招投標(biāo)方案的基本作業(yè)流程

招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)過程

招標(biāo)，是《政府采購法》要求政府采購方法之一，也是一個(gè)最含有競(jìng)爭(zhēng)、公開透明程度最高一個(gè)方法。通常來說，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等程序，但依據(jù)本人多年來從事招標(biāo)采購工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)包含在招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。所以，我們能夠把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分成兩個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個(gè)階段基礎(chǔ)程序以下：

一、準(zhǔn)備階段

在準(zhǔn)備階段，要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過程作出具體安排，包含對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析、確定采購方案、編制招標(biāo)文件、制訂評(píng)標(biāo)措施、組建評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)相關(guān)人員等。關(guān)鍵程序是：

（一）制訂總體實(shí)施方案

即對(duì)招標(biāo)工作作出總體安排，包含確定招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人及其相關(guān)責(zé)任人、具體時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和對(duì)應(yīng)方法等。

（二）項(xiàng)目綜合分析

對(duì)要招標(biāo)采購項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)政府采購計(jì)劃、采購人提出采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終采購方案及其清單提供依據(jù)。必需時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)方面咨詢教授或技術(shù)人員參與對(duì)項(xiàng)目標(biāo)論證、分析，同時(shí)也能夠組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或?qū)ιa(chǎn)、銷售市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以提升綜合分析正確性和完整性。

（三）確定招標(biāo)采購方案

經(jīng)過進(jìn)行項(xiàng)目分析，會(huì)同采購人及相關(guān)教授確定招標(biāo)采購方案。也就是對(duì)項(xiàng)目標(biāo)具體要求確定出最好采購方案，關(guān)鍵包含項(xiàng)目所包含產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵商務(wù)條款，和項(xiàng)目標(biāo)采購清單等，對(duì)有些較大項(xiàng)目在確定采購方案和清單時(shí)有必需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。

（四）編制招標(biāo)文件

招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常應(yīng)包含招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、協(xié)議格式、投標(biāo)文件格式等五個(gè)部分。

1、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)函）。關(guān)鍵是招標(biāo)人名稱、地址和聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方法等；招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間要求；對(duì)投標(biāo)人資格要求；獲取招標(biāo)文件措施、地點(diǎn)和時(shí)間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和需要公告其它事項(xiàng)。

2、招標(biāo)項(xiàng)目要求。關(guān)鍵是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行具體介紹，包含項(xiàng)目標(biāo)具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)含有資格條件、完工交貨或提供服務(wù)時(shí)間、協(xié)議關(guān)鍵條款和和項(xiàng)目相關(guān)其它事項(xiàng)。

3、投標(biāo)人須知。關(guān)鍵是說明招標(biāo)文件組成部分、投標(biāo)文件編制方法和要求、投標(biāo)文件密封和標(biāo)識(shí)要求、投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)該提供相關(guān)資格和資信證實(shí)文件、投標(biāo)確保金數(shù)額和提交方法、提供投標(biāo)文件方法和地點(diǎn)和截止日期、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)及定標(biāo)日程安排和其它需要說明事項(xiàng)。

4、協(xié)議格式。關(guān)鍵包含協(xié)議基礎(chǔ)條款、工程進(jìn)度、工期要求、協(xié)議價(jià)款包含內(nèi)容及付款方法、協(xié)議雙方權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和使用期限及其它商務(wù)要求等。

5、投標(biāo)文件格式。關(guān)鍵是對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交投標(biāo)文件作出格式要求，包含投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、關(guān)鍵設(shè)備及服務(wù)說明、資格證實(shí)文件及相關(guān)內(nèi)容等?

