行政法互動與知識經(jīng)濟論文

第第頁行政法互動與知識經(jīng)濟論文摘要：知識經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，既需要政府一定的宏觀調(diào)控，又排斥政府高度集中管理和政府過多的干預(yù)；既需要政府權(quán)力，又最忌政府權(quán)力的濫用。因此，知識經(jīng)濟離不開行政法的規(guī)范與保障，需要通過行政法授予政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)力和控制政府權(quán)力的行使，防止政府權(quán)力的濫用。同時，知識經(jīng)濟時代的到來，必將引起行政法原則的發(fā)展和行政法制度的創(chuàng)新，即知識經(jīng)濟與行政法之間存在互動與適應(yīng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；行政法；互動適應(yīng)中圖分類號：DF37文獻標識碼：A文章編號：1008-4525（2000）05-0019-07

一、知識經(jīng)濟需要行政法保障

（一）知識經(jīng)濟作為一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，離不開政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)

自從人類社會產(chǎn)生國家機器以來，任何經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟模式的產(chǎn)生和發(fā)展，都不可能完全擺脫國家的宏觀調(diào)控和干預(yù)。知識經(jīng)濟作為一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，其重要特征之一，是世界經(jīng)濟的一體化。在這種經(jīng)濟形態(tài)中，嚴格地規(guī)范和有效的管理是一個重要的前提條件，需要政府建立起對知識生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的保障體系，也需要政府的支持、干預(yù)和推動。主要理由是：知識的創(chuàng)新、傳播和運用離不開市場，而市場功能的缺陷又需要政府彌補。在市場經(jīng)濟中，市場機制作為資源配置和經(jīng)濟調(diào)控方式和手段，具有協(xié)調(diào)與適應(yīng)、供給與需求、刺激技術(shù)創(chuàng)新、控制市場成果分配幾大基本功能，其核心是市場競爭與價格機制。但這些都不是自發(fā)形成的，也不能自動地實現(xiàn)全部國民經(jīng)濟目標。市場競爭與價格機制發(fā)揮有效的調(diào)控功能，需要一定的制度基礎(chǔ)和框架條件，如產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)制度、完備的市場競爭制度、相對獨立運轉(zhuǎn)靈活的貨幣銀行體系等，而這些基礎(chǔ)性條件只有通過政府的作用才能建立起來并不斷調(diào)整、保持下去。這說明，市場機制必須建立在政府創(chuàng)造和保持必要的制度框架、秩序規(guī)則及其他條件的基礎(chǔ)上，市場機制的作用必須以政府的作用為前提。而且，問題不僅如此，即使所需的制度條件充分具備，市場機制的調(diào)控功能仍然有力所不能及的領(lǐng)域或者說存在功能缺陷，即“市場失靈”。其主要表現(xiàn)是：（1）由企業(yè)追求利潤最大化和提高勞動生產(chǎn)率之努力所帶來的大量失業(yè)；（2）由企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟所帶來的壟斷；（3）由市場參與者競爭能力不等所造成的收入分配懸殊差別；（4）由企業(yè)轉(zhuǎn)稼成本或收益轉(zhuǎn)移所造成的外部性問題；（5）由搭便車所引起的公共產(chǎn)品的短缺問題；（6）由市場微觀主體的小決策所造成的結(jié)構(gòu)失衡問題；（7）由技術(shù)變動等因素引起的經(jīng)濟波動問題；（8）由其他突發(fā)性事件所引起的市場失靈問題等。①

