DB32T4013-2021第三方社會穩(wěn)定風險評估技術規(guī)范

ICS91.020

CCSP85

DB32

江蘇省地方標準

DB32/T4013—2021

第三方社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范

Thirdpartysocialstabilityriskassessmentspecification

2021-03-04發(fā)布2021-04-04實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/T4013-2021

前??言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中共南通市委政法委員會提出。

本文件由中共江蘇省委政法委員會歸口。

本文件起草單位：中共南通市委政法委員會。

本文件主要起草人：姜永華、錢建華、張鋒、萬勁松、王巧榮、王華、張建華、陶亞、葉益忠、陳

淋宇、石宇塵。

II

DB32/T4013-2021

第三方社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范

1范圍

本文件界定了第三方社會穩(wěn)定風險評估的定義，規(guī)定了第三方社會穩(wěn)定風險評估的評估范圍、機構(gòu)

條件、目的和原則、適用程序、流程等要求。

本文件適用于江蘇省內(nèi)第三方參與社會穩(wěn)定風險評估活動的開展，其他穩(wěn)評活動的開展可參照執(zhí)

行。

注：在不引起混淆的情況下，本文件中的“社會穩(wěn)定風險評估”簡稱為“穩(wěn)評”。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

第三方社會穩(wěn)定風險評估thirdpartysocialstabilityriskassessment

為有效預防、化解、控制重大決策實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，在重大決策制定出臺、審

批審核或組織實施前，由獨立于決策主體和利益相關主體的社會公認第三方機構(gòu)（主要包括專業(yè)評估組

織、咨詢公司、研究機構(gòu)等）對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，

并制定風險應對策略和預案的風險評估方式。

注：本文件中的“社會公認第三方機構(gòu)”簡稱為“穩(wěn)評機構(gòu)”。

4評估范圍

穩(wěn)評機構(gòu)可以承接以下決策事項：

a)重要政策。有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

b)重點改革。機關和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、地方金融體制改革等涉及人員安置和重大利

益調(diào)整的改革事項；

c)重大項目。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的基礎設施項目、社

會公益項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、征地拆遷項目以及其他重大工程建設項目等；

d)重大活動。在特定區(qū)域或時間聚集大量人群，對生產(chǎn)生活秩序、社會治安、公共安全等方面可

能造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動；

e)直接關系人民群眾切身利益，且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的其它重大決策事項。

5穩(wěn)評機構(gòu)條件

穩(wěn)評機構(gòu)應具備以下條件：

1

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a)應堅決擁護中國共產(chǎn)黨領導，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為評估工

作的出發(fā)點和落腳點，為推動平安江蘇建設提供有力支持；

b)經(jīng)市場監(jiān)管、行政審批部門及其他登記管理機關登記注冊，能承擔獨立民事責任、經(jīng)營范圍包

含穩(wěn)評業(yè)務的企事業(yè)單位、社會組織等；

c)有固定的專用辦公場所，面積不應少于20m2，配備必要的辦公設備；

d)有5名及以上工作人員，至少有3名及以上專職從事穩(wěn)評咨詢業(yè)務，從業(yè)人員需具有大專以上

學歷，并經(jīng)省、市相關部門（單位）培訓且成績合格；

e)從業(yè)人員不應在不同的穩(wěn)評機構(gòu)兼職；

f)具備健全的評估業(yè)務管理、質(zhì)量控制、責任分工、檔案管理、保密規(guī)定等內(nèi)部管理制度；

g)經(jīng)設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門備案，報備表格參見附錄A；

h)省穩(wěn)評職能主管部門發(fā)布全省穩(wěn)評機構(gòu)庫目錄后，穩(wěn)評機構(gòu)可跨設區(qū)市承接穩(wěn)評業(yè)務，并事先

向項目所屬地的設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門報備。

6目的和原則

6.1目的

6.1.1堅持以人民為中心，以民生需求為導向，妥善解決群眾訴求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群

眾的根本利益。

6.1.2穩(wěn)評結(jié)論作為重大決策事項的重要依據(jù)，實現(xiàn)對社會穩(wěn)定風險的預知預警預防，盡可能降低重

大決策事項可能引發(fā)的風險。

6.1.3統(tǒng)籌考慮各方面關系，全面分析論證，科學客觀穩(wěn)評，反映決策事項可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定

