普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

普洱市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要日期：2013-01-01來源：普洱市發(fā)改委門戶網(wǎng)站普洱市發(fā)改委門戶網(wǎng)站閱讀：44次序

言“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革開放、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。在“十一五”開展的根底上，在國內(nèi)外開展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的背景下，制定具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)開展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會開展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，順利推進普洱科學(xué)開展、跨越開展、和諧開展具有重大意義?！镀斩袊窠?jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要〔2011—2015年〕》〔以下簡稱《規(guī)劃綱要》〕，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，在繼承、延續(xù)和深化“十一五”規(guī)劃思路的根底上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟社會開展形勢和國家宏觀政策變化趨勢，依據(jù)國家、省編制“十二五”規(guī)劃的要求和《中共普洱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，立足普洱實際，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢的根底上，進一步明確普洱市“十二五”開展的新思路、新目標、新任務(wù)，提出推動普洱科學(xué)開展的重大政策措施。第一章

開展根底與面臨形勢第一節(jié)

“十一五”成就“十一五”時期，市委、市人民政府團結(jié)帶著全市各族人民按照科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念和開展理念，把握開展規(guī)律，未雨綢繆、超前謀劃，立足全局、系統(tǒng)謀劃，立意高遠、高位謀劃，推動科學(xué)開展、創(chuàng)新開展，著力推進根底設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植開展、體制改革創(chuàng)新、民生事業(yè)改善、和諧社會構(gòu)建，加快建設(shè)“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”，克服了國際金融危機、寧洱“6·3”地震和嚴重旱災(zāi)等諸多困難，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速開展、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著、民族團結(jié)和睦、邊境繁榮穩(wěn)定的良好局面。經(jīng)濟社會開展主要指標全面或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”開展奠定了良好根底。1．綜合經(jīng)濟實力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。與“十五”末相比，全市生產(chǎn)總值從107.4億元增加到248.08億元，年均增長13.8%，人均達9773元；全社會固定資產(chǎn)投資從61.9億元增加到235.11億元，年均增長30.6%；地方財政一般預(yù)算收入從6.23億元增加到30.86億元，年均增長37.7%；地方財政一般預(yù)算支出從29.04億元增加到114.1億元，年均增長31.5%；社會消費品零售總額從33.1億元增加到72.66億元，年均增長17%；外貿(mào)進出口總額從0.52億美元增加到1.71億美元，年均增長26.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7440元增加到13489元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入從1553元增加到3456元，年均增長13%。2．根底設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。在國家政策特別是擴大內(nèi)需政策的推動下，實施了一批事關(guān)開展全局的根底設(shè)施工程，交通、能源、水利、市政和社會公共設(shè)施發(fā)生翻天覆地的變化。“十一五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資727.3億元，為“十五”期間的3.5倍。先后建成思小高速公路，思茅—瀾滄、景谷—永平、瀾滄—惠民二級公路和無量山、哀牢山經(jīng)濟干線，即將建成磨思高速公路和瀾滄—小黑江、瀾滄—西盟、思茅—江城、景谷—寧洱、永平—臨滄、普洱國家公園旅游環(huán)線6條二級公路，實施農(nóng)村通達通暢工程9160公里，全市公路里程比2005年增加3135公里，達1.92萬公里。糯扎渡水電站籌建工作順利推進，累計完成投資191.2億元；建成崖羊山、龍馬、土卡河、居甫渡、戈蘭灘、泗南江、威遠江、三江口8座大中型水電站。建成箐門口等一批中型水庫，鎮(zhèn)沅五一水庫即將完工，新開工建設(shè)景谷曼轉(zhuǎn)河和瀾滄小壩子水庫。新增節(jié)水灌溉面積10.56萬畝，改造中低產(chǎn)田地35萬畝。加快實施中心城區(qū)“南拓北建東擴中改”工程，新建城市路網(wǎng)16條25.6公里，行政中心和文化中心局部場館投入使用，東部教育區(qū)、南部旅游度假區(qū)、西部工業(yè)園區(qū)、北部行政文化區(qū)、中部商業(yè)區(qū)的功能格局根本形成。完成江城勐康口岸建設(shè)，孟連口岸實現(xiàn)移址通關(guān)，通關(guān)便利化水平不斷提高。加快縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，組織實施了一批市政、文教衛(wèi)生體育、播送電視和信息通信根底設(shè)施工程，房地產(chǎn)業(yè)迅速開展，2010年全市城鎮(zhèn)化率達30.3%，比2005年提高5.8個百分點。3．產(chǎn)業(yè)培植取得明顯成效。堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，集中打造普洱工業(yè)園區(qū)、景谷特色工業(yè)園區(qū)、帝泊洱生物茶谷等工業(yè)開展平臺，推開工業(yè)聚集開展。2010年與2005年相比，全市工業(yè)總產(chǎn)值從46.76億元增加到128.15億元，年均增長20.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從18.9億元增加到53.04億元，年均增長20.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由33.3：27.7：39調(diào)整為29.7：33.8：36.5。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達73.8%，成為經(jīng)濟開展的主要支撐。茶產(chǎn)業(yè)通過實施生態(tài)茶園建設(shè)、科學(xué)普洱研發(fā)和帝泊洱產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)值由10.2億元增加到16.87億元。林產(chǎn)業(yè)通過深化集體林權(quán)制度改革，加快工業(yè)原料林基地建設(shè)，實施林漿紙一體化工程，產(chǎn)值由33.6億元增加到67.9億元。水電產(chǎn)業(yè)通過妥善安置移民，確保大中型水電站建設(shè)順利推進，全市水電裝機規(guī)模從123.8萬千瓦增加到338.7萬千瓦，電力產(chǎn)值從3.94億元增加到21.5億元；礦產(chǎn)業(yè)通過資源整合和優(yōu)化配置，勘探投入快速增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值從9.5億元增加到30.2億元。民族文化旅游、烤煙、咖啡、蠶桑、橡膠等特色骨干產(chǎn)業(yè)不斷開展壯大，成為全市新的經(jīng)濟增長點。啟動實施了普洱國家公園、普洱綠三角、大茶馬古道、北回歸線標志園等旅游根底設(shè)施工程，旅游業(yè)總收入從9.1億元增加到17.14億元。糧食連續(xù)五年獲得豐收，總產(chǎn)量從81.77萬噸增加到90.48萬噸，創(chuàng)歷史新高。先后建成景谷永平、寧洱勐先、景東川河壩等現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，烤煙產(chǎn)量從25萬擔(dān)增加到83.1萬擔(dān)，產(chǎn)值從1.26億元增加到6.16億元，優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色煙葉品牌初步形成?？Х确N植面積從13.2萬畝擴大到27.67萬畝，產(chǎn)量從1.1萬噸增加到2.12萬噸，產(chǎn)值從1.32億元增加到4.52億元，成為農(nóng)民致富、企業(yè)增效、出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鮮繭產(chǎn)量從0.12萬噸增加到0.34萬噸，蠶桑產(chǎn)值從0.29億元增加到0.9億元。以石斛為主的生物藥業(yè)基地初具規(guī)模，一批龍頭企業(yè)逐步開展壯大。4．改革開放邁出堅實步伐。堅決不移地走整合大資源、引進大企業(yè)、培植大產(chǎn)業(yè)、帶動大開展的道路，立足開展實際，把握政策導(dǎo)向，深入推進體制改革和機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)全市開展活力與動力。五年來，在全省率先推進集體林權(quán)制度、礦產(chǎn)資源整合及公開競價出讓、水價及水務(wù)、投融資體制、國有商品林流轉(zhuǎn)試點等改革，創(chuàng)造了礦產(chǎn)資源整合、集體林權(quán)制度改革、水務(wù)體制改革、恢復(fù)重建、鎮(zhèn)沅拉祜族扶貧開發(fā)等倍受關(guān)注的“普洱模式”。堅持實施“引進來、走出去”開展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。先后引進富滇銀行、民生銀行、浙商銀行等金融機構(gòu)，天士力、康恩貝、金洲集團、星巴克等知名企業(yè)落戶普洱，與33個國家或地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，邊境貿(mào)易日趨活潑，2010年外貿(mào)進出口總額是2005年的3.3倍。累計實施經(jīng)濟合作工程509項，引進市外資金308億元，實際利用外資0.9億美元。借助更名、魅力城市評選、品讀普洱、茶節(jié)活動及帝泊洱品牌等平臺，全面開展普洱及普洱茶文化宣傳推介，普洱的知名度和影響力大幅提升。2009年在全省州市城市幸福指數(shù)評比活動中普洱獲得最具潛力的城市稱號，2010年獲“中國十佳綠色城市”和“中國最正確休閑小城”稱號。5．社會和民生事業(yè)全面進步?？萍纪度胫鹉暝黾?，科技研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到1%，科技進步對經(jīng)濟增長的奉獻率達46.4%，實施國家、省、市科技工程219個，普洱茶功能研究取得實質(zhì)性進展。教育投入成倍增長，根本排除中小學(xué)D級危房，辦學(xué)條件不斷改善，“兩基”目標順利實現(xiàn)。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.75%，初中階段毛入學(xué)率達100%，普洱二中、師專新校區(qū)、市職教中心投入使用，啟動南部區(qū)中學(xué)建設(shè)。完成市人民醫(yī)院外科大樓、傳染病區(qū)，市第二人民醫(yī)院住院部，市中醫(yī)院醫(yī)技樓、住院樓5個市級衛(wèi)生工程建設(shè)，新建思茅區(qū)人民醫(yī)院、寧洱縣人民醫(yī)院，啟動了景東、景谷、墨江、鎮(zhèn)沅、江城、瀾滄6個縣級人民醫(yī)院和寧洱縣中醫(yī)院建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程97個、村衛(wèi)生室工程498個。衛(wèi)生效勞體系不斷完善，疾病防控能力明顯提高。建立健全社會保障制度，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險參保11.1萬人，失業(yè)保險參保8.7萬人。城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險參保30.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.25%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，下崗、失業(yè)人員再就業(yè)2.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.4%以內(nèi)。50萬城鄉(xiāng)人口享受最低生活保障，根本做到應(yīng)保盡保。社會救助、殘疾人效勞根底設(shè)施得到加強，根本建成市、縣殘疾人效勞體系。新建廉租住房23.1萬平方米。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，治理水土流失面積516平方公里，完成天然林保護工程1273萬畝。加大節(jié)能減排力度，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.1%。方案生育根本國策及獎勵政策得到較好落實，人口自然增長率均控制在6.35‰以內(nèi)。文化體育根底設(shè)施不斷夯實，市、縣公共文化體育效勞體系根本形成。播送、電視人口覆蓋率分別達96.1%和98%。投入各類扶貧資金29.7億元，實施整村推進工程2621個，以工代賑工程177個，解決了44萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。其中：投資2.58億元解決了鎮(zhèn)沅13365人苦聰人的搬遷、開展和脫貧問題；啟動實施了11.8億元投資規(guī)模的瀾滄拉祜族少數(shù)民族聚居區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程，規(guī)劃解決53641人脫貧問題。以預(yù)防和化解社會矛盾為重點，正確處理開展改革穩(wěn)定的關(guān)系，認真解決群眾關(guān)心的熱點問題和開展改革中的遺留問題。以妥善處理江城縣膠農(nóng)事件為轉(zhuǎn)折點，和諧普洱建設(shè)深入推進。禁毒和防艾工作成效明顯，平安生產(chǎn)得到加強，有效維護了邊境安寧、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。第二節(jié)

