【S縣電子政府建設(shè)存在的問題及應(yīng)對策略5300字（論文）】

vS縣電子政府建設(shè)存在的問題及應(yīng)對策略目錄TOC\o"1-2"\h\u7948S縣電子政府建設(shè)存在的問題及應(yīng)對策略 129371摘要 16167關(guān)鍵詞：S縣；電子政府；政務(wù)服務(wù) 211638前言 226867一、理論基礎(chǔ) 224543（一）服務(wù)型政府理論 227231（二）新公共服務(wù)理論 231427二、S縣電子政府建設(shè)現(xiàn)狀分析 2217（一）S縣電子政府基本情況 213317（二）平臺運用實例 318601三、S縣電子政府建設(shè)存在的問題 317651（一）電子政府職能分工不清晰 34969（二）電子政府整體規(guī)劃不明確 418489（三）電子政府信息安全存在隱患 419107四、完善S縣電子政府的對策建議 57299（一）規(guī)范電子政府職能分工 510361（二）明確電子政府整體規(guī)劃 56408（三）加強(qiáng)電子政府信息安全 632372結(jié)語 72967參考文獻(xiàn) 7摘要電子信息技術(shù)正處于飛速發(fā)展的階段，公共服務(wù)數(shù)字化已成為各國政府創(chuàng)新改革的方式之一。這些年來，政府出臺的文件均將電子政務(wù)列為主要發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化電子政務(wù)發(fā)展，完善流程，完善“簡政放權(quán)”的綜合服務(wù)改革，推進(jìn)行政標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步理順公共服務(wù)的程序，加強(qiáng)政府服務(wù)供給建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新與改革?；ヂ?lián)網(wǎng)+技術(shù)和理念的運用可以促進(jìn)公共服務(wù)模式的積極改變，這也是當(dāng)前研究的主要課題?；诖?，本文以S縣為研究對象，運用案例研究法和文獻(xiàn)研究法等，對S縣電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中存在電子政府職能分工不清晰、電子政府整體規(guī)劃不明確、電子政府信息安全存在隱患等問題。最后，基于上述研究問題，本文從規(guī)范電子政府職能分工、明確電子政府整體規(guī)劃、加強(qiáng)電子政府信息安全等三個方面提出了完善S縣電子政府的對策建議。關(guān)鍵詞：S縣；電子政府；政務(wù)服務(wù)前言隨著科技的進(jìn)步，2018年底我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)在我國的占比達(dá)到59.6%。隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的不斷擴(kuò)大，中國政府響應(yīng)時代的號召，敦促各社區(qū)、各部門結(jié)合當(dāng)前地區(qū)的實際情況，發(fā)展新型電子政務(wù)模式。S縣目前在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在信息安全隱患和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。利用互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)等新技術(shù)加強(qiáng)S縣的改革發(fā)展力度，探索更好的公共服務(wù)路徑，深入考察S縣的發(fā)展過程，對當(dāng)前問題提出適當(dāng)建議。一、理論基礎(chǔ)（一）服務(wù)型政府理論在引入這一概念之前，政府的治理概念是建設(shè)型政府，重點實施目標(biāo)和管理型管理政策，重點管理目標(biāo)不適合我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要的是一種新的服務(wù)型政治服務(wù)理念。它是一種基于“以人為本”基本理念的服務(wù)理念，讓政府以謹(jǐn)慎、直接、有效的方式管理自己的公民[1]。這是一種客觀反映群眾重要期望，以服務(wù)群眾為主要服務(wù)目標(biāo)的新型服務(wù)管理方式。尊重人民群眾的重大利益，減少社會矛盾，是服務(wù)型政府行使權(quán)力的前提[2]。（二）新公共服務(wù)理論新的公共服務(wù)理論是從經(jīng)濟(jì)和市場的角度介紹經(jīng)濟(jì)管理的概念和價值觀的理論，同以前的政府與人民的關(guān)系，企業(yè)與客戶的關(guān)系，完全不同。服務(wù)型政府不僅為那些積極尋求服務(wù)的人服務(wù)，也為那些不主動尋求服務(wù)的人服務(wù)。政府需要為不同層次的公民服務(wù)，關(guān)注不同的聲音。這一總結(jié)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人在社會中的重要性，作為新公共服務(wù)理論堅持中國社會主義核心價值觀，充分體現(xiàn)了為人民服務(wù)的主導(dǎo)理念?；谶@些理論，政府將為公民提供更好、更高效、更人性化的服務(wù)[3]。