錯列復議被申請人不屬于行政復議法實施條例規(guī)定的補正事項

錯列復議被申請人不屬于行政復議法實施條例規(guī)定的補正事項裁判要旨接到行政復議申請后，行政復議機構(gòu)認為復議申請人錯列被申請人的，應(yīng)當以適當形式告知其變更被申請人。復議申請人不變更的，行政復議機關(guān)可以按照行政復議法實施條例第二十八條第一項“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人”、行政復議法第十七條第一款“行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人”或行政復議法實施條例第四十八條第一款第二項“有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復議申請：（二）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的”的規(guī)定予以處理。申請人錯列復議被申請人，不屬于行政復議法實施條例第二十九條規(guī)定的“申請材料不齊全或者表述不清楚”的情形，在申請人未予補正的情況下，不能發(fā)生視為申請人放棄行政復議申請的法律后果。裁判文書文書標題及案號標題：北京市高級人民法院行政判決書案號：（2018）京行終4448號當事人信息上訴人（一審被告）中國人民銀行，住所地北京市西城區(qū)成方街32號。法定代表人易綱，行長。委托代理人高鑫娟，中國人民銀行工作人員。委托代理人吳慧琳，北京市蘭臺律師事務(wù)所律師。被上訴人（一審原告）單君，男，1983年5月19日出生，漢族，戶籍所在地遼寧省撫順市望花區(qū)。訴訟記錄中國人民銀行因單君訴其不履行行政復議法定職責一案，不服北京市第一中級人民法院（以下簡稱一審法院）作出的（2018）京01行初28號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。中國人民銀行委托代理人高鑫娟、吳慧琳，單君到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。案件基本情況中國人民銀行針對單君提出的行政復議申請于2017年12月6日作出《行政復議補正通知書》[（銀）復補字〔2017〕第24號，以下簡稱被訴通知書]，主要內(nèi)容為：你提交的《行政復議申請書》及相關(guān)材料收悉。經(jīng)審查，現(xiàn)將有關(guān)情況告知如下，根據(jù)《中國人民銀行法》和《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要設(shè)立分支機構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機構(gòu)。中國人民銀行對分支機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。中國人民銀行的分支機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，維護本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)，并負責查處轄區(qū)內(nèi)的金融違法行為，其也具有行政復議和行政訴訟主體資格。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）第十條和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例）第十一條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。如果你對中國人民銀行深圳市中心支行（以下簡稱深圳中心支行）的答復不服，在《行政復議申請書》中應(yīng)當以深圳中心支行為被申請人，同時應(yīng)說明對答復不服的具體事實和理由。根據(jù)行政復議法實施條例第二十九條的規(guī)定，請你對上述問題進行補正，并于收到被訴通知書之日起10日內(nèi)，向本機關(guān)遞交補正后的《行政復議申請書》及相關(guān)證據(jù)材料。無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復議申請。單君不服，向一審法院提起行政訴訟，請求撤銷被訴通知書，責令中國人民銀行受理單君行政復議申請。一審法院經(jīng)審理查明，2017年10月4日，單君通過電子郵件方式向深圳中心支行投訴中國銀行深圳分行龍華支行（以下簡稱中行龍華支行）拒絕為其辦理銀行卡的事項。深圳中心支行于2017年11月30日作出答復，并于2017年12月1日通過電子郵件方式回復單君，內(nèi)容略為，由于單君未配合銀行進行客戶身份識別工作，因此中行龍華支行拒絕單君的開戶申請，并非由于單君沒有深圳市的地址的原因；如果單君有確鑿證據(jù)證明人格尊嚴被侵犯，可以繼續(xù)向深圳中心支行提供以便進一步處理；關(guān)于中國銀行賠償單君醫(yī)藥費、精神損失費和維權(quán)支出的律師費共計一萬元的事項，深圳中心支行已經(jīng)組織一次調(diào)解，鑒于雙方未達成一致意見，不再組織調(diào)解，建議單君通過司法途徑解決。單君以中國人民銀行為被申請人，向中國人民銀行提出行政復議申請，請求撤銷中國人民銀行于2017年11月30日對單君舉報的違法行為作出的處理答復，責令中國人民銀行對單君舉報的違法行為重新作出處理答復。中國人民銀行于2017年12月4日收到單君的行政復議申請，于2017年12月6日作出被訴通知書，于2017年12

