好現(xiàn)場后立即進行方案研究；3）方案可行后，由組長統(tǒng)一指揮，各救援小組及機械設備進行事故搶救；4）確保人員安全情況下，將人員搬離到安全部位5.傷員救護組1）對傷員進行緊搶救護；2）對多個傷員實施有選擇性緊搶救護，待醫(yī)院救護人員來到前，做好傷員緊急護理；6.后勤保障組1)檢驗、監(jiān)督、落實應搶救援物資貯備數(shù)量，搜集、建立并歸檔；2)定時檢驗、監(jiān)督、落實應急反應物資資源管理人員到位和變更情況，立即調(diào)整應急反應物資資源更新；3)應急預案開啟后，按應急總指揮布署，有效、快速將應急物資資源運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，并立即對事故現(xiàn)場進行支援，同時提供后勤服務;4)做好傷亡人員及家眷穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家眷思想能夠穩(wěn)定，做到大災以后無大亂；5)做好受傷人員醫(yī)療救護跟蹤工作，做好提前路口接車、護送傷員和通知已采取方法等工作。7.通訊聯(lián)絡組負責應搶救援聯(lián)絡工作，確定聯(lián)絡體系，應急響應時需要建立聯(lián)絡機構和人員以下：1)應急人員之間；2)事故指揮者和應急人員之間；3)應搶救援系統(tǒng)各機構之間；4)應急指揮機構和外部應急組織之間；5)應急指揮機構和傷員家庭之間；6)應急指揮機構和上級行政主管部門之間；7)應急指揮機構和新聞媒體之間；8)應急指揮機構和認為必需相關人員和部門之間。8.警戒保衛(wèi)組負責事故現(xiàn)場保護和警戒，其任務和作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、預防外來干擾、盡力保護事故現(xiàn)場人員安全等；需要時組織人員疏散。9.善后處理組負責和總指揮保持立即信息溝通，會同相關部門處理傷亡人員善后工作。7預防和預警7.1危險點監(jiān)測和監(jiān)控1、安全部負責重大危險源信息搜集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和匯報工作，建立生產(chǎn)安全事故監(jiān)測，預警等資料信息，依靠應急指揮中心信息平臺及內(nèi)部網(wǎng)絡和通訊設備，公布安全預警信息及對應預防方法，實現(xiàn)各單位間共享。2、各施工隊應該依據(jù)國家相關法律、法規(guī)，做好事故預防工作，預防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，同時對重大危險源進行關鍵監(jiān)控并報質(zhì)安立案，以立即分析關鍵監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。7.2預警信息公布預警信息公布實施歸口管理?，F(xiàn)場施工人員如發(fā)覺各自作業(yè)面隧道施工時有安全隱患，或已發(fā)生觸電事故需立即向各作業(yè)面責任人進行匯報。7.3預警預防行動依據(jù)國道306線林西至大水菠蘿公路工程安全事故特點和規(guī)律，扎實基礎管理，強化教育培訓，實施工程過程監(jiān)控，同時依據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)實狀況深入加大安全投入。完善估計預警監(jiān)測系統(tǒng)和信息傳輸通道，做到早發(fā)覺、早匯報、早處理；安全事故應急機構接到可能造成安全生產(chǎn)事故災難信息后，根據(jù)應急預案立即研究確定應對方案，并通知相關部門采取對應行動和應急響應預防事故發(fā)生。7.4預防方法（1）隧道施工應作為安全標準工地建設關鍵，認真編制工地安全實施標準，全方面計劃，合理安排，規(guī)范指揮行為、作業(yè)行為和現(xiàn)場生產(chǎn)設施，實施標準化管理。

（2）實施性施工組織設計要根據(jù)《規(guī)范》、《安規(guī)》和設計要求，結合地形、地貌和水文地質(zhì)條件，科學選定開挖、支護、襯砌方法和工藝，制訂具體具體安全技術方法。施工中應依據(jù)地質(zhì)條件改變立即補充完善，并認真做好安全教育和技術交底。

（3）軟弱圍巖、不良地質(zhì)、特殊地質(zhì)或淺埋、偏壓、滑坡地段隧峒，應組織技術論證，確定鉆爆、掘進、支護方案。

（4）洞內(nèi)通風管、高壓風管、水管、照明線、輸電線、運輸?shù)缆贰⑷诵械缆芬y(tǒng)一計劃，加強維修，做到布設整齊，狀態(tài)良好。機械設備要固定存放位置，料具堆碼整齊，專員負責保管。

