水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂稿)【模板】

水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）1總則1.1為科學(xué)判定水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，防范重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于水利工程建設(shè)期和運(yùn)行管理期重大事故隱患判定。1.3水利工程建設(shè)各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位是重大事故隱患排查治理的主體。1.4水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中可依有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)判定重大事故隱患。1.5重大事故隱患判定可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)直接判定。1.6水利工程建設(shè)各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位可根據(jù)判定清單(指南)所列隱患的危害程度，依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實(shí)際，在本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增補(bǔ)重大事故隱患內(nèi)容。2判定要求2.1重大事故隱患判定前應(yīng)認(rèn)真查閱工程有關(guān)資料和記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。2.2對(duì)于涉及面較廣、復(fù)雜程度較高的重大事故隱患，水利工程建設(shè)各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位可進(jìn)行集體討論或組織專家論證。2.3重大事故隱患判定后，應(yīng)當(dāng)明確重大事故隱患的治理措施、治理時(shí)限以及治理前應(yīng)采取的防范措施。3重大事故隱患判定3.1水利工程建設(shè)項(xiàng)目，符合附表1《水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》中的任何一條要素的，可判定為重大事故隱患。3.2水利工程運(yùn)行管理，符合附表2《水利工程運(yùn)行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》中的任何一條要素的，可判定為重大事故隱患。4附則本標(biāo)準(zhǔn)由水利部解釋，自發(fā)布之日起施行。附表：1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患判定清單（指南）2.水利工程運(yùn)行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）附表1水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單（指南）序號(hào)類別管理環(huán)節(jié)隱患編號(hào)隱患內(nèi)容易引發(fā)

事故類型判定依據(jù)1基礎(chǔ)管理方案管理SJ-J001施工圍堰、水上作業(yè)、高邊坡、地下暗挖、沉井工程等危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程無專項(xiàng)施工方案或不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案未組織專家論證、審查；未按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施或擅自調(diào)整專項(xiàng)施工方案坍塌水利部令第26號(hào)，第二十三條；SL721-2015，第7.3.1條、第7.3.9條2臨時(shí)工程營(yíng)地及施工設(shè)施建設(shè)SJ-J002施工工廠區(qū)、施工（建設(shè)）管理及生活區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危險(xiǎn)區(qū)域坍塌SL303-2017，第7.2.7條;SL398-2007，第3.2.2條第2款;SL714-2015，第3.1.3條3臨時(shí)設(shè)施SJ-J003宿舍、辦公用房、廚房操作間、易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)等消防重點(diǎn)部位未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，安全距離不符合要求且未采取有效防護(hù)措施，建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)未達(dá)到A級(jí)。