保溫杯項目工程管理手冊

保溫杯項目

工程管理手冊

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................2

二、我國不銹鋼產(chǎn)量全球第一，原材料供給充足........................4

三、必要性分析.....................................................5

四、項目基本情況...................................................5

五、公司簡介......................................................11

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)........................................12

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................13

六、組織計劃制訂的方法與工具......................................13

七、組織計劃制訂的方法與工具......................................14

八、制定組織計劃要注意的問題......................................14

九、工程項目管理組織設計的依據(jù)與原則.............................17

十、工程項目管理組織的建立步驟...................................21

十一、工程項目前期階段的安全管理.................................24

十二、應急預案和事故處理..........................................29

十三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點...................32

十四、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟.......................38

十五、工程項目環(huán)境影響評價........................................41

十六、綠色施工....................................................42

十七、設計階段質量管理的工作內容.................................46

十八、勘察設計質量管理的依據(jù).....................................51

十九、前期階段質量管理的依據(jù)和標準...............................52

二十、工程項目前期階段質量管理的工作內容.........................56

二十一、投資計劃..................................................58

建設投資估算表.....................................................60

建設期利息估算表...................................................60

流動資金估算表.....................................................62

總投資及構成一覽表.................................................63

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................64

二十二、進度計劃方案..............................................65

項目實施進度計劃一覽表............................................65

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構建協(xié)

同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（一）加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

全面提升自主創(chuàng)新能力，實施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型

園區(qū)建設、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、

推進開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設六大行動，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展

引領區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深

化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同

創(chuàng)新等方面率先突破，建設深化科技體制改革試驗區(qū)。全面推進區(qū)域

協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，形成高效合作、協(xié)同有

序的創(chuàng)新體系，建設區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。到2020年，蘇南全社會

研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重提高到3%o

（二）加強創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設

強化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動

平臺，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動高新區(qū)管理體制機

制改革創(chuàng)新，強化綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能。推動科技園區(qū)

體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興

產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、

科技創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、

創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。支持徐州、淮安、宿遷申報國家

創(chuàng)新城市試點，加快推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設。推動符合條件的

省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建立省級高新

區(qū)。

（三）推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

按照蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破的要求，探索

人才、技術、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)

新體系整體效能。加快推進蘇南創(chuàng)新驅動發(fā)展，更好地支撐引領全省

經(jīng)濟轉型升級。積極引導蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色

產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施蘇北科技與人才支撐工程，支

持蘇北地區(qū)大力引進技術和人才，加強科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，切實

以科技創(chuàng)新支撐跨越發(fā)展。推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，鼓勵

蘇南高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)整合，完善與蘇中、蘇北地區(qū)的掛

鉤支持、共建分園機制，打造蘇中蘇北產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新高地。深化南京

國家科技體制綜合改革試點，推動建設寧鎮(zhèn)揚創(chuàng)新合作示范區(qū)，支持

常熟市、海安縣等科技創(chuàng)新體制綜合改革試點。

二、我國不銹鋼產(chǎn)量全球第一，原材料供給充足

不銹鋼真空保溫器皿的主要原材料為304/316不銹鋼，我國是全

球最大的不銹鋼生產(chǎn)國，我國不銹鋼產(chǎn)量占全球比重由2005年的12.9%

提升至2021年的56%。2021年我國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量3063.2萬噸，同

比+1.64%,2014-2021年不銹鋼粗鋼產(chǎn)量CAGR為5.1%0領先的不銹鋼

產(chǎn)量為保溫杯壺的生產(chǎn)提供充足原材料。

全球保溫杯市場增長強勁，2012-2020年CAGR為14.1%。受益于

戶外休閑活動爆發(fā)、生活及消費習慣改變等因素，不銹鋼保溫器皿應

用范圍更加廣泛，需求不斷提升。根據(jù)中國日用雜品工業(yè)協(xié)會杯壺分

會，2020年全球不銹鋼保溫杯市場規(guī)模約為68.3億美元，同比增長

8.8%o12-20年保溫杯市場規(guī)模CAGR為14.1%。

三、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求

作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過100%。預計未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能

潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設，

公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠

定基礎。

2、公司產(chǎn)品結構升級的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級。公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅動，不斷研發(fā)新產(chǎn)

品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質量水平提升到同類產(chǎn)品的領先水

準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領域的國內領先地位。

四、項目基本情況

（一）項目承辦單位名稱

XXX有限公司

（二）項目聯(lián)系人

廖XX

（三）項目建設單位概況

公司堅持提升企業(yè)素質，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資

源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責任

意識進一步增強，誠信經(jīng)營水平進一步提高“，培育一批具有工匠精

神的高素質企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。

公司在發(fā)展中始終堅持以創(chuàng)新為源動力，不斷投入巨資引入先進

研發(fā)設備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現(xiàn)代科技

技術等優(yōu)勢，不斷加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，以實現(xiàn)公司的永續(xù)經(jīng)營和

品牌發(fā)展。

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標，踐行社會責任，秉承“責任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責任，服務全國。