正因為存在“市場失靈”，政府對于經(jīng)濟的干預(yù)與調(diào)節(jié)便有其存在的必要性，并成為政府不可或缺的功能。在知識經(jīng)濟條件下，政府以管理者、裁判者和服務(wù)者的身份出現(xiàn)，擔(dān)負著干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程的任務(wù)，發(fā)揮著重要的作用。主要表現(xiàn)為：（1）政府是經(jīng)濟活動秩序的維護者。知識經(jīng)濟的運行離不開市場，市場充滿競爭，而競爭必須有秩序、規(guī)則。政府通過對市場活動進行監(jiān)督，規(guī)范市場主體的行為，維護正常的經(jīng)濟秩序，為知識的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時，政府通過稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策和必要的管制手段，為知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。（2）政府是執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)則的裁判者。在知識經(jīng)濟運行的過程中，知識的生產(chǎn)者、傳播者和應(yīng)用者都應(yīng)遵循既定的規(guī)則，如有“違規(guī)”行為，政府有權(quán)給違規(guī)者以制裁。（3）政府是經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者。政府對經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)，從調(diào)節(jié)方式上看，分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)；從調(diào)節(jié)對象上看，分為微觀調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)，其中宏觀調(diào)節(jié)又分為總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。除此之外，政府還要對市場分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程的協(xié)調(diào)，促進社會進步。（4）政府是知識經(jīng)濟運行的扶持者與服務(wù)者。這主要有：第一，政府提供人力、技術(shù)和金融支持，加強通訊平臺、電子通訊網(wǎng)、信息高速公路以及各種類型的技術(shù)開發(fā)中心和教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進知識擴散網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進知識的廣泛獲取。第二，政府改變過去直接組織企業(yè)技術(shù)改造的方式，通過加強需求調(diào)控，采取政府購買和合同定購等形式，調(diào)動企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，以推動知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。第三，知識經(jīng)濟時代的競爭是人才的競爭，這必須靠教育的發(fā)展。因此，政府要大力扶持教育，推進教育改革，倡導(dǎo)社會全體成員終身自覺學(xué)習(xí)，重視人力資源的培養(yǎng)和人力資本的投入，為知識的運用提供基本保證。第四，建立和發(fā)展郵政、通訊系統(tǒng)。現(xiàn)代的郵政、通信系統(tǒng)是涉及全國乃至全世界的神經(jīng)中樞。在科技不斷進步、微電子學(xué)等新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)和發(fā)展、并廣泛應(yīng)用于郵政、通訊系統(tǒng)的情況下，加快加緊這方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和研究等，無疑是非常重要的。這也需要政府直接出面或大力支持才能建立起來和有較大發(fā)展。第五，政府要投資興辦從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機構(gòu)，或給予從事該類科研活動的機構(gòu)和人員以財政支持（5）政府是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)劃者。政府要根據(jù)國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展狀況，為本國知識經(jīng)濟的發(fā)展和社會發(fā)展作出規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標，提供中、長期發(fā)展計劃。這一方面為微觀經(jīng)濟主體提供宏觀經(jīng)濟的信息，引導(dǎo)其行為，保障其權(quán)益得以實現(xiàn)；另一方面，也為政府具體干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的行為提供依據(jù)和準則。

（二）政府干預(yù)知識經(jīng)濟的行為又需要行政法規(guī)范

知識經(jīng)濟與政府干預(yù)有著密切的關(guān)系，離不開政府干預(yù)，這只是問題的一個方面。問題的另一個方面，是政府干預(yù)也存在缺陷，政府在干預(yù)知識經(jīng)濟的過程中，行政權(quán)力的濫用，失職瀆職行為的發(fā)生，又會造成資源配置失調(diào)，經(jīng)濟秩序混亂，經(jīng)濟發(fā)展受阻。為保障政府能有效地干預(yù)知識經(jīng)濟，防止政府胡亂干預(yù)，以及不履行職責(zé)不進行必要的干預(yù)，就必需對政府干預(yù)經(jīng)濟的行為予以法律規(guī)范，將其納入到法治的軌道上來，這便是行政法應(yīng)完成的任務(wù)。在知識經(jīng)濟的建立和正常運行的過程中，行政法應(yīng)發(fā)揮三個方面的作用：

1、授予政府宏觀調(diào)控知識經(jīng)濟的權(quán)力和控制政府權(quán)力的行使。無論是哪種類型的經(jīng)濟，都不可能是無政府經(jīng)濟，不可能是不受政府一定宏觀調(diào)控的經(jīng)濟。沒有政府一定的宏觀調(diào)控，市場就會出現(xiàn)混亂，經(jīng)濟活動就不可能正常進行，知識經(jīng)濟就不可能存在。然而，知識經(jīng)濟又是排斥政府高度集中管理和政府過多干預(yù)的經(jīng)濟。如果政府對知識經(jīng)濟橫加干預(yù)，管得過寬，統(tǒng)得過死，就會使知識的生產(chǎn)者、傳播者和使用者失去活動的自由，喪失積極性，知識經(jīng)濟就難以搞活，也就談不上正常發(fā)展。總之，知識經(jīng)濟既需要政府權(quán)力，以保障其正常有序地運行，又需要限制政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力膨脹，窒息其活力。為此，行政法一定要授予政府宏觀調(diào)控知識經(jīng)濟所必需的權(quán)力，同時要控制政府在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力。

