《城市應急避難場所建設技術標準》

福建省工程建設地方標準

城市應急避難場所建設技術標準

TechnologyStandardofCityEmergencyShelterConstruction

（征求意見稿）

目錄

前言........................................................................錯誤！未定義書簽。

目錄.......................................................................................................2

1總則...................................................................................................3

2術語...................................................................................................4

3一般規(guī)定............................................................................................6

4總體布局..........................................................................................12

5應急交通..........................................................................................27

6應急消防..........................................................................................29

7應急建筑..........................................................................................31

8應急水電..........................................................................................37

9應急標識標牌..................................................................................44

10場地豎向........................................................................................47

11植物配置.........................................................................................48

12平災轉(zhuǎn)換........................................................................................49

13應急保障........................................................................................52

附錄A用詞說明..................................................................................61

附錄B應急標志..................................................................................62

附錄C平災轉(zhuǎn)換設施設備表..............................................................72

附錄D植物材料選擇建議.................................................................75

1總則

1.0.1為了貫徹執(zhí)行國家有關應急管理、防災減災的法律法規(guī)，滿

足城市防災減災需要，妥善安置受突發(fā)災害威脅或危害的人員，規(guī)

范福建省城市綠地應急避難場所的建設，使其做到安全、合理、美

觀，確保福建省應急避難場所的功能與質(zhì)量，制定本標準。

1.0.2城市綠地應急避難場所建設應符合國家有關的法律法規(guī)，體

現(xiàn)“以人為本”的理念以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、平災結(jié)合、因地制宜、綜

合利用”的原則。

1.0.3城市綠地應急避難場所建設應與城市建設相協(xié)調(diào)，與城市總

體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及各類防災專項規(guī)劃相銜接，盡可能

與人防工程建設相結(jié)合。

1.0.4根據(jù)城市綠地應急避難場所類型和容量配備應急避難場所

的設施與設備，應急避難設施應保證災害條件下的安全使用。

1.0.5本省城市新建、改建和擴建應急避難場所工程應按本標準執(zhí)

行，其他城鎮(zhèn)的應急避難場所建設可參照執(zhí)行。

1.0.6本標準中城市綠地應急避難場所根據(jù)規(guī)模分為中心避難場

所、固定避難場所、緊急避難場所；根據(jù)選址分為場地型和場所型。

1.0.7城市綠地應急避難場所建設除執(zhí)行本標準外，還應符合國

家、行業(yè)及省內(nèi)現(xiàn)行相關標準的規(guī)定。

3

2術語

2.0.1應急EmergencyResponse

破壞性災害（如地震、戰(zhàn)爭等）或其它重大危害性突發(fā)事件發(fā)

生前所做的各種防御和減輕災害的準備以及發(fā)生后所采取的緊急

搶險救災行動。

2.0.2城市綠地應急避難場所CityGreenEmergencyshelter

城市內(nèi)配套建設了應急救援設施(設備)的具有一定規(guī)模的場

地和按防災要求設計或加固的以城市綠地為主的場所。

2.0.3場地型應急避難場所Ground-typeEmergencyShelter

利用城市綠地、體育場、操場等開敞空間建設的具有災時緊急

避難和臨時生活功能的室外場地。

2.0.4場所型應急避難場所Venue-typeEmergencyShelter

利用體育場館、會展中心、人防工程、學校等公共建筑建設的

具有災時緊急避難和臨時生活功能的場所。

2.0.5應急避難通道emergencyevacuationpassage

指災害發(fā)生時，滿足人員疏散、物質(zhì)運輸?shù)裙δ苄枰牡缆贰?/p>

2.0.6有效避難面積effectiveareaofevacuation

應急避難場所中能為災民提供避難場地的面積。一般是城市綠

地的總面積扣除水域面積、沼澤面積、山地面積、消防道路使用面

積、受次生災害影響的面積等不適合災民避難的區(qū)域面積。

2.0.7人均有效避難面積percapitaeffectivearea

4

在應急避難場所中，避難人員人均所占有的場地有效避難面

積。

2.0.8次生災害secondarydisaster

由于自然災害引發(fā)的水災、火災、爆炸、山體滑坡等其他災害。

2.0.9城市綠地urbangreenspace

是指城市建設用地范圍內(nèi)用于綠化的土地，城市建設用地之

外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較

好的區(qū)域。城市綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠

地其他綠地五大類。

2.0.10基本設施BasicFacilities

為保障避難人員基本生活需求設置的配套設施。

2.0.11一般設施GeneralFacilities

為改善避難人員生活條件，在基本設施的基礎上增設的配套設

施。

2.0.12綜合設施ComprehensiveFacilities

為提高避難人員的生活條件，在已有的基本設施、一般設施的

基礎上增設的配套設施。

5

3一般規(guī)定

與相關規(guī)劃的關系

3.1.1城市綠地應急避3.1難場所的用地范圍、性質(zhì)、等級應以城市總

體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綜合防災減災的專項規(guī)劃為依據(jù)。

3.1.2城市綠地應急避難場所設計應充分利用現(xiàn)有公共資源，貫徹

因地制宜、平災結(jié)合的原則，合理配置應急避難設施，滿足應急避

難場所功能完善、布局合理、景觀優(yōu)美、保證安全、便于管理等要

求。

3.1.3城市綠地應急避難場所的范圍盡量與城市道路紅線重合，條

件不允許時，必須設應急出入口與城市道路相銜接。

3.1.4沿城市主、次干道的應急避難場所主要出入口的位置，必須

與城市交通和游人走向、流量相適應，主要出入口需要設置集散廣

場。

3.1.5場地型應急避難場所與城市綠地重合時，必須設置應急疏散

專用通道、出入口，條件不允許時，必須劃定符合規(guī)范的寬度作為

應急專用通道。

內(nèi)容和規(guī)模

3.2.1應急避難場所根據(jù)3其.2應急功能配置、避難規(guī)模、開放時間可

分為中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所三個級別。

1中心避難場所應位于城市中心安全位置，為具有物資集散、

6

重型醫(yī)療救治、救援指揮中心、災民安置、救援部隊駐扎、傷員轉(zhuǎn)