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務公開的內容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質量發(fā)展，以提高全員思想政治素質、

業(yè)務素質和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，

持續(xù)深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

（四）項目實施的可行性

1、符合我國相關產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃

近年來，我國為推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，先后出臺了多項發(fā)展規(guī)

劃或產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展。政策的出臺鼓勵行業(yè)開展新材料、新工

藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進行業(yè)加快結構調整和轉型升級，有利于本行

業(yè)健康快速發(fā)展。

2、項目產(chǎn)品市場前景廣闊

廣闊的終端消費市場及逐步升級的消費需求都將促進行業(yè)持續(xù)增

長。

3、公司具備成熟的生產(chǎn)技術及管理經(jīng)驗

公司經(jīng)過多年的技術改造和工藝研發(fā)，公司已經(jīng)建立了豐富完整

的產(chǎn)品生產(chǎn)線，配備了行業(yè)先進的染整設備，形成了門類齊全、品種

豐富的工藝，可為客戶提供一體化染整綜合服務。

公司通過自主培養(yǎng)和外部引進等方式，建立了一支團結進取的核

心管理團隊，形成了穩(wěn)定高效的核心管理架構。公司管理團隊對行業(yè)

的品牌建設、營銷網(wǎng)絡管理、人才管理等均有深入的理解，能夠及時

根據(jù)客戶需求和市場變化對公司戰(zhàn)略和業(yè)務進行調整，為公司穩(wěn)健、

快速發(fā)展提供了有力保障。

4、建設條件良好

本項目主要基于公司現(xiàn)有研發(fā)條件與基礎，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的

要求，通過對研發(fā)測試環(huán)境的提升改造，形成集科研、開發(fā)、檢測試

驗、新產(chǎn)品測試于一體的研發(fā)中心，項目各項建設條件已落實，工程

技術方案切實可行，本項目的實施有利于全面提高公司的技術研發(fā)能

力，具備實施的可行性。

全球保溫杯市場增長強勁，2012-2020年CAGR為14.1%。受益于

戶外休閑活動爆發(fā)、生活及消費習慣改變等因素，不銹鋼保溫器皿應

用范圍更加廣泛，需求不斷提升。根據(jù)中國日用雜品工業(yè)協(xié)會杯壺分

會，2020年全球不銹鋼保溫杯市場規(guī)模約為68.3億美元，同比增長

8.8%o12-20年保溫杯市場規(guī)模CAGR為14.1%。

（五）項目建設選址及建設規(guī)模

項目選址位于xx園區(qū)，占地面積約36.00畝。項目擬定建設區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件

完備，非常適宜本期項目建設。

項目建筑面積40285.53nf,其中：主體工程23862.72nf,倉儲

工程7564.03肝，行政辦公及生活服務設施3524.44nf,公共工程

2

5334.34m0

(六)項目總投資及資金構成

1、項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務估算，項目總投資15957.08萬元，其中：建設投資12457.85

萬元，占項目總投資的78.07%；建設期利息313.15萬元，占項目總投

資的1.96%；流動資金3186.08萬元，占項目總投資的19.97%。

2、建設投資構成

本期項目建設投資12457.85萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備費，其中：工程費用10733.19萬元，工程建設其他費用

1349.06萬元，預備費375.60萬元。

(七)資金籌措方案

本期項目總投資15957.08萬元，其中申請銀行長期貸款6390.78

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

(A)項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

1、營業(yè)收入(SP)：28600.00萬元。

2、綜合總成本費用(TC)：22814.48萬元。

3、凈利潤(NP)：4228.00萬元。

4、全部投資回收期(Pt)：6.12年。

5、財務內部收益率：19.51%。

6、財務凈現(xiàn)值：5574.98萬元。

(九)項目建設進度規(guī)劃

本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行

建設，本期項目建設期限規(guī)劃24個月。

(十)項目綜合評價

主要經(jīng)濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m224000.00約36.00畝

1.1總建筑面積m240285.53容積率1.68

1.2基底面積m213440.00建筑系數(shù)56.00%

1.3投資強度萬元/畝332.93

2總投資萬元15957.08

2.1建設投資萬元12457.85

2.1.1工程費用萬元10733.19

2.1.2工程建設其他費用萬元1349.06

2.1.3預備費萬元375.60

2.2建設期利息萬元313.15

2.3流動資金萬元3186.08

3資金籌措萬元15957.08

3.1自籌資金萬元9566.30

3.2銀行貸款萬元6390.78

4營業(yè)收入萬元28600.00正常運營年份

5總成本費用萬元22814.48

”1，

6利潤總額萬元5637.33

ir”

7凈利潤萬元4228.00

8所得稅萬元1409.33

irif

9增值稅萬元1234.84

ir”

10稅金及附加萬元148.19

?tt?

