吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告2013-07-1119:00來源：煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司（以下簡稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報后核實）、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員作出重要批示，對做好事故搶險救援、調(diào)查處理、核查瞞報責(zé)任和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等提出了明確要求。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，國家安全監(jiān)管總局及時派員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展搶險救援、善后處置等工作，并組織開展了事故調(diào)查的相關(guān)工作。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月7日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長為組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、吉林省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作，并聘請有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1986.5萬元。鑒于八寶煤礦“4·1”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生在同一煤礦，且是處理同一火區(qū)過程中發(fā)生的事故，為徹底查清事故原因和嚴(yán)肅追究責(zé)任，事故調(diào)查組對八寶煤礦“4·1”重大瓦斯爆炸事故一并進(jìn)行了調(diào)查處理（在對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議中一并加以了考慮）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、礦井基本情況（一）礦井概況。八寶煤礦隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱吉煤集團(tuán)）通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱通化礦業(yè)公司）。吉煤集團(tuán)是吉林省屬國有獨資企業(yè)，法定代表人為董事長袁玉清。八寶煤礦為原通化礦務(wù)局砟子煤礦，2004年更名為松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)，2007年進(jìn)行改擴(kuò)建時，更名為吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司。該礦工商營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)，采礦許可證的企業(yè)名稱未變更，仍為通化礦務(wù)局松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)。（二）礦井煤層賦存和開采情況。八寶煤礦有6個可采煤層，煤層自燃傾向性等級均為II類，屬自燃煤層，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。該礦采用立井開拓，共有5個井筒，發(fā)生事故前有5個生產(chǎn)采區(qū)（其中1個綜采區(qū)和4個水采區(qū)）。該礦目前最深開拓標(biāo)高已達(dá)到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。事故發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)。-416采區(qū)工作面采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區(qū)瓦斯。（三）生產(chǎn)能力核定情況。2010年12月，八寶煤礦經(jīng)改擴(kuò)建竣工后，生產(chǎn)能力由120萬噸／年擴(kuò)至180萬噸／年。2011年，吉煤集團(tuán)申請重新核定包括該礦在內(nèi)的7處煤礦生產(chǎn)能力。同年10月，吉林省人民政府召開專題會議，要求省能源局會同相關(guān)部門對吉煤集團(tuán)申請事項進(jìn)行重新核定。同年12月，吉林省能源局違反《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）“改擴(kuò)建煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得通過能力核定來提高生產(chǎn)能力”的規(guī)定，違規(guī)核定批復(fù)該礦生產(chǎn)能力由180萬噸／年提高到300萬噸/年。在事故發(fā)生時，井下有5個采區(qū)、5個采煤工作面、24個掘進(jìn)工作面。（四）-416采區(qū)采空區(qū)防滅火管理情況。八寶煤礦采用采后封閉注惰氣防止煤層自然發(fā)火。由于煤層傾角大（55°左右），留設(shè)的6米寬區(qū)段隔離煤柱在工作面回采后垮落，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用；同時-250石門密閉附近巷道壓力大，密閉周邊存在裂隙，導(dǎo)致向采空區(qū)漏風(fēng)；該區(qū)域在封閉采空區(qū)后僅注過一次氮氣，未根據(jù)采空區(qū)內(nèi)氧氣含量上升的異常情況及時補充注氮，且沒有采取灌漿措施；該礦采區(qū)防滅火設(shè)計中要求-416采區(qū)回采前要在-380入風(fēng)石門和-315回風(fēng)石門預(yù)先構(gòu)筑防火門，為采區(qū)著火時能夠及時阻斷風(fēng)流、封閉火區(qū)，以防止災(zāi)區(qū)范圍擴(kuò)大，但該礦回采前未按規(guī)定預(yù)先構(gòu)筑防火門。（五）瓦斯抽采情況。該礦為高瓦斯礦井，地面建有永久抽采泵站，抽采泵型號為SKA-720型，功率710千瓦，最大流量570立方米/分。在－416采區(qū)采用回風(fēng)巷埋管抽放采空區(qū)瓦斯。二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險救援和瞞報死亡人數(shù)核查情況（一）“3·29”事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況。2013年3月28日16時左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，該礦采取了在-416采區(qū)-380石門密閉外再加一道密閉和新構(gòu)筑-315石門密閉兩項措施。29日14時55分，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第二次瓦斯爆炸，新構(gòu)筑密閉被破壞，-416采區(qū)-250石門一氧化碳傳感器報警，該采區(qū)人員撤出。通化礦業(yè)公司總工程師寧連江、副總工程師陳維良接到報告后趕赴八寶煤礦，研究決定在-315、-380石門及東一、東二、東三分層順槽施工5處密閉。16時59分，寧連江、陳維良帶領(lǐng)救護(hù)隊員和工人到-416采區(qū)進(jìn)行密閉作業(yè)。19時30分左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第三次瓦斯爆炸，作業(yè)人員慌亂撤至井底（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)）。以上3次瓦斯爆炸事故均發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)，未造成人員傷亡。該礦不僅沒有按規(guī)定上報并撤出作業(yè)人員，且仍然決定繼續(xù)在該區(qū)域施工密閉。21時左右，井下現(xiàn)場指揮人員強(qiáng)令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)，21時56分，該采空區(qū)發(fā)生第四次瓦斯爆炸，該礦才通知井下停產(chǎn)撤人并向政府有關(guān)部門報告，此時全礦井下共有367人，共有332人自行升井和經(jīng)救援升井，截至30日13時左右井下搜救工作結(jié)束，事故共造成36人死亡（其中1人于3月31日在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）。