風險及其影響程度，將穩(wěn)評工作科學地嵌入到重大決策事項程序環(huán)節(jié)中。

6.2原則

6.3客觀公正性原則

穩(wěn)評所用資料、數(shù)據(jù)全面、真實、有效，穩(wěn)評過程應摒棄個人主觀臆斷和偏好。

6.3.1科學評價性原則

采用科學方法選取調(diào)查對象，開展風險調(diào)查、識別、評估。穩(wěn)評結(jié)論與調(diào)查資料、數(shù)據(jù)之間應有清

晰的邏輯關系。

6.3.2全面系統(tǒng)性原則

應對各類涉穩(wěn)風險進行系統(tǒng)分析，并考慮其關聯(lián)性，充分估計直接風險和間接風險。

6.3.3權(quán)責統(tǒng)一性原則

各類穩(wěn)評主體在穩(wěn)評中享受相應的權(quán)利，同時也承擔對穩(wěn)評過程、方法、結(jié)論負責的義務。

7適用程序

第三方穩(wěn)評適用簡易、一般、特別三種程序，具體決策事項適用程序見附錄B。

8穩(wěn)評流程

2

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8.1簡易程序工作流程

8.1.1收集相關資料，包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其它政策性文件；擬建項目可行

性研究報告、項目申請報告，已取得的審批、核準、備案等文件以及評估責任主體提供的項目相關情況。

8.1.2召開專題分析會，查找安全穩(wěn)定風險點，制定落實化解和控制措施，編制穩(wěn)評報告。

8.1.3填寫《江蘇省××市社會穩(wěn)定風險評估評審表》。

8.1.4按規(guī)定分級向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門備案。

8.2一般程序工作流程

8.2.1確定穩(wěn)評機構(gòu)

由穩(wěn)評責任主體采取適當?shù)姆绞酱_定穩(wěn)評機構(gòu)。

8.2.2簽訂委托合同

穩(wěn)評責任主體與穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)適用程序的情況簽訂書面委托合同，委托合同書樣式參見附錄C。

8.2.3風險評估

8.2.3.1制定方案

穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)決策事項具體情況編制評估方案。評估方案內(nèi)容應包括風險評估程序與內(nèi)容；風險調(diào)

查的范圍對象、工作方法、時間安排；穩(wěn)評工作人員組成、職責分工、進度要求等。

8.2.3.2方案審核

穩(wěn)評機構(gòu)將評估方案提交穩(wěn)評責任主體審核，審核通過后，穩(wěn)評機構(gòu)按方案組織實施。

8.2.3.3公示穩(wěn)評決策事項

8.2.3.3.1公示形式

公示形式在選擇下列第一種方式的基礎上還可選擇其他方式中的一種或幾種：

a）在人群密集或人流量大的地點張貼告示；

b）在電視、電臺、報紙或門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告；

c）采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關人員進行告知；

d）對涉及人數(shù)較少的，可派送告知書。

8.2.3.3.2公示內(nèi)容

包括決策事項概況、評估責任主體及聯(lián)系方式、穩(wěn)評機構(gòu)及聯(lián)系方式、征求意見內(nèi)容等。穩(wěn)評公示

范本參見附錄D。

8.2.3.3.3公示要求

公示形式、告知范圍應合理可行。公示時間不少于7天，公示相關情況應留檔備查。

8.2.3.4風險調(diào)查

圍繞合法性、合理性、可行性、可控性開展風險調(diào)查，調(diào)查要求見附錄E。采用問卷調(diào)查時，問卷

調(diào)查表參見附錄F中表F.1；走訪群眾時，記錄表參見附錄F中表F.2；也可采用聽證會、座談會等方

式進行風險調(diào)查。

3

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8.2.3.5風險等級

8.2.3.5.1風險等級分高、中、低三級。

8.2.3.5.2至少符合附錄G中表G.1中情形之一時，可按照以下規(guī)則判定風險等級:

a)僅符合一項中風險情形的，判定為中風險；

b)其他情形均判定為高風險。

8.2.3.5.3不符合附錄G中表G.1中的任一情形時，根據(jù)8.2.3.6的要求計算得出的穩(wěn)評總分W所在的范

圍確定風險等級：

a)W≥70為高風險；

b)40＜W＜70為中風險；

c)W≤40為低風險。

8.2.3.6分析計算

匯總意見后根據(jù)穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系（參見附錄G中表G.2）計算得分。

穩(wěn)評總分按公式（1）計算：

W=A+B+C+D+E+……+T+U…………（1）

式中：

W——穩(wěn)評總分；

N——群眾意見分析得分，即附錄G中表G.3：從1到3項每行a、b相乘得分相加再乘以35。

8.2.3.7編制穩(wěn)評案卷

穩(wěn)評案卷編制按附錄H要求執(zhí)行。穩(wěn)評報告編寫按附錄I要求執(zhí)行，社會穩(wěn)定風險評估評審報告表樣

式參見附錄J。穩(wěn)評案卷由穩(wěn)評機構(gòu)主要負責人簽字后報送穩(wěn)評責任主體審核確認。

8.2.3.8審查穩(wěn)評案卷

審查穩(wěn)評案卷應包括以下事項：

a)穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體召開專家評審會對穩(wěn)評工作情況進行評審，專家評審會工作流程按