2、確定政府權(quán)力行使的方式和程序，保障政府正確、合理地行使權(quán)力。知識經(jīng)濟需要政府宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控必須采取合理的方式和遵循正當?shù)某绦?。方式不合理，程序不正當，調(diào)控就可能變成濫加干預(yù)。如濫設(shè)許可，不經(jīng)正當程序任意罰款，隨意責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。因此，行政法不僅要設(shè)定政府的權(quán)力，使政府在法定的權(quán)力范圍內(nèi)活動，而且要確定政府行使權(quán)力的方式和程序，使政府按法定方式和程序行使權(quán)力，依法辦事。

3、規(guī)定政府違法行使權(quán)力的法律責(zé)任，完善行政法制監(jiān)督機制和行政法律救濟機制。知識經(jīng)濟需要政府權(quán)力，但又最忌政府權(quán)力的濫用。濫用的表現(xiàn)形式可能是越權(quán)，可能是失職，可能是違反法定方式和程序行使權(quán)力，可能是基于不正當?shù)膭訖C和目的行使權(quán)力等。因此，行政法對濫用行政權(quán)力的行為必須設(shè)定法律責(zé)任，設(shè)定監(jiān)督和救濟機制。法律責(zé)任是濫用行政權(quán)力者對其違法行為應(yīng)當承擔(dān)的法律后果，如撤銷違法行政行為、責(zé)令履行法定職責(zé)、賠償損失等。監(jiān)督是國家對行政權(quán)力的行使者進行的制約，如權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督等。救濟是國家為合法權(quán)益被違法行政行為侵害的行政相對人設(shè)定的補救途徑。如行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等。要保證政府權(quán)力的合法行使，保障知識經(jīng)濟的正常運行，就必須以行政法規(guī)定嚴格的責(zé)任機制，完善的監(jiān)督機制和有效的救濟機制。

二、知識經(jīng)濟與行政法基本原則的定位

行政法基本原則是指貫穿于具體的行政法規(guī)范之中，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準則，它是在行政法調(diào)控行政權(quán)的過程中形成的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟的范圍和方式的變化必將引起行政法基本原則的發(fā)展。具體說來，要保障政府行使行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟的行為既滿足知識經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，又不偏離行政法治的軌道，就必須遵循下列原則：（一）合法干預(yù)原則（略）（二）合理公正原則（略）（三）適度干預(yù)原則（略）（四）有效激勵原則（略）（五）公開原則（略）（六）效率原則（略）

三、知識經(jīng)濟與行政法制度的創(chuàng)新

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，必將引起行政法制度的創(chuàng)新，這是社會發(fā)展的客觀要求。從我國的實際情況來看，已被廣泛運用的行政處罰制度、行政許可制度、行政裁決制度、行政強制制度、行政責(zé)任制度等，在知識經(jīng)濟條件下仍有其適用之必要，但要根據(jù)知識經(jīng)濟的要求調(diào)整其內(nèi)容，使之與知識經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。如就行政處罰制度而言，要對那些侵犯知識產(chǎn)權(quán)和利用某些技術(shù)手段從事危害公民人身、財產(chǎn)安全的違法行為，及時予以制裁，以維護好知識經(jīng)濟秩序；就行政責(zé)任制度而言，不僅要求政府對其越權(quán)和濫用權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任，而且要求政府對其不履行宏觀調(diào)控職責(zé)，不為知識經(jīng)濟的發(fā)展積極提供指導(dǎo)與服務(wù)等失職行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政指導(dǎo)制度、行政合同制度、行政獎勵制度、行政服務(wù)制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政扶持制度等在知識經(jīng)濟條件下，大有用武之地，亟待加強和完善，這些制度也是現(xiàn)代行政法富有價值且需要深入開拓的領(lǐng)域。

（一）行政指導(dǎo)制度

行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)一定的行政目的，在其主管的行政事務(wù)范圍內(nèi)，依照國家的法律和政策，為引導(dǎo)行政相對人的活動而實施的，對相對人不直接產(chǎn)生法律效果的非強制性行為。②在現(xiàn)代社會，政府對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)日趨增多，干預(yù)方式也越來越靈活多樣，除了單純的行政強制外，還出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同之類的非強制性的積極行政方式，有效地彌補了行政強制的不足。與具有法律強制力的行政命令不同，行政指導(dǎo)是不具有法律強制力的柔性行政行為。它主要以示范、勸告、建議、鼓勵、指示等非強制性方式，通常還輔之以利益誘導(dǎo)，向行政相對人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以此達到行政目的。行政指導(dǎo)“以其柔和的、富含民主的色彩，既體現(xiàn)了政府行為之目的性，又兼顧市場經(jīng)濟之自由性”。③“它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補救方法?！雹芤虼耍姓笇?dǎo)這種新的基于相對人同意或協(xié)作而發(fā)生作用的非強制性的行政管理方式，就成為完善和豐富現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下行政管理方式的一種理性選擇。