運、對外疏散基地、救災設備存儲場所、救災備用地等應急避難、

疏散功能齊全的長期避難場所。

每個城市必須設置至少1處中心避難場所，條件受限時，允許相鄰

或相近的固定避難場所或其他應急疏散資源整合成中心避難場所。

2固定避難場所為滿足較為集中的避難需求，提供中長期的

生活和救援的避難場所，避難時間為3日以上。

允許相鄰或相近的緊急避難場所或其它應急疏散資源統(tǒng)籌整合成

固定避難場所。

3緊急避難場所用于緊急疏散居民，避難時間一般在3日以

內(nèi)，可選擇性配置基本設施。

3.2.2應急避難場所根據(jù)其場地位置可分為：場地型應急避難場

所、場所型應急避難場所。且應急避難場所的分級控制要求應符合

表3.2.2-1、表3.2.2-2的規(guī)定。

表3.2.2-1場地型應急避難場所分級控制要求

人均避難服務半徑

場所級別保障性能面積(m2)

面積(m2)（km）

中心避難場所≥7日固定避難≥20000≥5.00.5～4.0

固定避難場所3～7日固定避難4000～20000≥2.00.5～2.0

緊急避難場所3日內(nèi)緊急避難2000～4000≥1.50.5

7

表3.2.2-2場所型應急避難場所分級控制要求

人均有效避服務半徑

場所級別保障性能面積（m2）

難面積(m2)（km）

中心避難場所≥7日固定避難2.0～3.50.5～2.5

固定避難場所3～7日固定避難≥4000m21.5～2.00.5～1.5

緊急避難場所3日內(nèi)緊急避難1.0～1.50.5

3.2.3應急避難場所設計包括：城市主要災種分析、應急功能分區(qū)

設計、應急交通設計、應急消防設計、應急建筑設計、應急設施設

計、平災轉(zhuǎn)換設計、豎向設計和植物配置。

3.2.4應急避難場所設計應滿足無障礙設計的要求，應符合《無障

礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)的規(guī)定。

3.2.5應急避難場所內(nèi)的古樹名木及有文物價值和紀念意義的建

（構）筑物，其應急避難功能的設置應以不影響文物和歷史文化遺

產(chǎn)的修繕和保護為前提，采取保護措施，并符合《歷史文化名城保

護規(guī)劃規(guī)范》(GB50357-2005)的規(guī)定。

選址

3.3.1場地型應急避難場所宜3.3結(jié)合城市綠地中的公園綠地、防護綠

地、單位附屬綠地等室外公共綠地或體育場館、城市廣場等開敞空

間進行設計。

3.3.2場所型應急避難場所宜結(jié)合體育場館、人防工程、展覽館等

抗震性能較強的建筑進行設計。場所型應急避難場所的建筑應符合

抗震、抗風及防洪要求。

8

3.3.3應急避難場所選址城市公園時，其基本的設計應符合《公園

設計規(guī)范》（CJJ48-92）的規(guī)定。

3.3.4應急避難場所的選址應符合以下規(guī)定：

1優(yōu)先選擇場地地形較平坦，地勢較高、空氣流通，周邊道路

暢通、交通便利，具備一定基礎設施的適宜地段；

2應避開易發(fā)生地質(zhì)災害和氣象、水文地質(zhì)條件惡劣區(qū)域；

3應盡量避開地震帶，不應布置在周圍建（構）筑物倒塌影響

范圍之內(nèi)；

4應符合重大危險源安全防護距離要求；與周圍易燃建筑等一

般次生火災源之間應設置不少于50m的防火安全帶；距易燃易爆

工廠倉庫、供氣廠、儲氣站等重大次生火災或爆炸危險源距離不應

小于1000m。

5對于生產(chǎn)或大量使用有毒化學品的工業(yè)區(qū)，避難所應設于這

些工廠的主導上風向；

6應避開高壓線走廊區(qū)域；

7符合《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2010）、《巖土工程勘

察規(guī)范》（GB50021-2012）、《城市抗震防災規(guī)劃標準》

（GB50413-2007）等相關標準要求。

3.3.5應急避難場所內(nèi)用于應急避難的建（構）筑物及周邊配套設

施應符合下列規(guī)定：

1不應選擇存在地震斷裂影響地段的建筑作為應急避難建筑，

應急避難建筑避開主斷裂的距離不應小于500m；

2用于應急避難建筑所在的場地存在可液化土層時，應進行液

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化判別；存在液化土層的地基，應采取處理措施，并符合下列規(guī)定：

1）對設計基本地震加速度小于0.10g的地區(qū)，應按7度（0.10g）

要求進行液化判別并采取處理措施；7度（0.10g）、7度(0.15g)、8

度(0.20g)、8度(0.30g)地區(qū)應分別按照7度(0.15g)、8度(0.20g)、

8度(0.30g)、9度(0.40g)。；

2）不應將未經(jīng)處理的液化土層作為天然地基持力層；所采取

的地基液化沉陷處理措施應使處理后的地基液化指數(shù)不大于5；

3應急避難建筑周邊場地應符合本規(guī)范第6章中應急消防設

計的要求，并設置不少于2個安全疏散出口，在出入口處應設有與

避難規(guī)模相應的集散空間；

4應急避難建筑不應受其他建筑物的倒塌或破壞影響。

5避難場所內(nèi)建（構）筑物的安全間距應不小于倒塌或破壞影

響范圍加1m；當有可靠抗災設計保證建（構）筑物不會發(fā)生倒塌

或破壞時，間距應大于兩側(cè)建筑防止墜落物安全距離之和。

設防標準

3.4.1用作應急避難的建筑3.4工程的抗震設防目標應滿足：

當遭受相當于本地區(qū)設防烈度的地震影響時，結(jié)構主要構件保

持彈性，其它構件不屈服；

當遭受高于本地區(qū)設防烈度的罕遇地震影響時，可能損壞，損

壞部位對應急功能無影響，或影響較小，在緊急反應處置期可通過

緊急處置仍可繼續(xù)使用；

當遭受高于預估的罕遇地震即特大地震影響時，不致倒塌或發(fā)

