早期教育政策法規(guī)概述-早期教育政策與法規(guī)

我國(guó)早期教育政策、法規(guī)體系

我國(guó)早期教育政策、法規(guī)體系思考請(qǐng)問(wèn)你是否了解當(dāng)前有哪些法律、法規(guī)和政策正規(guī)范著早期教育事業(yè)的發(fā)展？

早期教育政策體系國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》的通知發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知國(guó)衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號(hào)國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)…………國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》的通知教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知國(guó)家發(fā)展改革委教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的通知早期教育政策體系…………早期教育法律體系④中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法②中華人民共和國(guó)教師法③中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法①中華人民共和國(guó)教育法…………早期教育法規(guī)體系③早期教育規(guī)章②①早期教育行政法規(guī)地方性早期教育法規(guī)

教師資格條例早期教育行政法規(guī)

中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例早期教育行政法規(guī)

北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》辦法

湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法

早期教育地方性教育法規(guī)………………………………《教師資格條例》實(shí)施辦法教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定教育行政處罰暫行實(shí)施辦法托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法學(xué)生傷害事故處理辦法學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定早期教育規(guī)章…………總結(jié)321早期教育政策體系早期教育法律體系早期教育法規(guī)體系我國(guó)早期教育政策發(fā)展史

我國(guó)早期教育政策發(fā)展史第一階段國(guó)家重視恢復(fù)振興

第二階段托兒所逐漸萎縮、兒童照顧責(zé)任回歸家庭第三階段公益普惠性領(lǐng)航、推動(dòng)早期教育發(fā)展第一階段：國(guó)家重視恢復(fù)振興（一）改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期：國(guó)家重視，托幼事業(yè)復(fù)興并快速發(fā)展十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在鄧小平教育理論、“三個(gè)面向”、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求，“優(yōu)生優(yōu)育”觀(guān)念興起，托幼事業(yè)重新得到發(fā)展。這一階段我國(guó)托育服務(wù)仍為集體福利形式，以工作組織和生產(chǎn)組織為提供主體，政府提供作為補(bǔ)充。1979年6月，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中指出，要十分重視發(fā)展托兒所。[3]同年7月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委等13個(gè)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議，會(huì)議作出了由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)以此加強(qiáng)對(duì)托幼工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》[4]的通知并指出“加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作”是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)，“各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè)，積極抓好這項(xiàng)工作”。同時(shí)，明確了“堅(jiān)持公辦和民辦并舉的‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類(lèi)托幼組織”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)托幼事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，需要全黨全社會(huì)的重視和關(guān)心。1980年1月，國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理陳慕華任組長(zhǎng)，并由13個(gè)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由教育部牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。這是我國(guó)有史以來(lái)最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在鄧小平教育理論、“三個(gè)面向”、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求，“優(yōu)生優(yōu)育”觀(guān)念興起，托幼事業(yè)重新得到發(fā)展。

優(yōu)育托育服務(wù)工作組織和生產(chǎn)組織為主體，政府提供為補(bǔ)充。提供主體集體福利形式（一）改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期：國(guó)家重視，托幼事業(yè)復(fù)興并快速發(fā)展十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在鄧小平教育理論、“三個(gè)面向”、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求，“優(yōu)生優(yōu)育”觀(guān)念興起，托幼事業(yè)重新得到發(fā)展。這一階段我國(guó)托育服務(wù)仍為集體福利形式，以工作組織和生產(chǎn)組織為提供主體，政府提供作為補(bǔ)充。1979年6月，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中指出，要十分重視發(fā)展托兒所。[3]同年7月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委等13個(gè)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議，會(huì)議作出了由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)以此加強(qiáng)對(duì)托幼工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》[4]的通知并指出“加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作”是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)，“各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè)，積極抓好這項(xiàng)工作”。同時(shí)，明確了“堅(jiān)持公辦和民辦并舉的‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類(lèi)托幼組織”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)托幼事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，需要全黨全社會(huì)的重視和關(guān)心。1980年1月，國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理陳慕華任組長(zhǎng)，并由13個(gè)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由教育部牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。這是我國(guó)有史以來(lái)最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第一階段：國(guó)家重視恢復(fù)振興改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期1979年6月五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》十分重視發(fā)展托兒所。1979年7月國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部等13個(gè)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議作出了由國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定。第一階段：國(guó)家重視恢復(fù)振興改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期1981年6月衛(wèi)生部、婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》新中國(guó)成立后首次就0-3歲兒童的教育工作作出明確規(guī)范，具體提出了托兒所教養(yǎng)工作的教養(yǎng)目標(biāo)、原則、內(nèi)容和要求。1982年5月全國(guó)婦聯(lián)四屆四次執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議指出全國(guó)婦聯(lián)應(yīng)把抓好幼托工作作為自己工作的重點(diǎn)，主動(dòng)配合相關(guān)職能部門(mén)解決好入托難問(wèn)題。第一階段：國(guó)家重視恢復(fù)振興改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期1987年10月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門(mén)關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請(qǐng)示的通知托兒工作對(duì)提高我國(guó)人口素質(zhì)有重要意義，對(duì)此也要予以重視和加強(qiáng)。第一階段：國(guó)家重視恢復(fù)振興改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期國(guó)家高度重視嬰幼兒照護(hù)和托育服務(wù)，強(qiáng)調(diào)托幼工作是“國(guó)事”，是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)。國(guó)家承擔(dān)了0-3歲早期教育服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用，政府不僅利用財(cái)政資金舉辦公辦托幼機(jī)構(gòu)，同時(shí)為企事業(yè)單位舉辦的托幼

