無紙化檢疫出證 破解管理服務(wù)難題

01試點工作成效（一）夯實“三大基礎(chǔ)工作”，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”。一是夯實組織基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋。全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)自上而下，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體推進試點的工作體系，做到工作不漏一村、一場、一戶，無盲區(qū)、無死角。建立了與防疫工作聯(lián)動的養(yǎng)殖場戶進入退出動態(tài)調(diào)整機制，2020年9月，宜昌市夷陵區(qū)率先實現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋，11月，全市實現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋。二是夯實信息錄入基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了養(yǎng)殖檔案信息化全覆蓋。無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證），養(yǎng)殖信息錄入是基礎(chǔ)。我們采取分類管理方式，大力推廣養(yǎng)殖檔案信息化管理，得到大多數(shù)養(yǎng)殖場戶支持和歡迎。目前，全市已有的5836個規(guī)模生豬養(yǎng)殖場、96795個規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖場戶、1034名村級防疫員、3489名動物經(jīng)紀人全部建立了電子化養(yǎng)殖檔案和管理檔案。對不具備條件建立電子化養(yǎng)殖檔案的散養(yǎng)戶采取由防疫員和動物經(jīng)紀人的電子化檔案對接方式解決電子化檔案管理問題，有效實現(xiàn)了養(yǎng)殖檔案信息化全覆蓋。三是夯實官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）全覆蓋。我們把官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力的提升作為做好試點工作的基礎(chǔ)來抓，以全市74個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動物檢疫申報點為依托，組織官方獸醫(yī)和協(xié)檢員自主學(xué)習(xí)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)網(wǎng)上檢疫出證系統(tǒng)。目前，全市270名官方獸醫(yī)全部掌握了無紙化出證技能。截至2021年8月31日，全市共出具電子檢疫合格證明5.1萬張。（二）緊扣“三個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)“三個閉環(huán)”管理。一是緊扣檢疫申報環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了生豬免疫和檢疫申報閉環(huán)管理。我們緊扣檢疫申報這一環(huán)節(jié)上連養(yǎng)殖場戶、下連動物經(jīng)紀人的重要節(jié)點作用，采取官方獸醫(yī)在“牧運通”手機APP上審核資料與受理檢疫申報同步的方式，實行電子養(yǎng)殖檔案信息和檢疫申報信息一體化管理，實現(xiàn)了生豬免疫和檢疫申報閉環(huán)管理。二是緊扣生豬運輸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫運輸監(jiān)管閉環(huán)管理。試點中，我們利用“牧運通”手機APP對生豬運輸車輛的運行軌跡進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫和運輸監(jiān)管閉環(huán)管理的目的。截至目前，全市生豬備案車輛1751臺、占全省5236臺的33.4%，生豬經(jīng)紀人備案3489人、占全省24461人的14.26%，全部實現(xiàn)了在冊管理、信息化管理。三是緊扣目的地核銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了檢疫地出證與目的地閉環(huán)管理。生豬到達目的地后，核銷操作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點中，目的地官方獸醫(yī)利用“牧運通”手機APP將落地相關(guān)信息上傳并完成核銷工作，實現(xiàn)了檢疫出證地與目的地信息閉環(huán)管理的目的。目前，全市共開出電子檢疫證明5.1萬份、核銷5.1萬份，無一遺漏。（三）緊盯“三大主體”，實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。一是緊盯關(guān)鍵少數(shù)主體，實現(xiàn)了由要我試點向我要試點的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵少數(shù)，是試點能否成功的關(guān)鍵。