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生危及生命的嚴重破壞，在緊急救災期內(nèi)通過臨時搶險加固可投入

使用。

3.4.2應對地震災害的應急避難場所預定設防標準不應低于7度

地震影響。

3.4.3沿海地區(qū)用作應急避難的永久建筑工程的抗風設計時，基本

風壓采用《建筑結(jié)構荷載規(guī)范》（GB50009-2001）中100年一遇的

風壓。

3.4.4臺風避難場所應考慮臨災和災時的避難使用，臺風避難場所

的相應安全保護時間不得低于24小時。

3.4.5防臺風避難場所范圍內(nèi)的江、河、湖水體的最高水位，水工

建筑物、構筑物的進水口、排水口和溢水口及閘門的標高，應綜合

考慮上下游排水能力和保證措施，保證重要的避難功能區(qū)不被水淹

3.4.6防汛避難場所的防洪標準不應低于所在城市（鎮(zhèn)）100年一

遇的設防水位，重要應急避難功能區(qū)域的安全超高不應低于1m。

3.4.7應急避難場所周邊區(qū)域的排水設計重現(xiàn)期不應低于5年，場

所型避難場所的設計雨水流量應按不低于歷史或預估的最大暴雨

強度復核。

3.4.8應急避難場所內(nèi)不宜設置架空設施，確需設置時應有安全防

護措施。

3.4.9應急避難場所的大型器材配置應以鋼材或混凝土等穩(wěn)定性

高的材料為主，滿足選擇防火、防塵、抗腐蝕的要求，配以相應的

可移動或變動結(jié)構，便于在避難使用期間拆卸或移除。

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4總體布局

一般規(guī)定

4.1.1各城市（鎮(zhèn)）應當設4置.11處以上的中心避難場所，若干處固

定避難場所和緊急避難場所，各避難場所之間保證有2條以上的應

急避難通道相連接，互相形成網(wǎng)絡。中心避難場所按照1座/20~25

萬人控制，且宜符合表4.1.1城市應急避難場所布局指導。

表4.1.1城市應急避難場所布局指導

布局要求

城市類型

小城市中等城市大城市特大城市

避難場

人口≤50萬人口50~100萬人口100~500萬人口≥500萬

所名稱

中心避難場所●●●●

固定避難場所－●●●

緊急避難場所●●●●

注：“●”表示應設；“○”表示可設；“－”表示不需要設置；

4.1.2功能區(qū)劃分應根據(jù)應急避難場所的性質(zhì)和現(xiàn)狀條件，確定各

分區(qū)的規(guī)模及功能。

4.1.3場地型應急避難場所根據(jù)應急避難要求設置人員避難、綜合

保障和出入口交通集散等功能區(qū)域，各區(qū)域應因地制宜、合理布局，

并有場內(nèi)道路連接。

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4.1.4場地型應急避難場所場內(nèi)道路應符合如下要求：

1場地型應急避難場所內(nèi)應建有內(nèi)部道路，內(nèi)部主道路寬度應

不小于4m。

2場地內(nèi)橋梁和道路應滿足消防和救災物資運輸車輛通行要

求。

4.1.5規(guī)模較大的場所型應急避難場所應劃分避難單元，每個避難

單元均應符合消防規(guī)范要求。

4.1.6場所型應急避難場所每個避難單元出入口不應少于兩個，避

難單元之間應設置連通口。

4.1.7容量的計算可采用以下兩種方法：

1Q=A*30%

其中，Q為避難場所容納的災民數(shù)量，A為服務半徑內(nèi)人口數(shù)量。

2Q=S/a

其中Q為避難場所容量，a為人均使用面積，S為避難場所有效避

難面積。

4.1.8服務半徑可根據(jù)應急避難場所的規(guī)模確定，也可使用泰森多

邊形進行計算。

4.1.9應急避難設施宜進行隱蔽型設計，對于露出地面的應急避難

設施應與周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)，宜進行景觀美化處理。

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功能分區(qū)

4.2.1各級應急避難場所的4能.2分區(qū)宜符合表4.2.1的規(guī)定。

表4.2.1應急功能分區(qū)

中心避難固定避難緊急避難

功能分區(qū)

場所場所場所

應急指揮區(qū)●○－

應急管理區(qū)

應急管理中心●●●

應急休息區(qū)●●●

應急安置區(qū)

應急宿棚區(qū)●●－

救援隊作業(yè)場地○○－

應急醫(yī)療中心○○－

應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)

應急醫(yī)護點●●○

應急直升機升降區(qū)●○－

固定垃圾收集站●○○

應急垃圾儲運區(qū)

流動垃圾收集點●●●

應急物資儲備區(qū)●－－

應急物資區(qū)

應急物資發(fā)放點●●●

注：“●”表示應設；“○”表示可設；“－”表示不需要設置；

14

4.2.2應急功能分區(qū)內(nèi)應急設施的配置宜符合表4.2.2的規(guī)定。

表4.2.2應急設施配置

功能分區(qū)應急管應急安置應急醫(yī)療應急直應急垃圾應急物資

理區(qū)區(qū)衛(wèi)生區(qū)升機升儲運區(qū)區(qū)