在知識經(jīng)濟時代，由于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展等原因，在社會、經(jīng)濟領(lǐng)域常常有一些新情況缺乏具體的法律規(guī)范來調(diào)整，加之某些情況下采用單純的法律手段并不能有效地發(fā)揮調(diào)整作用，即存在法律低效區(qū)域，⑤這時由行政機關(guān)主動采取勸告、說服、建議等不直接產(chǎn)生法律效果的非強制性行政指導(dǎo)措施，進行積極有效和靈活機動的干預(yù)和調(diào)節(jié)，乃是必要與明智之舉。這樣做，一方面可以降低行政成本，另一方面也能更好地滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展而對公共行政的客觀需求。同時，由于政府在掌握經(jīng)濟信息、科技信息、政策等方面的優(yōu)越性，通過實施行政指導(dǎo)能有效地引導(dǎo)相對人在經(jīng)濟活動中作出正確的行為選擇，從而有利于促進知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）行政合同制度

行政合同又稱行政契約，是指行政機關(guān)為了履行行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，與公民、法人或其他組織之間經(jīng)過協(xié)商，在意思表示一致的基礎(chǔ)上所達成的協(xié)議。行政合同興起的現(xiàn)實基礎(chǔ)主要是由于經(jīng)濟的發(fā)展帶來政府職能的擴張與轉(zhuǎn)變，進而帶來政府管理方式上的變化。行政合同作為一種柔和的、富有彈性的管理手段，既不象行政命令那樣僵硬，容易窒息個人、組織的積極性；又不象民事行為那樣自由隨便，難以貫徹國家意志。它比行政命令更能為被管理者接受，更有利于公務(wù)的推行；同時，它吸收了民事行為的靈活性而舍棄了其隨意性。它是雙方當事人的自由協(xié)商和行政權(quán)優(yōu)益性的有機統(tǒng)一。政府采用行政合同的方式管理經(jīng)濟，既能實現(xiàn)國家公共行政的目的，又不致于破壞經(jīng)濟活動本身的秩序，這是行政合同能夠盛行于今世的魅力所在。行政合同作為一新型的行政管理手段因其具有的民主性、柔和性、非強制性，較大程度地代表了平等、獨立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，能有效地調(diào)動政府與公民雙方的積極性，有助于減少摩擦，降低行政成本，提高行政效率，確保行政目標的順利實現(xiàn)。我國在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，政府在社會生活中的職能與角色向著宏觀管理和間接調(diào)控的方向轉(zhuǎn)變，促使政府管理觀念與手段的變化，其中一個突出的特征就是在行政領(lǐng)域也開始摸索借助合同方式強化和落實責(zé)任，調(diào)動和發(fā)揮相對人的積極性，以改善行政管理，提高公共財產(chǎn)的使用效率，推動經(jīng)濟體制改革的深入進行。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，政府對于經(jīng)濟、科學(xué)研究、資源開發(fā)等領(lǐng)域的管理，若采取簡單、強硬的行政命令手段顯然難以取得良好的社會效果，而采用行政合同的方式進行管理，可以適應(yīng)管理對象的自身特點，有利于行政目標的實現(xiàn)。目前，科研合同制度在各國比較盛行，許多國家為完成主要的科研技術(shù)開發(fā)項目，大都采取由政府牽頭參與，通過與科研機構(gòu)簽訂合同的形式進行。我國對于重大科技項目普遍實用合同制度，采取行政合同的方式實現(xiàn)科研項目的完成。由于合同本身的特點在于發(fā)揮雙方當事人的積極性，它可以將正確行使行政職能與調(diào)動相對人的積極性、創(chuàng)造性統(tǒng)一起來。行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，行政主體在追求并實現(xiàn)某一行政目標時，沒有采取帶有命令性和強制性的傳統(tǒng)模式，而是在與相對人互諒互讓、充分信任的基礎(chǔ)上，通過平等相處、民主協(xié)商的方式簽訂行政合同，既能增加相對人在行政管理中的參與民主，也能提高行政效益。