11納稅總額萬元2792.36

ir”

12工業(yè)增加值萬元9660.54

13盈虧平衡點萬元11309.07產(chǎn)值

14回收期年6.12含建設期24個月

15財務內部收益率19.51%所得稅后

16財務凈現(xiàn)值萬元5574.98所得稅后

五、公司簡介

（一）基本信息

1公司名稱：XXX有限公司

2、法定代表人：廖xx

3、注冊資本：840萬元

4、統(tǒng)一社會信用代碼:XXXXXXXXXXXXX

5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局

6、成立日期:2011-2-12

7、營業(yè)期限：2011-2T2至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx

（二）公司簡介

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標，踐行社會責任，秉承“責任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責任，服務全國。

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務公開的內容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質量發(fā)展，以提高全員思想政治素質、

業(yè)務素質和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，

持續(xù)深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

（三）公司主要財務數(shù)據(jù)

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產(chǎn)總額5822.974658.384367.23

負債總額3155.792524.632366.84

股東權益合計2667.182133.742000.38

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)

項目2020年度2019年度2018年度

營業(yè)收入14633.4011706.7210975.05

營業(yè)利潤2199.221759.381649.41

利潤總額1925.801540.641444.35

凈利潤1444.351126.591039.93

歸屬于母公司所有

1444.351126.591039.93

者的凈利潤

六、組織計劃制訂的方法與工具

常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。

(-)模板

雖然每個項目都有各自的特點，但大多數(shù)項目都會與其他項目有

許多相似之處。將這些同類項目的角色分工、職責和相互關系的確定

作為今后類似項目的參考或依據(jù)，就成為組織計劃制訂的模板。在組

織計劃制訂中使用這些模板，再根據(jù)新項目的特點加以調整，能加快

項目組織計劃的制定。

(二)人力資源管理實踐

很多項目機構根據(jù)自身的特點與經(jīng)驗，結合有關理論與規(guī)定，制

定供其內部使用的人力資源管理方面的政策、規(guī)定和程序，這些都有

助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經(jīng)

理在業(yè)務經(jīng)驗等方面有一定的具體要求等。

七、組織計劃制訂的方法與工具

常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。

（一）模板

雖然每個項目都有各自的特點，但大多數(shù)項目都會與其他項目有

許多相似之處。將這些同類項目的角色分工、職責和相互關系的確定

作為今后類似項目的參考或依據(jù)，就成為組織計劃制訂的模板。在組

織計劃制訂中使用這些模板，再根據(jù)新項目的特點加以調整，能加快

項目組織計劃的制定。

（二）人力資源管理實踐

很多項目機構根據(jù)自身的特點與經(jīng)驗，結合有關理論與規(guī)定，制

定供其內部使用的人力資源管理方面的政策、規(guī)定和程序，這些都有

助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經(jīng)

理在業(yè)務經(jīng)驗等方面有一定的具體要求等。

八、制定組織計劃要注意的問題

在項目組織計劃的制定與執(zhí)行中，要注意以下幾個方面的問題:

(一)項目界面

(1)組織界面。組織界面是指項目組織內部各組織單元之間職責與

任務相互交叉中的分工與銜接。在項目組織計劃中，要正式或非正式

地明確不同組織單元之間的這種組織界面關系。在實際工作中，可根

據(jù)項目的具體情況或繁或簡地進行這一工作。例如，一個大型水利工

程的項目組織管理系統(tǒng)內各組織單元之間的相互關系和一個簡單的飲

料生產(chǎn)項目相比，前者的復雜程度遠遠大于后者。

(2)技術界面。技術界面是指項目內部各專業(yè)之間的“接口”，包

括在專業(yè)交叉與銜接點上如何進行相互分工與協(xié)作等。在項目組織計

劃中，對于不同專業(yè)之間的界面關系應當正式或非正式地予以明確。

技術界面既可發(fā)生在項目階段內部，也可能發(fā)生在項目階段之間。例

如，項目場(廠)址選擇時，市政工程專業(yè)必須與建筑結構工程專業(yè)