降區(qū)

應應應應應應固流應應

急急急急急急定動急急

指管休宿醫(yī)醫(yī)垃垃物物

揮理息棚療療圾圾資資

區(qū)中區(qū)區(qū)中衛(wèi)收收儲發(fā)

應急設施心心生集集備放

點站點區(qū)點

應應急供水點●●●●－

急

市政給水管線●○○○●●－●

供

應急水泵

水●○○○－

應急供電●●●●●●●

應應急廣播

急

應急電話●●●●●●

通

應急監(jiān)控

訊

應化糞池●○●○－

急

應急廁所●○●○－－

排

污水管網(wǎng)、污水井

污●○●○●○

應急消防●●●●●●

應急垃圾儲運設備●●●●●

應急通風●●●－●●

注：1“●”表示應設；“○”表示可設；“－”表示不需要設置；

4.2.3場所型應急避難場所應按疏散要求與人口配備相應疏散設

施。

4.2.4場所型應急避難場所應將應急供電設施作為必備設施。

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應急管理區(qū)

4.3.1應急管理區(qū)中宜設4廣.3播、圖像監(jiān)控、有線通訊等系統(tǒng)。

1收集、掌握城市一定范圍內(nèi)的災時信息，滿足災時應急指揮

和決策的要求。

2應急管理區(qū)面積不小于50m2；

3廣播系統(tǒng)應覆蓋應急避難場所

4圖像監(jiān)控范圍應覆蓋應急宿棚區(qū)和應急避難通道及出入口。

5應配置有線、無線通信設備和網(wǎng)絡接口。

4.3.2應急管理區(qū)可根據(jù)避難場所的等級選擇設置應急指揮區(qū)或

應急管理中心。

4.3.3中心應急避難場所內(nèi)，宜設置應急指揮區(qū)和應急管理中心，

場地型應急避難場所可結(jié)合綠地內(nèi)的管理建筑進行綜合設置。

4.3.4緊急避難場所宜設置應急管理區(qū)，可結(jié)合周邊居委會、街道

辦等并配置應急醫(yī)療衛(wèi)生和應急物資發(fā)放點等服務進行綜合設置。

應急管理中心可按50～100m2用地面積預留設置。

應急安置區(qū)

4.4.1應考慮災害環(huán)境、氣4.候4、地形地貌、基礎設施配套及應急避

難場所內(nèi)人員特點等綜合因素進行應急安置區(qū)的布置。

4.4.2應根據(jù)不同等級的應急避難場所配置相應的應急設施，并滿

足消防的要求。

4.4.3場所型應急避難場所每個避難單元的人口不宜超過2000

16

人，避難單元可選擇常態(tài)設施或設置緩沖區(qū)進行分割，緩沖區(qū)設置

寬度不宜小于4m。

4.4.4緊急避難場所宜布置應急休息區(qū)。中心、固定應急避難場所

宜布置應急休息區(qū)和應急宿棚區(qū)。

4.4.5緊急應急避難場所內(nèi)的應急休息區(qū)可選擇設置應急儲水或

供水裝置、應急廁所、應急交通標志、緊急照明設備、應急廣播喇

叭等應急設施和設備。宜設置固定垃圾收集站或臨時垃圾收集點。

4.4.6應急宿棚區(qū)設在場地內(nèi)受外部干擾較少的區(qū)域并設置一定

量的公共活動區(qū)。

4.4.7中心、固定應急避難場所宜布置應急宿棚區(qū)，且應配置避難

帳篷或避難活動房等應急宿住用房。分級控制規(guī)模宜符合表4.3.7

的規(guī)定：

表4.3.7應急宿棚區(qū)分級控制規(guī)模

分級宿棚組宿棚單元宿棚片區(qū)宿棚區(qū)

人口（人）≤300≤1750≤660012500～16000

面積（㎡）≤300≤1800≤720015000～18000

4.4.8應急宿棚區(qū)應符合以下規(guī)定：

1宿棚區(qū)周邊和場所內(nèi)要按照防火及衛(wèi)生防疫要求設置通道。

2每個應急宿棚組內(nèi)應配置相應數(shù)量滅火器，滅火器的配置應

符合現(xiàn)行國家標準《建筑滅火器配置設計規(guī)范》(GB50140-2005)；

3每個應急宿棚區(qū)應配備消火栓、消防水泵等消防取水設施；

4公用衛(wèi)生間、醫(yī)療點、垃圾收集點與應急宿棚（房）應留有

必要的衛(wèi)生防護距離，并宜設置在下風向。

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5每個應急宿棚區(qū)的避難單元的宿住面積不應超過1800m2，

應急篷宿區(qū)避難單元之間應有寬度至少4m的通道。

6宿住面積規(guī)模不大于7200m2宿棚片區(qū)之間應設置消防通

道，通道寬度不小于7m。

7宜優(yōu)先保障孤兒、孤老、孤殘人員避難；

8宜設置母嬰?yún)^(qū)，且一對母子的安置面積不應小于2m2。

9應禁止寵物進入應急宿棚區(qū)。

4.4.9應急宿住區(qū)采用帳篷進行布置時，應符合下列規(guī)定：

1其間距和占地面積的控制規(guī)模，宜符合表4.3.9的規(guī)定。

表4.3.9應急宿棚區(qū)（帳篷）分級控制規(guī)模

分級帳篷組帳篷單元帳篷片區(qū)帳篷區(qū)

間距要求（m）1.5～2.03.5～4.08.0～12.016.0～20.0

占地面積（㎡）≤400≤3600≤12000≤25000

2帳篷宜分排或分列排列，緊密排列的最大長度不宜超過

60m。

3當應急宿棚區(qū)具有充足的消防水源和消防設施時，防火分區(qū)