在劉洪福副市長的大力推動下，在夷陵區(qū)試點經(jīng)驗的引領(lǐng)下，各級畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督部門主要負責(zé)人充分認識到試點工作是解放自己的創(chuàng)新之舉，迅速調(diào)整工作部署，主動投身試點，實現(xiàn)了由“要我試點”向“我要試點”的轉(zhuǎn)變。二是緊盯養(yǎng)殖場戶和動物經(jīng)紀人責(zé)任主體，實現(xiàn)了由被動申報向主動申報轉(zhuǎn)變。主要是引導(dǎo)廣大生豬養(yǎng)殖場戶和動物經(jīng)紀人向長遠看，向提升市場競爭力看，從思想上破除傳統(tǒng)思維定勢和習(xí)慣，切實解決怕麻煩、怕追溯的思想疑問，幫助體驗網(wǎng)上檢疫申報的優(yōu)越性和便捷性，從而實現(xiàn)了由被動申報檢疫向主動申報檢疫的轉(zhuǎn)變。三是緊盯官方獸醫(yī)工作落實主體，實現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。官方獸醫(yī)是試點工作的“施工員”，工作成敗最終都由他們落實的好壞來決定，是必須緊緊盯住的工作重點。針對部分官方獸醫(yī)年齡比較大、能力低的實際，采取手把手地教，面對面談，一對一比，教出了方法，談出了干勁，比出了優(yōu)劣，全體官方獸醫(yī)隊伍整體實現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。（四）凸顯“兩個提高”成效，實現(xiàn)“兩個滿意”。一是提高了工作效率，實現(xiàn)了讓廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員滿意。實行無紙化出證后，養(yǎng)殖場戶不用跑路，官方獸醫(yī)或協(xié)檢員由過去要跑兩次路到只需跑一次路，可節(jié)約0.5~2小時；檢疫出證時間由過去的10分鐘縮短為只需1分鐘。過去出一張紙質(zhì)版檢疫合格證明成本約2.4元，現(xiàn)在基本沒有成本，贏得了廣大畜牧獸醫(yī)人員的普遍滿意。二是提高了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)了讓廣大消費者滿意。官方獸醫(yī)只有通過“牧運通”手機APP系統(tǒng)才能開展檢疫工作，從根本上消除了個別官方獸醫(yī)擅自降低檢疫前置條件出證、“開人情證”的違法操作空間，確保了生豬“真檢疫”、質(zhì)量“過得硬”。實現(xiàn)無紙化出具檢疫合格證明后，建立了從養(yǎng)殖場戶到屠宰廠全程無縫的閉環(huán)管理鏈條，消費者可實行全程追溯，放心消費的滿意度大大提升。02主要工作做法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提升政治站位，增強大局意識。宜昌市畜牧獸醫(yī)部門把開展無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全和動物防疫檢疫等工作重要論述、踐行“兩個維護”的具體行動，將無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作作為破解工作難題、推動工作創(chuàng)新、深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升畜牧獸醫(yī)形象的重要機遇，是為群眾解難事、辦實事、做好事的重要抓手。二是一把手抓，抓一把手。各級畜牧獸醫(yī)部門一把手始終把開展無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作拿在手上親自抓，重點當好“四員”：即組織員、設(shè)計員、督辦員、后勤保障員。三是細化責(zé)任，層層抓落實。要求各級畜牧獸醫(yī)部門一把手負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，官方獸醫(yī)和協(xié)檢員是試點工作的執(zhí)行者和直接責(zé)任人，養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)紀人是主要參與者，負主體責(zé)任。各層級之間各司其職，各盡其責(zé)，從上到下的責(zé)任層層得到壓實。四是強化后勤保障。經(jīng)費保障是試點工作順利進行的基礎(chǔ)，市縣兩級財政大力支持，2020年多方調(diào)劑預(yù)算，全市共解決資金130萬元用于試點工作，其中市級財政支持20萬元。2021年全市共解決資金150萬元，確保試點工作能夠持續(xù)深入推進。（二）科學(xué)制定方案。一是問計于“民”。2020年6月上旬，宣昌市按照部、省試點方案要求，在對全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、畜禽檢疫體系建設(shè)情況、動物檢疫運行現(xiàn)狀和存在的問題不足進行了全面梳理的基礎(chǔ)上，開展了大走訪，大調(diào)研，為制定全市的試點方案打下了堅實基礎(chǔ)。二是科學(xué)制定試點方案。2020年6月下旬，向省業(yè)務(wù)主管部門全面匯報了宜昌市試點工作目標和試點準備情況，并將試點工作方案向各地畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)同志、一線官方獸醫(yī)反復(fù)征求了意見。7月初，根據(jù)部、省試點方案要求和工作實際，完善下發(fā)了《宜昌市無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作方案》。三是強化技術(shù)支撐。