廢棄電器電子產(chǎn)品回收 處理政策研究

PAGEPAGE1項目資助 G-1411-GrantNumberG-1411- 2014年10月-2015年7月GrantperiodOctober,2014-July,2015所屬領域:環(huán)境管理和電子電器Sector:EnvironmentalManagement&Electric項目概述該項目深入研究中國廢棄電器電子產(chǎn)品政策執(zhí)行情況以及存在的問ProjectDescription:Thisprojectconductsanin-depthstudyintotheimplementationofChina’swasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposalpolicyaswellasitsexistingproblems;makessuggestionsonimprovingChina’swasteelectricalandelectronicproductsdisposalsupportingpolicysystem.項目成員：曲鳳杰李大偉杜瓊章瀟萌耿炎Projectteam:QuFengjie;LiDawei;DuQiong;ZhangXiaomeng;Geng關鍵詞:廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策KeyWord:wasteelectricalandelectronicproducts;recoveryanddisposal;ThisreportisfundedbyEnergyItdoesnotrepresenttheviewsofEnergyPAGEPAGE5摘中國本土所產(chǎn)生的電子垃圾居世界第二位，若考慮到歐美發(fā)達然而，由于長期以來政策環(huán)境、市場機制不成熟，特別是專門針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的政策體系一直沒有建立，也缺乏相應的行業(yè)標準和規(guī)范，大量“游擊隊“小商小販“家庭作坊”成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的主力軍。在這種市場格局下，廢棄電器電子處理行業(yè)存在著嚴重的環(huán)境污染隱患，廢棄電器219年3月，中（）正11年1月1針對《條例》中提出的“、“實行多渠道回收和集中處理制度“實行資格許可制度”以及“建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”等內(nèi)容，國家相關部委相繼制業(yè)、處理企業(yè)以簡單物理拆解為主，政策資源環(huán)境效益受限、回收體系支撐作用嚴重不足，制約處理行業(yè)發(fā)展、基金補貼審核效率不衡，部分實施效果有待進一步顯現(xiàn)；現(xiàn)行基金征收標準不能滿足盡管目前廢棄電器電器產(chǎn)品回收處理政策尚需完善，但考慮到在現(xiàn)有政策框架的基礎上逐步優(yōu)化各項政策設計是在中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理領域落實生產(chǎn)者責任的現(xiàn)實路徑，但著眼長遠，基于B的OER一種可能性。本報告提出一套全新的回收處理制度體系，即基于BB（unsoBiss）形式的生產(chǎn)者責任機構制度。這項制度的主要特點是引入在多個發(fā)達國家應用的生產(chǎn)者責任機構（概念，并根據(jù)中國實際情況改良。在該制度中，政府將規(guī)定生產(chǎn)商強制回收處理額度。生產(chǎn)商通過O與處理商建立起供求聯(lián)系，在PO的管理下進行回收處理活動。具體政策建議包括：政策目標的多元化、建立處理商資格認證和生產(chǎn)商回收處理額度相結合的制度體系、健全相關配套政策，引導回收處理活動、抓住要點，加強政策實施。Chinarankssecondintermsoflocally-generatedwasteelectricalandelectronicproductsworldwide.IfthegreatnumberofwasteelectricalandelectronicproductsexportedfromEuromericandevelopedcountriesareconsidered,Chinadisposesthelargestvolumeofwasteelectricalandelectronicproductsintheworld.InChina,itisofgreatsignificancetodisposewasteelectricalandelectronicproductsinasafe,effectiveandenvironmentallyfriendlymannerforecologicalcivilizationconstructionandsustainabledevelopment.Nevertheless,policyenvironmentandmarketmechanismareimmatureforalongtime.Particularly,Chinalacksapolicysystemforwasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposalindustryaswellascorrespondingindustrystandardsandnorms.Therefore,irregularprocessorsthatfollowthemodelofguerrillas,streetvendors,andsmallfamilyworkshopsdominatetherecoveryanddisposalofwasteelectricalandelectronicproducts.Underthecircumstances,environmentalpollutionbecomesaseverehiddentroublefortheindustry.Moreover,resourcescontainedinwasteelectricalandelectronicproductsarenotutilizedefficiently.Sincethe21stcentury,theChinesegovernmenthasmadegreateffortstodealwiththeproblem.“AdministrativeRegulationsonWasteElectricalandElectronicProductsRecoveryandDisposal”(hereinafterreferredtoasRegulations)waspromulgatedinMarch2009andcameintoforceonJanuary1,2011.WithRegulationsandrelatedpoliciesreleased,relevantministrieshavelaiddownseveraldetailedrulesforimplementationandmanagementconcerningcontentsinRegulationssuchas“formulatingandadjusting‘WasteElectricalandElectronicProductsDisposalDirectory’”,“practicingmulti-channelrecoveryandcentralizeddisposalsystem”,“implementingqualificationlicensingsystem”,and“establishingwasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposalfund”.Withtheimplementationofrelatedpolicies,China’swasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposalindustryhasdevelopedtransformingfromthemodelofsmallfamilyworkshopstostandardization,greenization,scaleandindustrialization.However,asthepoliciesarenewlyreleasedandbeingimprovedunceasingly,businessdecisionsarestillintheprocessofamulti-stagegameandhaveyettoreachthefinalequilibrium.Hence,thepolicieshavenotfullytakeneffect.Ingeneral,sincetheimplementationofRegulations,therecoveryanddisposalindustrypresentsseveraltrends:thenumberofqualifieddisposalenterprisesisincreasing;thevolumeofdisposedproductsincludedintheDirectorygoessteadilyup;pacesetterenterprisesdisposemoreproductsbutwithadecliningmarketshare;theTVsetsarestillamainstay;theprocessofdisposalisstilltobestandardized;qualifiedrateofexaminationisrising;asforthedisposalvolume,thereisgreatdifferenceamongdifferentareas.Currently,mainproblemsoftheindustryinclude:capacityutilizationratesofdisposalenterprisesarerelativelylow;thedisposalstructureisunbalanced;mostproductsincludedintheDirectorydonotgotoqualifieddisposalenterprises;disposalismainlyintheformofsimpledismantling;resourcesandenvironmentalbenefitsarelimited;thesupportingfunctionofrecyclingsystemisinsufficient,whichrestrictsthedevelopmentoftheindustry;verificationoffundsubsidiesisnotefficientenoughandthusaffectsdisposalenterprises’capitalflow.Asfortheeffectsofthepolicies,astheyarenewlyreleased,themarkethasyettoreachanequilibrium,andsomeeffectsaretobedisplayed;currentcollectionstandardsoffundcannotsatisfytheneedoftax-and-spend,andcollectionstandardsislackinginincentiveforproducerstobemoreenvironmentallyfriendly;restrictedbyobjectiveconditions,currentpoliciescannotachievestandardizedrecoveryoftheTVsets,refrigerators,washingmachines,roomairconditioners,andmicrocomputers;becauserecoverychannelsarecontrolledbyirregularprocessorsthatfollowthemodelofguerrillas,theeffectsofpoliciesareaffected;asaresultofinformationasymmetrybetweenthegovernmentandenterprises,policyincentivefortheenterprisestobeefupresearchanddeepprocessingisnotstrongenough;thesystemrisksreductioninmarketAlthoughChina’swasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposalpolicyneedstobeimproved,takingChina’smarketeconomydevelopmentlevelandsocialcontextintoconsiderationandreferringtoEuromericandevelopedcountries’experience,thecurrentresponsibility-shiftingfundmodelissuitableforChina.Hence,intheshortterm,itissuggestedthatthepolicybeadjustedandimprovedasfollows:keepcurrentpolicysystemstable;practicedifferentiatedfundcollectpolicywhilebeflexibleinimplementingtax-and-spend;makegradualadjustmenttosubsidypolicyondisposalenterprisesoftheTVsets,refrigerators,washingmachines,roomairconditioners,andmicrocomputers;graduallyadjustthelicensingsystemandregulationgoals;introducepilotadjustmenttothewayofdeliveringsubsidiesinsomenewproductsoftheDirectory;thegovernmentdirectlyestablishesorsupportsenterprisestoestablishregularandnon-profitrecoverychannels;trytopushlicensingsystemfordisposalenterprises;strengthenmanagementonthewasteelectricalandelectronicproductsterminalmarket.TooptimizepoliciesonthebasisofcurrentpolicyframeworkisarealistictoimplementproducerresponsibilityinChina.Butinthelongterm,producerresponsibilityorganization(PRO)platformbasedonB2Bprovidesanotherwaytopracticeextendedproducer’sresponsibility(EPR)inChina’swasteelectricalandelectronicproductsrecoveryanddisposal.Thisreportputsforwardabrand-newrecoveryanddisposalsystem,i.e.,PRObasedonB2B.ThemaincharacteristicofthissystemliesinintroducingPROthathasbeenadoptedbymanydevelopedcountriesandmakingadjustmentaccordingtotheChinesecontext.Inthesystem,thegovernmentstipulatesthecompulsoryrecoveryvolumeofproducers.ProducersmakeconnectionswithprocessorsthroughPROandconductrecoveryanddisposalactivitiesunderthemanagementofPRO.Specificpolicysuggestionsinclude:diversificationofpolicyobjectives;establishingsystemthatconnectsprocessors’qualificationwithproducers’recoveryanddisposalvolume;improvingtherelevantsupportingpoliciesandguidingrecoveryanddisposalactivities;gettingrighttothepointandstrengtheningpolicyimplementation. （二）現(xiàn)行基金征收標準不能滿足“以支定收”原則需要，且基金征收標準缺乏對生產(chǎn)業(yè)的保勵施 （三）客觀條件導致現(xiàn)行政策難以有效實現(xiàn)對“三機一腦”的規(guī)范化回 （四）當前回收渠道被“游擊隊”基本把控嚴重制約政策實施效 不 六、長期政策調(diào)整建議：基于B2B的生產(chǎn)者責任機構制 一、中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政（一）改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展水平落后是中國面臨的首要問題，因此發(fā)展經(jīng)濟成為中國政府當時的首要任務。同時，由于中國居民的環(huán)保意識較為薄弱，環(huán)保領域的政策法規(guī)也不完善，導致部分人和部分地區(qū)犧牲環(huán)境效益以追求經(jīng)濟效益，造成了嚴重的污染問題。嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的破壞使我們付出了巨大的代價，不僅危害人們的身體健康，還對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人類生存造成一定程度的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和居民收入的增長，政府和社會對環(huán)境保護的重視程度越來越高，中國民眾對于良好生態(tài)環(huán)境的重視程度也有所加強。隨著人民生活、消費水平的提高以及科技的不斷進步，電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度不斷加快，全球每年所產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)模不斷上升。3間組織聯(lián)合發(fā)起的“解決電子垃圾問題倡議”項目最新發(fā)布的研究報告稱，12年全球產(chǎn)生的電子垃圾約為0萬噸，以全球人口707所產(chǎn)生的電子垃圾超過725萬噸，居世界第二位；若考慮到歐美發(fā)品已經(jīng)居全世界第一位。該報告預測2017年全球廢棄電器電子6540201233%，其中以中國為代表的然而，由于長期以來政策環(huán)境、市場機制不成熟，特別是專門針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的政策體系一直沒有建立，也缺乏相應的行業(yè)標準和規(guī)范，大量“游擊隊“小商小販“家庭作坊”成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的主力軍。在這種市場格局下，廢棄電器電子處理行業(yè)存在著嚴重的環(huán)境污染隱患，廢棄電器為此，制定出臺廢棄電器電子產(chǎn)品政策，規(guī)范中國電子廢棄物的回收處理，實現(xiàn)對環(huán)境的保護和對資源的回收再利用，成為了中國政府刻不容緩的任務。1世紀以來，中國政府加緊了這方面的工作，09年3月，中國《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（）201111、“實行多渠道回收和集中處理制度“實行資和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。然而，由于中國廢棄電器電子回收處理領域的198919951989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第十六次會議通過可持續(xù)發(fā)展，2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委自2003年1月1日起施行。該法明確定義了清潔生產(chǎn)的概念：不斷備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會消費水平的不斷206年4月27產(chǎn)業(yè)部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技用電器與電子產(chǎn)品使用廢棄后的廢物產(chǎn)生量，提高資源回收利用率，控制其在綜合利用和處置過程中的環(huán)境污染。該政策提出了廢棄電器與電子產(chǎn)品污染防治的指導原則，推行了“三化”原則，即減量化、資源化和無害化，并提出實行“污染者負責”的原則，由電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和消費者依法分擔廢棄產(chǎn)品污染防治的責任。該政策還提出了廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治的三大目標，即從源頭減少和控制電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用，提高電子產(chǎn)品的回收率和資源化利用率，規(guī)范電子廢物在資源化利用過程中的環(huán)境污染。同時，該政策提出了產(chǎn)品環(huán)境友好設計的要求，即減少有毒有害物質(zhì)的使用、延長產(chǎn)品使用壽命、提高產(chǎn)品的再使用2007年3月1日開始實行。該辦法的制定，一RoHS行規(guī)范。為了填補這一空白，2007年9月27日，國家環(huán)?？偩帜?月1日起開始實行。該辦法制定的目的在于阻止在電子廢棄物電子產(chǎn)品管理相關的宏觀法律法規(guī)出臺，包括2008年頒布的《人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和2009年更新的《進口廢物管理目2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》提出了資源、廢物和能源循環(huán)業(yè)化道路的題中應有之義。因而，在《清潔生產(chǎn)促進法》頒布之后，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年,2009年1月1日開始實行。該法旨在建立循環(huán)經(jīng)濟局在2009年更新的《進口廢物管理目錄》中，新增并細化了許多禁止進口的二手電器產(chǎn)品和電子廢棄物，以應對非法進口的電子廢棄中國已經(jīng)成為了世界上最大的電子垃圾進口國，吸納了全球80%左表1-1：條例出臺前中國廢棄電器電子產(chǎn)品管理相關政1989261996120031國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)200627信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工信部、發(fā)改委、商務部、檢總局和國家環(huán)?？