當前株洲市經(jīng)濟社會形勢變化、優(yōu)化思路與對策建議

形勢變化、優(yōu)化思路與對策建議一、國內(nèi)外及湖南省經(jīng)濟社會形勢變化

1．十八大提出的大政方針和工作要求

中共十八大的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

中共十八大承上啟下，在過去90年新民主主義革命和30多年改革開放的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了中國繼續(xù)發(fā)展和進步的大政方針和工作要求：（1）推進政治體制改革，全面推進依法治國，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，完善基層民主制度，深化行政體制改革，建立權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。（2）完善市場經(jīng)濟體制，深化經(jīng)濟體制改革，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化和發(fā)展方式。激發(fā)市場發(fā)展新活力，培育構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。（3）反腐倡廉，堅持自我凈化、自我完善。黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（4）重點保障和改善民生，解決人民最直接的利益問題。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好的生活。（5）加大環(huán)境保護力度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。（6）堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化。按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，完成機械化信息化任務(wù)。力爭到2020年基本實現(xiàn)軍隊的機械化。（7）貫徹一國兩制，只要不主張“臺獨”都愿意合作。對于香港澳門，全面準確貫徹“一國兩制”。堅決反對“臺獨”分裂圖謀。只要認同一個中國，我們都愿意同他們對話合作。（8）不稱霸、不擴張，反對一切形式的強權(quán)政治，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，反對各種形式的霸權(quán)主義，反對動輒訴諸武力，或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)。（9）不走封閉僵化的老路，也不走改弦易幟的邪路。

2．國際政治經(jīng)濟形勢變化

2013年世界經(jīng)濟一直延續(xù)低速增長態(tài)勢。主要發(fā)達國家財政政策仍將趨緊，貨幣政策有望繼續(xù)寬松。我國仍將面臨外需不足、貿(mào)易摩擦增多、輸入性通脹壓力增大，以及熱錢沖擊等嚴峻挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，但仍將延續(xù)低速增長態(tài)勢。從當前形勢及發(fā)展態(tài)勢看，美國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)跡象增多，房地產(chǎn)市場持續(xù)回升，就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，美聯(lián)儲繼續(xù)實施寬松貨幣政策，總體有利于經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇。歐元區(qū)經(jīng)濟走出衰退的難度依然較大，雖然歐債危機趨于緩解、金融市場信心有所增強，但失業(yè)率持續(xù)攀升、重債國金融機構(gòu)資產(chǎn)負債狀況惡化、削減財政赤字和實施結(jié)構(gòu)性改革仍將拖累經(jīng)濟復(fù)蘇。日本經(jīng)濟復(fù)蘇雖然仍會受到諸多因素制約，但在擴大公共開支、量化寬松貨幣政策不斷加碼，以及政府誘導(dǎo)日元貶值等因素作用下，有望維持低速增長。新興經(jīng)濟體仍將受到外需低迷和內(nèi)生動力減弱的制約，但主要國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和積極擴大內(nèi)需，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩態(tài)勢有望得以扭轉(zhuǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2013年世界經(jīng)濟增長3.5%，略高于2012年的3.2%；其中，發(fā)達國家增長1.4%，新興市場和發(fā)展中國家增長5.5%。

全球金融形勢總體趨向好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)動蕩的可能性依然較大。在世界經(jīng)濟出現(xiàn)回暖的背景下，全球金融形勢明顯好轉(zhuǎn)。美國道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)連創(chuàng)歷史新高，日經(jīng)指數(shù)刷新4年半高位紀錄，歐洲股市亦溫和上漲，投資者風險偏好明顯上升。但總體來看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，金融市場缺乏實體經(jīng)濟的有力支撐。美國財政懸崖問題仍未得到完全解決，歐元區(qū)重債國銀行資產(chǎn)負債表持續(xù)惡化，意大利、西班牙等國仍存在主權(quán)債務(wù)違約風險，全球金融市場再度出現(xiàn)動蕩的可能性仍然較大。