機(jī)構(gòu)提供多種間接投入以扶持其發(fā)展。小結(jié)第二階段：托兒所逐漸萎縮、兒童照顧責(zé)任回歸家庭（一）改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期：國(guó)家重視，托幼事業(yè)復(fù)興并快速發(fā)展十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在鄧小平教育理論、“三個(gè)面向”、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求，“優(yōu)生優(yōu)育”觀(guān)念興起，托幼事業(yè)重新得到發(fā)展。這一階段我國(guó)托育服務(wù)仍為集體福利形式，以工作組織和生產(chǎn)組織為提供主體，政府提供作為補(bǔ)充。1979年6月，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中指出，要十分重視發(fā)展托兒所。[3]同年7月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委等13個(gè)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議，會(huì)議作出了由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)以此加強(qiáng)對(duì)托幼工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》[4]的通知并指出“加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作”是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)，“各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè)，積極抓好這項(xiàng)工作”。同時(shí)，明確了“堅(jiān)持公辦和民辦并舉的‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類(lèi)托幼組織”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)托幼事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，需要全黨全社會(huì)的重視和關(guān)心。1980年1月，國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理陳慕華任組長(zhǎng)，并由13個(gè)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由教育部牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。這是我國(guó)有史以來(lái)最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代末至2010年這一時(shí)期0-3歲早期教育服務(wù)走向市場(chǎng)化，福利性降低，受經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景影響，企業(yè)辦或機(jī)關(guān)辦的托兒所萎縮消失，托幼服務(wù)不再是單位提供的福利形式。國(guó)家政策話(huà)語(yǔ)中兒童照顧責(zé)任逐漸回歸家庭，家庭的早期教育指導(dǎo)逐漸受到關(guān)注。1988年8月國(guó)家教委等8部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》

養(yǎng)育子女是兒童家長(zhǎng)依照法律規(guī)定應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，幼兒教育不屬于義務(wù)教育，家長(zhǎng)送子女入園理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的保育、教育費(fèi)用。1992年2月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)行《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)提出社會(huì)力量辦園方向。第二階段：托兒所逐漸萎縮、兒童照顧責(zé)任回歸家庭20世紀(jì)80年代末至2010年1999年6月中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開(kāi)發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識(shí)和方法。2001年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決議》大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和多種兒童早期教育服務(wù)。第二階段：托兒所逐漸萎縮、兒童照顧責(zé)任回歸家庭20世紀(jì)80年代末至2010年2006年12月中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。第二階段：托兒所逐漸萎縮、兒童照顧責(zé)任回歸家庭20世紀(jì)80年代末至2010年托兒所逐漸萎縮兒童照顧責(zé)任回歸家庭小結(jié)第三階段：公益普惠性領(lǐng)航，推動(dòng)早期教育發(fā)展（一）改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代中期：國(guó)家重視，托幼事業(yè)復(fù)興并快速發(fā)展十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在鄧小平教育理論、“三個(gè)面向”、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求，“優(yōu)生優(yōu)育”觀(guān)念興起，托幼事業(yè)重新得到發(fā)展。這一階段我國(guó)托育服務(wù)仍為集體福利形式，以工作組織和生產(chǎn)組織為提供主體，政府提供作為補(bǔ)充。1979年6月，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中指出，要十分重視發(fā)展托兒所。[3]同年7月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委等13個(gè)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)托幼工作會(huì)議，會(huì)議作出了由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)以此加強(qiáng)對(duì)托幼工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》[4]的通知并指出“加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作”是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)，“各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè)，積極抓好這項(xiàng)工作”。同時(shí)，明確了“堅(jiān)持公辦和民辦并舉的‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類(lèi)托幼組織”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)托幼事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，需要全黨全社會(huì)的重視和關(guān)心。1980年1月，國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理陳慕華任組長(zhǎng)，并由13個(gè)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由教育部牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。這是我國(guó)有史以來(lái)最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2010年至今

2010年是我國(guó)托幼政策與事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著國(guó)家和政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)注，學(xué)前教育的公益性和普惠性得到了改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的強(qiáng)調(diào)，托幼事業(yè)也因此獲得前所未有的發(fā)展。2010年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要重視0-3歲嬰幼兒教育。2010年11月國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)0-3歲早期教育服務(wù)作為公共服務(wù)的屬性再次凸顯。第三階段：公益普惠性領(lǐng)航，推動(dòng)早期教育發(fā)展2010年至今2011年中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）明確了政府在發(fā)展0-3歲早期兒童教育上的責(zé)任。2012年6月教育部發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》積極開(kāi)展公益性的0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。第三階段：公益普惠性領(lǐng)航，推動(dòng)早期教育發(fā)展2010年至今