（5）洞內(nèi)施工應由值班領工員統(tǒng)一指揮，按施工組織設計合理安排開挖、襯砌和運輸作業(yè)，降低交插和相互干擾。

（6）爆破開挖應做出爆破設計，采取光面爆破或預裂爆破技術必需嚴格控制周圍眼間距、外插角和裝藥量等參數(shù)，降低對圍巖擾動及超欠挖數(shù)量。

（7）爆破起爆后，應派專員進行檢驗，處理危石、懸石，并設人監(jiān)護。確定安全后，其它人員方準進入作業(yè)面。做好峒內(nèi)防塵，降低粉塵濃度。

（8）臨時支護應以設計文件和規(guī)范為準，通常情況下最大距離小于兩茬炮進尺距離。

（9）隔柵拱架和噴錨支護要嚴格按設計標準控制拱架排距和錨桿間距、錨桿長度、方向和砼噴射厚度，并認真填寫《噴錨支護施工統(tǒng)計》。檢驗錨桿抗拔力，每300根錨桿抽樣1組，每組不少于3根。

(10)改變臨時支護類型、標準，必需經(jīng)項目經(jīng)理部審批，設計、監(jiān)理同意。嚴禁施工現(xiàn)場自行降低支護標準。

(11)立即調(diào)整開挖和襯砌進度，控制未襯砌段長度。通常情況下不得大于80米。特殊地質(zhì)不良地段襯砌作業(yè)面應緊跟開挖作業(yè)面。

(12)隧道各工序全方面展開施工后，應盡早安排洞門施工。通常情況下，襯砌完成50米即應做好洞門端墻、翼墻。任何情況下，襯砌完成100米(單口)以上時，必需做好洞門。

(13)洞內(nèi)通風系統(tǒng)應做出設計，采取綜合防塵方法，定時測試粉塵和有害氣體濃度。通風設施制訂維修使用制度，專員負責。通訊設備應優(yōu)先安排，確保立即供給到位。

（14）成洞地段，供電線路必需正規(guī)架設。未成洞段必需采取低壓照明、動力線電纜供電，并應固定位置架空敷設。

（15）爆破器材應建立嚴格領用、退庫制度，嚴禁庫外存放，現(xiàn)場領工員應具體負責領用審批，掌握領用和退庫數(shù)量。

(16)運輸軌道、道路應設專員養(yǎng)護，電瓶車司機和聯(lián)絡員要建立可靠信號聯(lián)絡，實施呼叫應答制度，嚴禁非司乘人員搭乘運輸車輛；無軌運輸?shù)缆窇３致访嫫秸?，立即疏排積水。有條件時，應在人行道和運輸?shù)缆分g設置隔離標志；洞外臨時便道和卸碴線路要明確技術標準，確保安全需要。