大宗商品價格仍將高位震蕩，但大幅上漲的可能性不大。在世界經(jīng)濟總體趨向復(fù)蘇的背景下，國際市場原油、銅、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品供求關(guān)系總體上仍將處于緊平衡狀態(tài)。近年原油等能礦產(chǎn)品價格大幅度上升的可能性不大，個別產(chǎn)品價格甚至可能出現(xiàn)小幅回落。2013年原油價格指數(shù)將下降2.6%，金屬類產(chǎn)品價格指數(shù)上升1.3%，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)則下降0.1%。由于大宗商品價格金融屬性不斷增強，全球金融市場流動性、美元匯率走勢以及突發(fā)事件等因素引發(fā)的市場投機趨向，將會導(dǎo)致大宗商品價格在短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的震蕩。

總體來看，發(fā)達經(jīng)濟體走勢繼續(xù)分化，新興經(jīng)濟體有望企穩(wěn)回升。美國經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟仍難擺脫負增長，日本經(jīng)濟維持緩慢增長態(tài)勢，新興經(jīng)濟體增速有望觸底回升。

3．國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢變化

“弱復(fù)蘇”短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但國民經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國經(jīng)濟增長繼續(xù)回落，一季度GDP同比增長7.7%。這次回落，是在經(jīng)歷連續(xù)七個季度GDP同比增速下滑、去年四季度剛剛有所起色后的再度回落，同時消費增速、物價增速、居民收入增速、財政收入增速同比均出現(xiàn)回落，意味著經(jīng)濟弱復(fù)蘇進程在短期內(nèi)難言樂觀。2013年前半年工業(yè)企業(yè)利潤增長平穩(wěn)，但增長業(yè)績相對平淡。從經(jīng)濟增長和就業(yè)看，我國國民經(jīng)濟總體上仍在合理區(qū)間運行。

通貨膨脹壓力有所減緩，但仍處于高位。2013年一季度，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%，尤其是對CPI走勢影響較大的糧食、油脂、鮮菜等食品價格居高不下。2013年上半年全國70個大中城市房價漲勢見緩，房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處在狠抓落實的關(guān)鍵時期。

需求有所減緩，去庫存化過程仍在繼續(xù)。2013年一季度，社會消費品零售總額55451億元，同比增長12.4%，餐飲、服飾、日用品、醫(yī)藥等增幅同比放緩，房地產(chǎn)與汽車兩大主要消費市場表現(xiàn)欠佳，家電行業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)為穩(wěn)健增長。固定資產(chǎn)投資相對平穩(wěn)，制造業(yè)投資保持較高速度，房地產(chǎn)投資增速放緩，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長加快。進出口增速回升，2013年一季度進出口總額同比增長13.4%，貿(mào)易順差增加。

短期內(nèi)，需求降溫導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)工業(yè)品需求和價格下降，工業(yè)企業(yè)面臨去庫存壓力。從中期看，前期企業(yè)為房地產(chǎn)、外需配套與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)能力擴張過快，鋼鐵、建材、家電、紡織等行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)處于去產(chǎn)能化階段。同時，由于受技術(shù)、體制等因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。制造業(yè)發(fā)展缺乏新的增長引擎，仍將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。從工業(yè)生產(chǎn)看，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出進程加快，但新的產(chǎn)業(yè)增長點尚未形成。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大，中部和西部地區(qū)工業(yè)分別增長10.1%和10.3%。廣東、江蘇、浙江、上海等重點省份出口普遍減速，中西部地區(qū)出口則保持快速增長，其中安徽、江西、四川等省出口增幅較大。

4．湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析

“十二五”開局以來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，湖南搶抓發(fā)展機遇，推進“四化兩型”建設(shè)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)走好。展望“十二五”中后期，湖南經(jīng)濟發(fā)展既面臨不少有利條件，也存在一些困難和挑戰(zhàn)，總體上仍有望保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

目前，湖南正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的條件和動力。一是湖南面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、促進中部崛起力度加大、“兩型社會”建設(shè)快速推進等重大發(fā)展機遇，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力巨大。二是經(jīng)過改革開放30多年特別是近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，湖南綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐能力、生產(chǎn)要素的保障能力、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的配套能力、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)能力不斷增強，經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)以上增長，進入加速發(fā)展的軌道。三是湖南經(jīng)濟加快發(fā)展將面臨一些新動力。如加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將拓寬投資增長空間，增添新的經(jīng)濟增長點；高速公路和高速鐵路快速發(fā)展，將帶來更多人流、物流、信息流，為湖南發(fā)展注入新的活力。