月8日以掛號信方式向單君郵寄送達，單君于2017年12月13日簽收。單君不服被訴通知書，向一審法院提起行政訴訟。一審訴訟期間，中國人民銀行向一審法院明確，針對單君的行政復議申請不再做出處理。一審法院認為，行政復議法實施條例第二十九條規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構(gòu)可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正，補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限，無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。本案中被訴通知書認為單君錯列行政復議被申請人，要求予以補正。此種補正理由并非行政復議法實施條例所列的補正事項，而且被訴通知書要求單君在收到被訴通知書之日起10日內(nèi)進行補正，無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復議申請。由于被訴通知書的補正事由缺乏法律法規(guī)根據(jù)，影響了單君行政復議權(quán)利的行使，應(yīng)予撤銷。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第二項，判決：一、撤銷被訴通知書；二、責令中國人民銀行在法定期限內(nèi)針對單君提交的行政復議申請重新作出處理。中國人民銀行不服一審判決，以涉案補正屬于行政復議法實施條例第二十九條所列的補正事項、被訴通知書并未影響單君復議權(quán)利的行使、一審判決與行政復議補正程序制度價值相悖、不利于行政爭議的實質(zhì)性解決等為由向本院提起上訴，請求撤銷一審判決，并依法改判。單君認為，行政復議補正是針對復議申請人事實表達不清或復議請求不清，在復議機關(guān)無法確認事實和復議請求的基礎(chǔ)上才可以要求補正，但本案事實及復議請求均清楚，不存在應(yīng)當補正的情形，且錯列被申請人也不屬于補正事項。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求維持一審判決。一審卷宗證據(jù)材料均已隨案移送本院。本院經(jīng)審理查明的事實與一審判決認定的事實一致，對此予以確認。裁判分析過程本院認為，行政復議法律關(guān)系中，行政復議申請人請求行政復議機關(guān)作出實體上的行政復議決定，應(yīng)當符合行政復議的法定受理條件，不符合法定受理條件的，行政復議機關(guān)應(yīng)當依照行政復議法、行政復議法實施條例的相關(guān)規(guī)定處理行政復議申請。行政復議法實施條例第二十二條規(guī)定，申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當告知申請人變更被申請人。根據(jù)上述規(guī)定，接到行政復議申請后，行政復議機構(gòu)認為復議申請人錯列被申請人的，應(yīng)當以適當形式告知其變更被申請人。復議申請人不變更的，行政復議機關(guān)可以按照行政復議法實施條例第二十八條第一項“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人”、行政復議法第十七條第一款“行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人”或行政復議法實施條例第四十八條第一款第二項“有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復議申請：（二）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的”的規(guī)定予以處理。本案中，中國人民銀行收到單君的行政復議申請后，認為“如果你對中國人民銀行深圳市中心支行的答復不服，你在《行政復議申請書》中應(yīng)當以‘中國人民銀行深圳市中心支行’為被申請人，同時應(yīng)說明對答復不服的具體事實和理由”，并根據(jù)行政復議法實施條例第二十九條的規(guī)定，要求單君對此予以補正，并設(shè)定了“無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復議申請”的法律后果。因單君未在指定期限內(nèi)予以補正，中國人民銀行亦明確表示對單君的行政復議申請不再作出處理。中國人民銀行就單君錯列復議被申請人事項的處理不符合上述行政復議法、行政復議法實施條例的規(guī)定，屬于適用法律錯誤。行政復議法實施條例第二十九條規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構(gòu)可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。本案中，中國人民銀行認為單君錯列復議被申請人的事項不屬于上述法規(guī)規(guī)定的“申請材料不齊全或者表述不清楚”的情形，在單君未予補正的情況下不能發(fā)生視為單君放棄行政復議申請的法律后果。關(guān)于中國人民銀行在被訴通知書中提到的“同時應(yīng)說明對答復不服的具體事實和理由”，系依附于“如果你對中國人民銀行深圳市中心支行的答復不服，你在《行政復議申請書》中應(yīng)當以‘中國人民銀行深圳市中心支行’為被申請人”的前提條件，且該前提條件，也為中國人民銀行以假設(shè)性的方式提出。故被訴通知書中要求單君“同時應(yīng)說明對答復不服的具體事實和理由”，亦不能作為視為單君放棄行政復議申請的法律后果的有效前提條件?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十一條規(guī)定，原告請求被告履行法定職責的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當理由逾期不予答復的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當判決被告針對原告的請求重新作出處理。本案中，中國人民銀行因適用法律錯誤，導致其以作出被訴通知書的方式拒絕履行行政復議法定職責違法，對其作出的被訴通知書應(yīng)予撤銷，因?qū)尉岢龅男姓妥h申請需要中國人民銀行依照有關(guān)法律規(guī)定處理，存在裁量空間，故本案應(yīng)當責令中國人民銀行對單君的行政復議請求重新作出處理。綜上，中國人民銀行接到單君的行政復議申請后所履行的行政復議職責不當，單君請求法院判決中國人民銀行履行行政復議法定職責的理由成立，一審法院判決撤銷被訴通知書、責令中國人民銀行在法定