礦山生態(tài)綜合調(diào)查規(guī)范編制說明

《礦山生態(tài)綜合調(diào)查規(guī)范》編制說明一、工作簡況為掌握礦山生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化趨勢，查明礦山生態(tài)問題的類型、分布及危害狀況，分析礦山生態(tài)環(huán)境變化趨勢，提出礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)對策建議，支撐礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依據(jù)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征集2022年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的函》(陜市監(jiān)函〔2021〕1319號)要求，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實施辦法》等法規(guī)政策，開展《礦山生態(tài)綜合調(diào)查規(guī)范》的編制工作。本地方標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（陜西省地質(zhì)災(zāi)害中心）在陜西省自然資源廳指導(dǎo)下會同中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心、陜西省國土整治中心等單位組織成立編制小組，明確編制內(nèi)容。編寫小組人員在查閱國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、收集整理全省秦嶺區(qū)域、黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查資料及礦山企業(yè)資料、征求政府管理部門意見和相關(guān)專家意見和建議的基礎(chǔ)上起草規(guī)范。規(guī)范主要起草人為陳建平、高帥、孫魁、李成、杜江麗、彭捷、張坤、何書悅、馬萬超、張江華、陳軍、李姝瑋、劉永鵬、姬怡微等人。李成為本規(guī)范的項目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)規(guī)范總體框架把控和技術(shù)分析等；陳建平負(fù)責(zé)規(guī)范起草、規(guī)范修改、意見匯總、格式校對等工作。本次地方標(biāo)準(zhǔn)制定是在《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查技術(shù)要求》（試行）的基礎(chǔ)上編制，在承擔(dān)秦嶺地區(qū)商洛市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查示范項目、黃河流域銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查示范項目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，查閱了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)狀況調(diào)查相關(guān)規(guī)范?！兑?guī)范》起草后，起草小組先后到市縣進(jìn)行了調(diào)研，還深入部分開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查的市縣及部分歷史遺留礦山點、有責(zé)任主體的廢棄礦山點、礦山企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，編制工作從2022年6月開始，至2024年3月完成《規(guī)范》征求意見稿。工作過程如下：1.2022年6月-2023年2月整理以往實施的秦嶺區(qū)域、黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查資料以及“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案”，深入分析礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的礦山生態(tài)問題類型及發(fā)育規(guī)律，總結(jié)礦山環(huán)境背景及各類礦山生態(tài)問題的調(diào)查方法等。查閱國內(nèi)礦山生態(tài)綜合調(diào)查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要標(biāo)準(zhǔn)有《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價規(guī)范》（DD2014-05）、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查規(guī)范》（DB14/T1950-2019）等標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)陜西省省情，符合陜西礦山生態(tài)綜合調(diào)查的需求，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，分別從礦山生態(tài)綜合調(diào)查的目的任務(wù)和基本要求、調(diào)查工作程序、設(shè)計編寫、礦山生態(tài)調(diào)查的內(nèi)容及調(diào)查方法、調(diào)查成果整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果編制與表達(dá)等方面進(jìn)行了規(guī)范，以確保礦山生態(tài)綜合調(diào)查質(zhì)量，加快推進(jìn)全省礦山生態(tài)保護(hù)和治理恢復(fù)工作。2.2023年3月-2023年10月規(guī)范起草小組根據(jù)資料分析、咨詢了管理部門、專家和相關(guān)企業(yè)各方意見和建議，擬定規(guī)范提綱，分工協(xié)作，于2023年10月完成工作組討論稿。3.2023年11月-2023年12月根據(jù)工作組討論意見，修改完善工作組討論稿，再次征詢了市縣主管部門、部分地勘單位和礦山企業(yè)的意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。期間自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司就《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整征求了意見。4.2024年1月-2024年3月1月，國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)了關(guān)于征求《自然資源部關(guān)于加強生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》意見的函，正式就《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》內(nèi)容調(diào)整征求意見。起草組根據(jù)征求意見對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。3月12日，編制單位邀請相關(guān)專家對工作組討論稿進(jìn)行了內(nèi)審，起草組根據(jù)修改意見完善了工作組討論稿，并形成《規(guī)范》征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)原則和主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：1.從陜西省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實際出發(fā)，結(jié)合實際，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性；2.科學(xué)分析，合理布設(shè)，保證標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)準(zhǔn)確性；3.積極參考國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)方法，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。《規(guī)范》共計11部分，礦山生態(tài)綜合調(diào)查工作的內(nèi)容、程序、技術(shù)方法、成果編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果編制與表達(dá)等要求進(jìn)行了規(guī)范。第1部分是規(guī)范適用范圍。第2部分是規(guī)范性引用文件。第3部分是術(shù)語和定義。第4部分為總則，規(guī)定了礦山生態(tài)綜合調(diào)查的目的、任務(wù)和基本要求。第5部分為調(diào)查工作程序，主要包括資料搜集整理、設(shè)計編寫、野外調(diào)查、成果整理分析、調(diào)查數(shù)據(jù)入庫、成果編制與提交等。第6部分為設(shè)計編寫，主要設(shè)計編制前的野外踏勘以及設(shè)計書的內(nèi)容和審查進(jìn)行了規(guī)定。第7部分為礦山生態(tài)問題調(diào)查內(nèi)容，明確了自然條件、社會經(jīng)濟、礦山基本狀況、地質(zhì)環(huán)境問題、土地?fù)p毀現(xiàn)狀、生態(tài)狀況等內(nèi)容。第8部分為調(diào)查工作方法，從資料搜集、綜合遙感解譯、地面調(diào)查、水、土樣品采集分析等方面做了規(guī)定。第9部分為調(diào)查成果整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)定了調(diào)查工作所取得的野外一手資料整理和分析，以及數(shù)據(jù)庫的格式和填報等。第10部分為成果編制與表達(dá)，規(guī)定了礦山生態(tài)綜合調(diào)查文字報告、成果圖件和相關(guān)附表等內(nèi)容。第11部分為資料性附錄。三、編制依據(jù)及細(xì)節(jié)《礦產(chǎn)資源法》《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃綱要（2016-2020）》、中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、原國土資源部、工信部、財政部、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，原國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保廳制定《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實施辦法》《關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作的通知》，自然資源部印發(fā)的《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（實行）》《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《陜西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》等。本標(biāo)準(zhǔn)中的礦山地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查內(nèi)容和要求，主要參考了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價規(guī)范》（DD2014-05）、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查規(guī)范》（DB14/T1950-2019）以及《崩塌滑坡泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1:50000）》（DD2008-02）等的規(guī)范相關(guān)條款。礦山土地及其損毀與復(fù)墾現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和要求，主要參考了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分:通則》(TD/T1031.1-2011)、《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019），以及《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等規(guī)范的相關(guān)條款。礦山生態(tài)狀況調(diào)查的內(nèi)容和要求，主要參考了《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范—森林生態(tài)系統(tǒng)野外觀測》(HJ1167-2021)、《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范—草地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測》(HJ1168-2021)、《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范—濕地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測》(HJ1169-2021)、《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范—荒漠生態(tài)系統(tǒng)野外觀測》(HJ1170-2021)等規(guī)范的相關(guān)條款。四、知識產(chǎn)權(quán)說明任何單位使用本規(guī)范所產(chǎn)