附錄K要求執(zhí)行；

b)穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體按分級負責原則向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門提出召開專家評審會申

請，申請單參見附錄L；

c)屬地穩(wěn)評職能主管部門從穩(wěn)評專家?guī)斐槿＜也⑾驅(qū)＜野l(fā)出專家評審會邀請函，邀請函樣式參

見附錄M；

d)由專家組成專家組，并選舉組長組織評審，專家填寫專家評審意見表，意見表樣式參見附錄N；

e)專家組組長根據(jù)專家意見填寫專家評審意見匯總表，意見匯總表樣式參見附錄O。

8.2.3.9完善穩(wěn)評案卷

穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)專家評審會的意見建議，修訂完善穩(wěn)評報告及相關案卷等。

8.2.3.10穩(wěn)評結(jié)果備案

穩(wěn)評責任主體主要負責人簽字后，穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體將決策事項穩(wěn)評案卷向?qū)俚胤€(wěn)評職能

主管部門備案。

8.3特別程序工作流程

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8.3.1穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體對評估事項，按“一般程序”的要求組織評估，針對評估事項的特

殊性，加強對重點環(huán)節(jié)、重點群體、重點人員、重點部位的風險排查、防范和控制。

8.3.2穩(wěn)評職能主管部門就評估過程中穩(wěn)評程序是否規(guī)范、四性評估是否準確、民意是否得到真實、

客觀、全面的反映，涉及利益群體的各項合法訴求是否得到充分表達等內(nèi)容重點予以關注，強化指導。

8.3.3穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體，組織專家評審會對評估事項進行論證。

8.3.4穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責任主體提出穩(wěn)評審核結(jié)論及工作建議、意見，提供決策機關集體討論決策

參考。

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AA

附錄A

（資料性）

穩(wěn)評機構(gòu)報備表

A.1下面給出了穩(wěn)評機構(gòu)報備表的樣表。

江蘇省××市穩(wěn)評機構(gòu)報備表

編號：

單位名稱:

法定代表人單位地址

統(tǒng)一社會信用代碼

注冊資本

（機構(gòu)代碼證編號）

××地區(qū)基本情況

××地區(qū)負責人電話:

辦公地址

固定辦公場所面積

固定從業(yè)人數(shù)

××地區(qū)從業(yè)人員

身份證是否參加穩(wěn)評培訓并

序號姓名學歷及專業(yè)

號合格

縣（市）區(qū)穩(wěn)評職能主管部門審核設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門審核

