圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術指南（試行）

工程概況、施工情況、圍填海規(guī)模、空間分布、岸線利用/占用情況、已采取生態(tài)保護措施前期準備工程概況、施工情況、圍填海規(guī)模、空間分布、岸線利用/占用情況、已采取生態(tài)保護措施前期準備項目背景資料區(qū)域背景資料主要生態(tài)問題梳理生態(tài)保護修復重點和目標確定預算和實施計劃生態(tài)保護修復方案設計監(jiān)管措施與建議效果評估跟蹤監(jiān)測區(qū)域自然環(huán)境、海洋資源、海洋生態(tài)、海洋災害和生態(tài)功能定位生態(tài)修復措施生態(tài)保護措施岸線修復濱海濕地修復海洋生物資源恢復水文動力及沖淤環(huán)境恢復無居民海島生態(tài)修復生態(tài)化海堤生態(tài)化岸灘污染防治監(jiān)管建議新增圍填海項目歷史遺留問題圍填海項目公眾親?？臻g設計生態(tài)化平面設計圖1方案編制技術流程資料要求根據(jù)方案編制需要，收集真實、可靠、有效的相關背景資料，包括項目概況和周邊海域海島自然環(huán)境、生態(tài)、資源、開發(fā)利用狀況、自然災害、空間規(guī)劃、遙感影像等歷史和現(xiàn)狀資料。現(xiàn)有資料無法滿足保護修復方案編制需求的，需開展針對性的現(xiàn)場調(diào)查。工作成果形成圍填海項目生態(tài)保護修復方案，編制提綱參照附錄A。確定生態(tài)保護修復重點和目標根據(jù)圍填海現(xiàn)狀和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，梳理主要生態(tài)問題，確定生態(tài)保護修復重點，制定針對性的生態(tài)保護修復目標，提出可量化的考核指標。圍填海項目生態(tài)保護修復應根據(jù)項目實際情況，選擇海岸線、濱海濕地、海洋生物資源、水文動力和沖淤環(huán)境、海島生態(tài)系統(tǒng)等作為生態(tài)保護修復重點。對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境需要拆除的，還應關注海洋生境重建。同時，拆除方案應從海洋生態(tài)保護角度進行比選分析，給出推薦方案。生態(tài)保護修復生態(tài)修復涉及海岸線修復的，應重點關注岸線類型和功能，采取沙灘養(yǎng)護、堤壩拆除、生態(tài)海堤建設等措施，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能和災害防御能力。涉及濱海濕地恢復的，應重點關注生態(tài)系統(tǒng)完整與健康，采取水系恢復、植被保育、退養(yǎng)還灘、退耕還濕、異地修復、外來物種防治等措施，盡可能恢復受損濱海濕地的結(jié)構(gòu)與功能。需開展異地修復的，應明確選址方案、修復規(guī)模、修復對象等。涉及海洋生物資源恢復的，應重點關注圍填海造成的資源損失，通過大型藻類種植、增殖放流、人工魚礁投放等措施，提高海洋生物資源總量和生物多樣性。涉及水文動力及沖淤環(huán)境恢復的，應重點關注納潮量、水交換能力、岸灘穩(wěn)定性及其引起的生境變化，可采取堤壩拆除、清淤疏浚等措施，改善水文動力與沖淤環(huán)境。涉及無居民海島的，應重點關注海島生態(tài)系統(tǒng)獨立性，可采取連島堤壩拆除和海島復綠等措施，恢復海島生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。具體修復措施參考表1。表1生態(tài)修復措施與相關技術要求序號修復類型修復措施相關技術參考1岸線修復自然岸線：可采取沙灘養(yǎng)護、植被種植、促淤保灘等措施，修復和重建受損自然岸線。人工岸線：可采取環(huán)境整治、生態(tài)護岸、景觀建設等措施，提升海岸線景觀效果；可采取海防工程加固、提高海堤標準等措施，增強海岸災害防御能力；可采取堤壩拆除、生態(tài)海堤建設等措施，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線?！逗B(yǎng)護與修復技術指南》（HY/T255-2018）2濱海濕地修復可采取水系恢復、植被保育、退養(yǎng)還灘、退耕還濕、外來物種防治等措施，恢復濱海濕地的結(jié)構(gòu)與功能。紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)修復，還可采取異地補種等措施。《紅樹林植被恢復技術指南》（HY/T214-2017）；《海灘養(yǎng)護與修復技術指南》（HY/T255-2018）3海洋生物資源恢復可采取大型藻類種植、增殖放流和人工魚礁投放等措施，恢復海洋生物資源?！度斯~礁建設技術規(guī)范》（SC/T9416-2014）；《水生生物增殖放流技術規(guī)程》（SC/T9401-2010）4水文動力及沖淤環(huán)境恢復可采取堤壩拆除、清淤疏浚等措施，改善水文動力與沖淤環(huán)境。