面臨形勢“十二五”時期，普洱已經(jīng)駛?cè)腴_展快車道，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際環(huán)境看，國際和平合作開展仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入開展，綠色低碳已經(jīng)成為開展的主旋律，特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，大湄公河次區(qū)域合作深入推進，為我市更好發(fā)揮“一市連三國、一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢和良好的綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快外向型經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟開展提供了更加廣闊的空間。從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展，人均國民收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。國家將適時采取積極穩(wěn)健、審視靈活的政策加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)妥處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，切實增強經(jīng)濟開展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。特別是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為普洱加快根底設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了更加有利的條件。從省內(nèi)環(huán)境看，全省經(jīng)濟社會開展內(nèi)生動力顯著增強，特別是綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施，有利于我市發(fā)揮綠色生態(tài)、民族文化、區(qū)位條件優(yōu)勢，加速資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為我市加快建設(shè)“橋頭堡”綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)、民族團結(jié)示范市提供了更加有利的政策環(huán)境。從市內(nèi)開展條件看，全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，根底設(shè)施顯著改善，特色產(chǎn)業(yè)快速開展，區(qū)域協(xié)調(diào)開展能力明顯增強，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，改革開放邁出堅實步伐，昆曼國際大通道即將全線高速化，玉溪至磨憨高速鐵路即將開工，保存完好的綠色生態(tài)資源、多彩絢麗的民族文化資源和一市連三國的區(qū)位優(yōu)勢充分表達，普洱的知名度和影響力不斷提升，充滿生機與活力的普洱正在成為外商青睞的投資熱土和創(chuàng)業(yè)高地，廣闊干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情高漲，全市上下呈現(xiàn)出人心思上、人心思進、人心思富的局面。同時，我市思想觀念轉(zhuǎn)變與開展理念創(chuàng)新仍然不夠；開展不充分，經(jīng)濟總量小和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，與全國全省的開展差距還比擬大；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，根底設(shè)施建設(shè)相對滯后，工業(yè)根底薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐缺乏，城鎮(zhèn)化水平較低、城鄉(xiāng)開展不平衡，農(nóng)業(yè)根底脆弱、扶貧開發(fā)任務(wù)重難度大；社會發(fā)育程度較低，教育科技相對落后，人才缺乏，社會保障體系不健全，加快社會事業(yè)開展和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重艱巨。第二章

開展思路和區(qū)域經(jīng)濟開展布局第一節(jié)

開展思路“十二五”是普洱資金大投入、工程大推進、根底大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大開展的重要戰(zhàn)略機遇期，是自加壓力、全速推進、高速開展、加速崛起的黃金時期。全市經(jīng)濟社會開展的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，牢牢抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)開展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，著力建設(shè)國家“橋頭堡”綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)和特色生物產(chǎn)業(yè)、國際性旅游度假休閑養(yǎng)生、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)四大基地，做強茶、林、電、礦、文化旅游養(yǎng)生五大支柱產(chǎn)業(yè)，做大咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧六大骨干特色產(chǎn)業(yè)，全力推進生態(tài)普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設(shè)，打造中國著名、世界聞名、世人矚目的普洱國際品牌和“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌，推動普洱走向世界、融入世界，讓世界走進普洱、親近普洱。第二節(jié)

根本原那么“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會開展必須堅持以下原那么：——堅持科學(xué)開展。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展與加快轉(zhuǎn)變開展方式結(jié)合起來，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，更加注重開展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一?！獔猿指母飫?chuàng)新。堅決不移地創(chuàng)新開展理念，正確處理解放思想與推進開展的關(guān)系，在務(wù)實求理中實現(xiàn)全面開展。按照依靠體制改革和機制創(chuàng)新增強開展活力的要求，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，著力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、利于科學(xué)開展的體制和機制，增強全市開展的活力。——堅持擴大開放。立足良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展根底，按照對內(nèi)對外開放并重的思路，實施“引進來、走出去”開展戰(zhàn)略，面向國際國內(nèi)兩個市場，充分利用境內(nèi)外兩種資源，爭取在國家和省的支持下，開展綜合試點，實行先行先試，建設(shè)國家“橋頭堡”綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照區(qū)域統(tǒng)籌和重點開發(fā)并重的要求，實施富民與強市開展戰(zhàn)略，加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化開展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把加快農(nóng)村開展與推進城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合起來，形成良性互動的區(qū)域開展、城鄉(xiāng)開展格局?！獔猿稚鷳B(tài)立市。始終把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨特的地理氣候條件作為普洱參與區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化的要求，努力探索生態(tài)文明建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，做到在保護中開展，在開展中保護，既要金山銀山，更要綠水青山，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會開展與環(huán)境保護的雙贏?！獔猿趾椭C開展。按照經(jīng)濟增長與社會開展并重的要求，在加快經(jīng)濟開展的同時，堅持以人為本，把保障和改善民生、開展社會事業(yè)放在更加突出的位置，加快推進根本公共效勞均等化，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。第三節(jié)

