2023年城市管理春帶重點文檔

樣題：

1、選擇題(每題2分，20題共計40分;每題至少有一個答案，多選少選

均不能得分)

下列的市政職能中，()屬于傳統(tǒng)職能。

A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護D治安管理

答案是：AD

2、簡答題(每題10分，4題共計40分)

在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？

在解決突發(fā)事件時，要做到快速反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：

(1)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映，

趕赴現(xiàn)場解決

(2)“準(zhǔn)”就是接到報告后,特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，

作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；

(3)“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；

(4)“實”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負(fù)責(zé)、狠抓貫徹，并且進行督促檢查，督辦到位。

3、論述題(每題20分，1題共計20分)

試述城市環(huán)境管理的基本原則.

答案略

二、選擇題(每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分)

1、城市往往在一個地區(qū)的()中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新

發(fā)展高度。

A文化B政治C社會D經(jīng)濟

2、()是城市化的后續(xù)動力。

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化

3、()社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來看，古代城市的重要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會功能D經(jīng)濟功能

5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及（

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長

6、（）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)

7、（）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)

8、（）在整個城市國家機關(guān)中處在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會的權(quán)力重要有地方（）。

A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及（）。

A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11、城市政府管理體制涉及（）的內(nèi)容。

A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體

制

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的

市一般是（）。

A縣級市B地級市C副省級市D直轄市

13、（）在城市決策中處在核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委

14、市民參政涉及市民的（）?

A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與

15、以下關(guān)于新公共管理理論說法對的的是（）?

A更加注重對內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強調(diào)管理對象的外部化

C強調(diào)以什么方式實行管理睬加強管理的便利性

D強調(diào)提高管理的內(nèi)部效率

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向

17、城市管理中存在的（）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性B城市公共組織效率缺失

C城市、區(qū)域之間競爭惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過（）獲取。

A競爭——合作分析方法B歷史分析方法

C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系，一般表現(xiàn)

為城市現(xiàn)代化目的體系，重要涉及（）。

A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會進步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

20、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個（）的城市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21、(）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到(

A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏

23、近代城市規(guī)劃始于（）。

A美國B英國C法國D德國

24、行政法首要的和基本的原則是（）,它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則

25、土地運用規(guī)劃-一般應(yīng)遵循（）。

A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效

益原則

26、現(xiàn)代城市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。

A保護和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)

調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)

B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

C保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境

D保障和發(fā)明城市公正的人文環(huán)境

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國

的城市規(guī)劃體系分為（）。

A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年B2023C2023D25年

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題

涉及（）。

A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利

C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用

31、我國城市空間成長中的問題重要表現(xiàn)在（）o

A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重

C城市土地運用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，重要是以（）為主導(dǎo)，為國

民經(jīng)濟服務(wù)。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33、城市經(jīng)濟管理具有（）的特性。

A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34、城市經(jīng)濟管理的方法涉及（)?

A行政方法B社會方法C法律方法D經(jīng)濟方法

35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經(jīng)濟性”為主D具有“公共物品”屬性

36、經(jīng)濟性規(guī)制重要針對（)o

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)涉及（)?

A自來水B交通運送和金融C城市燃?xì)釪電力

38、社會性規(guī)制重要針對（）。

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問

題

39、導(dǎo)致市場失靈的重要因素有（）。

A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及(）。

A政府的低效率B政府赤字問題

C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前,對政府行為的假設(shè)有（）。

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、(）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小,幼年人口比例大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增長型

43、）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增長型C波動型D衰退型

44、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（）。

A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（）。

A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（）o

A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（）。

A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢

C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式,（）

是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式

（）是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環(huán)境具有（）的特性。

A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性

51、城市環(huán)境保護的手段中（）是主線保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（）。

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D防止方面的制度

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（）。

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度

C獎勵制度D排污收費補償制度

54、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及（）。

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性

C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（）o

A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理

B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源

C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)

D把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56、城中村產(chǎn)生因素重要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57、（）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市

58、（）大都市政府,成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都

市政府的先例。

A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（）.