意見意見

注:機構(gòu)重要事項變更時，應及時變更報備。本表一式三份，分別由市、縣（市、區(qū)）穩(wěn)評職能主管部門留存。

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BB

附錄B

（規(guī)范性）

穩(wěn)評適用程序

穩(wěn)評機構(gòu)按照下列要求，確定重大決策事項的適用程序。

B.1簡易程序

B.1.1技改項目經(jīng)預判沒有明顯風險隱患的；

B.1.2公益性、民生建設項目經(jīng)預判沒有明顯風險隱患的；

B.1.3單位房屋裝修、改造等項目經(jīng)預判沒有明顯風險隱患的；

B.1.4其他評估內(nèi)容比較單一，群眾訴求較為集中、明確，化解矛盾工作比較容易的重大決策事項；

B.1.5涉及征地、拆遷、國企改制、環(huán)境影響、社會保障、農(nóng)民負擔及其他容易引發(fā)社會矛盾的重大

決策事項不應采用簡易程序。

B.2特別程序

B.2.1穩(wěn)評內(nèi)容復雜、涉及群眾人數(shù)眾多、涉及群眾利益面廣且矛盾尖銳復雜、情況特殊，存在重大

風險的決策事項；

B.2.2上級部門或領導要求，當?shù)攸h委政府領導批示或交辦采用特別程序進行穩(wěn)評的重大決策事項；

B.2.3在當?shù)赜兄卮笥绊懟蛴兄卮箫L險預兆的其他重大決策事項。

B.3一般程序

除適用簡易程序及特別程序之外的其他重大決策事項，適用一般程序。

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CC

附錄C

（資料性）

社會穩(wěn)定風險評估委托合同書

C.1下面給出了社會穩(wěn)定風險評估委托合同書的樣式。

社會穩(wěn)定風險評估

委托合同書

事項名稱：

委托單位（甲方）：

穩(wěn)評機構(gòu)（乙方）：

8

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委托單位（甲方）：

法定代表人：聯(lián)系電話：

穩(wěn)評機構(gòu)（乙方）：

法定代表人：聯(lián)系電話：

經(jīng)雙方協(xié)商，甲方委托乙方對決策事項開展穩(wěn)評工作，根據(jù)《政府投資條例》

《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實際情況選用）及中央、省

關于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，雙方簽定合同

如下：

一、甲方的權(quán)利和義務

1.甲方對所委托的事項及其穩(wěn)評結(jié)果具有獨立的決策、處置權(quán)和最終決定權(quán)；

2.有權(quán)對乙方制定的穩(wěn)評實施方案和穩(wěn)評案卷提出建議；

3.有權(quán)督促乙方按計劃要求和相關規(guī)定認真完成各項工作任務；

4.甲方建立相應穩(wěn)評協(xié)調(diào)組織，明確分管領導，并指定一名聯(lián)系人，做好與乙方的對接與協(xié)調(diào)工作，

同時協(xié)助乙方做好穩(wěn)評工作所涉及的外部關系的協(xié)調(diào)，為乙方履行穩(wěn)評工作提供外部條件及與其他組織

相聯(lián)系的渠道，以便乙方收集必要的信息；

5.甲方應及時、如實提供該項目相關的背景資料、項目技術資料、前置報告及批準文件等資料。資

料應滿足法律法規(guī)和乙方開展穩(wěn)評工作的要求，甲方應對所提供資料的真實性負責；

6.甲方應在雙方商定的時間內(nèi)，就乙方以書面形式提交給甲方的與穩(wěn)評工作相關事宜，作出書面意

見；

7.當其他前置條件不具備時，如甲方要求，乙方應配合甲方先行向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門申請審查，

若最終評價結(jié)果中出現(xiàn)與項目其他前置報告不一致內(nèi)容時，其責任由甲方承擔；

8.按合同約定支付穩(wěn)評工作費用。

二、乙方的權(quán)利和義務

1.根據(jù)行業(yè)規(guī)范及實際需要自行確定調(diào)查方法、穩(wěn)評方式和工作方案；

2.有權(quán)對委托事項的基本概況以及決策依據(jù)、理由、程序、批準手續(xù)、經(jīng)濟規(guī)模、實施主體等主要

情況和認為有必要的內(nèi)容（保密事項除外）進行對外公示；

3.認真組織風險調(diào)查和風險因素分析，科學確定風險等級，根據(jù)風險程度提出相應、切實可行的

建議和對策，并形成系統(tǒng)的書面報告；

4.協(xié)助甲方做好專家評審和報備的各項準備工作，及時提供所需資料；

5.負責做好穩(wěn)評資料的整理、歸檔、立卷；

6.乙方僅對委托事項的穩(wěn)評提供咨詢與服務，不得干涉甲方的決策及相關工作；

7．乙方在整個穩(wěn)評過程中應積極協(xié)助甲方做好正面宣傳工作，自覺維護社會穩(wěn)定。

三、穩(wěn)評費用及其支付

本決策事項穩(wěn)評費用總額為元整。自本合同簽訂后日內(nèi)，甲方應向乙方預付費用

總額的%，計人民幣元作為定金（本合同履行后，定金可抵作穩(wěn)評費）。本項目穩(wěn)評報告通

9

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過穩(wěn)評主管部門認可后日內(nèi)，甲方應向乙方支付穩(wěn)評費用余款，乙方應當提供正式稅務發(fā)票給甲

方。

四、合同的履行

本合同自簽訂之日起生效，乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清單向乙方提供了必要的資料、

數(shù)據(jù)和相關文件后日內(nèi)，完成穩(wěn)評案卷，若甲方資料提供不及時或定金不能及時到位，則提交

報告時間順延。

五、技術成果和版權(quán)歸屬

1.所有提交給甲方的穩(wěn)評報告及相關資料的最后文本，包括為履行本穩(wěn)評服務工作所繪制的圖紙、

計劃和證明資料等，所有權(quán)歸甲方，乙方在提交給甲方之前應將上述資料進行整理歸類；

2.乙方可保存上述資料的復印件，包括甲方提供的資料，未經(jīng)甲方的書面同意，乙方不得將上述資

料用于與本穩(wěn)評項目之外的任何項目；

3.未經(jīng)另一方事先書面同意，無論是甲方或是乙方均不得將其合同權(quán)利或義務轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人。