開展目標“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會開展的總體目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平、絕對值在2010年根底上實現(xiàn)翻番，社會事業(yè)全面進步，人民生活更加殷實，可持續(xù)開展能力不斷增強。1．經(jīng)濟開展目標。全市生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2015年突破500億元，人均超過2萬元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，五年累計突破2000億元。地方財政一般預(yù)算收入年均增長16%，到2015年到達65億元。財政一般預(yù)算支出年均增長12%，到2015年突破200億元。社會消費品零售總額年均增長17％以上，到2015年達150億元以上。外貿(mào)進出口總額年均增長28%以上，到2015年達6億美元以上。到2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為25：38：37，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達45%以上，實際利用外資9000萬美元以上。2．社會開展目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。到2015年，研究與開發(fā)投入占GDP的比重達1.2%，教科文衛(wèi)支出占財政支出的比重達38%，科技進步對經(jīng)濟增長的奉獻率達55%，人均受教育年限達8年左右，初中階段毛入學(xué)率達100%，高中階段毛入學(xué)率達80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率98%以上，播送、電視人口覆蓋率分別達97%和99%。各類社會保障體系更加健全，各族人民科技文化素質(zhì)進一步提高，民族更加團結(jié)，社會更加穩(wěn)定，邊疆更加安寧。3．人民生活目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，到2015年達27000元。農(nóng)民人均純收入年均增長12%，到2015年達7000元。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)化水平提高到40%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人，解決30萬深度貧困人口的溫飽問題。人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。4．可持續(xù)開展目標?！笆濉逼陂g，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降12%，治理水土流失面積6.5萬公頃。到2015年，耕地保有量保持在30萬公頃，城市污水處理率達100%，城市垃圾無害化處理率達80%。第四節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟開展布局圍繞增強縣域經(jīng)濟開展活力，根據(jù)10縣〔區(qū)〕資源狀況、開展根底、開展水平，優(yōu)化區(qū)域布局，實行分類指導(dǎo)，重點推進，典型帶動，明確主體功能定位，著力打造“一核兩極三帶”。1．一個核心區(qū)。抓住云南省實施普寧景城市群的機遇，以思茅區(qū)為城鄉(xiāng)一體化開展示范區(qū)，寧洱縣為強權(quán)擴縣試點縣，加快推進思茅、寧洱城市一體化開展，打造全市區(qū)域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、金融中心城市，增強普洱作為滇西南區(qū)域中心城市的聚集力和輻射帶動力。2．兩個開展極。以景谷縣為山區(qū)綜合開發(fā)試驗區(qū)，瀾滄為經(jīng)濟直過區(qū)跨越開展試點縣，加快推進景谷、瀾滄兩個次區(qū)域中心城市建設(shè)，把景谷、瀾滄打造成全市新的特色產(chǎn)業(yè)開展極，發(fā)揮兩個開展極的聚集和擴散功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。3．三個經(jīng)濟帶。以昆曼通道為紐帶，把思寧江墨四縣定位為“通道經(jīng)濟帶”，沿昆曼通道興建以普洱茶加工、林產(chǎn)品精深加工、生物資源開發(fā)和礦產(chǎn)品加工銷售為主的經(jīng)濟帶，引導(dǎo)工商企業(yè)聚集開展。以無量山、哀牢山為紐帶，把景景鎮(zhèn)三縣定位為“兩山經(jīng)濟帶”，重點開展林產(chǎn)品、生物藥業(yè)、生物食品等綠色經(jīng)濟，把兩山經(jīng)濟帶建成全市低碳經(jīng)濟示范區(qū)。突出綠色和民族文化兩大主題，將瀾孟西三縣定位為“普洱綠三角經(jīng)濟帶”，重點開展綠色生態(tài)和民族文化旅游業(yè)，把普洱綠三角打造成普洱走向世界、融入世界的先行區(qū)。第三章

強化根底設(shè)施

打牢開展根底為加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟開展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動普洱科學(xué)開展、跨越開展、和諧開展，“十二五”期間，必須著力強化交通、水利、能源、物流等根底設(shè)施建設(shè)，進一步打牢開展根底，提升全市開展能力。第一節(jié)

交通根底設(shè)施按照“南北暢通、東西貫穿、立體交錯、升級提速”的總體思路，著力構(gòu)建水、陸、空并舉的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，把普洱建成昆曼國際大通道的重要樞紐?！笆濉逼陂g，完成交通建設(shè)投資500億元。1．公路建設(shè)。開工建設(shè)玉溪新平—鎮(zhèn)沅—臨滄高速公路〔普洱段〕及安定—寧洱、瀾滄—孟連—勐阿、普洱大環(huán)線3條二級公路，江城—綠春、墨江—江城、孟連—西盟、景谷—鎮(zhèn)沅4條三級公路。啟動普洱—大理、江城—思茅—勐阿等高速公路和寧洱—江城—龍富、孟連—勐海、景谷—瀾滄、糯扎渡庫區(qū)為主的瀾滄江兩岸等三級公路前期工作，爭取局部工程開工建設(shè)。加強國邊防公路建設(shè)，加快沿邊公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕通瀝青路面，啟動通村硬化工程。實施10縣(區(qū))交通中心站和江城勐康、龍富口岸客運站建設(shè)。2．鐵路建設(shè)。力爭建成玉溪—磨憨高速鐵路，爭取開工建設(shè)臨滄—寧洱、廣西百色—文山—蒙自—思茅鐵路，做好元江—鎮(zhèn)沅—臨滄、楚雄—景東—鎮(zhèn)沅—寧洱〔普洱段〕和思茅—瀾滄—孟連3條鐵路前期工作。3．航空建設(shè)。開工建設(shè)“普洱綠三角”機場，爭取遷建普洱思茅機場，啟動景東機場前期工作，擇機建設(shè)墨江、江城通用〔通勤〕機場。到“十二五”末，全市形成日航班20架次以上、多線齊飛的航空網(wǎng)絡(luò)。4．水運建設(shè)。重點抓好瀾滄江流域、李仙江流域航運根底設(shè)施，糯扎渡庫區(qū)及11座水電站碼頭和?？奎c建設(shè)，提高碼頭吞吐能力，形成“內(nèi)外連接、通江達?！钡暮降浪\開展格局。第二節(jié)

農(nóng)田水利根底設(shè)施圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展目標，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)開展根底，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，完成農(nóng)田水利投資100億元以上。改造中低產(chǎn)田75萬畝，建設(shè)馬鈴薯基地50萬畝、退耕還林根本口糧田30萬畝，建設(shè)景谷、景東、墨江、瀾滄4個省級糧食基地縣和孟連、江城、寧洱3個優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地縣。建設(shè)14個省級糧食高產(chǎn)示范區(qū)，使全市糧食種植面積穩(wěn)定在450萬畝。著力解決工程性缺水問題，抓好瀾滄小壩子、景谷曼轉(zhuǎn)河兩座中型水庫和墨江中山、孟連糯董兩座小〔一〕型水庫續(xù)建工程；重點實施景東青龍、寧洱溫泉河、思茅五里河、江城么等、瀾滄富本、景谷民樂6座中型水庫，鎮(zhèn)沅新江、思茅背陰山等13座小〔一〕型水庫和一批病險水庫除險加固，江城、孟連、西盟國際界河治理，景東川河及18條中小河流治理和11.8萬件“五小”水利工程。到2015年新增庫容1.4億立方米，新增蓄水1億立方米，新增農(nóng)田灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積30萬畝，解決78萬人的飲水平安問題。第三節(jié)

能源根底設(shè)施加快大中型水電站建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾燃燒發(fā)電。“十二五”期間，完成水電及電網(wǎng)建設(shè)投資500億元。全面建成大中型水電站，建成糯扎渡水電站送出工程±800kv普洱換流站、500kv思茅變電站，思茅、思茅—通寶2個500kv，景東、寧洱、鎮(zhèn)沅4個220kv和15個110kv輸變電工程。積極推進35kv及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面解決無電、缺電人口的用電問題。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，大力推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，推廣使用太陽灶、節(jié)柴灶。爭取實施50萬噸生物質(zhì)能柴油工程。加快推進玉溪—普洱輸油管道工程。第四節(jié)

流通和信息根底設(shè)施圍繞建設(shè)中國面向東盟的商貿(mào)物流中心，依托昆曼大通道、思江公路、瀾滄—孟連—勐阿公路、瀾西公路和沿邊干線公路，以思茅區(qū)為中心，建立直通緬甸、越南、老撾和泰國的對外經(jīng)貿(mào)通道和物流網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”期間，完成流通根底設(shè)施建設(shè)投資50億元。重點實施普洱農(nóng)產(chǎn)品物流中心、沃爾瑪超市等工程建設(shè)。改造提升普洱國家糧食儲藏庫。加快建設(shè)茶葉、木材、礦石等資源產(chǎn)品交易市場，加速資源類產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)建立一體化的物流鏈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用品現(xiàn)代效勞網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。以“信息普洱”建設(shè)為重點，加快根底網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，促進“三網(wǎng)”融合，推動信息技術(shù)在各行業(yè)的普及應(yīng)用。推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、公眾信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，促進各種信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。第四章

立足資源優(yōu)勢

做強特色產(chǎn)業(yè)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強市目標，根據(jù)工業(yè)布局，完善政策措施，加快建設(shè)步伐，把普洱工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為以綠色生態(tài)為主要特征的現(xiàn)代綜合工業(yè)園區(qū)。堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化開展道路，做好產(chǎn)業(yè)配套開展，承接好滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點開展以清潔能源為代表的載能工業(yè)，實施“5＋6”產(chǎn)業(yè)集群，著力打造特色生物產(chǎn)業(yè)基地、國際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地、清潔能源基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，開展壯大工業(yè)經(jīng)濟。到2015年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元以上，年均增長25%；工業(yè)增加值160億元，年均增長25%。第一節(jié)