（三）行政獎勵制度

行政獎勵是指行政機關(guān)依法對在增加社會公共利益和遵紀守法方面作出顯著成績和貢獻者，給予物質(zhì)、精神鼓勵的行為，它具有強大的教育和導(dǎo)向作用，是現(xiàn)代行政法的產(chǎn)物和重要內(nèi)容。⑥在知識經(jīng)濟時代，由于知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能夠有力地推動經(jīng)濟與社會發(fā)展，往往帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍，所以對在知識和技術(shù)創(chuàng)新過程中作出顯著成績和貢獻的公民、法人和其它組織給予行政獎勵尤為必要。這樣，可以激發(fā)他們更加努力地工作，以取得更大的成績和作出更多貢獻。目前，我國涉及到科技方面行政獎勵的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章已有一定的數(shù)量。如《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》、《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步獎勵條例》、《合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例》等等。但還應(yīng)進一步完善這方面的法律規(guī)范，充分發(fā)揮行政獎勵制度在推動知識經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（四）行政服務(wù)制度

所謂行政服務(wù)，是指行政機關(guān)為了增進社會公共福利、推動經(jīng)濟的發(fā)展、維護社會秩序等而依法向公民、法人和其他組織提供各種服務(wù)的行為。就行政機關(guān)的本質(zhì)而言，它應(yīng)該是服務(wù)性的，即為社會公眾服務(wù)。服務(wù)是其宗旨，是其根本性的目的，而支配與強制只是手段，是為了達到服務(wù)的目的才使用的，這種關(guān)系不能被倒置。我國在計劃經(jīng)濟體制下，雖然也強調(diào)行政活動是為人民服務(wù)，但因體制上的原因，無所不包的計劃及其不可抗拒性的非?，F(xiàn)實，細致地體現(xiàn)了行政活動對公民，特別對企業(yè)的支配性和強制性。所謂“服務(wù)”，則因計劃體制束縛生產(chǎn)力而帶來的低效益及生活消費品的貧乏，在很大程度上成了政府活動的抽象的目的和理想化的口號。而在市場經(jīng)濟條件下，政府轉(zhuǎn)變職能就真正體現(xiàn)它的服務(wù)性，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中明確提出政府有“提供服務(wù)”的職能。政府為社會公眾提供服務(wù)不再應(yīng)是抽象的口號意義上的，而應(yīng)成為政府的具體職責(zé)。如行政機關(guān)不向公民、法人及其他組織提供服務(wù)，即為失職，依法享有受益權(quán)的公民、法人及其他組織可以對行政機關(guān)提起行政復(fù)議或行政訴訟。在知識經(jīng)濟條件下，政府的服務(wù)職能更應(yīng)強化，政府應(yīng)利用其掌握信息、資金、政策等優(yōu)勢，及時、準確地為知識的生產(chǎn)者、傳播者和應(yīng)用者提供政策優(yōu)惠服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和其他保障性的服務(wù)等等，以增強他們創(chuàng)新知識、運用知識和開拓市場的能力，引導(dǎo)他們作出正確的行為選擇，提高其決策的科學(xué)性，減少其行動的盲目性，以促進知識經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。（五）行政協(xié)調(diào)制度行政協(xié)調(diào)是行政機關(guān)基于其職權(quán)或職責(zé)，為防止或消除社會上人們之間產(chǎn)生的利益沖突，促進人們更好地合作而進行的協(xié)調(diào)處理行為。在市場經(jīng)濟條件下，作為一種能平息各方利益沖突，尊重各方利益并促使他們達成一致意見的非強制性手段，行政協(xié)調(diào)的運用是積極有益的。行政機關(guān)在市場經(jīng)濟中提供協(xié)調(diào)，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)布局，以保障經(jīng)濟活動的正常進行，避免造成生產(chǎn)的盲目性和資源的浪費。知識經(jīng)濟是一種高度智力化的形態(tài)，知識的產(chǎn)生有多種來源，知識的傳播有多種途徑，知識的應(yīng)用有多種形式，這需要社會的認同，需要企業(yè)、科研機構(gòu)和消費者之間的交流與合作；需要有國際間的一些大型的長期性的基礎(chǔ)研究項目的參與，還會涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源合理配置等，這都需要政府進行有效地協(xié)調(diào)。就我國現(xiàn)有的法律來看，規(guī)范行政協(xié)調(diào)的法律仍然十分粗陋，如對于行政機關(guān)如何行使行政協(xié)調(diào)權(quán)缺乏詳細的法律規(guī)定，這將影響其在現(xiàn)實中的具體操作。因此，要真正發(fā)揮行政協(xié)調(diào)在知識經(jīng)濟中的作用，還需要完備相關(guān)的法律規(guī)定。

（六）行政扶持制度

所謂行政扶持，是指行政機關(guān)為了平衡經(jīng)濟的整體均衡發(fā)展，依據(jù)有關(guān)的法律和政策，向符合條件的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在稅收、進出口特許、資金投入等方面提供一定的便利或優(yōu)惠，以促進它們發(fā)展的一種行政行為。行政扶持是