偩?0071國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保20081環(huán)保部、商務部、發(fā)改20091日起調(diào)源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制20091源化和無害化染者負責”原則以及環(huán)保設計理念，并規(guī)定了從政策的具體內(nèi)容上來看，這三部專門性的政策法規(guī)，提出了廢棄電器與電子產(chǎn)品污染防治的指導原則，推行了“三化”原則，規(guī)定由電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和消費者依法分擔廢棄產(chǎn)品污染防治的責任，還提出了廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治的三大目標，即從源頭減少和控制電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用，提高電子產(chǎn)品的回收率和資源化利用率，規(guī)范電子廢物在資源化利用過程中的環(huán)境污染。同時，還提出了產(chǎn)品環(huán)境友好設計的要求，即減少有毒有害物質(zhì)的使用、延長產(chǎn)品使用壽命、提高產(chǎn)品的再使用和再利用特性、提高產(chǎn)品零部件的互換性、合理使用包裝材料，限制在電子產(chǎn)品中使用六種危害物質(zhì)（鉛、汞、鎘、鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚，要求生產(chǎn)者公布產(chǎn)品中的成分信息和有害物質(zhì)信息和安全實用的期限以及回收使用的潛力。另外，還制定了電子廢棄物處理企業(yè)許可框架，適用于一系列想要獲得處理執(zhí)照的處理企業(yè)，地方環(huán)境當局對企業(yè)是否符合處理標準和要求進行確認，然后頒發(fā)處理執(zhí)照，規(guī)定環(huán)保部要對組織電子廢棄物的污染者負有監(jiān)管責任。這三部專門性政策的發(fā)布對中國電器電子產(chǎn)品行業(yè)的管理發(fā)揮了重要的指導作用，為電器電子產(chǎn)品環(huán)境友好設計標準，為廢棄產(chǎn)品拆解、再利用和處置的污染控制技術規(guī)范的制訂提供了重要的指導，同時，為后來的廢棄電器電子產(chǎn)品處理提供了可選擇的、適用的工藝和技術，使電子廢物的處理有規(guī)可循。除此之外，這些政策還為廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)污染防治相關技術和設備的研發(fā)指明了得政策在執(zhí)行過程中存在適用范圍界定不清晰的問題。而后來的實現(xiàn)環(huán)保效益和資源效益。這一思路是通過許可制度來實現(xiàn)的，環(huán)但是并沒有建立起一套切實可行的體制來實現(xiàn)這一設想。這三部政（三）在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以及目錄及其配套為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進資源綜合利用，保護環(huán)境，保障人體健康，國務院于2009年122011年1月1“廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄”《條例》針對電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了相關方的責任，包括生產(chǎn)者（進口商、經(jīng)銷商、維修公司、回收企業(yè)、處理企業(yè)以及購買了電器電子產(chǎn)品的機關、團體、企事業(yè)單位。表1-《條例》規(guī)定的相關方責生產(chǎn)者（包括進口商保證維修產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，對于維修后重新銷售的電器電子產(chǎn)消費者（機關、團體、企事業(yè)單統(tǒng)；未處理得電子廢棄物建立信息管理系統(tǒng)，并報告給當?shù)丨h(huán)保局?！稐l例》提出，在廢棄電器電子產(chǎn)品管理上建立“目錄制度“規(guī)劃制度“多渠道回收制度“集中處理、資質(zhì)許可制度“基金制度，針對這幾個方面，相關部委相繼出臺了一系列配套政在“目錄制度”方面，配合《條例》的實施，2010年，發(fā)改委、編號（2010年版》以配合《條例》和目錄的施行。而在“規(guī)劃制度“集中處理、資質(zhì)許可制度”這兩方面，為了落實《條例》的各項規(guī)定，10關的配套政策，包括《關于編制廢棄電器電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（125）數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企在環(huán)保部2010品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》是對應《條例》提出的“規(guī)劃制度”?！蛾P于編制廢棄電器電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的（區(qū)、市）科學合理規(guī)劃和發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，對各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保廳（局、發(fā)改委、工信主管部門、商務主管部門，提出抓緊開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求，敦促各級主管部門合理確定發(fā)展目標，引導處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展適宜的處理技術和裝備，穩(wěn)步推進回收網(wǎng)點建設，推動規(guī)劃的落實。而隨后發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃0于廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，是對《條例》提出的“集中處理、資質(zhì)許可制度”的細化。2月發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格處理資格申請標準和違規(guī)處理辦法。00年末，環(huán)保部還頒布了三南》進一步細化了處理企業(yè)日常運營記錄和補貼申請方法，并規(guī)定申請企業(yè)應當建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄廢棄電器電子產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》規(guī)定了企業(yè)的信息記錄及披露的責“基金制度”方面的配套政策則出臺相對較晚。2011理管理于2012年5月21日聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子2012年7月1使用的條件，以及征收和補貼的對象。同年，國家稅務總局根據(jù)2012年7月1處理方面，2010年環(huán)保部發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可并沒有細化的規(guī)定。2012年，商務部發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回發(fā)布了一系列工作意見和通知，包括《關于進一步明確廢棄電器電處理；記錄管理不規(guī)范；設備設施不完善；室外貯存場地不規(guī)范；基金補貼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)和環(huán)境管理水平，環(huán)保部組織編制了《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解作業(yè)和管理指南（2014年版（征求意見稿，并于2014年8月6日下發(fā)。該指南對處理企業(yè)運營的每（四）雖然中國廢棄電器電子產(chǎn)品管理相關政策制訂較晚，但是從器電子產(chǎn)品回收處理政策體系已經(jīng)較為完備。