做強支柱產(chǎn)業(yè)1．茶產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全國重要的普洱茶研發(fā)中心和生產(chǎn)加工基地，走標準化、市場化、品牌化、規(guī)?；?、集群化、國際化開展路子。現(xiàn)代茶園面積穩(wěn)定在150萬畝，實施好136萬畝生態(tài)茶園改造、50萬畝有機茶園轉(zhuǎn)換建設(shè)，有機茶園認證面積比重達30%以上，使現(xiàn)代茶園到達無公害茶園標準，綠色食品茶園種植面積比重達60%以上。在思茅、寧洱、瀾滄片區(qū)重點開展普洱茶、有機綠茶和茶葉出口貿(mào)易，思茅區(qū)重點開展現(xiàn)代普洱茶加工生產(chǎn)基地，寧洱縣重點打造高端傳統(tǒng)普洱茶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加工集散區(qū)，瀾滄縣重點打造景邁山優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。在景谷、鎮(zhèn)沅、景東片區(qū)重點保護和開發(fā)古茶資源，突出大宗普洱茶和名優(yōu)綠茶生產(chǎn)。在墨江、江城、孟連、西盟片區(qū)重點實施低產(chǎn)茶園向高產(chǎn)茶園、普通茶園向優(yōu)質(zhì)茶園轉(zhuǎn)換工程，重點突出優(yōu)質(zhì)茶園建設(shè)。依托“帝泊洱”品牌，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)開展普洱茶健康成效系統(tǒng)研究，加速“科學(xué)普洱”研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動普洱茶產(chǎn)業(yè)迅速開展。發(fā)揮天士力在茶產(chǎn)業(yè)開展中的領(lǐng)軍作用，培育一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)實行專業(yè)分工、配套生產(chǎn)、聯(lián)動開展。加快帝泊洱生物茶谷和普洱茶加工科技園區(qū)建設(shè)，形成“一谷一區(qū)”的普洱茶加工生產(chǎn)基地，全面提升普洱茶在國內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)開展中的競爭力和優(yōu)勢地位。依托昆明市在信息、流通等方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)普洱茶文化科技中心，積極打造一批中國著名、世界知名的普洱茶國際品牌，弘揚普洱茶文化，拓展普洱茶開展空間。實施好云南省茶葉科技創(chuàng)新中心，加大普洱茶科研和創(chuàng)新力度，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動茶產(chǎn)業(yè)做強做大。到“十二五”末，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元，其中工業(yè)產(chǎn)值140億元。2．林產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地，實施林紙、林板、林化和林下資源利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，全面提高林業(yè)資源綜合利用水平。實施中低產(chǎn)林改造及原料林基地建設(shè)200萬畝，加快珍貴用材林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)，大力開展以思茅松、西南樺、楠木、桉樹、竹子為主的工業(yè)原料林，促進用材林、松脂原料林、林漿紙基地林協(xié)調(diào)開展。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，依靠科技優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)，提高用材林林分質(zhì)量和資源蓄積量，確保林業(yè)資源可持續(xù)利用。“十二五”末，全市活立木蓄積量2.5億立方米。整合林業(yè)資源，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，以龍頭企業(yè)帶動和林產(chǎn)精深加工為重點，推動林產(chǎn)業(yè)開展。優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，景谷、瀾滄重點布局開展林漿紙生產(chǎn)及加工業(yè)，加快實施云景林紙30萬噸漿、金光集團20萬噸差異化化學(xué)纖維工程。思茅、寧洱、景東重點布局開展林化生產(chǎn)基地及加工業(yè)，立足林產(chǎn)業(yè)加工根底，大力提升木材及其制成品整體競爭力。加快松香精深加工產(chǎn)品開發(fā)，提高歧化松香、松節(jié)油、樹脂等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_展水平。積極開展林產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、林下綠色食品，形成多樣性的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)路子，建設(shè)全省最大的商品林基地、全國珍貴用材林基地和重要的林〔竹〕漿紙、松香生產(chǎn)基地。到“十二五”末，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值140億元，其中工業(yè)產(chǎn)值80億元。3．電力產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)清潔能源基地，加強電站建設(shè)協(xié)調(diào)效勞和移民安置工作，加快瀾滄江、李仙江、把邊江、阿墨江等流域水電開發(fā)，全面建成糯扎渡、石門坎、普西橋、忠愛橋、長田、勐野江6座大中型水電站。合理開發(fā)南卡江、曼老江、者干河、南朗河、南板河等小流域梯級電站。充分利用境內(nèi)外水電資源，發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢，積極開展與周邊國家地區(qū)的水電開發(fā)建設(shè)合作。抓住國家開展戰(zhàn)略性新型能源的契機，規(guī)劃開發(fā)250萬千瓦風(fēng)能發(fā)電、20萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、10萬千瓦太陽能發(fā)電，爭取局部形成產(chǎn)能。到2015年全市電力裝機規(guī)模達1200萬千瓦左右，年發(fā)電量達500億千瓦時，實現(xiàn)電力產(chǎn)值130億元。4．礦產(chǎn)業(yè)。依托橋頭堡建設(shè)，做好境內(nèi)外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，加大資源整合力度，加快推進礦電結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開展精深加工，著力打造“一中心四基地”：以普洱工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)為礦產(chǎn)品深加工中心，開展綠色礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)；以墨江、鎮(zhèn)沅為黃金產(chǎn)業(yè)基地，完善采、選、冶一體化運行模式，實現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)升級；以思茅、景谷為銅產(chǎn)業(yè)基地，培植龍頭企業(yè)，實現(xiàn)電解銅生產(chǎn)規(guī)模化；以瀾滄為鉛鋅鉬礦業(yè)基地，加快瀾滄鉛礦資源精深加工，帶動全市鉛鋅鉬開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)精細化、規(guī)?；?、集團化；以江城鉀鹽礦為基地，開展鉀肥化工產(chǎn)業(yè)。加大礦產(chǎn)資源勘探投入，做好西盟、瀾滄、孟連為主的錳礦資源，瀾滄惠民鐵礦資源，江城鉀礦資源等優(yōu)勢礦種的集約開發(fā)和精深加工前期工作。重點實施鎮(zhèn)沅年產(chǎn)2噸黃金冶煉廠、瀾滄惠民鐵礦日處理1500噸試驗廠、瀾滄鉛鋅鉬資源精深加工、鎮(zhèn)沅高嶺土精深加工及生產(chǎn)普洱瓷等重大工程，提升礦產(chǎn)業(yè)效益。到“十二五”末，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值100億元以上。5．文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地，著力打造集休閑、度假、養(yǎng)生及民族文化為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以思茅—寧洱為中心，普洱綠三角、墨江北回歸線旅游區(qū)、景景鎮(zhèn)片區(qū)、江城片區(qū)多極帶動的旅游開展格局，全力打造“妙曼普洱，養(yǎng)生天堂”。思茅、寧洱中心區(qū)重點實施普洱國家公園、普洱湖旅游片區(qū)、老寨箐及藍眉山生態(tài)康體休閑園、糯扎渡庫區(qū)水上旅游、茶馬古道、中國普洱茶文化城、民族團結(jié)第一園等旅游開發(fā)工程。培育和建設(shè)一批上檔次的旅游企業(yè)、賓館酒店，開發(fā)一批有特色的旅游產(chǎn)品，形成吃、住、行、游、購、娛為一體化的旅游中心。普洱綠三角旅游區(qū)著力打造好拉祜瀾滄、土司孟連、狂歡西盟三張民族文化牌，重點實施景邁芒景景區(qū)、惠民旅游小鎮(zhèn)、付臘溫泉、娜允古鎮(zhèn)、狂歡佤部落等旅游開發(fā)工程。墨江北回歸線旅游區(qū)重點實施北回歸線標志園提升、碧溪古鎮(zhèn)恢復(fù)、墨江國際雙胞文化園建設(shè)等旅游開發(fā)工程。景景鎮(zhèn)片區(qū)重點建設(shè)無量山、哀牢山生態(tài)旅游區(qū)、佛跡仙蹤旅游區(qū)、鎮(zhèn)沅千家寨旅游區(qū)、哀牢旅游小鎮(zhèn)。江城片區(qū)重點打造江城一眼望三國公園、中老越旅游環(huán)線。積極爭取開通到緬、越、老等國家地區(qū)旅游線路，推進跨境旅游。到2015年接待國內(nèi)外游客600萬人次，實現(xiàn)文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35億元。第二節(jié)