通化礦業(yè)公司為逃避國家調(diào)查，只上報28人遇難，隱瞞7名遇難人員不報。（二）“4·1”事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況?！?·29”事故搜救工作結(jié)束后，鑒于井下已無人員，且災(zāi)情嚴(yán)重，吉林省人民政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團(tuán)聘請省內(nèi)外專家對井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真分析，制定安全可靠的滅火方案，并決定未經(jīng)省人民政府同意，任何人不得下井作業(yè)。4月1日7時50分，監(jiān)控人員通過傳感器發(fā)現(xiàn)八寶煤礦井下-416采區(qū)一氧化碳濃度迅速升高，通化礦業(yè)公司常務(wù)副總經(jīng)理王升宇召集副總經(jīng)理李成敏、王立和八寶煤礦副礦長王清發(fā)等人商議后，違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定派人員下井作業(yè)。9時20分，通化礦業(yè)公司駐礦安監(jiān)處長王玉波和王清發(fā)分別帶領(lǐng)救護(hù)隊員下井，到-400大巷和-315石門實施掛風(fēng)障措施，以阻擋風(fēng)流，控制火情。10時12分，該區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第五次瓦斯爆炸，此時共有76人在井下作業(yè)，經(jīng)搶險救援59人生還（其中8人受傷），發(fā)現(xiàn)6人遇難并將遺體搬運出井，井下尚有11人未找到，事故共造成17人死亡、8人受傷。鑒于該礦井下火區(qū)在逐步擴(kuò)大，有再次發(fā)生瓦斯爆炸的危險，經(jīng)專家組反復(fù)論證，吉林省人民政府決定采取先滅火后搜尋的處置方案。4月3日8時10分左右又發(fā)生第六次瓦斯爆炸，由于沒有人員再下井，未造成新的傷亡。（三）瞞報事故死亡人數(shù)以及核查情況。3月30日上午，通化礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙顯文、常務(wù)副總經(jīng)理王升宇和八寶煤礦總經(jīng)理韓成錄先后知道“3·29”事故實際井下當(dāng)時死亡人數(shù)達(dá)到35人的情況下，趙顯文決定隱瞞事故真實死亡人數(shù)，并于當(dāng)日下午向新聞媒體宣布“3·29”事故造成28人死亡、13人受傷。瞞報經(jīng)過及核查情況如下：1.瞞報經(jīng)過。30日凌晨3時左右，通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理李成敏依據(jù)已搜尋到的28具遇難者遺體，向隨后趕到井下的吉煤集團(tuán)董事長袁玉清報告共發(fā)現(xiàn)28人死亡、13人獲救升井的情況。凌晨4時30分左右，袁玉清據(jù)此向吉林省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和國家安全監(jiān)管總局工作組報告有關(guān)情況。6時左右，李成敏在井下經(jīng)過反復(fù)勘察核對，發(fā)現(xiàn)前期搜尋到的遇難者遺體中有兩具未被統(tǒng)計，確認(rèn)此時已搜尋到30具遇難者遺體，隨后向王升宇作了匯報。同時，韓成錄等人經(jīng)核對人數(shù)后發(fā)現(xiàn)井下應(yīng)該有5人還未找到，向趙顯文作了匯報。趙顯文隨即組織人員再次入井搜尋，至13時又找到了5具遇難者遺體。按照趙顯文的意見，韓成錄等八寶煤礦負(fù)責(zé)人選擇容易做通家屬工作的吳非等7人作為瞞報對象。30日20時左右，趙顯文責(zé)成韓成錄想辦法為瞞報的7名遇難人員辦理火化手續(xù)。韓成錄通過中間人張玉蓮，委托當(dāng)?shù)靥介g經(jīng)營者陳毅造假辦理了7人的死亡證明并火化了尸體。事后，韓成錄將有關(guān)資料交由該礦財務(wù)科與遇難者家屬協(xié)商私了賠償?shù)仁乱?。此外，白山市公安局刑警支隊在對遇難者遺體尸檢過程中，該局副局長丁倍臣和刑警支隊支隊長金光軍于4月1日知道了事故真實死亡人數(shù)，均未向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。2.核查情況。4月5日晚，吉林省前期事故調(diào)查組接到群眾舉報電話，提供了被瞞報的5名死亡人員名單。同時，國家安全監(jiān)管總局也接到了舉報電話，隨即要求吉林省人民政府再次全面核查事故傷亡情況。吉林省人民政府立即組織人員對兩起事故的死亡和受傷人員分別進(jìn)行核對。6日11時50分，經(jīng)吉林省人民政府核實，確認(rèn)企業(yè)在“3·29”事故中瞞報死亡人數(shù)7人，實際死亡人數(shù)為36人。3.其他情況。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，八寶煤礦在2012年還瞞報了5起人員傷亡事故（共死亡6人），均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式進(jìn)行火化處理。（四）善后處理情況。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，吉林省、白山市人民政府以及吉煤集團(tuán)、通化礦業(yè)公司認(rèn)真開展傷員救治、遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。目前，20名傷員仍在醫(yī)院接受治療、傷情穩(wěn)定，正在恢復(fù)之中；遇難礦工善后事宜已處理完畢。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實，－4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。（二）間接原因。1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。（1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區(qū)相通。該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱預(yù)留不合理，開采后即垮落，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，向上部的老采空區(qū)漏風(fēng)。二是密閉漏風(fēng)。由于巷道壓力大，造成-250石門密閉出現(xiàn)裂隙，導(dǎo)致漏風(fēng)。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮氣，沒有根據(jù)采空區(qū)內(nèi)氣體變化情況再及時補充注氮，導(dǎo)致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設(shè)置防火門。該礦違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，沒有在-416采區(qū)預(yù)先設(shè)置防火門。（2）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。一是違反規(guī)程規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產(chǎn)作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報告。二是處置方案錯誤，違規(guī)施工密閉。通化礦業(yè)公司未制定科學(xué)安全的封閉方案，而是以少影響生產(chǎn)為前提，盡量縮小封閉區(qū)域，在危險區(qū)域內(nèi)施工密閉，且在沒有充分準(zhǔn)備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業(yè)時間，致使人員長時間滯留危險區(qū)。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危險性。四是強(qiáng)令工人冒險作業(yè)。