截止到目前，針對《條例》提出的“目錄制度規(guī)劃制度多渠道回收制度“集中處理、資質(zhì)許基金制度，配套政策已經(jīng)基本健全·資格審查和許可細·數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的基（2011-2015）·補貼的依據(jù)、計算方法圖1-《條例》及其配套政策體頒發(fā)許可證書，財政部根據(jù)各回收處理企業(yè)的處理量，將征收到的基金發(fā)放給具有處理資格的企業(yè)，基金征收標準和數(shù)額遵循“以支定收”的表1-3：中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法規(guī)1989262005412003112006427200731部200821200911201111201231201111（2010版2011112010152015）的通知201092720111120109201218201392作業(yè)和管理指南（2014年2014820101620127120127120129320132二、中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展情2013年是基金政策執(zhí)行的第一個整年，據(jù)統(tǒng)計，2013年家進入補貼名單的處理企業(yè)共拆解首批目錄產(chǎn)品4000多萬臺拆解5000多萬臺?？偟膩項l例》實施以來，處理行業(yè)的發(fā)展（一）自2012年7月11日公布第一批廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)業(yè)以來，至今已經(jīng)有四批企業(yè)通過資質(zhì)審核，截止到2014年612日，環(huán)保部和財政部已累計公布106家獲得處理補貼的企業(yè)。體來看，2012年7月11日，第一批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金貼企業(yè)名單（43家）公布，分布在15個省市內(nèi)；2013年2月22日布在12個省市內(nèi)；2013年12月2日，第三批廢棄電器電子產(chǎn)品處 圖2-1:資質(zhì)處理企業(yè)數(shù)量變（二）不斷增加的趨勢，總的處理量穩(wěn)步上升。201276020131510臺，到2013年下半年則增加到約2480萬臺，上升趨勢十分明顯表2-1：資質(zhì)企業(yè)目錄產(chǎn)品處理種類3-4季1-2季3-4季冰電視2012年3-4季 2013年1-2季 2013年3-4季圖2-2:主要目錄產(chǎn)品確認規(guī)范拆解量變化（單位：萬臺2013年參與拆解的64家企業(yè)累計拆解廢棄電器電子產(chǎn)品4300萬臺，對庫存和新收貨物實現(xiàn)完全拆解（三）2013140106月，共有61家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解量的.%，前20位占.%。截止2013年12月，33%2085%。從上述數(shù)據(jù)中我們可以看出隨著表2-2：2013年前10和前20名企業(yè)拆解量概前10名企業(yè)前10名企業(yè)拆解臺前20名企業(yè)拆解1234567890

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量（萬臺圖2-3：2013年度前10名企業(yè)拆解處理數(shù)量及占比情0

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量（萬臺圖2-4：2013年度前20名企業(yè)拆解量及占比（四）13。表2-3：2013年度廢家電拆解數(shù)量及單臺重數(shù)量(克CRT黑白電視12CRT彩色電視21120寸2.%，132。132-4：2013年度廢棄電器電子產(chǎn)品各品種拆解量統(tǒng)計CRT黑白電視CRT彩色電視房間空調(diào)器

微型計算機洗衣機,電冰箱,

CRT黑白電機機71.21%圖2-5：2013年廢棄電器電子產(chǎn)品各品種拆解量占總量的比2013年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量約4300萬臺，其中CRT電視機3894.8萬臺，占比99%；電冰箱60.3萬臺，占比4；洗168.7.；0.601，微型計算機110.9萬臺，占比2.62%。截止2014年5月19日，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量2008.5萬臺，參與拆解的企業(yè)數(shù)量為84家，其中CRT1777.2萬臺，占比84%；電冰箱32.3萬臺，占比1%；洗衣機80.139；0.63；微型計算機118.3萬臺，占比9。（五）高。20132012資質(zhì)企業(yè)的拆解數(shù)量進行審核，39142.84臺，審核通過率為46%。到2013年10月，環(huán)保部組織部門、業(yè)專家對2013年第一、二季度資質(zhì)企業(yè)的拆解數(shù)量進行審核5839.6394%201287%的水平。（六）根據(jù)2013年公布參與拆解的64家企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，拆解量排85435505浙江4家約408萬臺。后三位分別是貴州2家約30萬臺、新疆1約18萬臺、遼寧1家約10萬臺表2-5：2013年度各省市拆解量排名1825344553647484943前10省市所占比14112211221111三、目前處理行業(yè)發(fā)展存在的主要問（一）截至2014年5月，全國共有27個省市四批廢棄電器電子處基金補貼企業(yè)106家，前三批91家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)1.2312%50-表3-1：企業(yè)年處理能力劃分占比情企業(yè)數(shù)量(家5050-100萬100-150萬150-200萬200-250萬8250-300萬3300450萬臺以下300萬臺以上250-300萬臺200-250萬臺150-200萬臺

50-100萬臺100-150萬臺圖3-1：91家企業(yè)按年處理能力劃分占比情破410截止2013年12月31日，已批準的三批91家廢棄電器電子產(chǎn)洗衣機、空調(diào)和電腦的產(chǎn)能利用率分別僅為90%、16%、.%、00和.。表1-2：廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)年處理能力、占比及產(chǎn)能利用率（萬臺/年（財綜[2013]110號）文件要求——自2014年起，各類廢棄電器子產(chǎn)品年實際拆解處理量低于許可處理能力20%的將實行退出（財綜[2013]110）文2013年中國廢棄電器電子產(chǎn)品總拆解量為4294萬臺左右，其中CRT黑白電視機CRT彩色電視機拆解量共計3950萬臺數(shù)據(jù)，占總拆解量的比重高達92%，可以很明顯地看出目前拆解處理的產(chǎn)品34210%，房間空調(diào)器的拆解數(shù)量則更小，全年處理量僅5500.，作坊”形（三）（四）量的不足30%，其他四種產(chǎn)品正規(guī)回收處理微乎其微。家電“以舊換新”政策結束后，原有的回收體系難以維系，目前處理企業(yè)80%特點，并且受到市場價格的引導，以一臺21英寸的彩電為例新舊程度，市場收購的價格大概是60—90左右，而《辦法》規(guī)（五）四、政策實施效果分2012由于對企業(yè)所報送的各類處理產(chǎn)品信息需要深入核查，2013年底才從實證分析中可以看出，目前大多數(shù)許可企業(yè)均采取了增加處理設備，提高產(chǎn)能，以爭取更多市場占有率的措施，在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)為各個企業(yè)的產(chǎn)能利用率均偏低。這種行為是任何一個許可企業(yè)在政策變動后的正常反映，企業(yè)不可能事先明確在政策變動后自身最優(yōu)的產(chǎn)能狀況，只能通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)間的“優(yōu)勝劣汰達到產(chǎn)能的相對充分利用。