河北省城市便民設(shè)施專項提升行動專項方案

附件5：河北省城市便民設(shè)施專題提升行動方案為加強(qiáng)城市便民設(shè)施建設(shè)，大幅度提升城市居民居住質(zhì)量和生活水平，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《相關(guān)開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作實施意見》（冀辦發(fā)［］36號）精神，從起到在全省開展以“貼近群眾、方便百姓”為專題便民設(shè)施專題提升行動?，F(xiàn)制訂以下行動方案。一、總體要求堅持以人為本，構(gòu)建友好社會為統(tǒng)領(lǐng)，以城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平為根本，以“貼近群眾、方便百姓”為專題，以街道和小區(qū)為主戰(zhàn)場，以完善便民設(shè)施體系，滿足城鎮(zhèn)居民居住出行、小區(qū)生活、衛(wèi)生服務(wù)、文體休閑等物質(zhì)文化生活需求為目標(biāo)，大力實施小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設(shè)施、便民市場、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、街巷地名標(biāo)志及道路指導(dǎo)牌、無障礙通道、公廁等“十小”便民設(shè)施整改建設(shè)工程。推進(jìn)“十小”便民設(shè)施進(jìn)街道、進(jìn)小區(qū)，關(guān)鍵處理城市便民設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、服務(wù)半徑小等問題。二、行動標(biāo)準(zhǔn)（一）以居民需求為導(dǎo)向，全方面推進(jìn)，突出關(guān)鍵。便民設(shè)施和居民生活息息相關(guān)，直接反應(yīng)人民群眾對城市建設(shè)滿意度和幸福指數(shù)。要以街道和小區(qū)為主戰(zhàn)場，整體推進(jìn)便民設(shè)施建設(shè)，著力處理群眾出行難、看病難、活動健身場地不足、購物不方便等關(guān)鍵問題。結(jié)合棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)、舊商貿(mào)區(qū)改造等專題工作，關(guān)鍵做好舊有街道和小區(qū)便民設(shè)施新建和補(bǔ)建工作。（二）以設(shè)施共享為標(biāo)準(zhǔn)，合理計劃，整合資源。在對街道和小區(qū)便民設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查摸排基礎(chǔ)上，分析居民迫切需求，編制便民設(shè)施建設(shè)計劃。計劃編制過程中要統(tǒng)籌考慮各類社會資源，科學(xué)配置，保障設(shè)施建設(shè)用地，實現(xiàn)便民設(shè)施服務(wù)半徑全覆蓋。要充足利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免反復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)便民設(shè)施資源共享。（三）以設(shè)施計劃為依據(jù)，因地制宜，分類建設(shè)。根據(jù)計劃要求，從實際情況出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定便民設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵和建設(shè)時序。區(qū)分不一樣規(guī)模、不一樣特點街道和小區(qū)，實施分類建設(shè)。新小區(qū)計劃建設(shè)時須將便民設(shè)施納入計劃，做到和建設(shè)同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用。（四）以政府組織為主導(dǎo)，多方籌措，保障資金。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與”工作運行機(jī)制，明確便民設(shè)施建設(shè)相關(guān)部門職責(zé)分工。政府及相關(guān)部門要加大對公益性便民設(shè)施資金投入力度，主動探索便民市場、小型停車場、公廁等市場化建設(shè)運作模式，多方籌措金，確保便民設(shè)施建設(shè)工作順利開展。三、行動目標(biāo)到底，設(shè)區(qū)市建成區(qū)范圍內(nèi)全部街道和小區(qū)整改建設(shè)一批“十小”便民設(shè)施，使便民設(shè)施配套齊全、布局合理，并和城市景觀相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)服務(wù)半徑全覆蓋。達(dá)成居民出行通暢、日常生活便捷、衛(wèi)生服務(wù)健全、文體場所充足。（一）居民出行通暢：完成小街巷綜合整改，達(dá)成街邊綠化、圍欄（護(hù)墻）美化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、路面硬化“五化”要求；人流密集道路交叉口及大型小區(qū)出入口，全部設(shè)置人行天橋（地下通道）；城市生活性道路、商貿(mào)中心、小區(qū)、中小學(xué)、醫(yī)院等周圍計劃建設(shè)小型停車場；無障礙通道覆蓋城市關(guān)鍵道路、居民小區(qū)、大型公共建筑及場館；建成區(qū)內(nèi)街巷地名標(biāo)志及道路指導(dǎo)牌全部設(shè)置，標(biāo)志及指導(dǎo)牌科學(xué)規(guī)范、整齊美觀。（二）小區(qū)生活便捷：根據(jù)2－3平方公里（2－3萬人）或800-1200米服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，在居民小區(qū)內(nèi)部或周圍交通便利地段，統(tǒng)籌計劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化便民市場，滿足全天候營業(yè)需求。（三）衛(wèi)生服務(wù)健全：小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不能覆蓋，人口達(dá)成10000人小區(qū)全部建成小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。在人流較多街道兩側(cè)、結(jié)合大型公共建筑及公共活動場所建設(shè)公共廁所，每平方公里計劃建成3～5座公廁；大中型小區(qū)內(nèi)部或周圍建設(shè)最少1座公廁。（四）文體場所充足：未有公共活動場所或綠地街道和小區(qū)，全部根據(jù)服務(wù)半徑300-500米要求，建設(shè)小游園。戶數(shù)達(dá)成3000-5000戶或人口達(dá)成10000-15000人小區(qū)要結(jié)合綠地全部配建兒童及老年人活動場地并配置健身運動器械；綜合性公園綠地要依據(jù)用地規(guī)模全部配建小型球類設(shè)施及綜合健身場地。四、行動內(nèi)容（一）調(diào)查摸底。各設(shè)區(qū)市政府要組織城鎮(zhèn)計劃、建設(shè)、城管、園林（市政公用）、民政、公安、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等行政主管部門，成立便民設(shè)施專題提升行動工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對實施專題提升行動組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。4月15日以前，各市要對底建成區(qū)內(nèi)街道和小區(qū)便民設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行一次全方面排查，摸清各類便民設(shè)施底數(shù)，建立具體臺帳，并報省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。