二、S縣電子政府建設(shè)現(xiàn)狀分析（一）S縣電子政府基本情況S縣，隸屬于四川省成都市，位于成都、眉山、雅安三市交匯處，東鄰眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)，西靠雅安市名山區(qū)，南接丹棱縣，北連邛崍市。毗鄰天府新區(qū)，屬成都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。S縣行政區(qū)域面積583平方公里，轄2個街道、6個鎮(zhèn)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，S縣常住人口為255563人。S縣委、縣政府于2005年9月發(fā)文成立“S縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心”?，F(xiàn)中心入駐部門34個，設(shè)置84個服務(wù)窗口，常駐窗口工作人員102人，受理審批事項和服務(wù)事項共1078項。該中心還聯(lián)合OA辦公系統(tǒng)和微信公眾號等多種互聯(lián)網(wǎng)渠道，打造了線上辦公空間，這不僅為群眾處理各種問題提供了很好的機(jī)會，而且也大大提高了政府的效率。（二）平臺運用實例1.S縣12345政府服務(wù)熱線作為“放管服”改革和深化服務(wù)模式創(chuàng)新的一部分，S縣推出“S縣12345”政務(wù)服務(wù)專線。電話專線服務(wù)主要功能的實現(xiàn)是基于12345大數(shù)據(jù)分析平臺，其主要作用是聚焦熱點難點，分析不同政府機(jī)構(gòu)的處理問題的效率和質(zhì)量，增加訴求重要性的對比。電話專線主要通過監(jiān)控電話、手機(jī)短信和微信公眾號，為S縣社區(qū)提供一體化的、互動的在線公共服務(wù)。12345專線讓政府為人民提供了一個溝通渠道，拉近了政府與民眾的距離，讓人們的生活更美好、更方便，這將促進(jìn)服務(wù)型政府的發(fā)展。2.S縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)S縣開設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)/pjxzf/index.shtml。按照服務(wù)對象分為個人服務(wù)和法人服務(wù)，還開設(shè)熱點服務(wù)和便民服務(wù)。其中個人服務(wù)類包含有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教等共32項。三、S縣電子政府建設(shè)存在的問題（一）電子政府職能分工不清晰現(xiàn)階段，S縣電子政府相關(guān)工作由縣數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣政府辦、縣網(wǎng)信辦等部門共同管理。但是各主要管理主體之間存在很多模糊的職責(zé)邊界，職能互有交叉勾連，職能分工不明確。就比如，在政府職能分工上S縣政府門戶網(wǎng)站（/pjxzf/index.shtml）由縣網(wǎng)站管理中心全面負(fù)責(zé)管理，但該門戶網(wǎng)站重要的一個板塊“政務(wù)公開”，又由縣政務(wù)公開辦在負(fù)責(zé)。又如對電子政府平臺安全的管理由三個部門負(fù)責(zé)，其中數(shù)據(jù)資源局下屬信息中心負(fù)責(zé)縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)、公安局下屬網(wǎng)安支隊又對全縣社會層面的網(wǎng)絡(luò)安全管理負(fù)責(zé)。平臺安全管理職責(zé)邊界不清晰，導(dǎo)致安全管理或缺位、或越位，在實際管理中存在推諉扯皮及“將權(quán)力攬在身、將責(zé)任推向外”的“爭權(quán)奪利”現(xiàn)象，很難形成有效合力來應(yīng)對安全威脅，管理效果難以達(dá)到預(yù)期[4]。（二）電子政府整體規(guī)劃不明確電子政府是一項長期性、系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)。作為其服務(wù)載體的電子政府平臺則架構(gòu)豐富，展現(xiàn)形式也多種多樣，服務(wù)對象涉及千家萬戶，更是需要在建設(shè)初期加強(qiáng)整體規(guī)劃。S縣政府對于電子政府平臺的規(guī)劃建設(shè)不夠重視，沒有成立具有權(quán)威性的管理領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)S縣電子政府平臺規(guī)劃工作，導(dǎo)致電子政府平臺整體規(guī)劃始終缺乏統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)。雖然成立了一些專項工作小組，如數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃小組、政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃小組等，但覆蓋面小，缺乏權(quán)威性，難以對全縣電子政府平臺管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。