的最大宿住面積可按第2款規(guī)定放寬到其1.2倍。

4當應急安置人員主要為嬰幼兒、高齡老人、殘疾人及行動困

難、需要臥床傷者和病人等特定人員時，防火分區(qū)的最大宿住面積

不應大于900㎡。

5帳篷門對門設置，其最小間距宜為2m；門對墻，最小間距

宜為1.5m；墻對墻間距不做要求。

6帳篷組的間距不應小于帳篷高度的0.8倍，帳篷組團的間

18

距不應小于兩側(cè)帳篷高度0.8倍之和；

7帳篷片區(qū)之間盡可能利用道路等形式進行分割，其間距應

滿足防火間距要求，防火間距不應低于8m；

8帳篷區(qū)之間宜利用道路等形式進行分割，其設置應滿足防

火間距及消防車通行要求；

9帳篷宜分排或分列排列，緊密排列的最大長度不宜超過

60m。

4.4.10應急宿棚區(qū)應根據(jù)避難人口規(guī)模及應急功能要求配置應急

供水設施，應急供水設施可選擇設置供水管網(wǎng)、供水車、蓄水池、

水井、機井等兩種以上供水設施，并根據(jù)所選設施和當?shù)厮|(zhì)設置

凈水設備，使水質(zhì)達到直接飲用標準，并應符合如下要求：

1每個宿棚單元應設置集中供水點，并宜設開水間；

2可按每100人一個水龍頭，每250人一處飲水處設置。

3應急救援階段的人員飲用水量3～10L/(人·日)，生活用

水量不少于10L/(人·日)。

4.4.11應急宿棚區(qū)應設置應急廁所，且應符合下述規(guī)定：

1每個宿棚單元應設置公共衛(wèi)生間，公共衛(wèi)生間宜設前室，

并宜考慮無障礙設施；

2公共衛(wèi)生間蹲位應按不低于避難人數(shù)的1%設置，當開放時

間大于30天時，應按不低于避難人數(shù)的2%設置，并滿足下列規(guī)定：

1）男女比例按1：1確定。廁所蹲位，女廁按男廁2倍設置，

且男廁蹲位不應少于2個，女廁蹲位不應少于4個；

2）水沖小便器數(shù)量與男大便器同，若采用小便槽，按每0.5m

19

長相當一個小便器計算；

3場地型應急避難場所的宿主區(qū)內(nèi)應設暗坑式或移動式應急

廁所，并應符合下列規(guī)定：

1)暗坑式廁所按每80～100人一個坑位設置，應設為水沖式，

附設或單獨設置化糞池，容量按1.2kg/（人·日）設計。也可設為

旱廁；

2)應急廁所位于應急避難場所主導風向的下風向，距離篷宿區(qū)

30～50m；

3)應急廁所之間距離應小于100m；

4應急洗浴設施可結(jié)合應急廁所設置，也可設置移動式洗浴設

施。

4.4.12應急宿棚區(qū)應設置垃圾儲運設施，且應符合下述規(guī)定：

1應急垃圾儲運設施為可移動式，并實行分類儲運；

2應急垃圾儲運設施距離應急宿棚區(qū)應大于10m；

3應急垃圾收集點應位于應急避難場所下風向設置，按200g/

（人·日）標準建設；

4每個宿棚片區(qū)應設置垃圾收集點1個

4.4.13每個宿棚片區(qū)根據(jù)規(guī)模還應設置以下設施：

1應設置供水車停車區(qū)及配水點；

2應設置1個醫(yī)療所，建筑面積不應小于40㎡；

3應設置1個物資分發(fā)點，建筑面積不應小于50㎡；

4應設置1個避難人員公共活動場所，面積不應小于200㎡；

5應設置1個管理服務點，建筑面積不應小于40㎡。

20

救援隊作業(yè)場地

4.5.1中心、固定應急4.避5難場所可根據(jù)需要設救援隊作業(yè)場地。

4.5.2救援隊作業(yè)場地應設在應急宿棚區(qū)附近，且適于車輛出入的

區(qū)域，應有道路連接應急避難場所的出入口。

4.5.3救援隊作業(yè)場地用地面積應大于3000㎡，標準宜符合表

4.5.3的規(guī)定，

表4.5.3專業(yè)救災隊伍場地面積標準

類別面積標準

小型車30～40㎡/臺

輕型車40～50㎡/臺

車輛

中型車50～80㎡/臺

大型車80～120㎡/臺

人員3㎡/人

4.5.4每處場地應單獨進行防火單元劃分，配備消防設施。

4.5.5救援隊作業(yè)場地應按二級應急保障級別預留供電、供水設施

接口。

應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)

4.6.1應急避難場所內(nèi)4.的6應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)應設在場地內(nèi)或場地周

邊，宜結(jié)合應急宿棚區(qū)設置；也可利用應急避難場所周邊的醫(yī)院及

醫(yī)療衛(wèi)生設施進行設置，其與避難場所的距離不應大于500m。

4.6.2中心避難場所應設置1個醫(yī)療救護中心與衛(wèi)生防疫中心，最

21

低配置面積不小于500m2。

4.6.3固定避難場所內(nèi)應設置醫(yī)療救護站與衛(wèi)生防疫站，配置面積

可按8~10m2/千人配置。

4.6.4應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)內(nèi)應滿足救護車輛出入和停放要求；

4.6.5每處應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)內(nèi)應單獨配設供水點，可配設公共衛(wèi)生

間和垃圾收集點；應急醫(yī)療區(qū)應設開水間。

4.6.6應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)的配套設施技術指標及要求應符合下述規(guī)