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)，但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強(qiáng)令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。（4）吉煤集團(tuán)對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。未認(rèn)真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的安全隱患失察，不認(rèn)真落實防滅火措施，導(dǎo)致了事故的發(fā)生；違規(guī)申請?zhí)岣甙藢毭旱V的生產(chǎn)能力。2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（1）白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實省屬煤礦安全監(jiān)管工作不得力，對八寶煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患失察。（2）白山市國土資源局組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，并違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。（3）白山市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認(rèn)真督促檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。（4）吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作不到位，將省屬煤礦下放市（地）一級監(jiān)管后，未認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況，且對吉煤集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位。（5）吉林省能源局違規(guī)開展礦井生產(chǎn)能力核定工作，未認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于煤礦建設(shè)項目安全管理的規(guī)定和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)同意八寶煤礦生產(chǎn)能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。（6）吉林省人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，對省政府相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)督促檢查不到位。對吉煤集團(tuán)盲目擴(kuò)能的要求未科學(xué)論證。3.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團(tuán)及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。1.王書龍，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負(fù)責(zé)八寶采區(qū)“一通三防”工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2.呂世武，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負(fù)責(zé)八寶采區(qū)安全工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。3.王仁成，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心主任。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。4.李德才，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦常務(wù)副經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)全礦“一通三防”工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。5.王玉波，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)監(jiān)督八寶煤礦安全生產(chǎn)工作?！?·29”事故發(fā)生后，違反吉林省人民政府搶險救援指令擅自下井冒險施工作業(yè)，造成大量人員再次在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。6.陳維良，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司總經(jīng)理助理兼通風(fēng)部部長。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。7.寧連江，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司總工程師。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。1.張玉蓮，具體負(fù)責(zé)7名被瞞報死亡人員火化手續(xù)的中間人。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。2.陳毅，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院太平間承包業(yè)主。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。3.朱鳳杰，張玉蓮承包隊會計。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。4.陳巍，吉林省白山市殯儀館火化工。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。5.林科，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。6.孫羽，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。7.劉軍，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。8.王新江，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監(jiān)視居住，4月7日被取保候?qū)彙?.韓成錄，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。10.王立，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。11.王升宇，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、常務(wù)副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。12.趙顯文，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長、總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，2013年4月被公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀(jì)委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。13.張雨中，吉林省白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤炭行業(yè)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。14.李士軍，吉林省白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。15.王玉璽，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。16.徐圣學(xué)，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。1．