同時，選擇將資金用于加強研發(fā)或轉向新的處理領域（如手機）的企業(yè)也需要一段時間以確定是否能夠取在回收價格上同樣也存在明顯的信號滯后。3渠道的“游擊隊”和消費者在同許可企業(yè)進行價格博弈的過程中，4較了解了得到補貼后許可企業(yè)能夠接受的成本上限，因此所提出的價格較13（二）現(xiàn)行基金征收標準不能滿足“以支定收”原則需要，且基金征收標準缺乏對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保激勵措施種科學方法測算當前可能需要發(fā)放的補貼額度，并基于“以支定收”回收數(shù)量和真實情況往往存在較大差異。如2013年所征收的基金總額30億元來自五類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，但一、二季度所發(fā)放的億元補貼中，有12.03機的補貼額度將達到33.6億元，占理論發(fā)放額度35.6億元的94，已經(jīng)超過了2013年理論征收額度32.84億元。而且，這還電視機相同，則需要發(fā)放的補貼額度高達96.9出2013年的理論征收額度此外，“以支定收”的做法在理論上也存在一些缺陷。第一，發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)認為以支定收”中“收”的是環(huán)保性能較好的新“保材料、運用了環(huán)保和可回收的設計理念沒有關聯(lián)。這一征收模式查問卷在對未來政策調(diào)整方向進行征求意見時，40家企業(yè)中有37（三）客觀條件導致現(xiàn)行政策難以有效實現(xiàn)對“三機一腦”的規(guī)范化回收析結果表明，2013年雖然洗衣機、電冰箱、空調(diào)和個人電腦的規(guī)洗衣機和電冰箱難以規(guī)范回收拆解的重要因素。但無論原因如何，僅僅依靠現(xiàn)行政策體系難以實現(xiàn)對“三機”對于個人電腦的情況則更為復雜。首先，手工拆解容易也是個到目錄的要求。最后，對于個人電腦的CPU、主板、鼠標、鍵盤、（四）當前回收渠道被“游擊隊”基本把控嚴重制約政策實施效果中國絕大部分電器電子產(chǎn)品的回收過程如下：第一步，由大量走街串巷的“游擊隊”向各個家庭中收取各種廢舊電器，這些擊隊”既有本地居民，也有無業(yè)游民，其社會成分十分復雜；第二步，這些“游擊隊”將廢舊電器交到某些集中場所進行包括翻新、修理、拆解在內(nèi)的各種處理工作。在這些集中場所既有專業(yè)的非正規(guī)回收處理廠商，也有這些“游擊隊”所建造的“家庭作坊在價格合適或擔心污染風險的情況下，這些“游擊隊”也愿意將產(chǎn)品交給正規(guī)的處理廠商進行拆解。以海淀區(qū)羊坊店一帶為例，基本2將回收的產(chǎn)品在馬連道地區(qū)進行集散，一般的翻新、修理和簡單拆解工作在馬連道地區(qū)進行，較為復雜的拆解工作、甚至一些帶有嚴重“中搶奪市場份額。如果提高對正規(guī)處理企業(yè)的補貼額度，讓他們同一方面則相當于將政府補貼的大部分轉到了“游擊隊”手中，在一定意義上變相承認了監(jiān)管真空以及偷漏稅、環(huán)境污染等違法行為的合理性。因此，在缺乏直接面向廢棄電器電子產(chǎn)品的所有者—消費者的回收渠道的背景下，基金補貼政策的效果將會受到相當大的制約。調(diào)查問卷的結論也表明，缺乏有效的回收渠道是空調(diào)、洗衣機（五）政府和企業(yè)間的信息不對稱導致政策對企業(yè)加強研發(fā)、從事問卷的結果也顯示，15家企業(yè)中有9家企業(yè)存在將中間產(chǎn)品在市場（六）當然而，許可制度是一把雙刃劍，在發(fā)揮其功效的同時，也存在著其消極的影響。一是有可能降低了市場運行的效率。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學理論的一般觀點，在完全競爭市場的長期均衡狀態(tài)下，廠商的平均成本、邊際成本和邊際收益相等，都等于市場價格，換句話說，完全競爭市場是有效率的。而當對廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)實施行政許可時，會人為地降低整個處理行業(yè)市場競爭的程度，從而可的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢的完全信息。這樣的信息不對稱很容易造成資源的不合理配置和市場的扭曲，導致無效率的市場準入。更進一步，對回收處理企業(yè)的許可審批權過大，則又會帶來政府缺少監(jiān)督和制約的問題，從長期看甚至可能導致行政許可機關容易產(chǎn)生腐敗，五、短期政策調(diào)整建議：在保持政策基本穩(wěn)定的基礎上強調(diào)差異化和針對性（一）（二）在對“以支定收”當前的補貼標準不能滿足真正意義上規(guī)范處理的“以支定收同時企業(yè)對于是否應對過去生產(chǎn)的產(chǎn)品、甚至那些已經(jīng)倒閉的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔生產(chǎn)者責任存有疑慮。因此，對“以支定收”原則應予以適當彈性化。具體而言，一是要更加靈活、頻繁地對處理企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的情況予以準確把握，盡快地確定實現(xiàn)“以支定收”所需要的基金征收水平；二是必須制定公共資金進入和退出機制，在保證透明度的前提下，在基金不足以發(fā)放補貼時運用財政資金進行短期貼補，并由未來的基金向財政進行返還；三是謹慎借鑒社?；鸬绕渌卜疹I域基金的經(jīng)驗，對基金進行金融運作，將獲（三）對“四機一腦”處本改變的背景下，這種補貼的大部分實際上會落到“游擊隊”的手在明顯差異，電視機規(guī)范拆解所避免的環(huán)境風險大，空調(diào)規(guī)范拆解所避免的環(huán)境風險最?。ㄈ缦聢D所示。顯然，補貼要求最高的空調(diào)和洗衣機，所謂正規(guī)處理所減少的污染風險實際是最低的。而從資源化原則上看，由于絕大多數(shù)正規(guī)處理企業(yè)同樣處于物理拆解環(huán)節(jié)，其所產(chǎn)生的資源量和非正規(guī)企業(yè)相比并不具備明顯優(yōu)勢。因此，從公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，空調(diào)和洗衣機恰恰是最不應該給予補貼的產(chǎn)品。在短期內(nèi)維持補貼政策不變，待經(jīng)歷3-5年左右政策觀察期，再逐拆解后的資源量較低的問題。解決的辦法是在短期內(nèi)維持補貼政策不變，待經(jīng)歷3-5年左右政策觀察期，后適當提高補貼額度，以鼓電視電視 電冰 洗衣 空 個人電5-1：五種產(chǎn)品規(guī)范拆解所避免的污染風險對比圖個人電腦的情況則較為復雜，簡單的補貼額度調(diào)整可能無法收到效果。建議首先考慮到中國的實際情況，將CPU、主板、硬盤、（四）首先，實施“階梯式”的補貼標準體系。將現(xiàn)有以市場規(guī)模、其次，漸進調(diào)整監(jiān)管目標。在對其回收環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的同時，最后，實施動態(tài)化補貼獎勵政策。對于在相關研發(fā)、資源再利（五）（六）類回收，降低回收成本，通過政府或企業(yè)引導，向深加工處理處理（七）從國外的經(jīng)驗來看，美國的認證制度發(fā)展較為成熟。目前美國處理企業(yè)的標準認證主要有兩個，一個是國際性的電子產(chǎn)品認證e-SwdsIte，由巴塞爾公約活動網(wǎng)絡發(fā)起，對勞工標準有起的2008年公布的責任回收認證psleRyi()atesaads，3年更新，該標準沒有對從實際采用情況來看，e-tas和R2這兩個標準在美國都（八）在短期內(nèi)，對于大量的“游擊隊“游擊隊”是集中化收集的“主力軍于各地區(qū)集中的當前的“非法拆解”集散市場，政府是有能力進行嚴格管理的。