定：

1應單設醫(yī)護人員衛(wèi)生間和淋浴設施；

2傷員衛(wèi)生間內(nèi)設男女廁所和淋浴間。廁所蹲位應按不低于

傷員人數(shù)的4%設置，并滿足男廁蹲位不應少于1個，女廁蹲位不

應少于2個。

4.6.7應急醫(yī)療救護場地應按一級應急保障級別預留供電、供水設

施接口。

4.6.8應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)應結(jié)合傳染病疫情控制預案，根據(jù)當?shù)貍魅?/p>

病歷史，對可能發(fā)生的傳染病疫情安排專用應急醫(yī)療區(qū)。

應急直升機升降區(qū)

4.7.1直升機升降區(qū)應4.7根據(jù)需要起降的直升機型號、數(shù)量等要求按

照《民用直升機場飛行場地技術標準》（MH5013-2014）、《軍用永

備直升機機場場道工程建設標準》（GJB3502-1998）、《建筑結(jié)構荷

載規(guī)范》（GB50009-2012）設計。當條件受到限制時，可將起降坪

和停機坪一起設置。

22

4.7.2直升機升降區(qū)應設置應急直升機起降坪（最終進近和起飛

區(qū)），起降坪應設在空曠、平坦、無妨礙直升機降落物的地帶，并

符合下列規(guī)定：

1起降坪的大小應能包含一個直徑不小于直升機全尺寸D的

1.5倍的圓，當采用矩形起降坪時，長度不應小于直升機機長的1.5

倍，寬度不應小于旋翼直徑的1.5倍。

2起降坪應有明顯標志，標志可為黃色或白色；標識應標出額

定起降直升機荷載，主要起落方向，起落區(qū)、安全區(qū)等。

3直升機起降坪荷載應根據(jù)直升機總重按局部荷載考慮，同時

其等效均布荷載不低于5.0kN／㎡。局部荷載應按直升機實際最大

起飛重量確定，當沒有機型技術資料時，一般可依據(jù)輕、中、重三

種類型的不同要求，按表4.7.2規(guī)定選用局部荷載標準值及作用面

積：

表4.7.2直升機起降坪荷載

直升機機型輕型中型重型

最大起飛重量（kN）204060

局部荷載標準值（kN）204060

作用面積0.20m×0.20m0.25m×0.25m0.30m×0.30m

具有液壓輪胎起落架的直升

傳至樓板和梁的動力系數(shù)

機可取1.4

荷載的組合值系數(shù)應取0.7，頻遇值系數(shù)應取0.6，準永久值系數(shù)應取0

4設計中尚應考慮由人員、雪、貨物、加油與消防設備等產(chǎn)

生的附加荷載。

23

5起降坪中接地和離地區(qū)必須包含一個直徑能容納直升機起

落架外距的1.5倍的圓，接地和離地區(qū)應有不小于0.5%的坡度，以

防止表面積水，但任何方向的坡度不得超過2%。

6起降坪任何方向上的總坡度不得超過3%。任何部分的局部

坡度供1級直升機使用時不得超過5%，供2、3級直升機使用時不

得超過7%。

7供I級直升機使用時，起降坪應具有承受I級直升機中斷

起飛的承載強度。

4.7.3直升機最終進近和起飛區(qū)周圍應設安全區(qū)，并符合下列規(guī)

定：

1安全區(qū)應從最終進近和起飛區(qū)的四周至少延伸3m或直升

機全長度0.25的距離(兩者中取較大值)；

2除因功能要求必須設置于該區(qū)內(nèi)的易折物體外，在安全區(qū)

內(nèi)不得有固定的物體。在直升機運行期間，安全區(qū)內(nèi)不得有移動的

物體。

3因功能要求而必須設置于安全區(qū)內(nèi)的易折物體．當位于最

終進近和起飛區(qū)邊緣時，其高度不得超過25cm：處于其他位置時，

不得超過以最終進近和起飛區(qū)邊緣25cm高度為底線、向外升坡為

5％的平面。

4安全區(qū)的表面不得超過從最終進近和起飛區(qū)邊緣向外4％

的升坡。

5與最終進近和起飛區(qū)相接的安全區(qū)的表面．應與最終進近

和起飛區(qū)表面齊平，并能承受預計使用該機場的直升機而不致造成

24

直升機結(jié)構損壞。

6當安全區(qū)設置不能滿足本條上述款項時，應設置導流屏、

半埋式指揮塔臺和獨立泄油槽與泡沫消防噴灑系統(tǒng)和融雪管道等

措施。

4.7.4直升機使用區(qū)周圍宜設置安全護欄，安全護欄的高度應滿足

本規(guī)范限高的要求。

4.7.5直升機使用區(qū)宜設置夜間使用的照明裝置，并設置著陸區(qū)界

限燈、障礙燈，燈之間的間距不應大于3m。圓形起降坪周邊燈不

應少于8個，矩形起降坪每邊不得少于5個。導航燈應設置在起降

坪的兩個方向上，每個方向不應少于5個，間距為0.4～0.6m。泛

光燈設在起降坪與導航燈相反的方向上，對于進出上空域中的障礙

物，應設置指示燈。

4.7.6直升機使用區(qū)應設置消防栓及消防滅火設備。

4.7.7起降坪的出口不應少于2個，且每個出口的寬度不宜小于

1.5m。

4.7.8停機坪應滿足起降坪的要求，并符合下列規(guī)定：

1直升機機位任何方向上的坡度不超過2%；

2直升機機位的尺寸應能包含一個直徑不小于D的圓。

3任一機位上的直升機與物體或另一機位上的任何飛機之間

的最小凈距不得小于直升機全寬度的0.5倍。在提供可同時懸停操

作的地方，直升機機位之間的間距（機位中心線到中心線，機位中

心線到物體或邊）不應小于直升機全機寬度的4倍。

4.7.9直升機使用區(qū)周邊的障礙物和建筑工程限高應滿足直升機

25

安全起降的要求。

應急垃圾儲運區(qū)