宿舍、辦公用房采用金屬夾芯板材時(shí)，其芯材的燃燒性能等級(jí)未達(dá)到A級(jí)火災(zāi)GB50720-2011，第3.2.1條第1款、第3.2.2條、第4.2.1條第1款；SL398-2007，第3.2.1條、第3.2.2條第4款、第4.2.2條;SL714-2015，第3.1.8條;SL721-2015，第7.4.4條4圍堰工程SJ-J004圍堰不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，圍堰位移及滲流量超過設(shè)計(jì)要求坍塌、淹溺SL303-2017，第2.4.20條；SL398-2007，第3.7.5條；SL645-2013，第8.0.4條5專項(xiàng)工程臨時(shí)用電SJ-J005施工現(xiàn)場(chǎng)專用的電源中性點(diǎn)直接接地的低壓配電系統(tǒng)未采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；發(fā)電機(jī)組電源未與其他電源互相閉鎖，并列運(yùn)行；開關(guān)箱未按規(guī)定安裝漏電保護(hù)器觸電、火災(zāi)GB50194-2014，第4.0.4條；SL714-2015，第3.7.3條6腳手架SJ-J006達(dá)到或超過一定規(guī)模的作業(yè)腳手架和模板支撐腳手架的立桿基礎(chǔ)承載力不符合專項(xiàng)施工方案的要求，且已有明顯沉降；未按專項(xiàng)施工方案設(shè)置立桿縱橫間距、水平桿步距，模板支撐架間距偏差值大于±30mm（立桿間距）、±20mm（步距）；立桿采用搭接（作業(yè)腳手架頂步距除外）；未按專項(xiàng)施工方案設(shè)置連墻件坍塌SL398-2007，第5.3.3條、第5.3.5條；JGJ130-2011，附表8.2.47危險(xiǎn)物品SJ-J007未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自運(yùn)輸、使用、保管和處置雷管炸藥等危險(xiǎn)物品火藥爆炸《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條8起重吊裝與運(yùn)輸SJ-J008起重機(jī)械未經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后投入使用；起重機(jī)械未配備荷載、變幅等指示裝置和荷載、力矩、高度、行程等限位、限制及連鎖裝置；同一作業(yè)區(qū)兩臺(tái)及以上起重設(shè)備運(yùn)行未制定防碰撞方案或未按方案實(shí)施，且存在碰撞可能起重傷害SL714-2015，第4.2.1條、第4.2.4條、第4.2.5條；SL721-2015，第9.2.7條9起重吊裝與運(yùn)輸SJ-J009采用臨時(shí)鋼梁、龍門架、天錨起吊閘門、鋼管前，未對(duì)其結(jié)構(gòu)和吊點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算、履行審批審查、驗(yàn)收手續(xù)，未進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)荷試驗(yàn)；閘門、鋼管上的吊耳板、焊縫未經(jīng)檢查檢測(cè)和強(qiáng)度驗(yàn)算就投入使用起重傷害SL/T780-2020，第6.1.5條、第6.3.3條、第9.3.1條10起重吊裝與運(yùn)輸SJ-J010隧洞豎（斜）井或沉井、人工挖孔樁井載人（貨）提升機(jī)械未設(shè)置安全裝置或安全裝置不靈敏起重傷害SL714-2015，第3.10.10條、第5.3.4條第3款11高邊坡、土方開挖SJ-J011高邊坡開挖每梯段開挖完成后未進(jìn)行安全處理；斷層、裂隙、破碎帶等不良地質(zhì)構(gòu)造的高邊坡，未按設(shè)計(jì)要求及時(shí)采取錨噴或加固等支護(hù)措施。土方開挖放坡坡度不滿足其穩(wěn)定性要求且未采取加固措施坍塌SL399-2007，第3.4.9條、第12.3.8條12隧洞施工SJ-J012在長(zhǎng)隧洞、深埋隧洞、高地應(yīng)力區(qū)和有跡象出現(xiàn)重大不良地質(zhì)現(xiàn)象，未按規(guī)定開展地質(zhì)超前預(yù)報(bào)；斷層及破碎帶緩傾角節(jié)理密集帶巖溶發(fā)育地下水豐富及膨脹巖體地段和高地應(yīng)力區(qū)等不良地質(zhì)條件洞段開挖未根據(jù)地質(zhì)預(yù)報(bào)針對(duì)其性質(zhì)和特殊的地質(zhì)問題制定專項(xiàng)保證安全施工的工程措施。隧洞Ⅳ類、Ⅴ類圍巖開挖后，支護(hù)未緊跟掌子面坍塌、冒頂片幫、透水SL313-2004，第5.1.1條第9款、第5.3.1條；SL378-2007，第5.8.1條；SL714-2015，第5.3.2條13隧洞施工SJ-J013隧洞相向開挖的兩端在相距30米以內(nèi)時(shí)裝炮作業(yè)前，未通知另一端停止工作并退到安全地點(diǎn)，或相向開挖作業(yè)兩端相距15米時(shí)，一端未停止掘進(jìn)，單向貫通的，或斜（豎）井相向開挖距貫通尚有5米長(zhǎng)地段，未采取自上端向下打通的坍塌、放炮SL398-2007，第8.4.17條；SL714-2015，第5.3.2條第10款14隧洞施工SJ-J014洞室施工過程中，未對(duì)洞內(nèi)有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)或?qū)Υ嬖谟卸居泻怏w未采取有效措施火災(zāi)、瓦斯爆炸、中毒和窒息SL378-2007，第11.2.8條；SL401-2007，第2.0.12條；SL642-2013，第9.1.1條15模板工程SJ-J015混凝土拆除模板的期限不符合規(guī)定坍塌SL677-2014，第3.6.1條第2款16水上作業(yè)SJ-J016水上作業(yè)施工船舶無海事、船檢部門核發(fā)的有效證書，未設(shè)置必要的安全作業(yè)區(qū)或警戒區(qū)，超載航行；挖泥船的安全工作條件不符合船舶使用說明書和設(shè)備狀況規(guī)定淹溺SL17-2014，第5.7.9條；SL398-2007，第7.6.1條17設(shè)備安裝SJ-J017蝸殼、機(jī)坑里襯安裝時(shí)，搭設(shè)的施工平臺(tái)（組裝）未經(jīng)檢查驗(yàn)收投入使用。