，處理環(huán)節(jié)現(xiàn)行政策所受到的諸多制約因素，在當前的基金模式下，圖5-2：當前政策所受制約因素以及六、長期政策調(diào)整建議：基于B2B的生產(chǎn)者責任機構制遠，基于B2B的PRO平臺為中國WEEE回收處理的EPR制度提供了另本文提出一套全新的回收處理制度體系，即基于（sestois）形式的生產(chǎn)者責任機構制度。這項制度的主要特點是引入在多個發(fā)達國家應用的生產(chǎn)者責任機構（）念，并根據(jù)中國實際情況改良。在該制度中，政府將規(guī)定生產(chǎn)商強制回收處理額度。生產(chǎn)商通過RO與處理商建立起供求聯(lián)系，在PO新制度分析的邏輯框架如圖1所示，在分析現(xiàn)有制度問題分析（一）WEEE對社會產(chǎn)生環(huán)境污染，負外部性造成市場失靈，政府需要創(chuàng)新制度，建立規(guī)范的回收處理體系以解決負外部性問題。EPR制度就產(chǎn)品(環(huán)境損害)責任iit)即生產(chǎn)者對已經(jīng)證實的由其生產(chǎn)的問題產(chǎn)品所導致的環(huán)境損害負有責任,其責任范圍由法律規(guī)定,產(chǎn)品(環(huán)境損害)責任不但存在于產(chǎn)品使用階段,而且存在于產(chǎn)品的最終處置階段,并且可能包括產(chǎn)品經(jīng)濟責任(Eomcsnbly)(或稱財務責任)產(chǎn)的產(chǎn)品(使用后)的收集、循環(huán)利用或最終處置支付全部或部分費親自參與責任(hilsoily)(生產(chǎn)者在產(chǎn)品使用期后(消費后階段)直接或間接地承擔廢棄產(chǎn)品物質(zhì)管理責任必須親自實際參與處理其產(chǎn)品使用后起的影響。這包括物主責任wehp)(或稱所有權責任在產(chǎn)品的整個生命周期中,生產(chǎn)者保留產(chǎn)品的所有權,為其產(chǎn)品信息責任(Ifmie行政和監(jiān)管成本等。二是盡量減少因EPR制度的實行造成的市場扭77WEEE回收處理市場狀實現(xiàn)實現(xiàn)EPR未完全體現(xiàn)EPREPRPRO專業(yè)各種政策手段結合強制自愿回收、監(jiān)管模式、6-1商回收處理額度、PRO有63家企業(yè)獲得了補貼資格，這對于中國電子垃圾回收處理潛在巨改善處理方法，合法化，正規(guī)化，杜絕“家庭作坊式”的拆解辦法，此外，還可以根據(jù)“3R”原則（ue,cl,ue）進行資質(zhì)認證。例如，做到減少廢棄物污染性，并回收部分物料的廠商獲得“減少廢棄物資質(zhì)例如將電路板物中的銅提煉重塑成銅板等工藝，可以申請獲得“資源再生資質(zhì)；在前兩個資格基礎上可以做到再制造的廠商，可以申。政府對每個生產(chǎn)商提出年度強制回收處理額度。該額度一般根據(jù)產(chǎn)品的市場份額和生產(chǎn)量進行科學計算得出。額度規(guī)定的數(shù)量必須在當年按要求回收處理。例如，今年對生產(chǎn)商A為年平均生產(chǎn)量的5%。目前回收處理技術差異較大，僅進行物理和簡單深加工處理的處理商與能實現(xiàn)資源再生和再利用的處理商都屬于回收處理范疇，且后者處理成本較高。為了保證生產(chǎn)商不因為降低成本只選擇低技術拆解處理方式，在額度中還需規(guī)定一部分為需要通過處理技術先進的廠商進行。如無法達標，生產(chǎn)商將受到政府的嚴厲處罰，并確保處罰帶給生產(chǎn)商的成本高于生產(chǎn)商回收處理產(chǎn)品的成本。另外，額度將按重量而不是件數(shù)計算，因為如果按照件數(shù)規(guī)定，生產(chǎn)商則會為了減少處理成本，可以盡量選擇較小的產(chǎn)品回收，而大件商品則會回收量偏少，這樣對整體回收處理量會造成影總結來說，政府對生產(chǎn)商回收處理額度的要求有三：1）額度構建PRO運營平新制度的核心為建立B2B形式的生產(chǎn)者責任機構（PRO）的運營引入PRO的必要極大的信息不對稱。另外，由于中國國土面積大，人口眾多，生產(chǎn)（PRO洲、加拿大和韓國都采用了PRO廢棄產(chǎn)品管理的形式。僅歐洲就有250家PRO。索尼電腦歐洲中心估算，PRO幫助其在2005年減少了408，000歐元的回收處理成本。在發(fā)達國家的回收處理體系中，PRO一般為非營利組織。生產(chǎn)商根據(jù)自身需求選擇適合的PRO，由其PRO基于B2B的PRO平臺設根據(jù)中國市場情況，引入O但需要在發(fā)達國家應用的基礎上進行改良。本文提出的PO2B2BunsoBis,是指互聯(lián)網(wǎng)市場領域中一種企業(yè)與企業(yè)的營銷關系，即供需雙方都是商家。它們通過商務網(wǎng)絡平臺在網(wǎng)上進行交易。O負責建立起網(wǎng)絡平臺，并對加入平臺的處理商和生產(chǎn)商進行審核，對交易活動進行管理和監(jiān)督。生產(chǎn)商將根據(jù)處理商提出的回收處理費，為處理商回收的該品牌廢棄產(chǎn)品付費。平臺里的生產(chǎn)商和處理商也需要向PO交付一定費用用于維護O的運營管理。加入平臺的處理商必處理商經(jīng)過PRO核實材料，便可以加入該PRO商務平臺?；厥誔RO全權在第一種情況下，處理商需要對回收上來的產(chǎn)品的品牌和類型進行分類，并統(tǒng)計重量，公布在OPO獲取各處理商回收處理其品牌產(chǎn)品的數(shù)量信息以及每單位重量的回收處理價格。此時，生產(chǎn)商可以根據(jù)自己的需要，自行選擇平AO后，各處（比如1）向O的電視機產(chǎn)品的數(shù)量、重量、種類和回收處理費。所有信息均需要通過O進行審核。拆解處理后，處理商必須將危廢運送到危廢處理廠進行處理，并獲得危廢處理廠開具的危廢處理證明，并將證明提供給O平臺核實。審核通過后，生產(chǎn)商可以根據(jù)需要選擇適合處理商回收WEEE的PRO平臺流程如圖2所示

6-2：處理商回收WEEEPRO平臺流程實體經(jīng)銷商實體經(jīng)銷商美電器各大網(wǎng)絡經(jīng)銷商企以進行上門取件服務。例如美國的電器電子產(chǎn)品銷售巨頭百思買（y）在美國開展了廢棄電器電子產(chǎn)品的回收服務。無論消費者在哪里購買的電器商品，只要在百思買規(guī)定的回收目錄中，都可以送到百思買的營業(yè)點，目錄包括了絕大多數(shù)電器電子產(chǎn)品。百思買在營業(yè)時間內(nèi)每分鐘都可回收0是到2014年底可以回收10億磅。消費者可以選擇將小件的產(chǎn)品直接投放到營業(yè)點的指定位置或收款臺。對于大件產(chǎn)品，如電視機等，WEEE等。因此在中國，尤其是在大中型城市，生產(chǎn)商如，對于有能力自行將廢棄產(chǎn)品送回指定回收點的消費者，消費者PRO下面兩個圖表示了由生產(chǎn)商自行回收WEEE的逆向物免 拍PRO6-3第三種情況：由PRO代理完成回收任與發(fā)達國家相似，RO平臺也可以全權代理生產(chǎn)商的回收處理任務。生產(chǎn)商只需提供回收處理資金以及其他必要支持，O將負“處理商的回收處理成本還要加上其獲得合法經(jīng)營資格的成本、PRO處理市場為完全競爭市場，當處理商的邊際收益MR=邊際成本MC時，即回收處理費只要等于處理商加入PRO所產(chǎn)生的邊際成本，該體制綜上所述，這種類型的PRO的主要職責主要有三點：1）為生產(chǎn)商和處理商提供并維護交易平臺；2）審核信息的真實性；3）易金額提供第三方托管；4）必要時PRO可以提供全權代理服務，為（三）（2009年第36號公告，，棄電話、網(wǎng)絡通信設備等）和廢棄電氣電子元件（印刷電路板、陰極射線管等。相較2001年出臺的禁令已經(jīng)有了很大提高。但仍舊各國都要完善EPR制度，使生產(chǎn)商切實處理WEEE，阻止電子垃圾流PRO也將受到處罰。PRO對廢棄電器電子產(chǎn)品的危害（四）抓住要點，加強政策實施生產(chǎn)商與處理商經(jīng)過PRO的資格審核加入PRO平臺，并向平處理商將回收處理的WEEE按品牌與種類分類，將重量等信息發(fā)布于PRO平臺。處理商必須將WEEE的危廢送往危廢處理廠處理，禮品優(yōu)惠方式代替回購費?；厥丈系腤EEE必須交由技術先進的處理政府部門、國企事業(yè)單位以及中大型公司有義務主動將WEEE免費交由生產(chǎn)商回收處理。