A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整

B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C“政府”與"非政府''兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合

D受政黨更替的影響大

60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（）。

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成（）。

A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控（：一元調(diào)控D強調(diào)控模式

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有

化。

A加拿大B澳大利亞C英國D美國

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（）為代表。

A法國B荷蘭C美國D希臘

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以（）為代表。

A德國B英國C丹麥D美國

65、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

66、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

67、（）是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)

事件解決中最為關(guān)注的焦點。

A準(zhǔn)備B反映C防止D恢復(fù)

68、（）反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺

A準(zhǔn)備B防止C反映D恢復(fù)

69、堅持快速反映，就必須把握（）。

A齊B實C準(zhǔn)D快

70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（）。

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D確認(rèn)危

機來源

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1>ABCD2,D3、C4、AB5、ABCD6>ABCD7、A

BD8、A

9、ABCD10>ABCDIkABCD12、A13、D14,BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD20、ABCD21、B

CD

22,ABC23、C24、A25、ABCD26、A27、ABC28、ABC2

9、C

30、ABCD31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、

ACD36、BD

37>ABCD38>AC39、ABCD40、ABCD4KABC42、D4

3、D

44、ABC45、AD46、ABCD47>ABCD48、A49、D50、

ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD56、ABC

D57、ABC

58>A59、ABCD60、AD61、ABD62、D63>ABD64>A

BC

65、D66、C67、C68、C69、ABCD70、ABCD

城市管理學(xué)2023春期末復(fù)習(xí)題與解答

簡答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?論述題

4、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？

5、我國市民參政的內(nèi)容是什么？

6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

8、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容？

9、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？

10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

11、土地運用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？

13、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？

14、城市經(jīng)濟管理具有哪些特性？

15、我國城市經(jīng)濟管理的重要任務(wù)是什么？

16、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

17、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？

18、我國城市人口的運動趨勢是什么？

19、我國城市人口管理的特點是什么？

20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

21、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

22、城市環(huán)境具有哪些特性？

23、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？

24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

25、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

26、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？

27、城中村的成因是什么？

28、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？

29、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？

3()、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

31、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

32、在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則？

33、在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？

34、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？

35、城市事故劫難解決的原則是什么？

參考答案

1、(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類重要的聚居地；

(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；

(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟

的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴張和城市

數(shù)量的急劇增長。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是由于它所具有的幾個

特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際

產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集

中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明著新的就業(yè)機會。這些因素

的互相影響，使城市化的趨勢越來越強勁。

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是一方面在那些農(nóng)業(yè)

分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資

金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩

余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

(3)信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)

形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會

—信息社會(又稱后工業(yè)社會)。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)

和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

3、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)

想，是城市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機結(jié)

合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂

前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題,并且要預(yù)想到未來也許產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警;

連續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社

會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運營規(guī)則的建立以及對

于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還

涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外

部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非

政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。

（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服

從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（涉

及城市公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等,一

旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的

建立.因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息

化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對的的決策依賴于

科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的

運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸

系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進行管理，才干做到有針對性并實

現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有通過系統(tǒng)分析歸納，才干使管理有序化，決策科學(xué)化。

城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個

“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代

城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

4、（1）市建制體制,市建制，事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級政權(quán)

機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。

（2）市政府構(gòu)成體制,涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。

（3）市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等）、市行政管

理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)

關(guān)系及其運營機制等。

（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公

共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。

5、（1）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履

行公民和市民的政治義務(wù),參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向

政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議,維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作