孟慶雙，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)隊長，負(fù)責(zé)通風(fēng)瓦斯管理、防火密閉施工和管理工作。工作失職，未按照-4164區(qū)防滅火設(shè)計要求在事故發(fā)生采區(qū)預(yù)先設(shè)置防火門；未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416至-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。2．陸萬平，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)科副科長，負(fù)責(zé)井下“一通三防”現(xiàn)場管理工作。工作失職，未安排通風(fēng)隊按照設(shè)計要求在事故發(fā)生采區(qū)預(yù)先設(shè)置防火門；未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416至-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3．王維國，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)科科長。工作失職，未認(rèn)真督促檢查八寶煤礦通風(fēng)隊的業(yè)務(wù)工作，未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416采區(qū)未預(yù)先設(shè)置防火門、-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4．周玉洪，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦抽采科科長，負(fù)責(zé)瓦斯抽放、注氮防滅火工作。工作失職，組織人員在-4164上區(qū)段采空區(qū)進(jìn)行密閉注氮作業(yè)后，未根據(jù)開采的推進(jìn)情況和采空區(qū)氣體的變化情況及時補充注氮，導(dǎo)致注氮效果未滿足采空區(qū)防火要求。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。5．余長城，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長，負(fù)責(zé)編制審查采掘作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施。工作失職，未認(rèn)真研究解決該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱做不到有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6．王漢軍，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦安全科科長，負(fù)責(zé)安全隱患排查工作。工作失職，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查和治理工作，未發(fā)現(xiàn)-416采區(qū)未預(yù)先設(shè)置防火門、-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。7．張振忠，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦充填開采區(qū)黨總支書記。在事故善后處理過程中，按照八寶煤礦總經(jīng)理的安排，負(fù)責(zé)聯(lián)系辦理遇難人員的火化手續(xù)，為瞞報的遇難人員辦理了虛假的火化手續(xù)。對瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。8．王續(xù)明，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦工會副主席。參與事故善后處理過程中，按照八寶煤礦總經(jīng)理的安排，負(fù)責(zé)聯(lián)系辦理遇難人員的火化手續(xù)，在已經(jīng)知道事故死亡人數(shù)超過30人后，未向有關(guān)部門報告，并具體聯(lián)系辦理了瞞報遇難人員虛假火化手續(xù)。對瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，按規(guī)定程序罷免工會副主席職務(wù)。9．沈興義，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦黨委書記。未認(rèn)真研究解決該礦工作中存在的重生產(chǎn)、輕安全的問題；對干部職工的安全思想教育不到位；在參與事故善后處理過程中，已知道事故死亡人數(shù)超過30人，但未向有關(guān)部門報告。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。10．祁廷寶，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司通風(fēng)部副部長，分管瓦斯治理、防治自然發(fā)火管理等工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦通風(fēng)科業(yè)務(wù)工作不到位；未按規(guī)定檢查該礦2013年3月22日編制的-4164區(qū)防滅火設(shè)計，未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。11．閆曉斌，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監(jiān)處安監(jiān)站安監(jiān)員，主持安監(jiān)站工作。未認(rèn)真開展對八寶煤礦的安全監(jiān)察工作，未發(fā)現(xiàn)該礦在采空區(qū)防滅火管理方面存在的安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看二年處分。12．白效朋，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部副部長，分管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不力；日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)該礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。13．王曉利，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部副部長，分管“一通三防”監(jiān)管監(jiān)察工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不力；未認(rèn)真檢查該礦-4164區(qū)防滅火設(shè)計要求的落實情況，未發(fā)現(xiàn)該礦未按要求預(yù)先設(shè)置防火門等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。14．陳立柱，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部部長。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。15．呂慶剛,吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部主任工程師。指導(dǎo)檢查八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科業(yè)務(wù)工作不到位；2013年3月28日帶隊驗收該礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作時，未發(fā)現(xiàn)該礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。16．管仁代，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。指導(dǎo)檢查八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科業(yè)務(wù)工作不到位；未發(fā)現(xiàn)該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱做不到有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。17．