但是，國家宏觀調(diào)控政策進一步趨緊，貨幣信貸調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控等政策密集出臺，組合疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)，湖南保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)。“十二五”一開局，國家清理整頓投融資平臺，強化房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強對信貸投放控制，湖南投資需求與融資能力的矛盾將顯得較為突出。汽車消費政策調(diào)整、房地產(chǎn)市場調(diào)控將抑制汽車、住房類消費，消費需求加速增長的難度較大。外貿(mào)出口受歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)國際貿(mào)易保護主義、人民幣匯率升值以及勞動力、原材料、節(jié)能環(huán)保成本增加等因素的影響，出口增長不確定性較大。同時，湖南居民持續(xù)增收難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、節(jié)能減排任務(wù)重、資源環(huán)境約束緊等長期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍將制約經(jīng)濟快速發(fā)展。

“十二五”中后期，倘若世界經(jīng)濟總體上平穩(wěn)，我國保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并不發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，預(yù)計2015年湖南省GDP將達26000億元以上，年均增長10%左右。綜合各方面的因素，“十二五”中后期湖南固定資產(chǎn)投資增速，預(yù)計年均增長20%以上。湖南居民收入穩(wěn)步增加，消費需求平穩(wěn)增長，但考慮到汽車消費、房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控背景，預(yù)計“十二五”中后期全省社會消費品零售總額年均增長18%左右。湖南出口增長存在著明顯的不確定性。預(yù)計“十二五”中后期湖南出口年均增幅20%左右。考慮到湖南市場需求較為旺盛，加之國家鼓勵對關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和重要資源的進口，預(yù)計“十二五”中后期湖南進口年均增長25%左右。鑒于國內(nèi)流動性過剩，初級產(chǎn)品、土地、勞動力等要素價格上漲較快，國際石油、糧食等大宗商品價格上漲，預(yù)計湖南“十二五”周期CPI年均上漲3.5%左右。

二、“十二五”中后期株洲市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析

“十二五”前期，株洲市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進“兩型社會”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實力明顯增強，項目建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善、“兩型”建設(shè)實現(xiàn)突破，民生事業(yè)也得到改善，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展?？v觀“十二五”中后期，株洲市經(jīng)濟社會各項事業(yè)將在機遇與挑戰(zhàn)中繼續(xù)壯大。

經(jīng)濟增速放緩，GDP年均增長10%左右。受株洲市清水塘老工業(yè)基地搬遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如冶煉、化工、建材等在經(jīng)濟總量貢獻中的比例逐年下降；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如汽車及零部件、航空、生物醫(yī)藥、新能源等尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，對經(jīng)濟總量的貢獻作用還不突出，處于培育階段；服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，株洲市經(jīng)濟社會發(fā)展長期倚重工業(yè)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識有待提高，尚未形成良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。預(yù)計2015年株洲市GDP達到2400億元存在一定難度，“十二五”中后期GDP年均增長10%左右。

財政增長動力較為強勁，政府公共財政年均增長20%以上。株洲市是長株潭城市群的重要組成部分，也是湖南省較發(fā)達地區(qū)，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的生產(chǎn)技術(shù)水平和相對完善的財政政策和分配制度是保證財政收入穩(wěn)步增長的重要原因，因此在宏觀經(jīng)濟下行、GDP增速放緩的背景下，株洲市公共財政收入仍能保持穩(wěn)定并達到預(yù)期增長目標。

投資增長動力依舊強勁，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。“十二五”期間，株洲繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的投入，開工建設(shè)杭長客運鐵路專線、長株潭城際鐵路、衡茶吉鐵路、岳汝高速等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施；投資城區(qū)“整治水環(huán)境生態(tài)”、“公共停車場”等一百多項市政基礎(chǔ)設(shè)施；加速軌道交通、航空、汽車等特色園區(qū)的建設(shè)步伐；南車物流、普洛斯物流等一批物流企業(yè)相繼落戶，希爾頓、喜來登、萬豪等國際酒店品牌先后加盟等帶動了房地產(chǎn)行業(yè)的投資；城市提質(zhì)工程、民生改造工程等使城市公共服務(wù)設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。這些都對固定資產(chǎn)投資額的增加具有重大貢獻。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。