很好地配合，是發(fā)生在一個階段的內部；而對于一個汽車制造廠的技

改項目，總裝車間的擴能改造必須與發(fā)動機生產(chǎn)能力改造配套，則是

發(fā)生在不同階段之間。

(3)人際關系界面。人際關系界面是指項目組織內部不同個人之間

工作交叉中的分工與銜接。在項目工作當中，正式或非正式地明確不

同個人之間的這種人際關系界面，對于項目團隊中每個人很好地完成

各自的任務與職責，對于高質量地完成項目團隊的整體目標都是非常

必要的。

（二）人員配備計劃要與需求一致

人員配備計劃是整個人力資源計劃的重要部分。在進行計劃的制

定時，一定要盡可能按項目對人力資源在時間、技能、合作、數(shù)量等

方面的需求來安排，以保證項目的進度與質量。在研究需求時要注意

明確項目在各時間階段、各不同組織單元中或小組內的具體要求。

（三）約束條件

這種約束就是指限制項目團隊選擇的各項因素，主要包括：

（1）項目的組織結構。不同的組織結構形式，對項目的人力資源

有不同的要求。例如基本組織結構為強矩陣式時，對項目管理者的領

導和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。

（2）共同達成的有關協(xié)議。在項目角色安排與職責分工時，有時

會受到一些特殊的協(xié)議與有關規(guī)定的影響與制約。例如，同工會或其

他雇員團體之間的協(xié)議可能要求在項目中給某些特定群體中的人員或

具體某人以一定的角色或明確一定的關系。

（3）項目管理層的偏好。對于以往取得的成功經(jīng)驗或方法，人們

不由自主地會產(chǎn)生一種依從心理。如果項目管理層成員在過去的項目

中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組

織方式。

(4)預期的人員安排。在項目所涉及的各類群體中，每個人對項

目產(chǎn)生的影響都可能有所不同。在理論上項目的組織計劃應根據(jù)項目

的具體情況和項目管理理論等來確定，但實際上項目如何組織實施常

常受到一些特殊個別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在，使

項目的組織計劃與行為不得不進行改變和調整。

九、工程項目管理組織設計的依據(jù)與原則

項目組織設計實際上就是設計一個能夠保持組織的管理與有效運

行的規(guī)則，這種規(guī)劃的固定表示就是組織結構。

(一)管理組織設計的依據(jù)

影響項目的組織因素很多，上一節(jié)已經(jīng)作了闡述，但在設計和確

定某一具體項目管理的組織結構時，最重要的依據(jù)是以下幾個方面：

項目自身的特點

包括項目規(guī)模、工作內容、工作時間、工作性質、已有資源狀況

等。每個項目都有其各自的特性。不同的項目規(guī)模、工作內容、完成

時間、工作性質等決定項目的不同組織結構形式。例如，對于工作量

小、時間緊的項目可能采取職能式的組織結構；對于工作量大、項目

周期長的項目可能采取項目式的組織結構等。

承擔項目任務公司的管理水平和對項目管理要求

公司的管理水平和對項目管理的要求直接影響了項目組織結構的

選擇。例如，有的公司對哪類項目采取何種組織結構形式進行了明確

的規(guī)定，有的公司明確要求不允許項目團隊自己管理財務等，有的公

司對項目管理的組織方式選擇交給項目經(jīng)理去負責等等。所有這些對

項目管理組織結構形式的確定都有重大影響。但有一點必須指出，無

論公司規(guī)定如何，采用的組織結構形式更合理、更符合實際是最重要

的。

委托方的要求

為了完成好項目工作，有時委托方對項目的具體工作提出了具體

的要求，指定采取何種方式，要與哪些公司合作，希望有哪些人員參

加等。這些要求的滿足，在一定程度上為組織結構形式的確定增加了

約束。

項目的資源情況

項目資源包括項目的信息資源、人力資源、時間資源及資金資源

等。對于一個已擁有較多信息資源、人力資源、時間資源，而資金資

源相對缺乏的項目來說，采取職能式、矩陣式項目組織結構形式即可;

而對于信息資源與人力資源相對不足，而資金資源與時間資源較為充

分的項目來說，借用外部力量，采用項目式組織結構形式可能更為適

宜。

國家的有關法規(guī)

除上述各方面因素外，國家對項目管理的有關規(guī)定有時對項目的

組織結構形式也會產(chǎn)生影響。例如，要求新建工程項目的組織機構必

須符合國家有關法人治理結構的要求；在代理招標的項目中，工程招

標項目的組織設置與關系的確定要能滿足招投標法對招標有關文件嚴

格保密的要求等等。

（二）管理組織設計確定的原則

項目管理組織結構的確定與基本組織結構形式傾向的選擇、部門

的劃分與確定等都是密不可分的。隨著人們對組織工作管理水平的認

識日益加深，管理組織設計的基本原則也在發(fā)生著變化。

傳統(tǒng)組織設計的八條原則主要包括：

目標原則：所有的組織都應當有一個目標；

相符原則：權力和組織必須相符；

職責原則：權限與職責要對稱，權限必須負有相等的責任；

協(xié)調原則：組織內各成員的努力應指向共同的目標，相互之間應

建立有效的協(xié)調;

明確性原則：對于每項職務都有明確的規(guī)定；

組織階層原則與控制幅度原則；

專業(yè)化原則：每個人的工作都應限制為單一的一種職能。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對組織設計有了更深入的認識，為適

應當今社會的需要，管理學家們又進一步提出了一些新的組織設計原

則，主要包括：

(1)目標導向原則。這種設計思路與傳統(tǒng)的設計思路不同，它是從

組織目標的角度進行組織設計，確定組織結構，其重點強調工作成果、

工作目標，而不是工作的處理程序與方式。

(2)整分合原則。在進行組織設計時首先強調組織整體目標及基本

任務的完成；然后再按任務與目標的基本構成或工作過程進行分工，

設立相應的組織單元；最后，在分工的基礎上進行綜合與協(xié)調，使各組

織單元能做到分工清晰、相互配合、能力合作，完成好總體目標與任

務。

(3)“封閉”設計原則。組織是一個有特定的目標與功能的系統(tǒng)，

要實現(xiàn)這一目標與功能，必須按照其必要的工作程序進行，除與外界

保持必要的聯(lián)系外，還要在系統(tǒng)內形成一個各組織單元、各組織層次

之間能相互制約、相互作用的閉路運行軌道，保證組織目標與任務的

最終實現(xiàn)。這種“封閉”環(huán)節(jié)，往往包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋四