做大骨干特色產(chǎn)業(yè)重點培植咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥業(yè)、漁牧六大骨干特色產(chǎn)業(yè)，把普洱建成特色生物產(chǎn)業(yè)基地。1．咖啡產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)中國咖啡之都，實行區(qū)域化布局、標準化種植、規(guī)模化開展、科學(xué)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托優(yōu)越的生態(tài)氣候條件，加強咖啡園管理和新品種選育推廣，新建40萬畝生態(tài)咖啡基地，建設(shè)萬畝高品質(zhì)生態(tài)咖啡示范園區(qū)，打響普洱生態(tài)咖啡品牌。引進世界著名的星巴克咖啡公司，堅持走龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作組織為支撐的開展路子，標準咖啡收購和加工標準，實施咖啡精深加工，促進咖啡產(chǎn)業(yè)開展。到2015年，力爭咖啡種植面積達60萬畝，實現(xiàn)咖啡產(chǎn)量7萬噸、產(chǎn)值20億元。2．煙草產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全國最大、最優(yōu)、最具特色的生態(tài)煙葉基地，依靠科技，突出特色，主攻質(zhì)量，提高效益，穩(wěn)步開展煙草產(chǎn)業(yè)，打造云南黃金走廊生態(tài)特色煙葉品牌。重點開展景東、鎮(zhèn)沅、景谷、寧洱、墨江、思茅6個煙區(qū)，抓好景谷永平、寧洱勐先、景東川河壩現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固提升老煙區(qū)、培植開展新煙區(qū)，拓展山區(qū)、半山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)煙草開展路子，抓好150萬畝根本煙田建設(shè)，開展年輪作種植50萬畝生態(tài)煙葉，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)量150萬擔(dān)，爭取建設(shè)煙葉復(fù)烤廠。到2015年實現(xiàn)煙草產(chǎn)值30億元。3．蠶桑產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)繭絲主產(chǎn)區(qū)目標，抓住東蠶西移的機遇，以桑園開展、蠶房建設(shè)、良種繁育、龍頭培植、市場開拓、品牌培育、科技效勞為重點，加快開展強村大戶，突出規(guī)模抓重點，集中連片上水平，依托龍頭帶農(nóng)戶，創(chuàng)新模式求突破。以景東、瀾滄、墨江、景谷為重點，建設(shè)30萬畝蠶桑高產(chǎn)示范基地。著力推進繭絲綢精深加工，開展高附加值繭絲綢工業(yè)，形成繅絲及絲產(chǎn)品深加工、副產(chǎn)品多元開發(fā)為一體的現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)開展格局，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力。到2015年實現(xiàn)鮮繭產(chǎn)量2.1萬噸、生絲產(chǎn)量2000噸、坯綢500萬米，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)值35億元。4．橡膠產(chǎn)業(yè)。實施“科技興膠”開展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化種植布局，推廣膠木兼優(yōu)的良種種植和新型割膠技術(shù)，改造低產(chǎn)低質(zhì)膠園，加強病蟲害防治，注重土地綜合利用，開展膠林套種魔芋，增加膠農(nóng)收入。加快開展橡膠制品和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高橡膠產(chǎn)出質(zhì)量和效益。到2015年全市橡膠面積穩(wěn)定在146萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。5．生物藥業(yè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)，抓好GAP藥材基地和制藥企業(yè)GMP建設(shè)，加大科技研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，突出藥用、保健功能，大力開展石斛、美登木、燈臺葉、龍血樹、茯苓、除蟲菊等，種植藥材面積30萬畝、石斛2萬畝，形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開展。對已認定云藥之鄉(xiāng)的思茅區(qū)主要中藥材品種鐵皮石斛實施地理標志登記和GAP認證，建設(shè)全國最大的具有地道藥材DNA條形碼的鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年實現(xiàn)生物藥業(yè)產(chǎn)值10億元。6．漁牧產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)越的自然資源和水電站建設(shè)形成的寬闊水面，大力開展庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引進云南新海豐食品、深圳惠科集團建設(shè)年加工50萬噸鮮魚加工廠，建設(shè)普洱現(xiàn)代漁業(yè)觀光示范園，突出生態(tài)綠色有機優(yōu)勢，打造生態(tài)淡水魚特色品牌，建成云南省主要的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、出口基地，走出一條“移民變漁民”的路子。突出重點和特色，推進豬、牛、羊等畜牧業(yè)生態(tài)規(guī)?；_展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，打造綠色生態(tài)畜牧品牌。到2015年實現(xiàn)漁牧業(yè)產(chǎn)值60億元。在做大六大骨干特色產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合普洱獨特的氣候、土地資源和生態(tài)優(yōu)勢，以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，完善和落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食平安，糧食總產(chǎn)量突破100萬噸。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測、檢疫、防疫體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的基層農(nóng)技推廣效勞體系。提高耕地復(fù)種指數(shù)，加快山區(qū)綜合開發(fā)，大力開展冬農(nóng)開發(fā)，積極開展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。認真落實行政首長負責(zé)制，切實抓好“菜籃子”工程建設(shè)，大力開展蔬菜生產(chǎn)，加快建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地、野生食用菌人工促繁基地和野生食用菌重點資源保護采集主產(chǎn)區(qū)。重點實施10萬畝商品蔬菜和香菇生產(chǎn)工程。利用與東南亞市場的互補性，建設(shè)一批熱帶、亞熱帶無公害水果生產(chǎn)基地。大力開展果蔬產(chǎn)品加工與流通業(yè)，重點培育一批實力龍頭企業(yè)，帶動果蔬產(chǎn)業(yè)的開展，提高綜合效益。到2015年，實現(xiàn)果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元。第三節(jié)

大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)堅持把推動效勞業(yè)開展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，完善效勞業(yè)開展政策，加快開展物流、金融、保險、房地產(chǎn)、餐飲等現(xiàn)代效勞業(yè)，提高效勞業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重。積極拓展金融業(yè)務(wù)，大力開展融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等金融效勞。拓寬投融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，扶持中小企業(yè)成長壯大。穩(wěn)步開展保險市場、產(chǎn)權(quán)市場。認真落實國家政策，正確處理好市場與保障的關(guān)系，切實抑制投機性購房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序開展。加強對普洱菜系的研究和開發(fā)，大力開展特色餐飲業(yè)，全面提升餐飲、住宿效勞業(yè)效勞質(zhì)量和效勞水平。改造提升商場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，不斷完善流通效勞體系，積極引導(dǎo)消費，創(chuàng)造消費熱點，增加城鄉(xiāng)消費需求，增強消費拉動經(jīng)濟增長的活力。第五章

加快新農(nóng)村建設(shè)

推進城鎮(zhèn)化進程第一節(jié)

加快新農(nóng)村建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展和“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，打造一批農(nóng)村生態(tài)示范村組，實施新農(nóng)村建設(shè)試點村500個。加強農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)和公共效勞，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村民居建設(shè)和危舊房改造，全面推進農(nóng)村播送電視村村通和數(shù)字鄉(xiāng)村工程。多渠道增加農(nóng)村投入，改善農(nóng)村金融效勞，健全農(nóng)業(yè)保險制度，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，開展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，努力促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和住宅布局，注意保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，突出地方特色，表達鄉(xiāng)村風(fēng)情。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。積極引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高新農(nóng)村文明程度。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)。第二節(jié)