同時，各市要結(jié)合數(shù)字計劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺建設(shè)工作，將相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)納入基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫，豐富城市建設(shè)管理信息資源量。（二）編制計劃。各市要結(jié)合城市綜合類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類等各項專題計劃，對照便民設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)滿足居民居住出行、小區(qū)生活、衛(wèi)生服務(wù)、文體休閑等切身需求，關(guān)鍵以街道和小區(qū)，編制計劃期限至城市便民設(shè)施建設(shè)專題計劃。計劃在編制過程中，應(yīng)廣泛征求居民意見，合理確定便民設(shè)施服務(wù)半徑，明確建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、位置和要求，達(dá)成全部小區(qū)便民設(shè)施服務(wù)全覆蓋。5月底前，各市要完成計劃編制工作，經(jīng)省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教授審查經(jīng)過后，報經(jīng)市政府同意后向社會公布。（三）制訂方案。各市要根據(jù)便民設(shè)施建設(shè)專題計劃要求，合理制訂便民設(shè)施三年建設(shè)整改工作方案，對現(xiàn)有小區(qū)便民設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級，對應(yīng)設(shè)未設(shè)便民設(shè)施進(jìn)行新建、補(bǔ)建。建設(shè)整改方案要明確具體項目、落實責(zé)任分工、工作步驟、完成時限，提出工作任務(wù)清單。完成總?cè)蝿?wù)量30％以上，完成60％以上，全部完成。各市要在6月底前，將城市便民設(shè)施建設(shè)整改工作方案報送省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）組織實施。便民設(shè)施是社會公益事業(yè)，含有公共服務(wù)職能，便民設(shè)施行動順利開展，投入是關(guān)鍵。各市要多方籌措便民設(shè)施整改建設(shè)資金，分年度組織實施。要拓寬籌資渠道，保障建設(shè)經(jīng)費。對可市場化運作便民設(shè)施，主動引導(dǎo)社會參與，處理資金難題。要牢靠樹立質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和精品意識，落實“突出特色、提升端、打造精品”思緒，把著力點放在打造便民設(shè)施精品上，創(chuàng)新設(shè)計理念，打造精品亮點，形成獨特景觀，使便民設(shè)施既“貼近群眾、方便百姓”，又美觀幽雅，和城市景觀相協(xié)調(diào)。（五）日常管理。各市要加強(qiáng)對便民設(shè)施日常維護(hù)和管理，并建立長久有效機(jī)制，對破損、殘缺、妨礙正常運行便民設(shè)施，應(yīng)該立即修復(fù)。其中，政府投入建設(shè)便民設(shè)施，根據(jù)各自職責(zé)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；市場化運作建設(shè)便民設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，對損壞、偷竊、踐踏設(shè)施單位和個人，要依法給處罰。五、保障方法（一）強(qiáng)化部門合作。便民設(shè)施專題提升行動是全省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作關(guān)鍵組成部分，包含居民生活各個方面。各設(shè)區(qū)市政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。城鎮(zhèn)計劃、建設(shè)、城管、園林（市政公用）、民政、公安、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，根據(jù)職責(zé)分工，主動配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成工作協(xié)力，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢驗。建立便民設(shè)施專題提升行動季度匯報制度，把專題提升行動各項工作納入全省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作考評內(nèi)容，制訂考評評分標(biāo)準(zhǔn)，每十二個月對各設(shè)區(qū)市工作開展情況進(jìn)行檢驗。檢驗內(nèi)容關(guān)鍵包含計劃編制、方案制訂、項目實施進(jìn)度等方面。自7月開始，各設(shè)區(qū)市要在每個季度結(jié)束前，將工作進(jìn)展情況報送省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各相關(guān)省直部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂“十小”便民設(shè)施整改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各設(shè)區(qū)市準(zhǔn)期完成工作任務(wù)。其中省住房和城鎮(zhèn)建設(shè)廳負(fù)責(zé)小街巷、小游園、過街天橋、公廁；省殘聯(lián)負(fù)責(zé)無障礙通道整改建設(shè)；省民政廳負(fù)責(zé)街巷地名標(biāo)志及道路指導(dǎo)牌整改建設(shè)；省公安廳負(fù)責(zé)小型停車場整改建設(shè)；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)便民市場整改建設(shè)；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整改建設(shè)；省體育局負(fù)責(zé)小型體育設(shè)施整改建設(shè)。（三）搞好宣傳引導(dǎo)。各市要充足利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種媒體，廣泛宣傳便民設(shè)施專題提升行動，營造良好工作氣氛。各相關(guān)行政主管部門要采取多個形式，開展便民設(shè)施專題提升行動宣傳、咨詢活動，引導(dǎo)廣大群眾主動參與到專題提升行動中來，建言獻(xiàn)策。要廣泛聽取民意，使便民設(shè)施專題提升行動愈加好地表現(xiàn)人民群眾意愿、滿足廣大群眾需要。各縣（市）也要同時開展便民設(shè)施專題提升行動，其工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，由各設(shè)區(qū)市依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體制訂。附：“十小”便民設(shè)施整改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“十小”便民設(shè)施整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)施名稱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1小街巷對小街巷存在路面不平、綠化病害情況嚴(yán)重、排水設(shè)施堵塞、有路無燈或有燈不亮、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、違法建設(shè)占道、廣告牌匾凌亂等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整改，增設(shè)垃圾箱，對街巷墻體進(jìn)行立面整改，對零星閑地合適增設(shè)花壇、花池，點綴街巷景觀等。確保整改改造后小街巷達(dá)成街邊綠化、圍欄（護(hù)墻）美化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、路面硬化“五化”要求。2過街天橋