六、技術情報和資料的保密

1.由甲方提供的與本合同事項工作有關的所有資料在提供給乙方時，均被視為保密的，除穩(wěn)評工作

必須公示的甲方資料外，不得泄漏給除甲方或其指定的代表之外的任何人、企業(yè)或公司，不管本合同因

何種原因終止，本條款一直約束乙方；

2.一方和其技術人員在履行合同過程中所獲得或接觸到的任何保密信息，另一方有義務予以保密；

3.不論合同是否變更、解除或者終止，合同保密條款不受其限制而繼續(xù)有效，各方均應繼續(xù)承擔保

密義務。

七、成果的驗收

乙方向甲方提交本項目穩(wěn)評案卷，穩(wěn)評案卷應符合國家及地方有關規(guī)定，對其質(zhì)量負全面責任，

案卷經(jīng)穩(wěn)評主管部門對其穩(wěn)評過程和結(jié)論審查認可后，即視為符合要求。

八、違約責任

1.甲方違反本合同約定，未能按期向乙方支付相關費用，每逾期1天按合同額的2‰向乙方支付違

約金，乙方同時有權(quán)要求甲方繼續(xù)履行合同；

2.甲方違反本合同約定，未能及時按照合同約定向乙方提供穩(wěn)評服務所需的相關資料和數(shù)據(jù)，或者

所提供的數(shù)據(jù)、資料存在虛假、錯誤、不完整的，并由此致使乙方影響工作進度和質(zhì)量的，由甲方承擔

責任，乙方不負任何責任。如由于甲方提供的數(shù)據(jù)、資料錯誤、不完整而造成乙方損失的，甲方應賠償

乙方損失；

3.甲方逾期兩個月不提供或者不補充有關技術資料、數(shù)據(jù)和工作條件，導致乙方無法開展工作的，

乙方有權(quán)解除合同，甲方應當支付違約金或者賠償損失；

4.在合同履行期間，甲方單方提出解除合同的，乙方未開始相關工作，不退還甲方已付的定金；已

開始相關工作的，按合同法相關規(guī)定執(zhí)行。

5.由于乙方原因，未按期交付穩(wěn)評案卷，每逾期1天按合同額的2‰向甲方支付違約金；乙方超過

合同期限天未完成并交付案卷的，甲方有權(quán)解除合同并有權(quán)拒絕支付剩余款項，同時有權(quán)

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要求乙方返還甲方已支付款項，并賠償甲方相應損失。由于甲方未正確履行本合同義務、或甲方認可的

特殊原因、不可抗力原因而影響乙方履行本合同義務的除外；

6.合同生效后，乙方單方提出解除合同的，乙方應雙倍返還定金，同時按照有關規(guī)定賠償甲方損失。

九、合同的解除

1.雙方協(xié)商一致，可以解除合同。任何一方擅自解除合同而給對方造成損失的，應承擔賠償責任；

2.發(fā)生不可抗力，致使本合同不能履行，可以解除合同。

十、合同爭議的解決

雙方因履行本合同而發(fā)生的爭議，可以選擇雙方協(xié)商、第三方調(diào)解、仲裁或者訴訟的方式解決。

十一、其他事宜

1.甲、乙雙方另行簽訂書面補充協(xié)議的，補充協(xié)議與本合同具有同等效力；

2.所有對本合同的修訂、補充、刪減或變更等事項均以書面完成并經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字蓋章生效，

生效的修訂、補充、刪減或變更構(gòu)成本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等法律效力；

3.雙方確定，在合同有效期內(nèi)，甲方指定為甲方聯(lián)系人，聯(lián)系電話：，乙方

指定為聯(lián)系人，聯(lián)系電話：。一方變更聯(lián)系人的，應當及時以書面形式通知另一

方。一方未及時書面通知而影響本合同履行或給對方造成損失的，應承擔相應的違約責任。

4.本合同正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，穩(wěn)評工作主管部門留存一份；

5.本合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效

甲方：乙方：

法人/委托代理人：法人/委托代理人：

年月日年月日

11

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DD

附錄D

（資料性）

穩(wěn)評公示范本

D.1下面給出了穩(wěn)評公示范本。

標題：決策事項穩(wěn)評公示

內(nèi)容：第一段寫明決策事項基本情況，包括決策事項責任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。

第二段為“決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工

作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根

據(jù)實際情況選用）及中央、省關于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的意見等法律法規(guī)

和文件相關規(guī)定，現(xiàn)進行公示征求利益相關者的建議和意見，如有意見和建議請與（穩(wěn)

評責任主體聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話；或者（穩(wěn)

評機構(gòu)聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話。

（單位蓋章）

年月日

12

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EE

附錄E

（規(guī)范性）

穩(wěn)評風險調(diào)查要求

E.1風險調(diào)查內(nèi)容

E.1.1合法性調(diào)查

收集證明決策事項合法性的材料，包括決策事項由來、黨委（政府）會議專題記錄（紀要）、決策

事項的批文、決策事項規(guī)劃研討會資料、決策事項征求意見會資料、決策事項評審會資料、決策事項的

請示及批復、中央、省、市相關佐證文件。分析決策機關是否享有相應的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決