推進城鎮(zhèn)化進程把加快城鎮(zhèn)化開展，有效增加城鎮(zhèn)人口，提升城鎮(zhèn)化水平，作為保持投資拉動和增加市場消費的重要抓手，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌開展。抓住云南省以昆曼大通道為開展軸、大力開展通道經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟、加快建設(shè)普寧景城市群的機遇，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營，全力抓好“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌建設(shè)。著眼建設(shè)世界級精品城市，實施中心城區(qū)“南拓北建東擴中改”戰(zhàn)略，推進北部新城區(qū)建設(shè)，加快實施普洱“五湖”開發(fā)、普洱市中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治和生態(tài)景觀濕地建設(shè)、中心城區(qū)改造提升、三環(huán)路建設(shè)等重點工程，不斷完善公共交通、教育衛(wèi)生、文化體育、旅游休閑度假等配套設(shè)施建設(shè)，全力打造“滿城山水滿城綠”的宜居、生態(tài)、妙曼之城。加大資源整合力度，推動思茅、寧洱一體化開展，形成云南普寧景城市群區(qū)域中心，提升普洱在滇西南開展極中的地位。強化產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域資源整合，突出民族文化和自然生態(tài)特色，加快縣級城市建設(shè)。瀾滄縣以區(qū)域性次級中心城市為構(gòu)架，以“拉祜文化”、“千年萬畝古茶園”為品牌，著力打造民族特色鮮明的“世界拉祜之鄉(xiāng)”。景谷縣突出工業(yè)特色，把城市建設(shè)與工業(yè)開展相結(jié)合，重點打造威遠江城市景觀。江城縣以“一縣連三國”為品牌，積極打造邊境地域特色的生態(tài)城。墨江縣以哈尼文化、回歸文化、雙胞文化為主題，著力打造“哈尼之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”。景東縣注重民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚，重點打造滇西南無量山、哀老山生態(tài)屏障，塑造魅力“銀生之城”。鎮(zhèn)沅縣依托千家寨世界野生茶樹王，抓好哀牢小鎮(zhèn)等建設(shè)。孟連縣以土司文化和口岸文化為主，把娜允古鎮(zhèn)建成國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。西盟縣把佤文化與龍?zhí)毒皡^(qū)相結(jié)合，打造“佤山之城、狂歡圣地”。大力開展特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合各地資源特點，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)和工程移民安置，強化公路沿線景觀設(shè)計、生態(tài)保護和民族文化元素提升，集中力量建設(shè)特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)。把歷史文化、地域文化和少數(shù)民族文化融入集鎮(zhèn)建設(shè)中，既突出自身特色，又彰顯鮮明個性。重點打造茶馬古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、惠民旅游小鎮(zhèn)、碧溪古鎮(zhèn)等一批有特色、有文化底蘊的小城鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)全市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康開展。力爭“十二五”末全市城鎮(zhèn)化率提高到40%。第三節(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加強農(nóng)村根本經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護制度建設(shè)。促進工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)開展。妥善安置失地農(nóng)民和工程移民，讓農(nóng)民遷得出、住得好、有保障，促進農(nóng)村充裕勞動力就業(yè)多元化。開展具有比擬優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，推進集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共效勞體系，促進公共效勞均等化，推進公共效勞向農(nóng)村地區(qū)延伸。深化城鎮(zhèn)化開展制度創(chuàng)新，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，把符合落戶條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。建立健全農(nóng)村社會保障制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況、新問題，加快推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)開展。第六章

加快改革攻堅步伐

全面推進對外開放改革開放是決定普洱今后開展的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)富民強市的必由之路。必須堅決不移地推進改革開放，為普洱開展提供不竭動力。第一節(jié)

堅決不移推進各項改革深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑敲?，標準土地承包?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織管理能力和效勞水平，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。建立完善支持“三農(nóng)”開展的農(nóng)村經(jīng)濟效勞體系，開展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、小型金融組織和小額信貸。推進財稅金融和投資體制改革。深化財政管理體制改革，強化部門預(yù)算管理、國庫集中收付制度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，加快公共財政體系建設(shè)。抓好擴權(quán)強縣試點工作，增強縣級財政保障能力。加快投融資管理體制改革，支持和鼓勵民間資本投資。加快國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，深化資源性價格改革，建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境保護機制。加強國際金融合作，積極爭取外國銀行和國際金融組織貸款。創(chuàng)新社會管理體制機制。深化文化體制改革，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推進文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、文化藝術(shù)創(chuàng)新和運作方式創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進根本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度建設(shè)，落實好國家根本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療保障制度。推進公立醫(yī)院改革，標準醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生效勞水平，初步形成多元化辦醫(yī)格局。建立完善根本醫(yī)療保險基金風(fēng)險防范機制，標準根本醫(yī)療保障基金管理。第二節(jié)

建設(shè)“橋頭堡”綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)抓住國家橋頭堡建設(shè)的機遇，立足普洱良好的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)開展根底，以先行求先進、以特色創(chuàng)特別、以交通帶連通、以開放促開發(fā)。爭取在國家和省的支持下，以思茅、寧洱為核心，建設(shè)橋頭堡綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。積極爭取實施全省的碳匯造林試點，探索建立碳匯交易機制，開展碳匯工程，制定鼓勵政策，加大生態(tài)補償力度，鼓勵企業(yè)和民間資金介入碳匯資源培育和交易。結(jié)合豐富的土地資源優(yōu)勢,爭取建立耕地占補平衡交易機制。爭取國家和省對綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)在國土、財稅、金融、人才、對外貿(mào)易政策方面給予重點支持，開展綠色經(jīng)濟,推動科學(xué)開展。第三節(jié)

建設(shè)中國東盟文化交流中心發(fā)揮普洱少數(shù)民族與周邊國家文化同源、底蘊深厚的優(yōu)勢，積極開展對外教育與科研合作，廣泛開展民族文化交流，進一步拓展對外合作領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)加強對東盟國家的技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品輸出，與省級院校合作在普洱設(shè)立東盟學(xué)院，積極開設(shè)緬甸、越南和老撾等東南亞國家的小語種教學(xué)，鼓勵和支持與東南亞國家在科教文化、語言教師互派等方面開展合作交流。定期舉辦中、老、越三國“丟包狂歡節(jié)”。通過交流與合作，促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、周邊和諧，把普洱建成中國東盟文化交流中心。第四節(jié)

構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)加強普洱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展與境外資源開發(fā)的結(jié)合，實施資源輸入和人才、技術(shù)、資金的輸出戰(zhàn)略，形成境內(nèi)外結(jié)合，雙向互動和互利開展格局。以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，建立合作平臺和保障機制。加大與周邊國家地區(qū)在水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色種植業(yè)領(lǐng)域的合作。加強口岸建設(shè)管理，爭取思茅港口岸前移至中心城區(qū)，孟連、勐康口岸升級為國家一類口岸，龍富通道納入國家橋頭堡建設(shè)規(guī)劃。加強口岸管理隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和效勞水平，促進通關(guān)便利化程度，創(chuàng)造良好合作環(huán)境。積極構(gòu)建邊境經(jīng)濟走廊，加快中國〔普洱〕—越南〔奠邊府〕—老撾〔豐沙里〕三國邊境經(jīng)濟圈及三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。以江城縣龍富、越南啊吧寨為接點，建立中國普洱—越南〔萊州—奠邊〕經(jīng)濟合作區(qū)，開展以投資、貿(mào)易為主的經(jīng)濟合作。以江城縣勐康、老撾蘭堆為接點，建立中國普洱—老撾〔豐沙里—烏都姆賽—瑯勃拉邦〕經(jīng)濟合作區(qū)，突出科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作。以孟連縣、西盟縣、瀾滄縣為接點，建立中國普洱〔孟連—西盟—瀾滄〕—緬甸二、四特區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)，重點開展替代產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)開發(fā)。積極爭取國家和省對跨境經(jīng)濟合作區(qū)的政策支持，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域〔綜合保稅區(qū)〕，爭取建設(shè)孟連口岸保稅區(qū)和江城中越老進出口貿(mào)易加工保稅園區(qū)。加強國際司法合作，為經(jīng)濟合作提供法律保障。推進普洱周邊縣區(qū)與境外周邊國家地區(qū)建立友好城市，互利互惠，共同開展。第五節(jié)

擴大與省內(nèi)外的經(jīng)濟合作利用滇滬合作交流的優(yōu)勢和條件，繼續(xù)加強對口幫扶，拓展合作領(lǐng)域，加強科教文衛(wèi)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的思路，積極參與長江三角、泛珠三角等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域合作。加強與國內(nèi)、省內(nèi)兄弟州市的合作，開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)交流，吸引更多的生產(chǎn)要素向普洱集聚。第七章

開展社會事業(yè)

加強社會建設(shè)堅持以人為本，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，大力開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口和方案生育等各項社會事業(yè)，促進人的全面開展。加強社會管理和民主法制建設(shè)，建立健全根本公共效勞體系，促進社會效勞均等化，讓人民群眾真正享受到開展成果。第一節(jié)

優(yōu)先開展教育1.推進義務(wù)教育均衡開展,努力實現(xiàn)教育公平。穩(wěn)固“普九”成果，把均衡開展作為義務(wù)教育的重中之重，建立健全義務(wù)教育均衡開展保障機制，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)規(guī)劃校園校舍，開展寄宿制教育，實行集中辦學(xué)。認真落實“兩免一補”政策，完善貧困生資助機制。重視開展民族教育。力爭“十二五”末，全市義務(wù)教育實現(xiàn)初步均衡，為在2020年實現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育根本均衡奠定根底。2.加快開展高中階段教育。在有條件的縣〔區(qū)〕逐步普及高中階段教育。到2015年，全市高中階段毛入學(xué)率達80%，高中階段在校學(xué)生規(guī)模達6.5萬人。3.大力推進職業(yè)教育。認真辦好各縣〔區(qū)〕職業(yè)中學(xué)。穩(wěn)步推進高等職業(yè)教育，提高中等職業(yè)學(xué)校在校生比例。全力推進普洱市職業(yè)教育中心升格為普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快形成大中專一體化的辦學(xué)格局，到“十二五”末在校生達8000人左右。4.穩(wěn)步推進高等教育。做好思茅師專升格為“普洱學(xué)院”工作，把學(xué)校辦成立足滇西南、面向全省及東南亞國家的多學(xué)科多專業(yè)的本科院校。完成云南熱帶作物學(xué)院遷建工作。依托普洱衛(wèi)生學(xué)校，爭取在普洱創(chuàng)立一所面向東南亞、效勞邊疆的醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，解決邊疆民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)人才短缺的問題。5.積極開展學(xué)前教育和特殊教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)前教育機制，公辦和民辦共存，逐步普及學(xué)前教育。積極開展特殊教育，加強市特殊教育學(xué)校建設(shè)，建設(shè)墨江、景東、景谷、瀾滄特殊教育學(xué)校；將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育開展規(guī)劃，采取普通教育與特殊教育相結(jié)合的方式，提高殘疾人的文化技術(shù)素質(zhì)，到“十二五”末，全市殘疾兒童少年入學(xué)率達90%。第二節(jié)