（地下通道）人行天橋或地道設(shè)計應(yīng)符合城市景觀要求，并和周圍地上或地下建筑物親密結(jié)合，堅持美觀、亮化、通透、安全標(biāo)準(zhǔn)；人行天橋或地道出人口處應(yīng)計劃人流集散用地，其面積不宜小于50平方米。其中屬于下列情況之一時，應(yīng)設(shè)置人行天橋或地道：

1、橫過交叉口一個路口步行人流量大于5000人次/h，且同時進(jìn)入該路口當(dāng)量小汽車交通量大于1200輛/h時；

2、經(jīng)過環(huán)形交叉口步行人流總量達(dá)18000人次/h，且同時進(jìn)入環(huán)形交叉當(dāng)量小汽車交通量達(dá)成輛/h時；

3、行人橫過城市快速路時；

4、鐵路和城市道路相交道口，因列車經(jīng)過一次阻塞步行人流超出1000人次或道口關(guān)閉時間超出15min時。

同時激勵在車流量較大、車速較快，同時也是人口密集區(qū)內(nèi)主干道設(shè)置人行道可控紅綠燈；結(jié)合繁榮路段且道路較寬、人流量較大交叉路口設(shè)置行人過街二次等候區(qū)。3小型停車場在城市生活性道路、商貿(mào)中心、小區(qū)、中小學(xué)、醫(yī)院等居民日常生活需求頻繁停車處，計劃開辟小型停車場（含機(jī)動車和非機(jī)動車）。小型停車場設(shè)置關(guān)鍵針對邊角地塊，利用拆除違章建筑、整改非法占用土地，和未被充足利用邊角零碎土地等，計劃成停車位，方便周圍居民泊車。同時，充足利用現(xiàn)有道路閑散資源，科學(xué)合理計劃路邊停車（如主干道利用道路行道樹空隙設(shè)置非機(jī)動車停車場，規(guī)范非機(jī)動車停放秩序）。停車場要完善停車誘導(dǎo)標(biāo)志、停車配套設(shè)施，方便群眾泊車，小型機(jī)動車停車場納入相關(guān)部門規(guī)范管理。主動引入社會資金，制訂相關(guān)政策，激勵結(jié)合豪華賓館、酒店、物業(yè)小區(qū)、醫(yī)院、繁榮商業(yè)區(qū)、金融街、機(jī)場等人流密集、用地?fù)?dān)心場所設(shè)置機(jī)動車立體停車庫。4無障礙通道無障礙通道應(yīng)重視人性化設(shè)計，要有效緩解部分身體不便居民在出行時困難，關(guān)鍵為嬰幼兒、老人、盲人等殘障人士生活和出行提供便利。應(yīng)符合以下要求：