（五）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)方面教授組成，總?cè)藬?shù)通常為5人以上單數(shù)，其中教授不得少于三分之二。和投標(biāo)人有利害關(guān)系人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

3、《政府采購法》和財(cái)政部制訂相關(guān)配套措施對(duì)教授資格認(rèn)定、管理、使用有明文要求，所以，政府采購項(xiàng)目需要招標(biāo)，其教授抽取須從其要求。

4、在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單應(yīng)相對(duì)保密。

（六）邀請(qǐng)相關(guān)人員

關(guān)鍵是邀請(qǐng)相關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和貴賓參與開標(biāo)儀式，和邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

二、招標(biāo)階段

在招標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)多個(gè)步驟組織實(shí)施，基礎(chǔ)程序是：

（一）招標(biāo)

1、公布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）。公開招標(biāo)應(yīng)該公布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)公布投標(biāo)邀請(qǐng)函）。招標(biāo)公告必需在財(cái)政部門指定報(bào)刊或媒體公布。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）內(nèi)容、格式和招標(biāo)文件第一部分相同。

2、資格審查。招標(biāo)人能夠?qū)τ袗酆猛稑?biāo)供給商進(jìn)行資格審查。資格審查措施和程序能夠在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）中載明，或經(jīng)過指定報(bào)刊、媒體公布資格預(yù)審公告，由潛在投標(biāo)人向招標(biāo)人提交資格證實(shí)文件，招標(biāo)人依據(jù)資格預(yù)審文件要求對(duì)潛在投標(biāo)進(jìn)行資格審查。

3、發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）要求時(shí)間、地點(diǎn)向有愛好投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求供給商發(fā)售招標(biāo)文件。

4、招標(biāo)文件澄清、修改。對(duì)已售出招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，招標(biāo)人通常應(yīng)該在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知全部招標(biāo)文件購置者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。這里應(yīng)尤其注意，必需是在投標(biāo)截止日期前15天發(fā)出招標(biāo)文件澄清和修改部分。

（二）投標(biāo)

1、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證實(shí)文件；投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明；投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)確保金或其它形式擔(dān)保；招標(biāo)文件要求含有其它內(nèi)容。

2、投標(biāo)文件密封和標(biāo)識(shí)。投標(biāo)人對(duì)編制完成投標(biāo)文件必需根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封、標(biāo)識(shí)。這個(gè)過程也很關(guān)鍵，往往因?yàn)槊芊饣驑?biāo)識(shí)不規(guī)范被拒絕接收投標(biāo)例子不少。

3、送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在要求截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人應(yīng)該對(duì)收到投標(biāo)文件簽收立案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證實(shí)。

4、投標(biāo)人能夠撤回、補(bǔ)充或修改已提交投標(biāo)文件；不過應(yīng)該在提交投標(biāo)文件截止日之前書面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或修改也必需以書面形式。

這里尤其要注意是，招標(biāo)公告公布或投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，通常不得少于20天，即等標(biāo)期最少為20天。

（三）開標(biāo)

1、舉行開標(biāo)儀式。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)函）要求時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方法舉行開標(biāo)儀式。

2、開標(biāo)儀式基礎(chǔ)程序是：

（1）主持人宣告開標(biāo)儀開始（需簡(jiǎn)明介紹招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)基礎(chǔ)情況，即項(xiàng)目?jī)?nèi)容、準(zhǔn)備情況等）。

（2）介紹參與開標(biāo)儀式領(lǐng)導(dǎo)和貴賓同志（來自單位、職務(wù)、身份等）。

（3）介紹參與投標(biāo)投標(biāo)人單位名稱及投標(biāo)人代表（這里需要對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目作深入介紹：如招標(biāo)公告公布時(shí)間、媒體、版面；截止什么時(shí)間有多少家供給商作出了響應(yīng)，并提交了資格證實(shí)文件；有多少家供給商購置了招標(biāo)文件；在投標(biāo)截止時(shí)間前有多少家供給商遞交了投標(biāo)文件，等等），在介紹招標(biāo)人及其代表時(shí)，應(yīng)根據(jù)遞交投標(biāo)文件次序介紹，先介紹招標(biāo)人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。

（4）宣告監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）。

（5）宣告工作人員名單（工作人員所在單位及在開標(biāo)時(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)：關(guān)鍵是開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人）。