增強科技支撐和引領(lǐng)強化科技對經(jīng)濟社會開展的支撐和引領(lǐng)，圍繞提高支柱產(chǎn)業(yè)和骨干特色產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品價值和市場競爭力，增加科技事業(yè)投入，增強科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，建立科技創(chuàng)新交流效勞平臺，加快科技成果運用轉(zhuǎn)化。強化技術(shù)創(chuàng)新意識，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)開展，引導(dǎo)企業(yè)依靠自身力量，加快產(chǎn)品升級換代，在自主創(chuàng)新上取得新突破，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)效勞，形成研發(fā)、推廣、效勞一條龍的科技創(chuàng)新推廣體系，引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。注重借助外力，引進戰(zhàn)略合作者，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，提升科技水平和經(jīng)濟競爭力。制定《普洱市貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施意見》，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理?！笆濉蹦?，力爭建立科技公共效勞平臺3個，企業(yè)技術(shù)中心20個。第三節(jié)

大力推進文化體育開展1．加快文化根底設(shè)施建設(shè)。以基層和農(nóng)村為重點，實施三館一站、農(nóng)家書屋和村文化室、文化惠民、文化遺產(chǎn)保護等文化設(shè)施建設(shè)工程。重點推進文化信息資源共享、民族民間傳統(tǒng)文化保護、數(shù)字影視、播送電視村村通、農(nóng)村電影“2131”等公共文化建設(shè)。構(gòu)建和完善公共文化效勞、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)開展、文化遺產(chǎn)保護、對外文化交流、文化人才培養(yǎng)六大體系。“十二五”期間，建成一批與特色民族文化強市形象相稱的標志性文化設(shè)施，力爭文化館省級以上評估達標100%，文化站省級評估達標90%，圖書館國家級評估達標100%，農(nóng)家書屋、村和社區(qū)文化室達標不低于80%。2．以打造茶文化品牌為重點推動文化產(chǎn)業(yè)開展。通過茶文化產(chǎn)品、茶文化活動、茶旅游業(yè)、茶傳媒業(yè)等開展形式，做強做大茶文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘普洱茶文化底蘊，把普洱茶文化與少數(shù)民族文化、生態(tài)文化、工商文化、口岸文化融為一體。擴大茶文化交流，強化普洱茶對外宣傳，增強名優(yōu)茶品牌意識，提高名優(yōu)茶文化含量。積極申報景邁山普洱古茶園世界文化遺產(chǎn)，打造和推出一批具有核心競爭力的茶文化知名品牌。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到5%以上，把文化產(chǎn)業(yè)建成全市新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。3．促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。強化政府對全民健身事業(yè)的社會管理和公共效勞職能，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進公立學(xué)校體育設(shè)施開放。完善全民健身體系，加快公共體育設(shè)施建設(shè)。開展群眾性體育活動和體育比賽，開展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民適度體育消費，增強競技體育實力，把普洱建成亞高原體育訓(xùn)練基地。第四節(jié)

加快衛(wèi)生事業(yè)開展加強衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)，加快市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、民族醫(yī)藥研究所重點實驗室、食品藥品檢驗所國家標準實驗室等市級醫(yī)療及檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。推進縣〔區(qū)〕綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實施市、縣〔區(qū)〕衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)工程，加強醫(yī)療設(shè)備配置，完善醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系。完善衛(wèi)生人才引進、招聘和培訓(xùn)機制，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。落實根本公共衛(wèi)生效勞均等化制度，加強疾病防控和婦幼保健工作，控制傳染病發(fā)病率，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。全市新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上、籌資水平和補償比例逐步提高，甲乙類傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以內(nèi)，兒童方案免疫接種率98%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在50/十萬和12‰以下，進一步增強艾滋病等傳染病防治能力。加強食品藥品平安監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。到2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系更加完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療保障制度更加健全，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步改善，主要健康指標到達全省平均水平。第五節(jié)

加強人口和方案生育工作堅持方案生育根本國策，完善方案生育利益導(dǎo)向機制，實施好優(yōu)生促進工程，控制人口增長，提高人口質(zhì)量。加強計生隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建以行政管理、科研與技術(shù)效勞、生殖健康咨詢和家庭方案管理、群眾工作“四位一體”的人口和方案生育職業(yè)化社會管理和公共效勞網(wǎng)絡(luò)。重視婦女兒童事業(yè)開展。深入推進邊境縣“少生快富”工程，加強貧困地區(qū)方案生育管理與效勞，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡開展。第六節(jié)

加強民主法制建設(shè)和社會管理更加注重社會公平，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，切實加強民主法制建設(shè)和社會管理，推進平安和諧普洱建設(shè)。1．加強民主法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行民主集中制的議事決策制度，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，充分發(fā)揚民主，虛心聽取群眾意見，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，充分尊重人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。全面落實依法治國根本方略，推進依法治市，深入開展普法教育，提高全民的法制意識和遵紀守法的自覺性，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動依法辦事，建立健全民主法制。2．加強社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，積極探索創(chuàng)新社會管理工作機制，健全基層組織自治制度、基層管理和效勞體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，引導(dǎo)其參與社會管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞能力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善矛盾調(diào)處工作機制，暢通和標準群眾信訪渠道，解決好群眾合理訴求，妥善處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。健全地震、防汛、地質(zhì)災(zāi)害、食品平安、疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)和公共平安體系，強化應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力、快速應(yīng)急反響能力、快速救援能力。建立重大工程實施維穩(wěn)風(fēng)險評估機制，從源頭上躲避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險,確保重大工程順利實施。加強政法隊伍建設(shè)，增強公共平安和社會治安保障能力，保護經(jīng)濟社會開展成果，保障人民生命財產(chǎn)平安。3．維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮開展”的民族工作主題，穩(wěn)固和開展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，建立民族團結(jié)示范市。實施好“興邊富民工程”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，改善民族地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高民族地區(qū)群眾生活水平，努力縮小各民族間在經(jīng)濟、政治、文化方面的差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮開展。妥善解決好跨境婚姻、特殊僑眷問題。完善國防發(fā)動體系，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，促進黨、政、軍、警、民和諧團結(jié)。健全社會治安綜合治理工作機制，增強國家平安和反恐工作意識，加大違法犯罪和突出治安問題打擊力度，積極開展與周邊國家的睦鄰關(guān)系，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，依法加強宗教管理工作，深入持久開展與各種邪教組織的斗爭，為建設(shè)和諧普洱提供良好的治安環(huán)境和法制環(huán)境。4．高度重視禁毒和防艾工作。把禁毒和防艾工作擺在更加重要的位置，積極爭取國家和省的支持，進一步增加投入。加強禁毒國際合作和區(qū)域協(xié)作，全力遏制境外毒品滲透，著力解決毒品源頭問題。堅持突出禁制、禁販、禁吸三個重點，建立健全禁毒人民戰(zhàn)爭和艾滋病防治長效機制。加大對毒品犯罪活動的打擊力度，深入開展境外毒品替代種植和替代開展。全面落實國家“四免一關(guān)心”政策和云南省“一條例六工程”措施。認真落實艾滋病致孤兒童生活和救助政策，堅決遏制住毒品和艾滋病蔓延的勢頭。5.加強精神文明建設(shè)。堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)立活動，提高全民文明素質(zhì)。實施好“六個一”文化精品工程。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的良好社會風(fēng)氣。第八章

健全完善制度

保障和改善民生第一節(jié)

堅持就業(yè)優(yōu)先實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與促進經(jīng)濟增長的良性互動。加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”的政策扶持，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。認真清理并解決好影響就業(yè)的戶籍、用工、收費等方面的政策限制，進一步健全勞動保障制度、用工制度，擴大中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)容量，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境。加快人才交流市場培育和建設(shè)，加強對創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的信息咨詢、工程推介、技術(shù)培訓(xùn)等效勞?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。第二節(jié)