類職能部門。

(4)最佳幅度與層次原則。按照不同組織的具體情況確定合理與最

佳的管理幅度與層次，研究兩者的最佳匹配，以保證組織高效、優(yōu)質

地完成組織目標與任務。

(5)彈性設計原則。組織結構與組織目標、任務的適應不是永恒不

變的。實際上，組織任務、組織決策者和組織內人員結構、組織存在

環(huán)境(如競爭狀況、資源條件、政策因素等)等影響組織結構的因素是

經(jīng)常變化的。組織機構的建立和健全需要一個較長的時間過程，組織

的調整會引發(fā)一定的震蕩，需要相當?shù)臅r間才能使組織內各單元重新

進入正常的運行狀態(tài)。因此在進行組織設計時，應使組織具有一定的

彈性，能應對上述變化，而不必經(jīng)常進行組織調整。

無論是傳統(tǒng)的組織設計原則，還是現(xiàn)代的組織設計原則，都不是

絕對不變的。實際上在上述原則中，有些原則之間有一定的矛盾關系。

在具體組織結構設計當中要根據(jù)具體情況進行分析、靈活運用。

十、工程項目管理組織的建立步驟

項目管理組織的建立一般按以下步驟進行：

(一)確定合理的項目目標

一個項目的目標可以包括很多方面，比如規(guī)模上的、時間上的、

質量方面的、內容方面的，或者幾方面綜合起來。這些方面的內容互

相影響。對于項目的完成者來說，同委托方進行討論，明確主要矛盾,

確定一個合理、科學的項目目標至關重要，這是項目工作開展的基礎,

同樣也是確定組織結構形式與機構的重要基礎。

（二）確定項目工作內容

在確定合理項目目標的同時，項目工作內容也要得到相應的確認,

這將使項目工作更具有針對性。確定項目具體工作內容，一般圍繞項

目工作目標與任務分解進行，從而使項目工作內容系統(tǒng)化。項目工作

內容確定時，一般按類分成幾個模塊，模塊之間可根據(jù)項目進度及人

員情況進行調整。

（三）確定組織目標和組織工作內容

這一階段首先要明確的是，在項目工作內容中，哪些是項目組織

的目標和工作內容。因為不是所有的項目目標都是項目組織所必須達

到的，也不是所有的工作內容都是項目組織所必須完成的，有的可能

是公司或組織以外的部門負責進行的，而本組織只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部門或財務部門的工作，項目組織與這些部

門之間是上下游工序的關系。

（四）組織結構設計

完成上述工作以后，下一步就是進行組織結構設計。根據(jù)項目的

特點和項目內外環(huán)境因素，選擇一種適合項目工作開展的管理組織結

構形式，并完成組織結構的設計。具體工作包括：組織結構形式、組

織層次、各層次的組織單元（部門）、相互關系框架等。這里要注意

前面提到的幾條原則。

（五）工作崗位與工作職責確定

工作崗位的確定原則是以事定位，要求崗位的確定能滿足項目組

織目標的要求。崗位的劃分要有相對的獨立性，同時還要考慮合理性

與完成的可能性等。確定了崗位后，就要相應地確定各崗位的工作職

責，總的工作職責能滿足項目工作內容的需要，并做到前面所要求的

權責一致。

（六）人員配置

以事設崗、以崗定人是項目組織機構設置中的一項重要原則。在

項目人員配備時，要做到人員精干、以事選人。項目團隊中的人員并

不是都要求高智力、高學歷。根據(jù)不同工作內容和要求安排與其相適

應和能力匹配的人。

（七）工作流程與信息流程

組織結構形式確定后，大的工作流程基本明確。但具體的工作流

程與相互之間的信息流程要在工作崗位與工作職責明確后才能確定下

來。工作流程與信息流程的確定不能只在口頭形式上，而要落實到書

面文件上，取得團隊內部的認知，并得以實施。這里要特別注意各具

體職能分工之間、各組織單元之間的接口問題。

(A)制定考核標準

為保證項目目標的最終實現(xiàn)和工作內容的全部完成，必須對組織

內各崗位制定考核標準，包括考核內容、考核時間、考核形式等。有

關內容在前文中已詳細論述。

在實際工作中，上述步驟之間銜接性較強，經(jīng)常是互為前提，如

人員的配備是以人員的需求為前提的，而人員的需求可能受人員獲取

結果的影響和人員考核結果的影響。

十一、工程項目前期階段的安全管理

安全是工程項目的基本性能要求之一，應貫穿于工程項目管理的

全過程。在項目前期的策劃決策過程中，應做好建設方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項目

的安全預評價工作，從項目初始就對工程項目的安全問題予以重視。

(一)建設方案研究階段的安全管理

建設方案研究是指對項目各種建設方案進行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進行項目經(jīng)濟評價、環(huán)境評價和社