李成敏，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理。在組織井下人員搜救過程中，已知道死亡人數(shù)超過30人，但沒有向有關(guān)部門報告；參與研究決定組織施工人員下井冒險作業(yè)。對“4·1”重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。18．王升宇，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、常務(wù)副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除黨籍處分。19．徐殿生，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)職工安全思想教育和培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。20．趙顯文，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長、總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪等問題和其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，2013年4月被公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀(jì)委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除黨籍處分，由吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理。21．楊文宣，中共黨員，吉煤集團(tuán)通風(fēng)部副部長，主持通風(fēng)部日常工作。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司通風(fēng)部業(yè)務(wù)工作不到位；未發(fā)現(xiàn)八寶煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。22．邱洪生，中共黨員，吉煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部主任工程師，分管采掘工程技術(shù)管理工作。未認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握水力采煤的回采工藝；未認(rèn)真研究解決八寶煤礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。23．宋偉，中共黨員，吉煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部部長。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部業(yè)務(wù)工作不到位；未認(rèn)真研究解決八寶煤礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。24．趙宏偉，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總工程師兼安全監(jiān)管部部長。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部工作不到位；未發(fā)現(xiàn)八寶煤礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。25．李旭，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。督促檢查分管部門及八寶煤礦開展生產(chǎn)技術(shù)管理和“一通三防”工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。26．徐曉東，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全監(jiān)管部。督促檢查分管部門及八寶煤礦開展安全監(jiān)管工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。27．賈立明，吉煤集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；督促檢查通化礦業(yè)公司及八寶煤礦的安全生產(chǎn)工作不到位；未認(rèn)真核實事故死亡人數(shù)；未認(rèn)真貫徹落實吉林省人民政府嚴(yán)禁再次下井作業(yè)的指令。對事故的發(fā)生以及瞞報死亡人數(shù)等問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。28．張金峰，吉煤集團(tuán)黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)職工安全思想教育和培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。29．袁玉清，吉煤集團(tuán)黨委副書記、董事長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；督促檢查通化礦業(yè)公司及八寶煤礦落實安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不力；未認(rèn)真核實事故死亡人數(shù)；未認(rèn)真貫徹落實吉林省人民政府嚴(yán)禁再次下井作業(yè)的指令。對事故的發(fā)生以及瞞報死亡人數(shù)等問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。30．金光軍，中共黨員，白山市公安局刑警支隊支隊長。在對遇難者遺體進(jìn)行尸檢的過程中，知道事故死亡人數(shù)已超過30人，但未主動向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。31．丁倍臣，白山市公安局黨委委員、副局長。在對遇難者遺體進(jìn)行尸檢的過程中，知道事故死亡人數(shù)已超過30人，但未主動向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。32．呂春輝，白山市國土資源局礦產(chǎn)資源管理科科長，負(fù)責(zé)采礦許可證年檢等工作。2012年6月，在審核八寶煤礦證照時已發(fā)現(xiàn)該礦存在越界開采違法問題的情況下，仍違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。對違規(guī)辦理證照年檢的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。33．王野，中共黨員，白山市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長(主持工作)。未認(rèn)真開展對八寶煤礦的動態(tài)巡查工作，在2012年兩次檢查工作中未發(fā)現(xiàn)該礦存在的越界違法行為。對八寶煤礦越界開采的違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。34．紀(jì)錫新，中共黨員，白山市國土資源局調(diào)研員，分管執(zhí)法監(jiān)察支隊。未認(rèn)真組織開展對八寶煤礦的動態(tài)巡查工作，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的越界違法行為。對八寶煤礦越界開采的違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。35．鄭立，白山市國土資源局黨委委員、副局長，分管礦產(chǎn)資源管理科。2012年6月，在審核八寶煤礦證照時已發(fā)現(xiàn)該礦存在越界違法問題的情況下，仍違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。對違規(guī)辦理證照年檢的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。36．鄧杰，白山市國土資源局原黨委書記、局長，現(xiàn)任白山市人力資源和社會保障局局長。在任白山市國土資源局局長期間，組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不到位，對該局礦產(chǎn)資源管理科和執(zhí)法監(jiān)察支隊未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題督促檢查不到位。