策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。決策事項是否同黨章和黨的路線、方針、政策

相抵觸，是否符合黨中央重大決策部署要求，是否與國家重大改革方向一致，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)

范性文件相抵觸，是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突。

E.1.2合理性調(diào)查

調(diào)查是否符合廣大人民群眾的利益；是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施

和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范

圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。

E.1.3可行性調(diào)查

調(diào)查決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套

措施是否經(jīng)過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟；依法給予的補償和救濟等是否充分；決策

方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

E.1.4可控性調(diào)查

調(diào)查決策事項是否存在安全穩(wěn)定隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、個人極端事件；是否會

引發(fā)嚴重負面輿情、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；宣傳解釋和輿論引導工作是否充分；決策

可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；對可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否

有完善的防范化解措施和應急處置預案等。

E.1.5政策比較分析

分析政策出臺是否會引發(fā)周邊地區(qū)同類集團和公眾的不滿，造成同類地區(qū)之間的差異，引發(fā)更大程

度上的不穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者利益，整體和局部利益，長遠和現(xiàn)實利益。

E.1.6其他

其他需要調(diào)查掌握的情況。

E.2風險調(diào)查方法

E.2.1普遍調(diào)查法

13

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對穩(wěn)評對象所涉及的公眾開展全面訪談。通常可用公開征求意見、發(fā)放調(diào)查表、逐個走訪等形式進

行。

E.2.2抽樣調(diào)查法

對該穩(wěn)評對象所涉及的公眾分層次選擇部分有代表性的人員進行調(diào)查的方法。通常可用召開座談

會、聽證會、打電話問詢、個別走訪等方式進行。

E.2.3文獻法

對穩(wěn)評對象可能涉及的政策、法律法規(guī)依據(jù)，穩(wěn)評對象必經(jīng)的各項報批手續(xù)等進行查閱比較，為定

性分析和定量分析做好資料儲備。

E.3風險調(diào)查范圍

E.3.1征地拆遷項目

應對涉及的所有直接利益群體（即所有被征地拆遷戶及企事業(yè)單位）進行調(diào)查。

E.3.2涉環(huán)保項目

所涉項目3km范圍內(nèi)的居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應超過90%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應超

過50%，且不應低于90戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應超過30%，且不應低于250戶；涉及企事業(yè)單位的應征

求全部企事業(yè)單位負責人意見；對垃圾焚燒廠、化工廠等涉及“鄰避”問題項目調(diào)查范圍擴大至4km

范圍內(nèi)，居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應超過95%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應超過60%，且不應低

于95戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應超過40%，且不應低于300戶；涉及企事業(yè)單位的應征求全部企事業(yè)單

位的負責人意見。

E.3.3涉企業(yè)改制事項

直接利益相關者不足100人調(diào)查人數(shù)應超過90%；超過100人不足500人調(diào)查人數(shù)應超過50%，且不應

低于90人；超過500人調(diào)查人數(shù)應超過30%，且不應低于250人。

E.3.4重大政策出臺

直接利益群體的問卷調(diào)查不應少于200份，間接利益群體的問卷調(diào)查不應少于100份。同時還應通過

召開座談會、聽證會等形式征求相關部門及專家、學者的意見。

E.3.5其他建設決策事項

直接利益者不足100人（或戶）調(diào)查數(shù)應超過80%；超過100人（或戶）不足500人（或戶）調(diào)查數(shù)應

超過40%，且不應低于80人（或戶）；超過500人（或戶）調(diào)查數(shù)應超過25%，且不應低于200人（或戶）。

E.3.6其它意見

風險調(diào)查應征求事項所在地基層政府和有關組織對擬建項目的意見，還應調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡媒

體對該決策事項的意見、訴求和輿論導向。

E.4風險調(diào)查流程

E.4.1制定調(diào)查方案

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E.4.1.1明確調(diào)查內(nèi)容。穩(wěn)評機構(gòu)接受委托項目之后，及時與委托方溝通協(xié)調(diào)，了解委托方的意圖和

目的，根據(jù)委托方的需要，設置出科學合理的調(diào)查方案。調(diào)查方案由委托方提出建議，雙方商定后開展

調(diào)查；

E.4.1.2設計調(diào)查問卷。調(diào)查問卷應科學設計、系統(tǒng)完善、突出主題、簡單易懂、合理精簡。提出調(diào)

