“村賬鎮(zhèn)代管”工作實施方案

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)村(居)級財務管理，根據(jù)《加強農(nóng)村農(nóng)資金監(jiān)管工作的通知》、《基建預結(jié)算審查管理實施方一、基本原則(一)資金所有權和基本核算單位不變村(居)集體資金的所有權歸村(居)委會，鎮(zhèn)財政不集中、不平調(diào)、不挪用、不代扣代繳各項款項。以村(居)為單位進行會計核算，村(居)委會對一切經(jīng)濟往來、經(jīng)營活動所產(chǎn)生(二)資金的使用權和財務審批權不變資金的使用和審批權仍然屬于各村(居)委會，按原財務(三)債權債務主體不變。各村居的債權債務由各村(居)自行享有和承擔。(一)成立“村賬鎮(zhèn)代管中心”(以下簡稱為財務管理中心)財務管理中心負責代理全鎮(zhèn)所轄村(居)集體資金的會計核算、審核和監(jiān)督村(居)集體資金的支出、按季向村(居)委會提供資金使用情況表。農(nóng)經(jīng)站負責原始憑證的審核、村(居)級財務公示公開事項和票據(jù)管理工作。(二)村(居)委會設報賬員1名報賬員負責辦理村(居)各項收入、解繳和支出報銷，以及報表收集、傳達；負責資產(chǎn)管理、往來款結(jié)算核對、資金保管和繳銷，監(jiān)督集體資金的及時足額入庫。(三)筆跡備案村(居)財務審批人簽名審批筆跡、報賬員簽名筆跡、村(居)民主理財小組負責人筆跡和村(居)民主理財小組專用章須報鎮(zhèn)村賬代管中心備案。(一)賬戶管理為了核算與管理各村(居)委會的收入和支出，財務管理中心在的關王信用社統(tǒng)一設立了村(居)級核算總賬戶(以下簡稱為村賬),任何單位和個人不得挪用、截留、隱匿、轉(zhuǎn)(二)收入管理1.上級部門撥入的專項資金等收入嚴格收支兩條線，村(居)委會從上級各部門撥入的收入須向財務管理中心提供撥入資金的文件號；二是沒有資金文件號而是通過開具經(jīng)管站收款收據(jù)收取的，必須通過轉(zhuǎn)賬方2.村(居)級自有收入村(居)自有收入包括：集體土地征用補償費、集體經(jīng)營收入、林業(yè)收入、村(居)組各項承包收入、租金收入、各種捐款收入、變賣資產(chǎn)收入和其它收入等。在取得收入時，各村(居)一律由村委會開具《村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》,由村報賬員在收款3-5日內(nèi)及時足額存入村賬，其中大額收入必須當天或次日解繳村賬，嚴禁坐支、挪用和私設“小金3.“一事一議”籌資籌勞收入村(居)因農(nóng)田水利基礎建設、道路交通建設、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村(居)民代表大會同意并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督部門批準(存款單下面附上村民代表大會會議記錄和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復),所籌資金應及時入村賬。4.村賬產(chǎn)生的利息收入依據(jù)各村(居)月末“銀行存款”科目余額，按季按比例分割記入各村(居)收入。(三)支出管理1.嚴格報賬審批程序。村(居)級所有的原始發(fā)票必須有經(jīng)手人和證明人簽字、并注明事由，村(居)支部書記審核，村(居)財務審批人一支筆審批，然后方可辦理報賬手續(xù)(具體報賬流程：經(jīng)辦人在發(fā)票上注明事由(需要證明人的包括證明人簽字)→報賬員收集發(fā)票→村(居)負責人審核、審批(涉及項目工程支出的原始憑證還需駐村鎮(zhèn)領導審核并簽字)→民主理財小組審核簽字蓋章→報賬員分類整理→經(jīng)管員初審核→財務室負責人復核→駐村鎮(zhèn)領導在“村級集體經(jīng)濟組織會計核算支出憑單”上審核→鎮(zhèn)分管領導審批→會計核二是為保證村級項目工程款支出安全性，村級工程款的支出必須通過轉(zhuǎn)賬方式，轉(zhuǎn)到工程項目財務負責人的賬號上去，不得以現(xiàn)金方式結(jié)算)。2.規(guī)范開支內(nèi)容①單筆支出不超過500元的由村(居)負責人審核、財務審批人審批；500元以上(含1000元)但不滿2000元的由村(居)兩委集體研究決定后并簽字(附上討論人簽名的討論記錄);2000(含2000元)以上的支出，必須由村(居)民主理財小組參與討論決定后并加蓋“理財小組專用章”(附上討論人簽名的討論記錄)。②杜絕煙酒、土特產(chǎn)、禮品、休閑娛樂等發(fā)票；③杜絕白紙發(fā)票；④不允許發(fā)放村干部配套工資、烤煙稅收返回和社會撫⑤補貼、補助和年度獎金發(fā)放規(guī)定(縣里有新規(guī)定的遵照新規(guī)定執(zhí)行)貼不超過80元，分設的每人不超過70元，其他村干部每人每月不超過60元。B、交通費補貼，村支部書記和村委主任一肩挑的每月補貼不超過100元，分設的每人不超過80元，其他村干部每人每月不超過70元。C、誤工補助，在職在崗的村(居)干部每人每天誤工常上班時間不記誤工，并要駐村居領導簽字審核)?？緹熒a(chǎn)發(fā)展工作對干部實行績效考核，與本村年度烤煙交煙擔數(shù)掛鉤，不計誤工補助。