建立完善社會保障體系加大社會保障投入，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度方法可銜接、管理效勞現(xiàn)代化的全民社會保障體系。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。大力推進社會救助體系建設(shè)，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤寡殘疾救助、特困戶救助、醫(yī)療救助和災(zāi)民救助制度為根底，以臨時救助、社會互助為補充，以教育、住房、失業(yè)、司法等專項救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成政府責(zé)任明確，社會參與廣泛，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理標準、網(wǎng)絡(luò)健全的制度體系。高度重視人口老齡化問題，加快老齡事業(yè)開展。加強敬老院、福利院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)以及老年公共設(shè)施建設(shè)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點，多層次、多功能、多工程的社區(qū)老年人效勞體系。強化殯葬改革，積極推行火葬，切實加強殯葬管理效勞工作。第三節(jié)

加快保障性住房建設(shè)以滿足根本住房需求為原那么，積極穩(wěn)妥推進保障性住房建設(shè)。嚴格實行目標管理責(zé)任制，認真落實土地供給和相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措建設(shè)資金，標準工程實施管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和平安，增加廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供給。加快推進城區(qū)改造提升安置房規(guī)劃建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作，全面推進工程移民搬遷安置住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造、地震安居工程?！笆濉蹦窘鉀Q低收入家庭的住房困難問題。第四節(jié)

加大扶貧開發(fā)力度堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，加大對貧困地區(qū)投入，穩(wěn)固扶貧成果。堅持開發(fā)式扶貧，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和集中連片開發(fā)，推廣村級互助資金模式，不斷增強貧困地區(qū)的造血功能。積極主動、創(chuàng)新舉措、拓展領(lǐng)域、提升層次，健全對口幫扶和經(jīng)濟協(xié)作機制，做好上海市、寶鋼集團等對口幫扶工作。爭取工程和資金援助，針對一個區(qū)域、一個民族進行集中扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐。重點推進少數(shù)民族聚居區(qū)綜合扶貧開發(fā)，實施提高人口綜合素質(zhì)試驗示范工程，全面提高人口素質(zhì)，探索實施少數(shù)民族分散扶貧聚集工程。實施整鄉(xiāng)推進45個鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、整村推進3000個自然村、易地扶貧安置2萬人。第九章

加強生態(tài)文明建設(shè)

增強可持續(xù)開展能力加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生物多樣性保護，以資源節(jié)約利用和節(jié)能降耗為核心，著力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，開展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，樹立生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)綠色消費，增強可持續(xù)開展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第一節(jié)

加快森林普洱建設(shè)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強市目標，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合開展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。合理開發(fā)利用森林資源，提高森林蓄積量。抓住10縣〔區(qū)〕被省政府納入生物多樣性重點保護區(qū)域為契機，加大生物多樣性保護力度，保護好國家和省級的生態(tài)公益林。調(diào)整結(jié)構(gòu)，新建600萬畝生態(tài)公益林。實施好“增綠添彩”工程，廣泛開展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)立活動，加大社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、礦區(qū)、機關(guān)綠化美化力度，創(chuàng)立一批國家或省級森林城市、森林小鎮(zhèn)、綠色小康村。加快建設(shè)興旺的森林產(chǎn)業(yè)體系、完備的森林生態(tài)體系、繁榮的森林文化體系和妙曼的森林城鎮(zhèn)體系，努力建設(shè)“森林普洱”。遵循“保護優(yōu)先、合理利用”的原那么，強化標準管理，科學(xué)處理生物多樣性保護與資源合理利用的關(guān)系，保護好具有過渡性特征的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林及珍稀野生動植物為代表的自然資源，把菜陽河打造成集科學(xué)保護、救護、科研、科普、旅游、度假為一體的高水平、高質(zhì)量、國際一流的國家森林公園?！笆濉蹦?，全市森林覆蓋率達70%。第二節(jié)

合理開發(fā)利用資源以提高資源保障能力為目標，實行有限、有序開發(fā)，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用格局。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度方案，保護好耕地特別是根本農(nóng)田。積極推進耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地占補平衡。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。嚴格水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，合理調(diào)度庫區(qū)水資源，控制地下水開采。標準礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善礦山開采補償機制，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)。第三節(jié)

加強環(huán)境保護認真貫徹國家《環(huán)境影響評價法》，依法實施建設(shè)工程環(huán)境影響評價、排污許可證制度，從規(guī)劃立項、建設(shè)實施等環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，加強瀾滄江、李仙江等出境河流及普洱湖、梅子湖、野鴨湖、洗馬湖、那賀湖等水源地保護，提高水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源地保護，實施水庫環(huán)境保護、水土保持、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、農(nóng)村飲用水源地保護工程，確保飲用水平安。加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，做好垃圾收集、分類、運輸、利用和污水處理工作。嚴格治理工業(yè)污染，降低污染物排放量。治理水土流失面積6.5萬公頃。第四節(jié)

推進低碳經(jīng)濟開展堅持生態(tài)立市、文明興市、保護優(yōu)先、科學(xué)開展的方針，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、削減污染物排放總量等統(tǒng)籌考慮，促進經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)開展。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴控主要污染物排放量和高耗能、高耗水、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)開展，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源效率。建立促進低碳經(jīng)濟開展的政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和鼓勵約束機制，加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)生產(chǎn)布局，利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強資源綜合利用，建立完善再生資源回收利用體系，積極推進新材料的開發(fā)。完善綠色產(chǎn)品標識制度，積極推廣能效標識產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)公眾綠色消費。第十章

保障措施實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須準確把握開展趨勢，推進改革創(chuàng)新，從組織上、政策上、體制上和機制上為經(jīng)濟社會開展提供保障，營造良好開展環(huán)境。第一節(jié)

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會開展目標的根本保證。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會開展的能力和水平。強化思想引領(lǐng)作用，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強理想信念教育，形成萬眾一心、眾志成城推動普洱跨越開展的強大思想動力。強化組織保障作用，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進城鄉(xiāng)黨組織互聯(lián)共建，把廣闊基層黨組織建設(shè)成為創(chuàng)立先進、領(lǐng)導(dǎo)開展、效勞開展、科學(xué)開展的堅強堡壘，把黨員隊伍建設(shè)成為爭當(dāng)優(yōu)秀、帶頭開展、創(chuàng)新開展、推動開展的中堅力量。第二節(jié)

加強政府自身建設(shè)著力打造行為標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行“為民效勞”五項制度。著力打造清廉政府。提高推動經(jīng)濟社會開展的能力和水平，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定。堅持從嚴治政，拓展監(jiān)督渠道，強化警示訓(xùn)誡。加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，在土地審批、資源配置、工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)建立抓預(yù)防、抓源頭、抓全程的監(jiān)管控制體系。著力打造親民政府。堅持和完善重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務(wù)信息查詢制度，進一步暢通公眾意見、建議渠道，有效保障人民群眾行使知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力打造效能政府。全面推行行政績效管理、行政本錢控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界和廣闊人民群眾的監(jiān)督，認真辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強決策咨詢隊伍建設(shè)，提高決策咨詢效勞質(zhì)量。減少行政審批事項，行使好公共權(quán)力、承當(dāng)起公共責(zé)任、管理好公共事務(wù)、維護好公共秩序，讓公共效勞惠及廣闊人民群眾。著力打造誠信政府。建立誠信考評和失信追究機制，努力改善政府行政、管理和效勞方式，進一步提高政府公信力。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持行政行為的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，做到“言必信、行必果”，提高人民群眾對政府的信任度。第三節(jié)

實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策加大產(chǎn)業(yè)開展扶持力度。加強發(fā)改、財政、稅務(wù)、金融、國土、環(huán)保、水利、建設(shè)、規(guī)劃等部門的協(xié)同配合，充分運用產(chǎn)業(yè)政策、信貸、稅收、貼息、投資補助等多種手段，加大對產(chǎn)業(yè)開展的支持和投入。增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，每年安排5000萬元新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新財政貼息資金。推動企業(yè)做大做強。建立行業(yè)市場信息發(fā)布制度，發(fā)揮社會中介、協(xié)會和商會的作用，引導(dǎo)投資方向。構(gòu)建中小企業(yè)效勞體系，加快建立風(fēng)險投資機制，支持有條件的龍頭企業(yè)開展聯(lián)保和互保融資。加強銀銀合作、同業(yè)溝通和信息交流。鼓勵有條件的企業(yè)上市、以股權(quán)融資和發(fā)行債券的方式籌措工程資金，解決融資難問題。大力開展非公有制經(jīng)濟。以消除開展非公有制經(jīng)濟的制度性、政策性障礙為重點，推進非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康開展。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，支持和鼓勵非公有資本參與公共效勞、社會事業(yè)建設(shè)投資。第四節(jié)

健全人才培養(yǎng)和鼓勵機制實施好《普洱中長期人才開展規(guī)劃》和《普洱市“十二