4.8.1中心應急避難場4所.8應設置應急垃圾儲運區(qū)，固定、緊急應急

避難場所宜設置應急垃圾收集點或應急垃圾儲運區(qū)。

4.8.2應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)應單獨設置醫(yī)療垃圾應急儲運設施，并應單

獨設置出入口。

4.8.3應急垃圾儲運區(qū)應位于宿棚區(qū)的下風向，外觀設計應符合美

觀、易辨識的原則

應急物資儲備區(qū)

4.9.1有條件的應急避4難.9場所可設永久性物資庫，可設市級、區(qū)域

級應急物資庫。應急物資儲備區(qū)應設置在應急避難場所的周邊且交

通便利處，應考慮設置應急物資儲運車輛的停放場所。

4.9.2可利用周邊設施進行應急物資儲備和應急醫(yī)療衛(wèi)生，其周邊

設施與避難場所的距離不應大于500m。

4.9.3宜優(yōu)先利用應急避難場地內(nèi)原有管理區(qū)、科教區(qū)、地下工程

的倉庫，設立或新建必要的儲存糧食庫、消防器具庫房、醫(yī)療衛(wèi)生

設備間等。

4.9.4糧食儲存標準為400～900g/（人·日），且糧食的保質(zhì)期不

應超過五年。醫(yī)療藥品、器材按2%受傷者率的需求量儲備。

26

5應急交通

應急出入口

5.1.1避難場所應急交通5設.1計應符合4.1.1，5.2.2～5.2.3的區(qū)域連

接要求，并依據(jù)各避難功能區(qū)的避難規(guī)模和功能要求，確定主、次

和專用出入口的位置，配置分級道路，確定應急通道及其應急保障

要求。

5.1.2應急避難場所主、次和專用出入口的確定，應符合下列規(guī)定：

1應急難場所至少設2個不同方向的主要出入口。

2人員進出口與車輛進出口宜分開。專門的應急醫(yī)療垃圾宜設

置單獨出入口。

3應急避難場所的主要出入口應與城鎮(zhèn)應急通道相銜接，銜接

道路和橋梁應滿足相應城鎮(zhèn)應急通道的應急功能保障級別。

4應急避難場所的主要出入口的位置，應與災害條件下城鎮(zhèn)應

急交通與人員的走向、流量相適應，并根據(jù)避難人口規(guī)模、救災活

動的需要設置集散廣場或緩沖區(qū)。

5場地型應急避難場所出入口總寬度應符合表5.1.2的規(guī)定。

表5.1.2避難場地出入口總寬度下限（m/萬人）

避難期緊急臨時短期中期長期

寬度1010108.36.7

27

應急道路

5.2.1場地型應急避難場所5.2可按主干道、次干道、支路和人行道分

級設置。道路路面宜采用柔性路面。道路寬度應符合表5.2.1的規(guī)