與第三方信息技術(shù)支撐機構(gòu)提出了“高起點、高質(zhì)量、有特色、示范性、現(xiàn)代化”的試點理念和技術(shù)標準，實現(xiàn)了動物檢疫無紙化設(shè)想與動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理的有機融合。在實際運行中，采取“邊應(yīng)用邊改進”、“邊普及邊完善”的辦法，對流程進行再優(yōu)化、再升級。（三）加強宣傳培訓(xùn)。一是抓好骨干培訓(xùn)。官方獸醫(yī)是無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作的龍頭，是養(yǎng)殖場戶、運輸車輛、動物經(jīng)紀人、屠宰場等所有信息的終端接收者和處理者，是試點成功的關(guān)鍵所在。為此，2020年7月30日，在城區(qū)舉辦了全市無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點培訓(xùn)，各縣市區(qū)70多名動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)。二是抓好應(yīng)用培訓(xùn)。市級派出業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合第三方信息技術(shù)支撐機構(gòu)組成9個工作專班深入縣市區(qū)一線進行現(xiàn)場一對一培訓(xùn)。共舉辦培訓(xùn)68場次，重點對畜禽養(yǎng)殖場戶、動物經(jīng)紀人、生豬運輸車輛業(yè)主、屠宰企業(yè)業(yè)主等分層分角色進行手機APP操作實訓(xùn)指導(dǎo)，做到相關(guān)從業(yè)使用者人人無障礙使用。三是營造良好氛圍。采取出動宣傳車、張貼橫幅、發(fā)放宣傳單、上門推廣等傳統(tǒng)方式，共出動宣傳車輛100余臺次、張貼橫幅100余條、發(fā)放宣傳資料3000余份。同時先后在湖北省電視臺長江云政務(wù)版、三峽日報、三峽電視臺等新媒體上推廣試點經(jīng)驗成果15次。作為制度創(chuàng)新成果在宜昌自貿(mào)區(qū)簡報、宜昌市政府門戶網(wǎng)站等政務(wù)媒體上進行推介，提高了社會知曉率，營造了廣泛支持、主動參與的良好社會氛圍，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評。（四）夯實工作基礎(chǔ)。一是推進防疫檢疫信息一體化。組織專班大力宣傳《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，積極加強工作指導(dǎo)服務(wù)，讓養(yǎng)殖場戶增強了對信息化管理的重要性認識，認清實施信息化管理是大勢所趨。宜昌市畜牧獸醫(yī)部門將落實養(yǎng)殖檔案規(guī)范管理與申報各類養(yǎng)殖項目的政策支持、申請畜牧業(yè)普惠金融增信貸等聯(lián)動，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶增強自主落實并實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案信息化管理的自覺性。二是推進經(jīng)紀人和生豬運輸車輛信息管理一體化。積極引導(dǎo)動物經(jīng)紀人認識無紙化出具動物檢疫證明機制是杜絕假檢疫證明暢行和提高自身工作效率的有效手段，是保障守法經(jīng)營者利益的必要措施，是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要保障。三是推進生豬定點屠宰企業(yè)信息化。組織各屠宰廠到宜昌雙匯公司參觀學(xué)習(xí)，讓他們弄明白實施屠宰環(huán)節(jié)無紙化檢疫出證信息化管理后，可以確保進入屠宰環(huán)節(jié)的生豬來源清楚、質(zhì)量可靠，可以提高生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平和品牌品質(zhì)，可以為生豬產(chǎn)品進入市場后實行質(zhì)量追溯奠定堅實基礎(chǔ)。（五）試點先行，及時總結(jié)，全面推進。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試。2020年7月至8月中旬，宜昌市決定選取工作基礎(chǔ)較好的夷陵區(qū)作為宜昌試點縣市區(qū)代表，先行在小溪塔街辦、黃花鎮(zhèn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)等4個街鎮(zhèn)啟動試點工作，重點在20個規(guī)模化養(yǎng)殖場、3個動物衛(wèi)生監(jiān)督所、3個生豬定點屠宰廠組織官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場戶、動物經(jīng)紀人下載應(yīng)用“牧運通”手機APP軟件，分角色實施試點推動。二是夷陵區(qū)全面試點。2020年8月中旬至9月份，夷陵區(qū)總結(jié)前期4個街鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)其它剩余的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展無紙化出具動物檢疫證明試點工作，同時于2020年9月8日成功出具了宜昌市第一份有法律效力的動物檢疫合格證明（動物B證）。三是全市全面推進。2020年10月份，全市大力推廣夷陵區(qū)試點經(jīng)驗，組織其他縣市區(qū)比