在機(jī)坑中進(jìn)行電焊、氣割作業(yè)（如水機(jī)室、定子組裝、上下機(jī)架組裝）時(shí)，未設(shè)置隔離防護(hù)平臺(tái)或鋪設(shè)防火布，現(xiàn)場(chǎng)未配備消防器材坍塌、物體打擊SL400-2016，第3.2.8條、第3.4.1條、第5.4.4條、第5.4.5條18設(shè)備安裝SJ-J018機(jī)組總裝調(diào)整時(shí)，發(fā)電機(jī)風(fēng)洞等重點(diǎn)部位未按規(guī)定設(shè)置值班檢查人員，進(jìn)入人員攜帶的工器具及材料未經(jīng)核對(duì)登記，現(xiàn)場(chǎng)存留異物中毒和窒息SL400-2016，第6.10.8條19其他防洪度汛SJ-J019有度汛要求的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定制定度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案或工程進(jìn)度不滿足度汛要求未制定和采取相應(yīng)措施淹溺水利部令第26號(hào)，第九條、第二十一條20液氨制冷SJ-J020氨壓機(jī)車間控制盤柜與氨壓機(jī)未分開隔離布置，不符合防火防爆要求，未采用防爆電器，未設(shè)置、配備固定式氨氣報(bào)警儀和便攜式氨氣檢測(cè)儀，未設(shè)置應(yīng)急疏散通道并明確標(biāo)識(shí)中毒和窒息、其他爆炸SL714-2015，第7.2.1條21安全防護(hù)SJ-J021排架、井架、施工電梯、大壩廊道、隧洞等出入口和上部有施工作業(yè)的通道，未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)棚物體打擊、高處墜落SL714-2015，第3.2.10條、第3.3.6條22設(shè)備檢修SJ-J022混凝土（水泥土、水泥穩(wěn)定土）拌合機(jī)、TBM及盾構(gòu)設(shè)備刀盤檢、維修時(shí)未切斷電源或開關(guān)箱未上鎖、無人監(jiān)管機(jī)械傷害、觸電SL721-2015，第9.2.6條23風(fēng)險(xiǎn)管控SJ-J023未按規(guī)定管控重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)的一般危險(xiǎn)源/水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)，第三條第（一）款備注：1.法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)：水利部令第26號(hào)：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)：《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》GB50194-2014:《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》GB50720-2011:《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施技術(shù)規(guī)范》SL17-2014:《疏浚與吹填工程技術(shù)規(guī)范》SL303-2017:《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》SL313-2004:《水利水電工程施工地質(zhì)規(guī)程》SL378-2007:《水工建筑物地下開挖工程施工規(guī)范》SL398-2007:《水利水電工程施工安全通用規(guī)范》SL399-2007:《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》SL400-2016:《水利水電工程機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》SL401-2007:《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》SL642-2013:《水利水電地下工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》SL645-2013:《水利水電工程圍堰設(shè)計(jì)規(guī)范》SL677-2014:《水工混凝土施工規(guī)范》SL714-2015:《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》SL721-2015:《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》SL/T780-2020:《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝安全技術(shù)規(guī)程》JGJ130-2011：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》2.判定依據(jù)中加粗的條款為強(qiáng)制性條文。附表2水利工程運(yùn)行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患判定清單（指南）序號(hào)管理對(duì)象隱患編號(hào)隱患內(nèi)容易引發(fā)事故類型判定依據(jù)1一、水利工程通用SY-T001有泄洪要求的閘門未設(shè)置備用電源或不能正常啟閉，或泄、放水建筑物堵塞，無法正常泄洪坍塌、淹溺1.SL41-2018，第9.2.2條；2.SL75-2014，第4.12條；3.SL258-2017，第9.8.4條2SY-T002有防洪要求的工程未按照設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)、觀測(cè)設(shè)施或監(jiān)測(cè)、觀測(cè)設(shè)施嚴(yán)重缺失；未按規(guī)范開展監(jiān)測(cè)觀測(cè)坍塌、淹溺1.SL75-2014，第3.2.2條；2.SL274-2001，第10.0.3條3二、水庫(kù)大壩工程SY-K001大壩安全鑒定為三類壩，未采取有效措施管控垮壩、坍塌、淹溺1.