消費需求略有下降，社會消費品零售總額年均增長10%以上。株洲是傳統(tǒng)的工業(yè)大市，商貿(mào)業(yè)發(fā)展相對受限，且多以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)為主，缺乏高端商貿(mào)業(yè)和品牌商貿(mào)業(yè)。在傳統(tǒng)的汽車類、原材料類、批發(fā)零售類消費走低的情況下，預(yù)計“十二五”中后期株洲社會消費品零售總額年均增長10%左右。

工業(yè)增長逐漸下滑，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長15%左右。近幾年，株洲規(guī)模工業(yè)之所以快速發(fā)展，主要依靠軌道交通產(chǎn)業(yè)的強力拉動和老企業(yè)的自然增長。新的經(jīng)濟增長點并不多。2010年新建新投產(chǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家、2011年5家、2012年31家，這些企業(yè)規(guī)模非常小，對當年規(guī)模工業(yè)增長的貢獻有限，拉動規(guī)模工業(yè)增長不到1個百分點。2012年，全市新建新投產(chǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)模最大的產(chǎn)值為3.39億元，31家新增企業(yè)實現(xiàn)增加值5.89億元，拉動規(guī)模工業(yè)增長0.9個百分點，低于全省平均水平。據(jù)此預(yù)計“十二五”中后期我市規(guī)模工業(yè)增加值年均增長15%左右。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增漲25%左右。從現(xiàn)有結(jié)構(gòu)看，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中，工業(yè)占比依然達到九成以上；從工業(yè)內(nèi)部來看，專用設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)、冶金和建材等行業(yè)仍占主要。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比不平衡也影響了整體產(chǎn)業(yè)的增速。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量依舊會擴大，但高新技術(shù)產(chǎn)品增加值無法達到預(yù)期增速，預(yù)計年均增長25%左右。

出口增長不確定性較大，進出口總額年均增長20%左右。近兩年，隨著歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增強，無論發(fā)達國家還是新興市場國家都受到較大影響。如果全球經(jīng)濟陷入長期蕭條，中國在未來5-10年中面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境自然是緊縮的。預(yù)計“十二五”中后期株洲進出口總額年均增長20%左右。

三、進一步推動規(guī)劃實施的建議

針對《綱要》中期評估所反映問題，“十二五”中后期，要繼續(xù)貫徹落實黨的十八大精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快城鎮(zhèn)化步伐，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，強力推進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，著力改善和保障民生，確?！笆濉币?guī)劃順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1．加快推進“新型工業(yè)化”，建設(shè)新型工業(yè)強市

繼續(xù)大力實施“5115工程”

加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育軌道交通裝備制造、航空航天、汽車、新生物醫(yī)藥及健康食品、服飾和陶瓷工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)中西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，北部軌道交通裝備制造基地和航空城，南部蘆淞服飾市場群，東部部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。進一步加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)類別向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約化和節(jié)約化發(fā)展。

實施項目帶動戰(zhàn)略

加快推進湘江風光帶、云龍職教城、城市主干道等重點項目建設(shè)。對尚未開工的大項目，要全力做好前期工作，盡早盡快開工建設(shè)。同時，要抓住國家加快能源、交通和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的機遇，抓緊在農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，謀劃一批發(fā)展前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的重大建設(shè)項目。

做大做強重點企業(yè)

加快對清水塘地區(qū)的戰(zhàn)略改造，通過企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)升級，動態(tài)調(diào)整百戶重點企業(yè)，加快實施新一輪發(fā)展規(guī)劃，支持產(chǎn)品在全國和全省有影響的企業(yè)和百戶重點企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)提高精深加工產(chǎn)品比重、提高節(jié)能環(huán)保水平和綜合經(jīng)濟效益，盡快培育一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，使其成為今后時期工業(yè)強市建設(shè)的引擎。

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

進一步引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快建設(shè)以政府為牽引、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開發(fā)核心技術(shù)，加強原始創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品。依托重點企業(yè)和科研院所，建立重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)平臺。

切實推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

圍繞實現(xiàn)精深加工、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展目標，推動化工、裝備制造、汽車、建材、食品、紡織、醫(yī)藥、輕工等行業(yè)向品牌化、基地化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)逐步實現(xiàn)工藝先進化、裝備大型化、環(huán)保節(jié)能化、產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展格局，提高高加工度產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比重，進一步鞏固我市裝備制造、航空航天、服飾、陶瓷等在全省的優(yōu)勢地位。