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。37．生咸國，中共黨員，吉林省能源局煤炭處調(diào)研員。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有責(zé)任，建議給予記大過處分。38．楊文旭，中共黨員，吉林省能源局煤炭處處長。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。39．李明，吉林省能源局黨組成員、副局長。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。40．李建凡，中共黨員，白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)管科科長。未認(rèn)真履行職責(zé)，未按要求審核駐通化礦業(yè)公司安監(jiān)大隊報送的每月監(jiān)管計劃完成情況和隱患排查治理統(tǒng)計表，對該大隊未正常開展執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。41．黃英，白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨委書記、局長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；未認(rèn)真組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作；對分管領(lǐng)導(dǎo)及所屬有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。42．楊春庫，中共黨員，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)管一處處長。組織開展省屬國有煤礦安全監(jiān)管工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。43．丁喜忠，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管煤礦安全監(jiān)管一處。對煤礦安全監(jiān)管一處履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職能督促指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。44．金華，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書記、局長，現(xiàn)任吉林省人大環(huán)資委主任委員。在任省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長期間，對內(nèi)設(shè)職能部門和白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職能督促指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。45．欒德久，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局黨總支副書記、局長，已于4月27日被免職。組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。46．李連發(fā)，中共黨員，吉林煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察一處處長。組織開展省屬國有煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對八寶煤礦落實采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。47．惠宇雷，吉林煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、副局長，分管安全監(jiān)察一處。對安全監(jiān)察一處履行省屬國有煤礦安全監(jiān)察職責(zé)督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。48．王樹平，白山市人民政府黨組成員、副市長，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。49．彭永林，白山市市委副書記、市長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。50．谷春立，吉林省人民政府黨組成員、副省長，分管全省安全生產(chǎn)工作。組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對省屬相關(guān)職能部門及下級人民政府履行職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（此外，對吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），建議給予記過處分。建議責(zé)成吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。（四）行政處罰建議。1.八寶煤礦連續(xù)發(fā)生“3·29”特別重大事故和“4·1”重大事故，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第十六條和第十七條，對八寶煤礦處以700萬元罰款；該礦瞞報事故，依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條，對八寶煤礦處以200萬元罰款；合計罰款900萬元。2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，對八寶煤礦總經(jīng)理韓成錄處以上一年年收入80％的罰款；依據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條，對韓成錄處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入180%。終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。3.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，對通化礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙顯文處以上一年年收入60％的罰款；依據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條，對趙顯文處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入160%。五、事故防范措施建議（一）要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團(tuán)要認(rèn)真吸取八寶煤礦血的事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀，認(rèn)真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制、落實政策，突出重點、深化整治、夯實基礎(chǔ)、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。同時，要嚴(yán)格認(rèn)真落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關(guān)實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。(二)要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點的各項規(guī)章制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。要加強(qiáng)對員工的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識，向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控；要采取堅決而有力有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的勞動、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理；要