（1）城市道路。實施無障礙范圍是人行道、過街天橋和過街地道、橋梁、隧道、立體交叉人行道、人行道口等。無障礙內(nèi)容是，設(shè)有路緣石人行道，在多種路口應(yīng)設(shè)緣石坡道；城市中心區(qū)、政府機(jī)關(guān)地段、商業(yè)街及交通建筑等關(guān)鍵地段應(yīng)設(shè)盲道，公交候車站地段應(yīng)設(shè)提醒盲道；城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)及關(guān)鍵公共建筑設(shè)置人行天橋和人行地道應(yīng)設(shè)符合輪椅通行輪椅坡道或電梯，坡道和臺階兩側(cè)應(yīng)設(shè)扶手，上口和下口及橋下防護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)提醒盲道；橋梁、隧道入口人行道應(yīng)設(shè)緣石坡道，橋梁、隧道人行道應(yīng)設(shè)盲道；立體交叉人行道口應(yīng)設(shè)緣石坡道，立體交叉人行道應(yīng)設(shè)盲道。

（2）居住區(qū)。實施無障礙范圍關(guān)鍵是道路、綠地等。無障礙要求是，設(shè)有路緣石人行道，在各路口應(yīng)設(shè)緣石坡道；關(guān)鍵公共服務(wù)設(shè)施地段人行道應(yīng)設(shè)盲道，公交候車站應(yīng)設(shè)提醒盲道；公園、小游園及兒童活動場通路應(yīng)符合輪椅通行要求，公園、小游園及兒童活動場通路入口應(yīng)設(shè)提醒盲道。

（3）公共建筑。實施無障礙范圍是辦公、科研、商業(yè)、服務(wù)、文化、紀(jì)念、觀演、體育、交通、醫(yī)療、學(xué)校、園林、居住建筑等。無障礙要求是建筑入口、走道、平臺、門、門廳、樓梯、電梯、公共衛(wèi)生間、浴室、電話、客房、住房、標(biāo)志、盲道、輪椅席等應(yīng)依據(jù)建筑性能配有相關(guān)無障礙設(shè)施。5街巷地名標(biāo)志及道路指導(dǎo)牌應(yīng)依據(jù)“尊重歷史、保持穩(wěn)定、科學(xué)規(guī)范、整齊美觀、有利管理、方便群眾”標(biāo)準(zhǔn)，合理確定街巷地名標(biāo)志設(shè)置數(shù)量，充足表現(xiàn)街巷標(biāo)志指位功效，統(tǒng)一裝訂位置，凡沒有名稱街巷、居民區(qū)要給予命名，對名不符實或寓意不佳地名給予更名，對道路改建后名稱不適宜給予更名；無街巷、門戶地名標(biāo)志，要給予設(shè)置；不規(guī)范，要給予更換；街巷、門戶地名標(biāo)志應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。6便民市場便民市場是指市場舉行者提供固定商位（包含攤位、店鋪、營業(yè)房等）和對應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、水果、糧油制品、副食品等商品經(jīng)營固定場所，屬于城市半公益性服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營形式能夠是傳統(tǒng)市場形式，也能夠是超市。根據(jù)每2－3平方公里（2－3萬人）或800-1200米服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，在居民小區(qū)內(nèi)部或周圍交通便利地段，統(tǒng)籌計劃建設(shè)1000－1500平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)化便民市場，場地開闊平坦，便于維持秩序和清理衛(wèi)生。嚴(yán)禁在城市主干道兩側(cè)和車站、廣場等關(guān)鍵公共場所和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊等單位周圍創(chuàng)辦便民市場。7小區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)站3-10萬居民應(yīng)設(shè)置一所小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不能覆蓋，人口達(dá)成10000小區(qū)設(shè)置1所小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施一體化管理。衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積1000平米以上，衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積150平米以上，布局合理，有健康教育宣傳欄