推進企業(yè)戰(zhàn)略合作

堅持政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實效的原則，通過對內(nèi)聯(lián)合、對外開放，互為市場、供需銜接，形成互為參股、利益共享、風險共擔、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提高企業(yè)整體競爭力和抗風險能力。

2．加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

繼續(xù)鞏固和強化支農(nóng)政策

加大國家糧食、農(nóng)機、畜牧等直補政策和我市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，調(diào)動社會資金投向“三農(nóng)”。

進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，規(guī)劃建設(shè)好全市糧食核心主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標準農(nóng)田，通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，改善條件、完善政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。

大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

建設(shè)各類特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，增加瓜果、菌類、蔬菜、花卉苗木、中藥材等農(nóng)業(yè)面積。重點扶持株洲縣和茶陵縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅持走工農(nóng)結(jié)合、良性互動、循環(huán)發(fā)展的路子，認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收、信貸、用地等各項優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，大力推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力抓好各項惠民工程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

3．加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

積極發(fā)展旅游業(yè)

加大旅游投入，整合景區(qū)資源，拉動客源市場，改善旅游交通，加強境外促銷；強力打造“炎帝、神農(nóng)、紅色文化”三大品牌，將炎陵縣建設(shè)成為國家5A級旅游風景區(qū)；通過打造“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具魅力旅游城市”，加速我市旅游由觀光型向休閑度假型的過渡；創(chuàng)新管理機制，促使旅游集團發(fā)展，改變我市旅游企業(yè)小、弱、散、差的現(xiàn)狀。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快糧食、農(nóng)資等重點行業(yè)物流發(fā)展，支持企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物流向社會化物流轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。抓好城際鐵路東廣場、武廣新城、湘江六橋等項目建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展金融業(yè)，改善金融服務(wù)，營造良好的金融環(huán)境。加快建立引導(dǎo)和激勵機制，主動為銀企合作創(chuàng)造條件。加強銀企溝通，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)、城建等項目的支持力度。完善信用擔保體系，切實緩解中小企業(yè)貸款難的問題。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展會計、法律、咨詢、企業(yè)策劃、會展等中介服務(wù)業(yè)。

4．加快推進“文化品牌”建設(shè)，促進文化事業(yè)發(fā)展

加強文化設(shè)施建設(shè)

加快神農(nóng)文化城、株洲體育中心等建設(shè)，盡快建成一批特色鮮明、功能完備、高品位、高起點的標志性文化建筑和布局合理、便捷有效、開放性好、實用性強的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。完善各級群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以炎帝、神農(nóng)、紅色文化三個品牌為主的文化產(chǎn)業(yè)，建立健全文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代文化市場營銷體系。積極引導(dǎo)和擴大文化消費，加強文化市場監(jiān)管。

繁榮文化藝術(shù)事業(yè)

積極推進廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化、軍營文化、校園文化建設(shè)，以先進文化占領(lǐng)基層文化陣地。加強企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)文化品牌。

加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用

加強秋瑾故居、毛澤東主持連隊建黨舊址的保護、開發(fā)工作，加強古遺址、古建筑重點文物的修繕與保護工作。積極啟動民間文化遺產(chǎn)搶救工程，加強對傳統(tǒng)文化珍品、精品的征集和收藏。

5．加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)化水平

科學(xué)搞好城市規(guī)劃

在認真做好城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加快制定和完善各專項規(guī)劃，并做好各項與環(huán)長株潭城市群總體規(guī)劃的銜接，通過規(guī)劃引導(dǎo)，重點推進長株潭一體化進程。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快響淺路、西站南路、東環(huán)北路、栗塘路、響合路、鐵東路、天池路、炎帝大道、公租房等項目建設(shè)，積極推進楓溪生態(tài)城路網(wǎng)建設(shè)。加快市中心汽車站、市長途汽車站等城鄉(xiāng)公路客運場站建設(shè)。

推進舊城區(qū)和“城中村”改造

按照“十二五”規(guī)劃確定的城市建設(shè)計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作、群眾自愿的原則，積極吸引社會資金參與舊城區(qū)和“城中村”改造，盡快改變城市面貌，努力把株洲建設(shè)成城市功能趨向合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、城市品位明顯提升、歷史文化和現(xiàn)代化特色突出的秀美宜居城市。