《大壩安全管理?xiàng)l例》第十六條；2.水建管〔2008〕214號(hào)，第十六條；3.SL258-2017，第12.0.4條4SY-K002大壩防滲和反濾排水設(shè)施不完善，或存在嚴(yán)重缺陷；大壩滲流壓力與滲流量變化異常，或壩基揚(yáng)壓力高于設(shè)計(jì)值，且運(yùn)行中已出現(xiàn)流土、漏洞或管涌等嚴(yán)重滲流異?，F(xiàn)象垮壩、坍塌、淹溺SL210-2015，第5.5條、第5.6條、第5.7條；SL258-2017，第8.6.4條；SL551-2012，第1.0.10條5SY-K003大壩及泄水、輸水等建筑物的強(qiáng)度、穩(wěn)定、泄流安全不滿足規(guī)范要求，存在危及工程安全的異常變形或近壩岸坡不穩(wěn)定垮壩、坍塌、淹溺SL258-2017，第9.8.4條6SY-K004閘門、啟閉機(jī)等金屬結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)結(jié)果為“不安全”，強(qiáng)度、剛度及穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求；維護(hù)不善，變形、銹蝕、磨損嚴(yán)重，不能正常運(yùn)行坍塌、淹溺SL258-2017，第11.1.2條、第11.6.4條7SY-K005未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)高水庫(kù)汛限水位或正常蓄水位；水庫(kù)未經(jīng)蓄水驗(yàn)收即投入使用垮壩、坍塌、淹溺水防〔2019〕152號(hào)，第十六條；SL223-2007，第6.3.1條8三、水電站工程SY-D001小型水電站安全評(píng)價(jià)為C類，未采取有效措施管控機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)GB/T50876-2013，第8.0.4條9SY-D002主要發(fā)供電設(shè)備異常運(yùn)行已達(dá)到規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的緊急停運(yùn)條件而未停止運(yùn)行機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)GB50964-2014，第5.2.7條、第5.3.3條、第5.4.2條10SY-D003可能出現(xiàn)六氟化硫泄漏、聚集的場(chǎng)所，未設(shè)置監(jiān)測(cè)報(bào)警及通風(fēng)裝置中毒和窒息GB50706-2011，第5.6.1條；DL/T595-2016，第5.2.2條11四、泵站SY-B001泵站綜合評(píng)定為三類，未采取有效措施管控機(jī)械傷害、觸電、淹溺SL316-2015，第6.0.5條12SY-B002泵站進(jìn)水前池水位低于設(shè)計(jì)最低運(yùn)行水位運(yùn)行機(jī)械傷害、火災(zāi)GB/T30948-2014，第7.3.5條；GB50265-2010，第3.2.1條13五、水閘工程SY-Z001水閘進(jìn)行安全評(píng)價(jià)為三類、四類閘，未采取有效措施管控坍塌SL214-2015，第5.0.2條14SY-Z002水閘的主體結(jié)構(gòu)不均勻沉降、垂直位移、水平位移超出允許值，可能導(dǎo)致整體失穩(wěn)；止水系統(tǒng)破壞坍塌SL214-2015,第4.4.12條SL75-2014，第4.6.4條、第4.12.2條15SY-Z003水閘監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)鋪蓋、底板、上下游連接段底部淘空存在失穩(wěn)的可能坍塌SL75-2014，第4.12.2條16六、堤防工程SY-F001堤防安全綜合評(píng)價(jià)為三類，未采取有效措施管控坍塌、淹溺SL/Z679-2015，第8.2.2條17SY-F002堤防滲流坡降和覆蓋層蓋重不滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，且工程已出現(xiàn)嚴(yán)重滲流異?，F(xiàn)象的坍塌、淹溺SL/Z679-2015，第6.3.2.3條18SY-F003堤防及防護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求，且已發(fā)現(xiàn)危及堤防穩(wěn)定的現(xiàn)象坍塌、淹溺SL/Z679-2015，第7.3.1.3條19七、引調(diào)水及灌區(qū)工程SY-YG001渡槽及跨渠建筑物地基沉降量較大，超過設(shè)計(jì)要求；渡槽結(jié)構(gòu)主體裂縫多，碳化破損嚴(yán)重，止水失效，漏水嚴(yán)重物體打擊、坍塌、淹溺T/CHES22-2018，第7.2條第c款20SY-YG002隧洞洞臉邊坡不穩(wěn)定；隧洞圍巖或支護(hù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形坍塌、冒頂片幫SL279-2002，第10.0.2條、第10.0.3條、第11.0.1條21SY-YG003高填方或傍山渠坡出現(xiàn)管涌等滲透破壞現(xiàn)象或塌陷、邊坡失穩(wěn)等現(xiàn)象坍塌、淹溺SL482-2011，第4.2.3條、第4.4.1條；GB/T50600-2010，第10.0.3條、第10.0.9條22八、淤地壩工程SY-NK001大中型淤地壩無溢洪道或無放水設(shè)施坍塌SL/T804-2020，第7.1.1條23SY-NK002壩體壩肩出現(xiàn)貫通性橫向裂縫或縱向滑動(dòng)性裂縫，壩坡出現(xiàn)破壞性滑坡、塌陷、沖溝，壩體出現(xiàn)沖缺、管涌、流土淹溺、坍