生產(chǎn)商可以選擇將回收處理任務全權交由PRO進行處理。由PRO幫助其達到每年額度。政府嚴格進口WEEE標準，嚴禁含有某些危險污染物的WEEE進口至國內(nèi)。政府和生產(chǎn)商需加大力度宣傳WEEE的危害和正規(guī)回收渠道，生產(chǎn)商每年向政府報告回收處理情況。政府也對PRO運營（五）這將生產(chǎn)者必須對自身產(chǎn)品的整個生命周期負責。這體現(xiàn)了EPR中的“產(chǎn)PRO平臺找到合適處理商，并為處理商提供回第四，該制度能夠提高回收處理體系的經(jīng)濟效率。首先，平臺將生產(chǎn)商與全國各地的處理商直接聯(lián)系到一起，形成一個供求市場。處理商提供廢棄產(chǎn)品處理服務，而生產(chǎn)商用回收處理費消費處理服務。這樣的市場機制可以實現(xiàn)資源的更合理配置，減少社會福利損失。處理商為了從生產(chǎn)商獲得更多回收處理費，會增加回收數(shù)量并盡量降低回收成本。最終市場上處理效率高的處理商將最有競爭力，處理效率低的將被市場淘汰。其次，這樣的方式為生產(chǎn)商節(jié)省了一部分回收和運輸費用。如果完全由生產(chǎn)商自己負責回收處理，生產(chǎn)商將不得不向消費者支付比非正規(guī)回收商販相同甚至更高的回收費用。而且生產(chǎn)商為了將廢棄產(chǎn)品回收且運輸?shù)教幚淼攸c，E料顯示，在回收處理成本中，運輸費與回購費占了%以上。因此新制度利用了現(xiàn)有市場的回收處理網(wǎng)絡，使其成本遠低于生產(chǎn)商自己回收。最后，O以網(wǎng)絡平臺的形式出現(xiàn)，并負起審核、監(jiān)督、信息提供等責任，降低了每個生產(chǎn)商在回收處理上的信息搜集和管理成本。尤其是生產(chǎn)商可以選擇將回收處理任務全權交付RO（六）生產(chǎn)商為合適的處理商提供回收處理用度（七）E優(yōu)惠，技術先進的處理商會逐步發(fā)展。并且在市場機制的作用下，處理效率高的廠商會獲得生產(chǎn)商更多資金，從而淘汰落后的廠商，或者將落后小處理商整合成為大的加盟連鎖處理機構。這樣一來，處理商的整體水平將提升。非正規(guī)處理商一方面將遭到取締，一方“要看市場力量，在此基礎上再進行調(diào)整。中國市場上目前只有為WEEE提供者與拆解企業(yè)提供交易平臺的服務商。但在此基礎上，一在政府鼓勵下，PRO其次，新制度的建立需要的管理成本較高。對政府而言，審核認證大量回收處理商的資格需要耗費大量時間和精力，增加了行政監(jiān)管成本。對生產(chǎn)商而言，在O家處理商的管理成本高。O平臺需要對各處理商的資質(zhì)和交易信息進行核實也增加了管理時間和成本。因此，在具體實施中，生產(chǎn)最后，PRO平臺的效率問題也存在不確定性。就國外經(jīng)驗來說，PRO既可能出現(xiàn)完全競爭市場，也出現(xiàn)了一家壟斷的現(xiàn)象。如瑞士2/3的廢棄產(chǎn)品回收都被一家PRO壟斷。壟斷的優(yōu)點在于提高了信回收處理市場的一些特殊障礙，提高WEEE的回收處理效率。但同時CalcottP.,andM.Walls.Candownstreamwastedisposalpoliciesencourageupstream”designforenvironment?.TheAmericanEconomicReview90.2(2000):233-237.CalcottP.,andM.Walls.Waste,Recycling,andDesignforEnvironment:RolesforMarketsandPolicyInstruments,ResourcesfortheFuture.DiscussionPaper00-30REV,2002.ConradK.,Resourceandwastetaxationinthetheoryofthefirmwithrecyclingactivities.EnvironmentalandResourceEconomics,vol.14,pp.217-242,?zdemir?znur,MeltemDenizel,andV.DanielR.Guide.Recoverydecisionsofaproducerinalegislativedisposalfeeenvironment.EuropeanJournalofOperationalResearch216.2(2012):293-300.JacobsBrianW.,andRaviSubramanian.Sharingresponsibilityforproductrecoveryacrossthesupplychain.ProductionandOperationsManagement21.1(2012):85-100.PalmerKaren,andMargaretWalls.Optimalpoliciesforsolidwastedisposaltaxes,subsidies,andstandards.JournalofPublicEconomics65.2(1997):193-PalmerKaren,andMargaretWalls.Extendedproductresponsibility:aneconomicassessmentofalternativepolicies.ResourcesfortheFuture,1999.CalcottPaul,andMargaretWalls.Policiestoencouragerecyclingand“designforenvironment”:Whattodowhenmarketsaremissing.Resourcesforthefuture.WashingtonDCCECET(1997).EvaluationoftheTexaco-gasificationprocessfortreatmentofmixedplastichouseholdwaste(2000).RunkelM.,Productdurabilityandextendedproducerresponsibilityinsolidwastemanagement.EnvironmentalandResourceEconomics,pp.161-182,2003.Zhao,Tao,andMaliZong.Studyonsubsidypoliciesofwasterecycling.IndustrialEngineeringandEngineeringManagement(IEEM),2010IEEEInternationalConferenceon.IEEE,2010.Atasu,A.andR.Subramanian(2012)."ExtendedProducerResponsibilityforE‐aste:IndividualorCollectiveProducerResponsibility?"ProductionandOperationsManagement21(6):1042-1059.Canada,E.(August2001)."GuidanceManualforEstablishing,MaintainingandImprovingProducerResponsibilityOrganizationsinCanada."Fleckinger,P.andM.Glachant(2010)."Theorganizationofextendedproducerresponsibilityinwastepolicywithproductdifferentiation."Journalofenvironmentaleconomicsandmanagement59(1):57-66.Gottberg,A.,J.Morris,etal.(2006)."Producerresponsibility,wasteminimisationandtheWEEEDirective:Casestudiesineco-designfromtheEuropeanlightingsector."Scienceofthetotalenvironment359(1):38-56.He,W.,G.Li,etal.(2006)."WEEErecoverystrategiesandtheWEEEtreatmentstatusinChina."JournalofHazardous