人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化

進程。

(2)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，

向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員

的權(quán)利;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全,改善城市

公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

(3)市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項

活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科

技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

6、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來

決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市

管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元

化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授

權(quán)給非政府組織、社會團隊、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行

公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。

(2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的

轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指

導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構(gòu)。如政府可以

通過與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人公司建立伙

伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、

協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管

理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、

人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市管理

來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

7、（1）城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋

梁、航標(biāo)燈等,還涉及無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供

應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還涉及其他主體也可以提供的公

共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住

民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的

囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民樂意共同出資，所有人的福利

都會增長。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由別人出資，則

該住民可以免費享受別人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而別人不出資，該住民也

許會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，

囚徒困境便出現(xiàn)了.這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福

利無法提高。

（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱

向?qū)蛹壴O(shè)立過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。

由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭劇烈，

管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時集體缺位、互相推諉。城市公共

管理體系效率和價值消失殆盡。

（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才

等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城

市獲得利益的方案,而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，

甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時,

在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，

而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒

博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。

8、（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；

（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達成的總體目的;

(3)重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比

較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)

略舉措。

(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；

(5)戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動

態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)

狀態(tài)。

9、(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；

(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；

(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化：

(4)組織具有極強的自我發(fā)明力；

(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；

(6)可以實現(xiàn)充足的自主管理。

10,(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境

進行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。

在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘掉經(jīng)濟發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這

一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明

保證護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的

確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的,城市功能的合理布局是保護

城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把

建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土

地資源局限性，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市

規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運營上的經(jīng)濟性的

前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城

市時，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運營中節(jié)約能源及其他資源的問題?？蛇B續(xù)發(fā)展

是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達成和諧的必經(jīng)之路。

(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化

遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文

化遺產(chǎn)保護和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接

受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要

警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史

表白，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)

的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之

一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進步，特別是信息技術(shù)和

網(wǎng)絡(luò)技術(shù),正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式

和城市景觀帶來深刻的影響，并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術(shù)進步

與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任，基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率

提高會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當(dāng)時本地的客觀條件、歷史傳

統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。

(3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城

市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需

求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民,

不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城

市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主

線立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間

居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中

不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧

問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充足的重視。

11、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。

(2)市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟

價值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是

適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時，土地運用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目的外，還必須考慮社會和

環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。

(3)動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在

一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。

(4)協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門

共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。

12、(1)城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作

中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，政府

不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的

份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可

以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。

(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓

方式，地價水平不一。拍賣、招標(biāo)的價格更可以反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低。因素是管

理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身

利益的個人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。

(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府

以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招

標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的

土地公開招標(biāo)、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有

后期的市政配套、拆遷等一系列問題。

(4)“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司，政府不惜用“土地?fù)Q就

業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途,獲取暴

利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。

13、(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；

(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；

(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;

(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

14、(1)區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟

體系和經(jīng)濟活動的管理，因此,城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。

(2)綜合性。城市經(jīng)濟管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個

環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經(jīng)濟部門、各類公司，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平

衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強自身管理的基礎(chǔ)上,

進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,

服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體規(guī)

定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟

發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理

化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。

(4)二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動

力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上規(guī)定對

的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力,按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟

活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面,

城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定,這就是城市經(jīng)

濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理

必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)

利；貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充足調(diào)動

市民的社會主義積極性和發(fā)明性。

15、(1)制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和

規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟

社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)

展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實行對的的

經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完畢。

(2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生

產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟

體制相適應(yīng)的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力

的發(fā)展。

(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè);要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活

動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外

交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。

(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)

施的承載能力，更不能超過本地自然資源(如水、土地)的承載能力,否則會產(chǎn)生劫難性的

后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允

許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。

(5)加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家

的法律法規(guī)，保護他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營,取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護

正常的社會經(jīng)濟秩序;強化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門

的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動;理順公司間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，發(fā)明一個公

平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進各類公司實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并,

促進公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。

(6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。城

市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)

一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從

而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。

(7)注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動

者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障,收入也可連續(xù)

增長，就也許增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社

會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的

就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率

高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配

收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績,但事實上社會仍然存在兩極分化，這顯然與

追求共建和諧社會的目的相違反。同時,長期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。因

此,城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期,一方面要努力發(fā)明和

提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對平

穩(wěn).在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危,加強對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮也許

的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。

16、(1)制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴(yán)格限定，從源

頭上控制土地市場的供應(yīng)。具體涉及：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用,保證土地有序供應(yīng)；實行土地買

賣的申請勸告制和土地交易許可制，克制土地投機。

(2)土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣;

公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制運用規(guī)劃并擬定土地價格；建立

嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平.