會評價的基礎。在此階段應對擬建的工程項目生產(chǎn)過程中的安全隱患

進行分析，提出相應的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設方案的安全性作

為比選項目的一個重要方面。

1.工程項目中安全隱患因素分析的主要內容

(1)主要物料的理化性能指標；

(2)工程項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

(3)工程項目的安全條件；

(4)主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施的安全可靠性;

(5)工程項目的重大危險源分析，根據(jù)國家和行業(yè)相關規(guī)定確定

擬建項目的重大危險源。

2.安全生產(chǎn)保障措施

針對安全隱患因素的場所、范圍以及危害程度，研究提出相應的

安全措施方案。主要有：

(1)選擇工藝技術方案時，應盡可能選用安全生產(chǎn)和無危害的生

產(chǎn)工藝和設備；

(2)對危險部位和危險作業(yè)應提出安全防護措施方案；

(3)對危險場所，按勞動安全規(guī)范提出合理的生產(chǎn)工藝方案和設

置安全間；

(4)對易產(chǎn)生職業(yè)病的場所，應提出防護和衛(wèi)生保健措施方案；

(5)生產(chǎn)過程中設置自動報警、緊急事故處理等安全設施；

（6）對高溫、噪聲、震動等工作環(huán)境，采用保護性防護措施，如

隔熱、降溫消音、防震等，定期對設備性能進行測試；

（7）對有可能產(chǎn)生危害的生產(chǎn)過程，盡量采用自動化作業(yè)，減少

體力勞動，保護職工健康。

（二）安全預評價

安全預評價是根據(jù)項目的建設方案分析預測工程項目可能存在的

危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

安全預評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為工程項目前

期工作決策分析研究和初步設計提供科學依據(jù)，以利于提高工程項目

本身安全程度。工程項目的安全預評價工作應在工程可行性研究階段

進行。在工程項目初步設計會審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的

審批。

1.安全預評價的內容

根據(jù)《安全預評價導則》要求，安全預評價主要包括危險、有害

因素識別，危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內容。

2.安全預評價的程序

根據(jù)《安全預評價導則》，安全預評價程序一般包括：準備階段,

危險、有害因素識別與分析，確定安全預評價單元，選擇安全預評價

方法，定性、定量評價，安全對策措施及建議，安全預評價結論，編

制安全預評價報告。

(1)準備階段

明確被評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調查和收集國內外相關法律法

規(guī)、技術標準及工程項目資料。

(2)危險、有害因素識別與分析

根據(jù)工程項目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點，識別和分

析其潛在的危險、有害因素。

(3)確定安全預評價單元

在危險、有害因素識別和分析基礎上，根據(jù)評價的需要，將工程

項目分成若干個評價單元。評價單元是為了安全評價需要，按照工程

項目生產(chǎn)工藝或場所的特點，將生產(chǎn)工藝或場所劃分成若干相對獨立

的部分。劃分評價單元的一般性原則：按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設施設

備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評

價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

(4)選擇安全預評價方法

根據(jù)被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評

價方法。采用選擇的評價方法，對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可

能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、

頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制訂安全對策措施提供科學依

據(jù)。常用安全預評價方法有：

①事故致因因素安全評價方法：專家現(xiàn)場詢問、觀察法；危險和

可操作性研究；故障類型及影響分析；事故樹分析；事故引發(fā)和發(fā)展

分析；因果（魚刺）圖分析法等

②能夠提供危險度分級的安全評價方法：危險和可操作性研究；

故障類型及影響分析；事故樹分析；風險矩陣評價法；安全度評價法;

重大危險源辨識方法；”安全檢查表一危險指數(shù)評價一系統(tǒng)安全分析'

評價法；統(tǒng)計圖表分析法等。

③可以提供事故后果的安全評價方法：故障類型及影響分析；事

故樹分析；邏輯樹分析；概率理論分析；模糊矩陣法；易燃、易爆、

有毒重大危險源評價法；統(tǒng)計圖表分析法；事故模型法。

（5）安全對策措施及建議

根據(jù)定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技

術和管理措施及建議。安全對策措施應包括以下幾個方面：

總圖布置和建筑方面安全措施；

工藝和設備、裝置方面安全措施；

安全工程設計方面對策措施；

安全管理方面對策措施

應采取的其他綜合措施

(6)安全預評價結論

簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出工程項目應重點防

范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措施，給出工

程項目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關法律、法規(guī)、技術標準的結

論。

(7)編制安全預評價報告

安全預評價報告應當包括以下重點內容：

編制說明；

項目概況；

工程職業(yè)危險有害因素分析；

評價單元劃分和預評價方法的選用；

安全狀況初步評價；

定性、定量評價；

安全衛(wèi)生健康對策措施；

安全預評價結論。

十二、應急預案和事故處理

(一)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制

應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計

劃安排，是應急響應的行動指南。編制應急預案的目的，是防止一旦

緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混亂，按照合理的響應流程采取適當?shù)木仍胧?