定。主、次干道可采用柔性路面。

表5.2.1避難場所內(nèi)道路寬度分為三級

道路類別避難規(guī)模道路寬度（m）

≥8000人9.0～12.0

主干道

＜8000人7.0～9.0

≥8000人6.0～7.0

次干道

＜8000人5.0～6.0

支道-4.0～5.0

人行道-2.0～2.5

5.2.2中心、固定應急避難場所的主干道宜與城市（鎮(zhèn)）救災主干

道或疏散主通道連通。

5.2.3避難場所的應急避難單元疏散和進出通道應符合下列規(guī)定：

1避難場所內(nèi)部道路應連通各避難單元、避難建筑和主要設

施；

2避難場所內(nèi)的道路設計應確定道路路線和分類等級，中心、

固定應急避難場所道路應適于中型車輛的通行；

3避難場所內(nèi)道路邊緣至避難設施的最小距離，宜符合表5.2.2

規(guī)定的數(shù)值。

28

表5.2.2道路邊緣至避難設施的最小距離（m）

設施與道路關系距離主、次干道距離支道

有出入口53

無出入口32

6應急消防

應急消防設施

6.1.1應根據(jù)避難人員6聚.1集規(guī)模，綜合考慮應急避難場所內(nèi)的場

地、建（構）筑物及其他工程設施的防火措施，并配置消防設施。

6.1.2應急避難場所應根據(jù)防火要求設置應急消防水源，配置消防

設施，并符合下列規(guī)定：

1中心、固定應急避難場所應按照不少于2次火災，每次滅火

用水量不低于10L/s，火災持續(xù)時間不少于1小時配置；

2當各避難單元避難規(guī)模大于3.2萬人時，應按照不少于2次

火災，每次滅火用水量不低于10L/s，火災持續(xù)時間不少于1小時

配置；其他情況可按照不少于1次火災，每次滅火用水量不低于

10L/s，火災持續(xù)時間不少于1小時配置。

6.1.3應急避難場所的最大防火疏散距離不宜大于40m；當有消防

設施時，不宜大于50m。對于嬰幼兒、高齡老人、殘疾人和行動困

難、需要臥床傷者和病人等特定人員的避難區(qū)域，宜分別不大于

20m和25m。

29

6.1.4應急避難場所的宿棚區(qū)內(nèi)的防火疏散通道寬度，不應低于表

6.1.4的規(guī)定。

表6.1.4宿棚區(qū)防火疏散通道每100人所需最小疏散寬度（m）

宿住單元人員規(guī)模3000～50005001～1000010001～20000

平坡地面和走道0.430.370.32

樓梯及階梯地面和走道0.500.430.37

應急消防通道

6.2.1應急避難場所內(nèi)宜6.2設置環(huán)形消防通道，并應符合下列規(guī)定：

1應急避難場所內(nèi)應急功能區(qū)可供消防車通行的道路間距不

宜大于160m；

2供消防車取水的天然水源和消防水池應設置消防車道；

3應急避難場所內(nèi)可供消防車通行的盡端式道路的長度不宜

大于120m，并應設不小于12m×12m的回車場地；

4消防車道的凈寬度和凈空高度均不應小于4.0m。供消防車

停留的空地，其坡度不宜大于3%；

5消防車道與建筑之間不應設置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。

30

7應急建筑

建筑設計

7.1.1應急避難場所內(nèi)的避7.1難建筑應根據(jù)避難人數(shù)設置醫(yī)務室、集

中供水處、食品供應處、更衣間、垃圾收集店、管理服務站等設施。

場所入口處設置人員登記處，也可結(jié)合場所管理區(qū)進行設置。

7.1.2除防洪避難建筑外，避難建筑宜為單層建筑。多層避難建筑

中應急宿棚區(qū)應設在地上一～三層。

7.1.3應急避難建筑的應急醫(yī)療、應急物資儲備等設施配置在建筑

外時，相互之間的連接通道的應急保障級別不應低于二級。

7.1.4應急避難建筑總平面布置應合理布局、功能分區(qū)明確、節(jié)約

用地、交通組織順暢。當與其他非避難建筑共建在同一基地內(nèi)時，

應滿足避難建筑的應急功能和環(huán)境要求，分區(qū)明確，宜設置單獨出

入口。

7.1.5應急避難建筑設計應符合《建筑設計防火規(guī)范》

（GB50016-2014）和《民用建筑設計通則》(GB50352-2005)中關于

人員密集場所的有關規(guī)定。

7.1.6應急避難建筑應滿足無障礙設計要求，有障礙人數(shù)按避難總

人數(shù)的0.5%計算。

7.1.7房間避難人數(shù)超過50人時，宜采取分區(qū)、分戶宿住。區(qū)內(nèi)

每人睡眠寬度不宜小于0.6m，通道寬度不宜小于1.2m，區(qū)間通道

寬度不宜小于1.8m。

31

7.1.8室內(nèi)色彩宜選用米色、暖黃色、草綠色等溫馨的色彩，室內(nèi)

地面應具備防水、防潮、防蟲等功能。

7.1.9應急避難建筑防火設計時，宜考慮災后消防供水和消防設施

的破壞，根據(jù)避難規(guī)模，按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）

進行設計。

7.1.10應急避難建筑耐火等級不宜低于二級，其防火設計應符合下

述要求：

1避難房間疏散門、安全出口、疏散樓梯的各自總寬度按每

100人的凈寬度不應低于：地上一、二層為0.65m，地上三層0.75m，

地上四層及以上1.0m，地下一層0.75m；

2多層避難建筑應設不少于兩部疏散樓梯；

7.1.11應急避難建筑的配套用房應滿足下述要求：

1管理室宜設置在主要出入口處，其使用面積不應小于8㎡。

2公共活動室（空間）宜每層設置，100人以下，人均使用面

積為0.20㎡；101人以上，人均使用面積為0.10㎡。公共活動室

（空間）的最小使用面積不宜小于30㎡。

3宜在每層設置開水設施，可設置單獨的開水間，也可在盥洗

室內(nèi)設置電熱開水器。

4宜在底層設置集中垃圾收集間，面積不宜小于2㎡。

5宜在每層設置廁所、盥洗室和衛(wèi)生清潔間。

6宜設集中洗浴設施，每個浴位服務人數(shù)不應超過150人。

7應設置應急醫(yī)療服務設施，應急醫(yī)療所建筑面積不宜小于人

均0.1㎡，且用房面積不宜小于40㎡；醫(yī)務所分為兩間，隔墻設

32

門連通，每間設1個洗手盆，其中一間設消毒池。

8宜分層設置應急管理和應急物資分發(fā)用房，用房建筑面積

不宜小于人均0.1㎡，且用房面積不宜小于40㎡。

7.1.12應急避難建筑內(nèi)按避難人數(shù)的0.5%設公共衛(wèi)生間，當開放

時間大于30天以上時，應按不低于本款規(guī)定的2倍設置，并滿足

下列規(guī)定：

1男女比例按1：1確定。廁所蹲位女廁按男廁2倍設置，且

男廁蹲位不應少于2個，女廁蹲位不應少于4個；

2水沖小便器數(shù)量與男大便器同，若采用小便槽，按每0.5m

長相當一個小便器計。

結(jié)構設計

7.2.1地震避難建筑的抗震7.2設計應符合下列規(guī)定：

1水平地震影響系數(shù)最大值應按表7.2.1-1的采用；

表7.2.1-1不同抗震設防烈度需采取的水平地震影響系數(shù)最大值

本地區(qū)抗震設防烈度

地震影響

≤6度7度(0.10g)7度(0.15g)8度(0.20g)

多遇地震0.080.160.240.32

設防地震*0.280.500.720.90

罕遇地震0.500.901.201.40

注：*當進行抗震性能化設計時，相當于設防地震的地震影響系數(shù)

最大值應按此系數(shù)選取。

2采用時程分析法進行計算時，地震加速度時程的最大值應按

33

表7.2.1-2采用。

表7.2.1-2不同抗震設防烈度的不同地震影響和地震加速度(cm/s2)

值的對應關系

地震影響本地區(qū)抗震設防烈度

≤6度7度8度

截面驗算3570(110)140(140)

變形驗算220400(510)620(620)

注：括號中數(shù)值分別用于設計基本地震加速度為0.15g和0.30g的

地區(qū)。