政府對于電子政府平臺規(guī)劃提出“誰建設(shè)，誰規(guī)劃，誰管理”的要求，但對于如何管理沒有組織來統(tǒng)一規(guī)劃，放任各部門管理模式自成一體、管理制度松緊不一。如有的部門對于網(wǎng)站管理較松，對信息發(fā)布審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)布的很多信息存在錯別字、標(biāo)題和內(nèi)容錯位等問題，嚴(yán)重影響用戶觀感和政府形象。同時S縣政府對于電子政府平臺管理組織重要性認(rèn)識的欠缺，也導(dǎo)致管理部門對電子政府平臺管理職責(zé)界限的不明晰，沒有形成統(tǒng)一明確的職責(zé)邊界，同一個事項往往有兩到三個部門分別管理，分別適用本部門的管理模式，管理要求均存在差異，不能有效及時反饋所需要的信息。政出多門、推諉扯皮等問題持續(xù)存在，造成用戶在使用S縣電子政府平臺遇到問題時，往往不清楚找哪個具體管理部門咨詢或反映，需求不能被及時滿足，嚴(yán)重影響用戶體驗。（三）電子政府信息安全存在隱患發(fā)展和安全是一體之兩翼、雙輪之驅(qū)動，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的[5]。電子政府想要有長遠(yuǎn)的發(fā)展必然離不開安全這塊基石。S縣電子政府平臺信息安全管理有缺失原因是安全管理保障措施不足，這種不足體現(xiàn)在：首先，未建立安全管理制度。制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，對成員具有約束作用，制度的缺失必然導(dǎo)致行動無章可循。經(jīng)調(diào)研，S縣電子政府平臺安全管理尚未建立統(tǒng)一制度，來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)各部門進(jìn)行政務(wù)平臺安全管理，各部門自建的安全管理制度和操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不一、松緊不同，導(dǎo)致電子政府平臺安全管理不規(guī)范、不系統(tǒng)，難以形成有效的安全管理，進(jìn)一步導(dǎo)致電子政府平臺安全防護(hù)沒有保障[6]。其次，安全管理投入不足。S縣電子政府平臺“重建設(shè)輕防護(hù)”現(xiàn)象較為突出，這一點在電子政府配套安全管理方面更為突出。一方面，資金投入不足。平臺建設(shè)投入高，安全方面投入少，如S縣安康碼綜合服務(wù)平臺項目建設(shè)費用170.3萬元，其中三級等保測評費用僅5萬元；S縣政府網(wǎng)站集約化平臺項目建設(shè)費用220.49萬元，其中三級等保測評僅3萬元等。資金投入的不足必然帶來平臺網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的薄弱，導(dǎo)致各系統(tǒng)平臺存在許多安全漏洞。四、完善S縣電子政府的對策建議（一）規(guī)范電子政府職能分工在電子政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，配合編制部門，平衡過程性和目的性兩種部門劃分原則、調(diào)和部門自主性與相互依賴兩種屬性，以服務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行政府部門職責(zé)重構(gòu)。首先，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理部門共同協(xié)商參與，聯(lián)合梳理出各部門涉及電子政府平臺管理的各項職能和工作任務(wù)，制定各部門電子政府平臺管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全責(zé)任體系。其次，根據(jù)權(quán)責(zé)清單，對相同職能盡可能的匯總歸類，以便于對電子政府平臺進(jìn)行分層分類管理，進(jìn)一步厘清各職能部門職責(zé)邊界，壓實主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰。嚴(yán)格把握一個事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，如果一個部門可以處理，就不能由多個部門一起解決。如果確實需要多部門合作，明確管理部門和各部門的主次職責(zé)，避免出現(xiàn)管理情況多、責(zé)任部門多的情況。因為是在大數(shù)據(jù)時代，多部門職責(zé)重疊，根據(jù)政府的普遍認(rèn)知，對公共部門的職責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)。最后，在此背景下，加強(qiáng)信任行為和部門間合作模式的發(fā)展，完善各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制。拆除存在于部門之間的各種利益障礙，形成工作合力，督促各部門進(jìn)行無縫隙協(xié)作，積極貫徹落實上級政府推進(jìn)電子政府平臺的政策和理念，共同提升電子政府平臺管理水平，做到電子政府平臺個個有人管、人人管到位。（二）明確電子政府整體規(guī)劃一是建立系統(tǒng)規(guī)劃制度。