預防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應急預案的編制

應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急

處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險

源制訂綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、

事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。

（二）生產(chǎn)安全事故應急預案的評審、公布和備案

地方各級人民政府應急管理部門負責組織有關專家對本部門編制

的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關

方面的意見。應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的

可行性、應急預案的銜接性等內容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人將評審或論證后的應急預案簽署公布,

并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險

可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險

的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分

級屬地原則向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

（三）生產(chǎn)安全事故應急預案的實施

為了提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能，各級

人民政府應急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應

急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識。各級

人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培

訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案

培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、

自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容,

熟悉應急職責、應急處置程序和措施；應急培訓的時間、地點、內容、

師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教

育和培訓檔案。

為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力，各級人民政

府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單

位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點,

每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年

至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演

練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評

估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有

關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告應

急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)安全事故

應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況

進行總結評估。

(四)生產(chǎn)安全事故應急預案的監(jiān)督管理

各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構負責將生產(chǎn)經(jīng)營

單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標

準，并按照計劃開展執(zhí)法檢查。同時每年對應急預案的監(jiān)督管理工作

情況進行總結，并報上一級人民政府應急管理部門。對于在應急預案

管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單

位可以給予表彰和獎勵。

十三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點

(-)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準

1.職業(yè)健康安全體系標準

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行

標準》；200年11月12日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與0HSAS18001內容基本一

致；2012年2月1日，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—

2011)已正式發(fā)布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：

2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標準為國際標準化組織

(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認可委員會隨之發(fā)

布了《關于認證標準由GB/T28001—2011轉換為IS045001：2018的認

可轉換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關領域

認證標準的轉換。

IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時

主動改進職業(yè)健康安全績效。該標準覆蓋了0HSAS18001的所有技術內

容，并考慮了國際上有關職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術內

容。

2.環(huán)境管理體系標準

1996年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會

頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001—2016）,屬

推薦性國家標準，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護

環(huán)境、響應不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟需要保持平衡。該標準

體系適用于任何類型、性質與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

（二）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點

1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點

（1）適用對象

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1）建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安

全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風險（包括體系缺陷），利用職

業(yè)健康安全機遇，應對與組織活動相關的職業(yè)健康安全體系的不符問

題；

2）持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效和目標實現(xiàn)程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

職業(yè)健康安全管理體系標準適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風險，該風險考慮了組織

運行所處的環(huán)境以及員工和其他相關方的需求和期望。

（2）運行模式

職業(yè)健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計

劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環(huán)境管理體系理解要點

（1）適用對象

本標準規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:

1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責任的組織；

2）尋求提升環(huán)境績效的組織；

3）尋求履行合規(guī)義務的組織；

4）尋求實現(xiàn)環(huán)境目標的組織。

環(huán)境管理標準適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質，并且

適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品

和服務的環(huán)境因素。

（2）運行模式

環(huán)境管理體系的運行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素

PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個部分:

(1)組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時，

組織應理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關并影響其實現(xiàn)體系預期

結果的能力的內外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確

定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

(2)領導作用。包括領導者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方

針、組織的崗位、職責和權限及參與和協(xié)商4個要素。標準強調最高

管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應證實其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領導作用與承諾；與

組織各層次的員工協(xié)商后建立、實施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；

確保在組織內部各層次分配并溝通體系內相關崗位的職責、責任和權

限。

(3)策劃。包括應對風險和機遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目

標及其實現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風

險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現(xiàn)其預期結果，這些風險和機

遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務、其他問題，或其他相關方的需求和期

望有關；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標，并確定實現(xiàn)職業(yè)健康

安全和環(huán)境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現(xiàn)情況的參數(shù)。

(4)支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運

行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業(yè)健康安

全與環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業(yè)健康

安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環(huán)境問題；

形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。

(5)績效評價。包括監(jiān)視、測量、分析和評價，內部審核，管理

評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的

重大活動與運行中的控制措施進行監(jiān)視和測量，適時分析、評價和溝

通監(jiān)視和測量的結果，以及對法律要求和其他要求進行合規(guī)性評價；

定期進行管理體系的內部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業(yè)健

康安全與環(huán)境管理體系進行評審，以確保在組織內外部變化條件下體

系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進。

（6）改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進等

2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不

符合，包括報告、調查和采取措施；應持續(xù)改進職業(yè)健康安全與環(huán)境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進的措施的等

級、程度與時間表。

十四、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領導決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小

組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質等因素來決定，其成員來自組織內部各個部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓

要對全體人員進行有針對性的培訓，根據(jù)不同的培訓對象，可能

采取不同的培訓方式，而培訓內容和側重點也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應對組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調查與分析，識

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標

準和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立基礎。

初始狀態(tài)評審的主要內容包括：

1.明確適用的有關職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對組織的遵守情況進行調查和評價；

2.辨識工作場所中的危險因素和環(huán)境因素；

3.評價現(xiàn)有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性;

4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實用性；

5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應

的措施；

6.評價現(xiàn)行組織機構、資源配備和職責分工等情況。

（五）體系策劃與設計

組織實施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結果，結合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標、指標和管理方案；

3.確定組織機構和職責；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結構和各層次文件清單；

5.為建立和實施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準的重

要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)