(3)加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況;

運用稅罷手段強化對閑置土地的管理，增長寡頭控制的成本。

(4)直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求,

比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入

土地;很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

17、(1)樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項

基本國策。為此，要實行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目的是有

效地控制城市人口的自然增長,提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人

口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流

動人口，必須加以足夠重視。

(2)對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長

和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長;城市人口的機械

增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并

與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是

我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率

的途徑達成。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，

但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當(dāng)?shù)目刂啤?/p>

(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接

的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城

市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負(fù)責(zé)此項工作。做好人

口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關(guān)研究人

口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文

化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù);掌握民族人口構(gòu)成及分布情況,利于制

定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利

于分析家庭人口變動的一般規(guī)律;為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；

為制定人口生育計劃，預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù).人口預(yù)

測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測，就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學(xué)方法，推測

若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測涉及人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。做好城市

人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,

必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，

也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模,城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重

要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有

重要意義。

(4)加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證)

或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。

從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展,擴大了對社會商品的需求,

繁榮了各地城鄉(xiāng)市場，補充了城市勞動力的局限性，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進了經(jīng)驗交流、

信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。

從悲觀方面看，流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應(yīng)

的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項財政補貼；加

劇了城市社會治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設(shè)。因此,加強對流動人口的控制與管

理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。

(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序

是：定期記錄本市人口，對的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測城市人

口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ);搞好城市人口預(yù)測。重要預(yù)測本市人口自然變動率

和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、

城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等互相之間的影響,作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮,

使城市人口與城市物質(zhì)資源達成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、

多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口

系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系(具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等)，并

運用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法)

和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃

的科學(xué)性。

18、城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。

(1)城市人口存量不斷增大；

(2)城市人口流量不斷增大；

(3)城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢;就業(yè)結(jié)

構(gòu)的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。

19、(1)城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制

和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制

度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)

濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，重要表

現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。

(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動,維護社會秩序，保

障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面：領(lǐng)取;登記;效力和期限；換領(lǐng)

和補領(lǐng)：交回、收繳和收回；查驗和扣留；

(3)城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一

基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

(4)城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成

為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工

作范圍，否則不也許實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。

流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有

衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的

事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當(dāng)前，流動人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動人口

管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構(gòu)設(shè)立健

全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復(fù)雜的動態(tài)管理工程，它與公

安機關(guān)原有戶籍相對靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用相應(yīng)的管理機制，才干有

效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負(fù)效應(yīng)。

20、(1)社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門

組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治

保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織)，為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社

會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等)、道路交通、消防及法制和安全教育

進行的管理；

(2)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成

的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)

境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳

工作等等進行的管理;

(3)社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)

內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防

疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進

行的管理；

(4)社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊，以及

精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明

家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體

育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強抱負(fù)、道德、法制教育，提倡科學(xué)

的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。

21、(1)自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實

行的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各

種利益關(guān)系,為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的

原則解決社區(qū)具體事務(wù)。美國是這種模式的典型代表。

(2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下

推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)

中設(shè)立各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。

(3)混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處在雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自

下而上兩種實行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的重要職

能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一

起。日本是這種模式的典型代表。

22、(1)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是

單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、

最基本的特性。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。

自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影

響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡,甚至已經(jīng)被人工改造得面目

全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演

化規(guī)律。

(2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不僅發(fā)明

了城市的人工環(huán)境，并且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的發(fā)明者。人發(fā)

明城市環(huán)境的目的是為了人自身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的主線宗旨。但是，“以人

為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調(diào)城市環(huán)境

的“人文關(guān)懷”。

(3)開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周

邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、能源,輸出產(chǎn)品和廢

棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，并且深受周邊地區(qū)和其他城市的

影響,城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系

統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特性之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動連續(xù)進行

的必