（17）洞內(nèi)、外全部應設置宣傳口號和警示標志，使作業(yè)人員隨地可見，提升“四不傷害”安全防范意識。

（18）專職安檢人員每班全部要對施工現(xiàn)場進行一次全方面檢驗，尤其是要注意加強對圍巖和臨時支護狀態(tài)檢驗，不放過任何微小改變，并應逐層做好統(tǒng)計。發(fā)覺問題立即提請領導采取方法，妥善處理。施工技術部門要認真做好臨時支護變形觀察、量測，并認真做好統(tǒng)計和數(shù)據(jù)處理工作，據(jù)以修正支護參數(shù)，改善施工方法。8信息匯報和處理8.1信息匯報程事故現(xiàn)場企業(yè)總指揮分企業(yè)總指揮現(xiàn)場總指揮事故現(xiàn)場企業(yè)總指揮分企業(yè)總指揮現(xiàn)場總指揮現(xiàn)場副總指揮現(xiàn)場責任人發(fā)覺人員外部匯報醫(yī)院120公安110消防119匯報內(nèi)容：事故類別、嚴重程度、單位地址等企業(yè)質(zhì)安部 安全部 分企業(yè)副總指揮 地方建設、安監(jiān)、公安等政府部門林西縣交通局、安監(jiān)局中冶交通建設指揮部各專業(yè)應搶救援小組事故匯報步驟應急響應步驟圖2：事故匯報和應急響應程序圖現(xiàn)場報警方法為電話，對外求救方法為電話聯(lián)絡。相互通告關鍵匯報內(nèi)容：事故類別、嚴重程度、單位地址等。8.2信息匯報處理程序1)輕傷事故發(fā)生后，負傷者或事故現(xiàn)場相關人員應該立即直接或逐層匯報項目責任人；2)通常事故，較大事故，重大事故、尤其重大事故發(fā)生后，項目責任人應該立即匯報施工所在地建設部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會，同時直接或逐層匯報企業(yè)責任人；3)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向本單位責任人匯報，還應向建設管理單位責任人匯報，以后依據(jù)資產(chǎn)關系或管理關系，按逐層上報標準進行匯報，每級上報時間不得超出1小時。9應急處理9.1響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，根據(jù)分級負責標準，應急響應分為兩級。1)一級響應如發(fā)生通常事故（輕傷、重傷）以上生產(chǎn)安全事故時，項目部應緊急開啟應搶救援預案，并上報企業(yè)。2)二級響應發(fā)生較大事故（3人以上重傷或人身死亡事故）以上安全事故時，項目部緊急開啟應搶救援預案，并應在1小時內(nèi)上報至直屬單位，同時向事故所在地地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報。9.2響應程序依據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，根據(jù)分級負責標準，應急預案響應程序分為二級。1)一級響應程序(1)安全部在接到發(fā)生通常事故以上生產(chǎn)安全事故匯報后，立即向項目主管領導和關鍵領導匯報，并同時向上級主管部門匯報。(2)依據(jù)項目經(jīng)理指示，立即開啟應搶救援預案，并通知應搶救援指揮小組組員。(3)應搶救援指揮小組組員接到應搶救援通知后，立即按要求抵達指定地點集合，并開展應搶救援工作。(4)安全部負責立即傳達領導和上級主管部門指示精神，幫助指導事故單位做好傷員搶救、善后處理工作，并負責向項目領導和上級主管部門匯報事故應急處理最新動態(tài)。接到事故匯報二十四小時內(nèi)，企業(yè)由主管領導帶隊，趕赴事故現(xiàn)場，幫助救援，并配合地方主管部門進行事故調(diào)查、處理。2)二級響應程序(1)安全部在接到發(fā)生通常事故匯報后，立即向項目主管領導匯報，同時向上級主管部門匯報。(2)發(fā)生事故后應立即開啟應搶救援預案，采取有效方法控制事故發(fā)展，最大程度地降低事故損失。(3)安全部負責立即傳達企業(yè)領導和上級主管部門相關指示精神，幫助指導事故單位做好傷員搶救、善后處理和事故調(diào)查、處理工作，并負責向企業(yè)領導和上級主管部門匯報事故應急處理最新動態(tài)。9.3處理方法當隧道施工事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員在進行合理有效救助同時，應立即匯報應搶救援領導小組，撥打搶救電話求救。應搶救援小組在接到電話后，第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織合理有效救援方法，確保救援工作快速順利開展。

1、隧道施工失事者未失去知覺時，應先使其在空氣流通、溫暖處平靜休息或到醫(yī)院救治。2、隧道施工失事者已失去知覺，但呼吸及脈博均未停止時，應安放在平坦通風處，解開衣褲，使其呼吸不受阻礙，同時用毛巾摩擦全身，使之發(fā)燒，并快速送往醫(yī)院救治。

3、隧道施工失事者失去知覺呼吸困難，應立即進行人工呼吸，并快速送醫(yī)院搶救，切不可向隧道施工失事者注射強心劑或潑冷水。

4、隧道施工失事者呼吸及心臟跳動均已停止時，可能是假死，救護人員要堅持先救后搬標準，應立即進行人工呼吸或?qū)π呐K進行擠壓救護。

5、人工呼吸用口對口吹氣效果很好。搶救時，隧道施工失事者頭部盡可能后仰，鼻孔朝天，使舌根不阻塞氣流，便于吹氣搶救。10應急物資和裝備保障上述事故除必備通訊工具、交通工具、滅火設備、搶救箱、沙袋，鐵鍬等通用工具（見下表）外，還要準備依據(jù)事故類型需要，準備對應藥品和工具。序號物品名稱物品規(guī)格物品數(shù)量放置位置管理者1滅火器4千克70關鍵部位2醫(yī)療器具3套辦公室3應急車輛小車5輛項目部停車場4對講機8部物資部6裝載機4臺施工現(xiàn)場停車場7挖掘機4臺8自卸車11臺9編織袋5000個項目部庫房10鐵锨等工具充足依據(jù)救援需要，不僅要確保足夠應搶救援物資貯備，而且要實現(xiàn)快速、立即供給到位。11監(jiān)督管理11.1預案演練為確保本預案順利實施，項目部要根據(jù)預案要求，定時組織不一樣類型實戰(zhàn)演練，提升防范和處理重特大生產(chǎn)安全事故技能，增強實戰(zhàn)能力。項目部應結合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和《中冶交通建設集團應急預案編制指導書》要求編制對應應急預案，并每十二個月最少組織一次應急預案演練，從而使應急預案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。演練結束后，要形成總結匯報送企業(yè)安全監(jiān)管部立案。11.2宣傳和培訓項目部要廣泛利用音像、口號、畫廊等多種形式開展教育培訓，廣泛宣傳應急法律和預防、避險、自救、互救、減災常識，增強全體職員安全意識，社會責任意識和自救、互救能力，要有計劃地對應搶救援管理人員進行培訓