改進和風險控制必不可少的依據(jù)。

（七）文件發(fā)布和體系試運行

試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。

一個健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運行應做到：安全

事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動

型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時間的試運行后，組織應

對涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應目標要求的活動、產(chǎn)品、服

務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統(tǒng)的內

部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計、分析有關職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目

標的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進

行優(yōu)化或再造。

十五、工程項目環(huán)境影響評價

工程項目環(huán)境影響評價在我國已經(jīng)被納入法制化軌道，其目的是

為項目的布局、選址和確定其發(fā)展規(guī)模提供決策基礎和環(huán)境保護措施

方面的服務，即在造成環(huán)境損害之前盡可能多地提供環(huán)境信息，以求

把不利環(huán)境影響降低到最小程度。

工程項目環(huán)境影響評價的工作內容主要有三部分，即工程分析、

清潔生產(chǎn)評價和工程項目環(huán)境影響識別與預測。

（一）工程分析

工程分析是從有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的角度對工程項目的性質、

生產(chǎn)規(guī)模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進行全面、

系統(tǒng)的分析，以確定主要影響因子，并對其影響的過程及危害特性進

行分析。工程分析是環(huán)境影響評價工作的基礎，為項目決策提供了基

礎資料，為環(huán)境保護設計提供了優(yōu)化建議，為項目的環(huán)境管理提供了

建議指標和科學數(shù)據(jù)。

（二）清潔生產(chǎn)評價

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢

物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預防”等，但其基本內涵是一

致的，即通過對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預防污染的策略來盡可能

地減少污染。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于傳統(tǒng)污染控制方法且需優(yōu)先考慮的一種

環(huán)境戰(zhàn)略。在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的思想，將大大提高環(huán)境

影響評價的質量，減輕工程項目末端處理的負擔，提高工程項目的環(huán)

境可靠性，并且能夠提高工程項目的經(jīng)濟效益和市場競爭力。

（三）工程項目環(huán)境影響識別與預測

工程項目環(huán)境影響識別的目的，就是要明確工程項目給環(huán)境帶來

的影響，包括影響的種類、時間、空間范圍和程度。而影響的預測是

在影響識別確定可能是重大環(huán)境影響后，預測工程項目對環(huán)境產(chǎn)生影

響、導致環(huán)境質量或環(huán)境質量價值的變化量、空間變化范圍、時間變

化階段等。

十六、綠色施工

（一）綠色施工的含義

施工過程是建筑全生命周期中的一個重要環(huán)節(jié)。2003年，英國拉

夫堡大學、倫敦經(jīng)濟學院和斯坦福大學聯(lián)合創(chuàng)建了c—SanD計劃，即

關于可持續(xù)性施工體系的建立、維持和宣傳工具、方法和藝術。其中

指出，綠色施工到目前為止做得還比較少，而且也需要更全面更深入

地掌握綠色施工知識。

綠色施工是指工程建設過程中，在保證質量、安全等基本要求的

前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)

境負面影響的施工活動，從而實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保

護。

（二）綠色施工的原則

綠色施工是可持續(xù)發(fā)展理念在工程施工中應用的主要體現(xiàn)，是綠

色施工技術的綜合應用。綠色施工并不僅僅是在工程施工中實施封閉

施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，工地四周裁花、種草，實施定

時灑水等這些內容，還包括了其他大量的內容。它同綠色設計一樣，

涉及可持續(xù)發(fā)展的各個方面，如生態(tài)與環(huán)境保護、資源與能源的利用、

社會經(jīng)濟的發(fā)展等。綠色施工應遵循以下原則。

1.尊重基地環(huán)境，減少施工干擾

工程施工過程會嚴重擾亂場地環(huán)境，如場地平整、土方開挖、施

工降水、永久及臨時設施在建和場地廢物處理等均會對場地現(xiàn)場的動

植物資源、地形地貌和地下水位等造成影響，還會給場地內現(xiàn)存的文

物、地方特色資源等帶來破壞，影響當?shù)匚拿}的繼承和發(fā)揚。因此，

施工中建設場地干擾、注重現(xiàn)場環(huán)境對于保護生態(tài)環(huán)境，維持地方文

脈具有重要的意義。

業(yè)主、設計單位和承包商應當識別施工場地內現(xiàn)有的自然、文化

和構筑物特征，并通過合理的設計、施工和管理將這些特征保存下來。

可持續(xù)的場地設計是減少這種干擾的有效措施。

2.注重環(huán)境品質，減少施工造成的環(huán)境污染

工程施工中產(chǎn)生的大量灰塵、噪音、有毒有害氣體、廢物等，不

僅會對環(huán)境品質造成嚴重的影響，也將有損于現(xiàn)場工作人員、使用者

以及公眾的健康。因此，應盡量減少環(huán)境污染，提高環(huán)境品質。

3.結合氣侯、氣象條件，合理安排施工計劃

承包商在選擇施工方法、施工機械，安排施工順序，布置施工場

地時應盡量結合項目所在地的氣候特征。這不僅可以減少因為氣候原

因而帶來施工措施、資源和能源