5無居民海島生態(tài)修復可采取拆除連島壩、海島岸線修復等措施，恢復海島生態(tài)系統(tǒng)獨立性和完整性；采取植被復植等措施，恢復被破壞的海島自然覆被?！逗u生態(tài)整治修復技術指南》生態(tài)保護新增圍填海項目應在項目設計、施工階段采取生態(tài)保護措施，邊建設邊修復，最大程度避免生態(tài)系統(tǒng)服務功能降低。生態(tài)保護措施應參照《圍填海工程生態(tài)建設技術指南（試行）》要求，明確圍填海項目的生態(tài)化設計理念、開展生態(tài)化海堤和生態(tài)化岸灘建設、制定切實可行的污染防治方案。預算與實施計劃測算生態(tài)保護修復工程所需經(jīng)費，原則上不得低于生態(tài)損害評估的金額。制定生態(tài)保護修復的分年度實施計劃，包括責任主體、組織方式和預期目標（如修復海岸線長度、濱海濕地面積）等。跟蹤監(jiān)測與效果評估根據(jù)生態(tài)保護修復重點，制定針對性的跟蹤監(jiān)測計劃。監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次等的確定可參照表2選取。表2跟蹤監(jiān)測計劃序號修復類型監(jiān)測內(nèi)容主要監(jiān)測項目監(jiān)測頻次1岸線修復岸線岸線屬性及岸線變化修復完成后立即進行1次2濱海濕地修復紅樹林生境及環(huán)境要素植被、鳥類、外來物種等修復完成后立即進行1次；3年后跟蹤監(jiān)測1次珊瑚礁生境及環(huán)境要素活體珊瑚覆蓋率、珊瑚礁魚類、水質(zhì)、沉積物等灘涂生境及環(huán)境要素水深地形、海水水質(zhì)及沉積物質(zhì)量、濕地植被、潮間帶生物等3海洋生物資源恢復海洋生物浮游植物、浮游動物、魚卵仔魚、游泳生物、底棲生物、潮間帶生物、大型藻類以及增殖放流生物品種等修復完成后首年春秋季各監(jiān)測1次4水文動力及沖淤環(huán)境恢復水文動力和沖淤環(huán)境水深地形、流速流向、斷面潮通量等修復完成后立即進行1次5無居民海島生態(tài)修復海島岸線、植被岸線屬性、植被類型和面積等修復完成后立即進行1次可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展效果評估，并編制評估報告。評估內(nèi)容根據(jù)保護修復方案合理確定，應包括以下一項或多項：——是否達到了設計方案的相關指標要求；——是否形成了具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線；——是否有效恢復了濱海濕地生境和生物多樣性；——是否有效恢復了海洋生物資源；——是否有效改善了水文動力和沖淤環(huán)境；——是否有效恢復了海洋（海島）生態(tài)系統(tǒng)的功能。附錄A圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制大綱概述1.1編制背景介紹方案編制的相關背景情況，包括編制過程與編制目的等。1.2編制依據(jù)列出相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準等。1.3編制原則闡明方案編制的基本原則。1.4工作范圍明確生態(tài)修復方案編制的工作范圍。圍填海項目概況包括項目地理位置與區(qū)位、總平面布置、審批狀態(tài)、用海主體、圍填?，F(xiàn)狀、岸線利用或占用情況、施工情況及已采取的生態(tài)保護措施等。圍填海項目的生態(tài)環(huán)境影響3.1項目所在海域生態(tài)環(huán)境特征簡述項目所在海域的自然條件、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋災害等。3.2主要生態(tài)問題依據(jù)生態(tài)評估結(jié)論等，梳理圍填海項目建設引起的主要海洋生態(tài)問題。生態(tài)修復重點及目標4.1區(qū)域生態(tài)功能定位結(jié)合項目所在海域自然條件、生態(tài)環(huán)境和項目實際情況，依據(jù)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線等，分析該區(qū)域的生態(tài)功能定位。4.2生態(tài)修復重點基于區(qū)域生態(tài)功能定位，依據(jù)圍填海項目特征，提出具體的生態(tài)修復重點。4.3生態(tài)修復目標提出總體和階段性的生態(tài)修復目標。生態(tài)保護修復5.1生態(tài)修復根據(jù)修復目標，針對海岸線修復、濱海濕地修復、海洋生物資源恢復、水文動力及沖淤環(huán)境恢復、無居民海島生態(tài)系統(tǒng)修復等，提出生態(tài)修復的內(nèi)容、規(guī)模、措施和工程方案，并附工程總體布置圖和典型設計剖面圖。5.2生態(tài)保護對于新增圍填海項目，根據(jù)保護修復目標，針對生態(tài)化平面設計、公眾親?？臻g設計、生態(tài)化海堤