提高城市建設(shè)管理水平

加快市區(qū)主要干道建設(shè)步伐，抓好“三江四港”防洪工程建設(shè)。進一步完善城市供水、供氣、供熱、排污、防澇處理系統(tǒng)，抓好污水、中水、供熱配套管網(wǎng)建設(shè)。積極推進城市管理體制改革，理順城市管理體制，建立城市管理長效機制。依托國家衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建成果，加快游園綠地建設(shè)。

6．深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力

深入推進各項改革

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極引進戰(zhàn)略投資者和社會資本，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)發(fā)展活力。深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，積極推進供水、供氣、供熱、污水處理等公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。加快農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。推進價格改革，理順價格關(guān)系，規(guī)范價格秩序，發(fā)揮價格機制對資源配置的基礎(chǔ)作用和經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用。

進一步擴大對外開放

完善引資政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立優(yōu)質(zhì)高效工作機制，強化外商投資后服務(wù)和保障職能。全面推進我市大企業(yè)與世界500強和國內(nèi)100強的合資合作，更多地引進國內(nèi)外知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)及城市公共設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和國有企業(yè)改革，實現(xiàn)互利共贏合作發(fā)展。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域。認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，支持非公有制企業(yè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，不斷提高非公有制經(jīng)濟對全市發(fā)展的貢獻率。

7．加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力改善生態(tài)環(huán)境

強力推進節(jié)能減排工作

進一步強化節(jié)能減排目標責任制，加快清水塘地區(qū)污染企業(yè)的戰(zhàn)略改造，通過運用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價等措施，著力抓好冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能降耗。建立落后產(chǎn)能退出機制，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小火電、小水泥、小鋼鐵等企業(yè)，確保關(guān)停到位。全面推進建筑、交通及公共設(shè)施、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。加強機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能工作，建立節(jié)約型機關(guān)。

切實加強環(huán)境保護

全面落實環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標責任制等一系列環(huán)境保護制度，進一步加強長株潭綠心的環(huán)境保護工作，推進重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合治理。認真抓好清水塘片區(qū)環(huán)境綜合整治工作，鞏固已取得的成果，確保冶金、建材等高耗能、高污染行業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能目標順利完成。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，強力推進環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護提供物資技術(shù)保障。

8．加快推進社會建設(shè)，進一步保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育

全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，通過支持云龍職教城建設(shè)，繼續(xù)擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。

進一步提高人民群眾健康水平

加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。以大型公立醫(yī)院為依托，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。

千方百計擴大就業(yè)

加大《勞動合同法》宣傳貫徹力度，全面落實積極就業(yè)政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。

進一步完善社會保障體系

重點做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，認真做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，認真搞好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。繼續(xù)強化工傷、失業(yè)、生育保險工作。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。

繼續(xù)改善住房條件

進一步健全和完善住房保障體系，加大財稅、土地等政策支持力度。規(guī)范住房公積金管理，加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度，讓更多老百姓安居樂業(yè)。

全面推進科技進步

大力推進科技進步與創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)研發(fā)中心，大力推進創(chuàng)名牌產(chǎn)品工程。

有效控制物價上漲

認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強市場監(jiān)管力度，建立健全市場物價監(jiān)管機制，暢通價格信息渠道。嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、壟斷經(jīng)營、趁機搭車漲價、擾亂流通秩序的各種行為。

加強安全監(jiān)管

全面落實安全生產(chǎn)責任制，完善應(yīng)急救援體制機制，加強救援能力和隊伍建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真落實信訪工作各項制度和重大事項信訪評估制度，加大矛盾糾紛排查化解力度。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，維護社會安全和穩(wěn)定。

四、對規(guī)劃《綱要》指標調(diào)整的建議

由于制定規(guī)劃初期，對宏觀經(jīng)濟的估計過于樂觀，在當前國際經(jīng)濟形勢惡化、國家宏觀調(diào)控背景下，我們面臨很大的增長困難，到“十二五”末期，部分規(guī)劃指標難以完成目標。鑒于當前發(fā)展實際，建議考慮對“十二五”規(guī)劃部分指標進行調(diào)整。