查最關心、最重要的、最急于知曉的問題。內(nèi)容按順序排列，上下貫通，綜合把握；

E.4.1.3確定調(diào)查樣本，按要求抽取調(diào)查的樣本。

E.4.2實施調(diào)查

工作人員通過向被訪者提出問題并進行記錄。工作人員應保持中立立場，獨立、客觀、公正。不誘

導被訪者答題，不應有個人主觀的意愿或偏見。

E.4.3整理與匯總

整理應客觀公正、實事求是。樣本數(shù)目較大時，應歸納總結(jié)受訪者反映強烈且較為普遍的問題，經(jīng)

提煉后提供給委托方。

E.4.4分析報告

風險調(diào)查結(jié)果以簡潔的語言、明晰的數(shù)據(jù)、客觀真實地向委托方報告。撰寫分析報告應實事求是、

數(shù)據(jù)明晰、言簡意賅、突出重點。

15

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FF

附錄F

（資料性）

風險調(diào)查表樣式

F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表見表F.1。

表F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表

決策事項，正在進行穩(wěn)評，現(xiàn)就有關事宜進行民意調(diào)查，征求相

關意見，作為穩(wěn)評工作的重要依據(jù)，請您給予支持和配合。

決策事項簡介

姓名聯(lián)系電話

住址

您是（）附近居民（）租住本區(qū)（）附近上班（）路過

您的年齡（）16～35（）36～55（）56以上

您的職業(yè)（）機關事業(yè)（）企業(yè)（）待業(yè)（）其他

您是否了解本決策事項（）了解（）不了解

對該決策事項是否支持（）支持（）無所謂（）有條件支持（）反對（）強烈反對

您會采取何種方式解決訴求（）調(diào)解（）訴訟（）正常反映（）其他

意見和建議

調(diào)查人簽名日期

被調(diào)查人簽名

F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表見表F.2。

表F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表

決策事項名稱

決策事項簡介

走訪對象走訪時間

單位或住址聯(lián)系電話

對該決策事項的態(tài)度、

意見和建議

走訪人及記錄人

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GG

附錄G

（資料性）

穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系

G.1直接定性指標見表G.1。

表G.1直接定性指標

情形結(jié)論

超過50%以上群眾反對的高風險

可能引發(fā)200人以上群體性事件的高風險

可能引發(fā)惡性案件高風險

可能引發(fā)個人極端事件高風險

20%以上～50%以下群眾反對的中風險

可能引發(fā)100人以上群體性事件的中風險

G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系見表G.2。

表G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系

測

評權(quán)評得

測評項目評分標準

指重分分

標

A

事項實施主體是否符合國家法律、法

3全部符合的不計分，基本符合計2分，不符合的計3分

規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定

合內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)和規(guī)B

法10章；是否符合黨和國家的路線方針政5全部符合的不計分，基本符合計2分，不符合的計5分

性策，法定前置要件是否齊全

C

決策程序是否符合規(guī)定的議事決策規(guī)

2符合的不計分，不符合的計2分

定

D

所涉及的利益相關方的界定是否明確2明確的不計分，基本明確的計1分，不明確的計2分

對利益相關方的信息公開是否到位2到位的不計分，不到位的計2分E

滿意度85％以上的不計分，70-85％以上計4分，低F

群眾滿意度測評是否達標6

于70%的計6分

G

合會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之引發(fā)攀比可能性較小的不計分，有可能引發(fā)攀比的計

4

理25間的攀比2分，引發(fā)攀比可能性較大的計4分

性H

專業(yè)論證是否可行3可行的不計分，不可行的計2分

對所涉及群眾的補償、安置、保障等措I

4到位的不計分，基本到位的計2分，不到位的計4分

施是否到位

支持的不計分，無所謂的計2分，不支持的計4分J

基層黨委政府是否支持4

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表G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系（續(xù)）

