淺談構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

PAGEPAGE1淺談我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府。本文主要針對(duì)我國(guó)目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制等方面都存在著有多問(wèn)題，從治理理念、民主參與、制度建設(shè)、管理模式、角色轉(zhuǎn)變等方面闡述了應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)政府自我完善和發(fā)展的需要，也是新時(shí)期新階段我國(guó)行政管理體制的必然趨勢(shì)。關(guān)鍵字：服務(wù)型政府；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的逐步加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及民眾對(duì)政府期望值的提高，使得服務(wù)型政府建設(shè)成為我國(guó)當(dāng)前的緊要任務(wù)。近年來(lái)我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，這是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的自我完善和發(fā)展需要，是我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇，是構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思路，也是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的重要舉措。1構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性1.1服務(wù)型政府的概念所謂服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下、在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序和民主公開的方式組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。1.2構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣?huì)主義發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒(méi)有處理好效率與公平的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日益拉大，影響了可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時(shí)也與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)相背離。這些顯現(xiàn)出構(gòu)建服務(wù)型政府必要性。2構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問(wèn)題2.1觀念上因循守舊我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，中國(guó)傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，對(duì)改革后的工作目標(biāo)和工作要求不相適應(yīng),服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，雖然建立了“政務(wù)大廳”，有些“政務(wù)大廳”并沒(méi)有提高行政辦事效率，反而增加了服務(wù)成本。公務(wù)員可能是社會(huì)各類組織里最怕犯錯(cuò)誤的人，一犯錯(cuò)誤，往往造成社會(huì)影響，受到全社會(huì)的攻擊。因?yàn)楹ε掳咽虑檗k糟而受到責(zé)備，公務(wù)員們不喜歡冒險(xiǎn)，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問(wèn)“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當(dāng)然，要樹立牢固的服務(wù)意識(shí)，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展而不斷發(fā)展和進(jìn)步。2.2規(guī)章制度不健全，有規(guī)章難以落到實(shí)處一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高，“講人情”、“講關(guān)系”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理，各地政府只為上級(jí)“服務(wù)”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽(tīng)證制度都還不完善，流于形式；政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，有了成績(jī)相互爭(zhēng)功；沒(méi)有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入不足；缺乏為公共服務(wù)方面作保證的相關(guān)法律法規(guī)。各項(xiàng)管理和規(guī)章制度不能落到實(shí)處,達(dá)不到預(yù)期的效果。例如年度目標(biāo)管理工作,很多科室在年初簽訂完責(zé)任狀和收到局里下發(fā)的其它目標(biāo)任務(wù)后,并未真正抓好落實(shí),有的甚至于放入抽屜完事。殊不知下達(dá)的這些任務(wù)就是反映和體現(xiàn)每個(gè)科室的年度工作情況,雖然各科室都還有具體的日常工作,但并不是這些具體的日常工作做好了,就說(shuō)明年度工作任務(wù)完成了,而是如果連日常工作都做不好,就談不上如何完成重點(diǎn)工作任務(wù)。工作紀(jì)律不嚴(yán)明,疏松渙散,例如開會(huì),無(wú)論什么會(huì)議,總是有人遲到,形同“家常便飯”,參加會(huì)議總是往后排座,與領(lǐng)導(dǎo)保持“遠(yuǎn)距離”,會(huì)議期間進(jìn)進(jìn)出出,有的參會(huì)人員因沒(méi)有參加會(huì)議,還會(huì)以“我不知道”或者“有其他事情”為由而推諉等。2.3公共服務(wù)機(jī)制尚不健全

在服務(wù)機(jī)制方面：一是公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全。在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系上存在障礙，在制度供給、民主選舉、干部選拔任用、行政審批、政府績(jī)效評(píng)估考核等方面存在著不協(xié)調(diào)、不完善之處。服務(wù)性制度供給短缺，管制性制度供給過(guò)剩。如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量和發(fā)揮政府部門、社會(huì)組織的作用，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、政府部門和非政府組織相協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面力量積極支持的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，是我們亟待解決的問(wèn)題。二是公共服務(wù)的投入機(jī)制不健全。由于在公共收入、公共支出、各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分等方面存在諸多不足之處，我國(guó)公共服務(wù)的投入還沒(méi)有完全納入制度化和法制化的軌道，缺乏硬約束，常常由于領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度不同而上下浮動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)公共服務(wù)水平存在著較為嚴(yán)重的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡，在對(duì)農(nóng)村和弱勢(shì)群體的公共服務(wù)方面缺位嚴(yán)重。三是公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制不健全。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻的變化，國(guó)內(nèi)隨著改革的深化，體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的摩擦加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾顯現(xiàn)。所有這些，對(duì)提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量提出了更高的要求，在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，公共服務(wù)應(yīng)急機(jī)制還很不健全。

加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。3.4變革政府管理模式加強(qiáng)依法行政，進(jìn)行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進(jìn)一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴(kuò)大和加強(qiáng)公民對(duì)政府管理的參與性、溝通性和互動(dòng)性，便于政府決策更加科學(xué)、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)者本身，有效地遏制以權(quán)謀私和腐敗，為社會(huì)及公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機(jī)構(gòu)各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府組織的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。3.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理體系一要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是為市場(chǎng)導(dǎo)航而不是親自操槳?jiǎng)澊?，要逐步從?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更加重視關(guān)系民生的公共產(chǎn)品的提供。只要市場(chǎng)能干的，就讓市場(chǎng)去干；只有在市場(chǎng)干不了和干不好的情況下，政府才去調(diào)控、引導(dǎo)。屬于企業(yè)份內(nèi)的事情，由企業(yè)自己去做，政府在理清自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)企業(yè)的要求，為企業(yè)做好服務(wù)。發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其它社會(huì)組織的作用，保證社會(huì)的獨(dú)立性和自主性。二要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；要完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題；要完善社會(huì)分配制度，規(guī)范收入分配秩序；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧；要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；要繼續(xù)加強(qiáng)道路、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，不斷增加公共服務(wù)的總量，著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。三要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。4結(jié)論構(gòu)建服務(wù)型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個(gè)逐步建立和實(shí)行的過(guò)程。而且這個(gè)過(guò)程必須以政府職能轉(zhuǎn)變，政府公職人員觀念轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革以及民眾社會(huì)主體意識(shí)增加及民眾參與意識(shí)和參與能力的提高為前提。目前，我國(guó)的改革正面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。在這個(gè)特定的大背景下，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福安康和社會(huì)的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動(dòng)力。參考文獻(xiàn)1、鄧小平.《鄧小平文選》，北京，人民出版社，1994.2、金太軍.《政府職能梳理與重構(gòu)》，廣州，廣東人民出版社，2002.3、中國(guó)改革發(fā)展研究院.《建設(shè)公共服務(wù)型政府》，北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.4、劉熙瑞.《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的日標(biāo)選擇》，《中國(guó)行政