建議調(diào)高的指標：

1.關(guān)于民生支出占財政一般預(yù)算支出的比重指標。建議將民生支出占財政一般預(yù)算支出的比重調(diào)整為68%。主要基于兩個方面的考慮：一是完成情況較好?！笆濉币?guī)劃實施以來，隨著財政收支規(guī)模的持續(xù)擴大，我市財政保障和改善民生的能力逐步增強。2011年、2012年，我市財政民生支出分別占公共財政預(yù)算支出67.2%、69.8%。今年1-7月，全市財政民生支出占一般預(yù)算支出的比重為70.3%。假設(shè)未來三年公共財政預(yù)算支出和財政民生支出均保持2009至2012年平均增速（分別為25.0%和25.3%），預(yù)計2015年全市民生支出占公共財政預(yù)算支出比為70.3%。二是只能適當提高。我市民生支出主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，中央為了民生支出的可持續(xù)發(fā)展，將嚴控民生項目提高標準與新增項目，同時因當前全國財政收入增速大幅回落，預(yù)計未來三年民生方面的中央轉(zhuǎn)移支付增速將放緩。

2.關(guān)于財政總收入指標。建議將目標調(diào)整為到2015年實現(xiàn)財政總收入280億元，增速保持在10%以上。主要基于以下考慮：從完成情況看，前兩年，我市財政總收入分別為175.36億元、213.8億元，增速為33.9%、21.9%。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、宏觀政策的影響，我市的財政收入呈下降趨勢，今年1-7月，我市完成財政總收入136.3億元，增長8.6%。由于基數(shù)影響，未來三年，我市財政總收入保持10%以上的增長，能實現(xiàn)總量達到280億元的目標。從收入來源看，我市稅收增長持續(xù)乏力，2007年至2012年，增值稅占稅收收入的比重從的54.3%下降到38.9%，地稅新增稅收主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)等形成的、靠投資拉動形成的一次性稅收，可持續(xù)發(fā)展動力不足。從新增財源看，我市一產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，二產(chǎn)業(yè)受結(jié)構(gòu)調(diào)整、清水塘搬遷和支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力減弱等影響，三產(chǎn)業(yè)因未來兩年竣工投產(chǎn)項目不多的影響，三次產(chǎn)業(yè)新增點均較少，造成新增財源較少。要實現(xiàn)增幅15%的目標，存在較大困難，因此建議調(diào)整。

3.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。截止2012年末，全市共完成8萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)總量，預(yù)計2013-2015年，將以每年1.5萬套遞增，到2015年末，建設(shè)總量為12.5萬套。根據(jù)株洲市人民代表大會常務(wù)委員會同意依法按程序上報審批的《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）（2012年修改）》（以下簡稱總規(guī)2012修編），預(yù)測到2020年，市域（含縣市區(qū)）城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_到450萬人?？傄?guī)2012修編中確定的城鎮(zhèn)化率為73%，而市統(tǒng)計局提出應(yīng)修整為70%，因此2020年城鎮(zhèn)化率取為70%，則城鎮(zhèn)人口總數(shù)為315萬人。根據(jù)第六次全國人口普查湖南省戶均人口數(shù)（3.32人）計算，市域城鎮(zhèn)總戶數(shù)將達到94.88萬戶?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)的意見》（湘政發(fā)[2011]11號）文件中提出，到“十二五”末，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%以上，即通過保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的20%以上。因此，按保障覆蓋率20%計算，到2020年末，全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)總量應(yīng)達到18.98萬套。

建議調(diào)低的指標：

4.關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值指標。建議將地區(qū)生產(chǎn)總值目標為2400億元不變，年均增速調(diào)整為11%。2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1759億元，2011-2012年年均增長13%，達到規(guī)劃目標速度。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.2%，低于年均增長13%的規(guī)劃目標2.8個百分點?！笆濉币?guī)劃是在“十一五”任務(wù)完成的基礎(chǔ)上制定的，全市“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長達到14.1%，屬于經(jīng)濟高速增長階段。2011-2012年受國際經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型、國內(nèi)經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的影響，全市經(jīng)濟中速運行特征明顯，“十二五”前兩年年均增幅低于“十一五”1.1個百分點。后階段，國家將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長的可能性較小，未來三年要實現(xiàn)年均增長13%的規(guī)劃增幅困難較大。建議地區(qū)生產(chǎn)總值年均速度目標