樹立“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)建共享、集約建設(shè)、互聯(lián)互通”理念，按照“每個部門只建一個綜合性平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用在綜合性平臺上規(guī)劃建設(shè)、盡量在已建系統(tǒng)上升級擴(kuò)容”的政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃思路，堅持以“云、網(wǎng)、數(shù)、用”為抓手，按照“能統(tǒng)建的統(tǒng)一建設(shè)，無法統(tǒng)建的出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則組織開展規(guī)劃歸并[7]。電子政府平臺管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在對全縣政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計評估的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃清單，明確哪些系統(tǒng)必須清理，哪些系統(tǒng)必須整合，并加大統(tǒng)籌力度，確保制度落地落實。二是創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)方式。采用“重點突破、輻射全局”的規(guī)劃方式，樹立典型，以點帶面全方位推動系統(tǒng)整合不斷深入。對于像公安局、衛(wèi)健委、教育局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等電子政府系統(tǒng)較多的部門進(jìn)行重點整合試點，形成可復(fù)制的規(guī)劃方案和整合措施，以此輻射S政府系統(tǒng)的整體全局。在此過程中必須堅持大整合的思想理念，破除職能藩籬，以服務(wù)事項為導(dǎo)向，將封閉獨立的、分散部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸整為一個個業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享的大系統(tǒng)[8]。（三）加強(qiáng)電子政府信息安全新公共服務(wù)理論主張重視人而不只是生產(chǎn)率，提倡發(fā)揚人本主義，在公共事務(wù)管理過程中，要尊重人、重視人。因此，在S縣電子政府平臺安全管理中，要加大人力資源配置，提升安全管理能力。首先，大力引進(jìn)專業(yè)人才。制定出臺人才引進(jìn)、留用的政策。按照待遇從優(yōu)的原則，給予一定的科研資金、安家費用、成就獎勵等，完善落戶制度，優(yōu)化醫(yī)療、住房與子女教育等配套舉措，持續(xù)優(yōu)化人才集聚的生產(chǎn)生活環(huán)境。要暢通人才引進(jìn)渠道，擴(kuò)大相關(guān)單位引才用才自主權(quán)，優(yōu)化單位招考和聘用制度，對某些特殊崗位，招錄時考慮實行“面向特定學(xué)校、特定專業(yè)”的定向選調(diào)。其次，開展第三方合作共建。由于各部門編制崗位有限，想要配齊各部門平臺安全管理人員顯然是不實際的。因此，S縣電子政府平臺的管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，運用市場化手段，將安全系統(tǒng)的開發(fā)、運維、升級改造等服務(wù)事項外包給第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政府平臺安全管理涉及大量敏感信息，具有一定的保密性要求，因此，在開展合作過程中，政府需要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理，尤其注重評估其資質(zhì)和安全性，盡量確保服務(wù)人員的穩(wěn)定性。在服務(wù)過程中，還要加強(qiáng)對其工作的監(jiān)管和評價。通過政企合作模式，聯(lián)合運營，共同打造專業(yè)化安全管理團(tuán)隊。結(jié)語隨著公共服務(wù)層面的公共需求的不斷提升，通過電子政務(wù)手段提高官方組織的工作效率，加強(qiáng)事業(yè)單位管理方式的科技創(chuàng)新，長期以來一直是重點發(fā)展方向，其實基層政府是直接與群眾訴求對接的，此外，基層電子政務(wù)的發(fā)展可以加快政府體制的轉(zhuǎn)型，提高國有部門的意識，改善服務(wù)質(zhì)量，降低基礎(chǔ)管理質(zhì)量、關(guān)鍵管理成本，提高效率。參考文獻(xiàn)[1]肖文舸,王彪,許寧寧.推動數(shù)字政府建設(shè)從“獨舞”變“共舞”[N].南方日報,2021-11-29(A02).[2]肖文舸,王彪,許寧寧.以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全面數(shù)字化發(fā)展[N].南方日報,2021-11-27(003).[3]江西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整江西省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組成員的通知[J].江