測

評權(quán)評得

測評項目評分標準

指重分分

標

現(xiàn)有財政經(jīng)濟實力是否可以支撐相關K

3可以支撐的不計分，不能支撐的計3分

成本支出

可

行10不涉及環(huán)境影響的不計分，有影響的計2分，涉鄰避L

對環(huán)境影響情況4

性項目的計4分

現(xiàn)有技術條件是否具備3具備的不計分，基本具備的計1分，不具備的計3分M

群眾意見分析35計分計算方法見表G.3N

無負面輿論的不計分，有負面輿論計1分，負面輿論O

負面輿論3

較大的計3分

不會引發(fā)惡意炒作的不計分，可能引發(fā)惡意炒作計1P

惡意炒作3

分，較大可能引發(fā)惡意炒作的計3分

無維權(quán)人士插手的不計分，有維權(quán)人士插手計1分，Q

可維權(quán)人士插手3

控55維權(quán)人士插手較多的計3分

無敵對組織、敵對勢力插手的不計分，有敵對組織、R

性敵對組織、敵對勢力插手3

敵對勢力插手論計3分

建立的不計分，已建立但不完善的計1分，未建立的S

是否建立不穩(wěn)定因素臺賬和報告制度3

計3分

風險防范化解預案是否詳實完整2詳實完整的不計分，基本完整的計1分，不完整的計2分T

宣傳解釋和輿論引導工作是否到位3到位的不計分，基本到位的計1分，不到位的計3分U

表G.3群眾意見分析

序

反對率百分比a風險發(fā)生概率或激烈程度b得分

號

1肯定，有較大可能發(fā)生的或表示強烈反對的為1

2有可能發(fā)生的或反對較強烈的為0.7

3發(fā)生概率很小的或反對激烈程度一般的0.3

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HH

附錄H

（規(guī)范性）

穩(wěn)評案卷編制要求

H.1封面

H.1.1封面一內(nèi)容包括穩(wěn)評的具體事項，可表述為“**決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作案卷”，并應標

明穩(wěn)評機構(gòu)名稱及編制時間。

H.1.2封面二內(nèi)容包括受委托單位營業(yè)執(zhí)照等相關資質(zhì)證書、穩(wěn)評機構(gòu)備案證明等。

H.1.3封面三內(nèi)容包括參與該項重大決策穩(wěn)評工作的人員姓名、身份證明及培訓證書，并蓋章。

H.2目錄

根據(jù)案卷實際編制。

H.3案卷正文

H.3.1編制說明

編制說明包括以下內(nèi)容：

a)穩(wěn)評目的；

b)穩(wěn)評原則。

H.3.2編制依據(jù)

相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；與責任主體簽訂的合同等。

H.3.3穩(wěn)評評審報告表

按附錄K樣表據(jù)實填寫。

H.3.4穩(wěn)評工作報告

按附錄J穩(wěn)評編寫要求編撰，參與評估人簽字，責任主體單位落款蓋章。

H.3.5突發(fā)性事件或不穩(wěn)定因素處置應對工作預案

評估責任主體根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，針對排查出風險點提出對應的

防范措施和制定應急處置預案。

H.3.6決策事項基本情況

包括決策事項概況、穩(wěn)評依據(jù)、決策事項利益相關者情況（涉及的范圍、人員、企業(yè)等情況，應具

體詳細）。

H.3.7穩(wěn)評工作方案

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穩(wěn)評機構(gòu)在全面了解掌握決策事項基本情況、明確評估目標任務和工作要求的基礎上，會同穩(wěn)評責

任主體制定評估方案，對評估的范圍、方法、步驟、時限等做出的計劃。

H.3.8穩(wěn)評方法與過程

簡述穩(wěn)評工作的程序、步驟和主要過程；說明穩(wěn)評工作采用的主要方法。

H.3.9各利益相關者對決策事項的反映

在風險調(diào)查過程中利益相關者的意見和訴求，決策事項所在地的基層政府、相關組織、單位的態(tài)度，

媒體或網(wǎng)絡的反映。

H.3.10決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分析

根據(jù)掌握的資料和調(diào)查的情況對決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分別進行分析。

H.3.11分析預測風險源

根據(jù)風險調(diào)查情況，預測主要風險因素及其發(fā)生概率、影響程度和可控程度

H.3.12確定風險等級

采用定性和定量相結(jié)合的方法進行判斷，對決策事項的社會穩(wěn)定風險作出客觀、公正的判斷，確定

高、中、低風險等級。

H.3.13提出防范和化解風險的工作建議

針對排出的風險點提出相對應的防范化解控制等措施，建議責任主體需研究解決的重大問題隱患，

提出切實可行的辦法，以降低化解風險。

H.3.14附件

包括決策事項合法性、合理性、可行性、可控性依據(jù)資料；相關調(diào)查表、走訪和座談會記錄、會議

紀要、決策事項規(guī)劃、設計資料、實地勘查照片、輿情監(jiān)測記錄、專家評審會相關資料等。

H.4案卷制作要求

穩(wěn)評案卷裝訂順序依次為封面、目錄、正文。目錄應和內(nèi)容相對應。如有大張圖表，要折疊成適宜

裝訂的大小規(guī)格。若相關圖表復印不清晰，應用彩色打印或復印件。文本裝訂應整齊、美觀。

20

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II

附錄I

（規(guī)范性）

穩(wěn)評報告編寫要求

I.1總體要求

專人編寫。報告由題目、導語、主體、附件四個部分組成。

I.2題目

格式為：**（決策事項）社會穩(wěn)定風險評估工作報告。

I.3導語部分

I.3.1簡要寫明開展重大決策事項穩(wěn)評的理由、依據(jù)，實施穩(wěn)評的單位，