嚴禁挪用和變相擠占上級項目資金用于D、獎勵項目標準：先進單位獎金(要有上級相關文件和獎金進賬單復印件作依據(jù)),單項獎金額按實有村(居)干部人數(shù)，人平超過1000元，支部書記和村主任一肩挑的獎勵不超過1000元，分設的每人不超過900元，其他村(居)干部每人不超過800元，剩余部分作為村(居)委會辦公經(jīng)費；單項獎金額按實有村(居)干部人數(shù)，人平不足1000元，可全額發(fā)放；烤煙生產(chǎn)發(fā)展獎，按產(chǎn)煙村實際交煙擔數(shù)每擔不超過16元給予獎勵；村(居)級年終綜合績效考核獎(要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件作依據(jù)),先進村(居)人平不超過3000元，合格村(居)人平不超過2000元⑥差旅費按鎮(zhèn)工作人員標準執(zhí)行。⑦外出考察、培訓支出要有上級文件(鎮(zhèn)領導簽字同意)作附件。⑧嚴控伙食費和交通費(因公發(fā)生的伙食費和交通費等必須附有原始明細，附件金額最好是與發(fā)票數(shù)相同，附件只能多，不能少)。⑨其它一些費用說明：勞務費是指個人獨立從事各種非雇傭的各種勞務所取得的所得，它與工資薪金所得的區(qū)別在于勞務報酬是獨立個人從事自由職業(yè)取得的所得，而工資薪金所得屬于非獨立個人勞務活動；郵電費是指郵寄包裹信件的費用和電話使用的費用合稱；辦公設備購置：如果價值較低而且使用年限較短的物品可以直接列入辦公用品費用(稅法規(guī)定單價2000元以上按固定資產(chǎn)核算),否則就按固定資產(chǎn)管理，要填明細。3、嚴格項目工程支出：嚴格執(zhí)行相關文件精神(《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的通知》)①鎮(zhèn)成立“涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領導小組”,負責對村級項目工程的監(jiān)管，小組成員由鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀委和財務管理中心相關人員組成。監(jiān)管流程：項目開工前拍照→項目施工時監(jiān)管(要有監(jiān)管記錄)→項目完工后參與驗收并拍照→填制好“村級項目建設資金監(jiān)管結(jié)論表”(工程款報賬時必須有此表作附件)。鎮(zhèn)財政所安排專人對整個監(jiān)管流程建立臺賬。②村(居)級項目工程的實施，事前必須召開村民代表大會(報賬時需提供村民代表簽字的會議記錄作附件);必須簽訂合同，合同的簽訂、工程質(zhì)量監(jiān)管和工程的驗收結(jié)算需要有民主理財小組的參與。③項目工程評審：工程造價10萬元以上的項目，需由有關部門出具評審報告(報賬時作附件)。對于工程造價較小的項目，由鎮(zhèn)資金監(jiān)管領導小組負責核查其真實性。合同、工程進度預付部分工程款，作應收款處理；在工程完工后，及時根據(jù)合同、驗收結(jié)算單、稅務發(fā)票(到上級部門直接報賬的憑有效發(fā)票復印件加蓋上級部門公章)、評審報告(10萬元以上工程)、資金監(jiān)管結(jié)論表和項目實施前的會議記錄進行會計核算(駐村鎮(zhèn)領導須在項目工程支出發(fā)票上審核簽字),對不能一次性付清的工程款項目，也要按工程結(jié)算總額開出稅務發(fā)票，下欠部分掛應付款。鎮(zhèn)財政所須嚴格建立各村項目工程臺賬，把關同一項目多頭報賬或虛列項目報賬。⑤村(居)級項目工程支出內(nèi)容：村道建設、水庫水渠維修、房屋構建等。所有村(居)、組的專項資金(包括指標款、征地款等資金)必須全部納入重點項目專門管理，屬于征地款等涉及到農(nóng)戶支出的必須憑村(居)委審核蓋章的資金分配方案、農(nóng)戶簽字的到戶花名冊和有關協(xié)議原件，經(jīng)相關領導審批后，由銀行直接打卡發(fā)放。(四)票據(jù)管理1、上級撥款、村(居)級“一事一議”籌資款和其它收入統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制的《村民(社區(qū)居民)委員會收款收據(jù)》票據(jù)。嚴禁使用未經(jīng)財政部門監(jiān)制的自制、外購等非正規(guī)收款收據(jù)收取農(nóng)村集體資金。票款同行”管理辦法。村(居)報賬員應在每月報賬日定期清(五)民主理財和財務公開制度1、各村(居)成立民主理財小組①民主理財小組一般由3-5人組成，其成員應具備熱愛集體、熱心公益事業(yè)、有一定業(yè)務素質(zhì)和在群眾中威望較高不得由村干部以及與村干部有直系親屬關系的人擔任；民主理財小組名單應向鎮(zhèn)財務管理中心進行備案。②民主理財小組的主要職責：A、報賬前對村(居)委會各項支出逐筆逐項進行審查[2000元以上(含二千)支出，必須經(jīng)過村(居)民主理財小組討論通過(報賬時附上討論人簽名的討論記錄)],未經(jīng)村民理財小組審核的收支單據(jù)一律不得入賬。B、參與村(居)其它重大經(jīng)濟活動，包括：集體資產(chǎn)資源2、村(居)委會須定期(一般按季)對本村(居)財務進行收益分配、村民承擔的費用和勞務、集體資金使用和經(jīng)營狀況等。鎮(zhèn)財務管理中心定期向村(居)委會提供會計資料。(六)會計檔案管理1、村(居)級會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報