（6）宣讀相關(guān)注意事項(xiàng)（包含開標(biāo)儀式會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、工作人員注意事項(xiàng)、投標(biāo)人注意事項(xiàng)等）。

（7）檢驗(yàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)措施密封情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢驗(yàn)招標(biāo)方提交評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)措施密封情況，并公開宣告檢驗(yàn)結(jié)果。

（8）宣告評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)措施。由工作人員開啟評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)措施（須在確定密封完好無損情況下），并公開宣讀。

（9）檢驗(yàn)投標(biāo)文件密封和標(biāo)識(shí)情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢驗(yàn)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件密封和標(biāo)識(shí)情況，并公開宣告檢驗(yàn)結(jié)果。

（10）開標(biāo)。由工作人員開啟投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件（須在確定密封完好無損且標(biāo)識(shí)規(guī)范情況下）。開標(biāo)應(yīng)按遞交投標(biāo)文件逆次序進(jìn)行。

（11）唱標(biāo)。由工作人員根據(jù)開標(biāo)次序唱標(biāo)，唱標(biāo)內(nèi)容須符合招標(biāo)文件要求（招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)宣讀內(nèi)容已經(jīng)載明）。唱標(biāo)結(jié)束后，主持人須問詢投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)情況有沒有異議，投標(biāo)人能夠?qū)Τ獦?biāo)作必需解釋，但所作解釋不得超出投標(biāo)文件記載范圍或改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（12）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機(jī)關(guān)代表公開匯報(bào)監(jiān)督情況或公證情況。

（13）領(lǐng)導(dǎo)和貴賓講話。根據(jù)開標(biāo)儀式程序安排，參與開標(biāo)儀式領(lǐng)導(dǎo)和貴賓可就開標(biāo)和此次采購過程中相關(guān)情況發(fā)表意見、見解，提出提議（此部分程序能夠提前在開標(biāo)程序第三步進(jìn)行）。也能夠安排采購人代表講話，由采購人代表向相關(guān)方面作出承諾。

（14）開標(biāo)儀式結(jié)束。主持人應(yīng)通知投標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)間安排和詢標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)（詢標(biāo)次序由工作人員用抽簽方法決定），并對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)向相關(guān)各方提出具體要求。

開標(biāo)應(yīng)該作統(tǒng)計(jì)，存檔備查。

（四）評(píng)標(biāo)

1、開標(biāo)儀式結(jié)束后，由招標(biāo)人召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)移交投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。

2、評(píng)標(biāo)應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作。

3、評(píng)標(biāo)程序

（1）審查投標(biāo)文件符合性。

（2）對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)方案和商務(wù)方案進(jìn)行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案顯著不符合招標(biāo)文件要求，則能夠判定其為無效投標(biāo)。

（3）詢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確地方進(jìn)行必需澄清，但澄清不得超出投標(biāo)文件記載范圍或改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（4）綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、措施對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較。綜合評(píng)審和比較時(shí)關(guān)鍵依據(jù)是：招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、措施，和投標(biāo)文件和詢標(biāo)時(shí)所了解情況。這個(gè)過程不得也不應(yīng)考慮其它外部原因和證據(jù)。

（5）評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)綜合評(píng)審和比較情況，得出評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)結(jié)論中應(yīng)具體說明收到投標(biāo)文件數(shù)、符合要求投標(biāo)文件數(shù)、無效投標(biāo)文件數(shù)及其無效原因，評(píng)標(biāo)過程相關(guān)情況，最終評(píng)審結(jié)論等，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人（應(yīng)注明排列次序并說明按這種次序排列原因和最終方案優(yōu)劣比較等）。

（五）定標(biāo)

1、審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包含評(píng)標(biāo)過程中全部資料，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)統(tǒng)計(jì)、詢標(biāo)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)審和比較統(tǒng)計(jì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員個(gè)人意見等。

2、定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件要求定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在要求時(shí)間