淺談構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系

PAGEPAGE4淺談構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于上世紀(jì)90年代在工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)，它是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表了一種新的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代后期起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。山西作為全國(guó)的能源大省、煤炭大省，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中只重視資源的開采，而忽視對(duì)資源的深度開發(fā)。綜合利用、循環(huán)利用。近年來，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的思路和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的提出，開始大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和能源基地全面轉(zhuǎn)型。忻州市忻府區(qū)作為一個(gè)資源匱乏縣區(qū)，除有少量的豆砂、花崗巖、長(zhǎng)石、石英、石灰?guī)r等外，境內(nèi)沒有煤炭資源，鐵、銅、金的儲(chǔ)量也極小，不具備開采價(jià)值。但近年來，忻府區(qū)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已逐步形成醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)群、焦化冶煉產(chǎn)業(yè)群、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群、新型建材產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)副產(chǎn)品食品加工產(chǎn)業(yè)群等五大產(chǎn)業(yè)集群，三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈：第一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為：種植、養(yǎng)殖、制藥、生物塑料行業(yè)聯(lián)產(chǎn)；第二條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為煤焦、冶煉、熱電、粗笨、水泥、高嶺土、建材行業(yè)聯(lián)產(chǎn)；第三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為：農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工業(yè)聯(lián)產(chǎn)。第一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中的龍頭企業(yè)是忻州市匯恒農(nóng)牧綜合開發(fā)有限公司和忻州偉業(yè)奶牛養(yǎng)殖有限公司公司。匯恒公司以科技促發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。把治理農(nóng)村環(huán)境污染當(dāng)成自身的責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以生物技術(shù)為核心，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)群。形成閉合式循環(huán)架，實(shí)現(xiàn)廢棄生物質(zhì)的資源化利用，達(dá)到資源與環(huán)境合理配置。根據(jù)微生物學(xué)的原理和玉米秸、高粱殼、豆秸等農(nóng)副產(chǎn)品的理化性質(zhì)，進(jìn)行了野生腐菌的人工馴化和秸稈、馬、牛、雞糞等生物發(fā)酵新方法的研究，以秸稈植菇，推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。忻州偉業(yè)奶牛養(yǎng)殖有限公司建于2003年6月，占地150畝?？偼顿Y4585萬元，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮奶4000余噸。利用忻府區(qū)是玉米產(chǎn)地的有利條件，構(gòu)建玉米秸桿→?！Ｄ獭⑴！＜S→沼氣→沼液→沼渣→有機(jī)肥二條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，沼氣工程竣工后，日產(chǎn)沼氣1000立方米，可滿足900余戶農(nóng)民生活用氣，同時(shí)生產(chǎn)沼液2萬噸，為周邊5000畝農(nóng)田提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，大大提高了全區(qū)綠色無公害食品的生產(chǎn)比重。第二條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)切弥菝夯ぱh(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，該園區(qū)位于忻州市以南6公里，規(guī)劃面積10.5平方公里，目前入園企業(yè)主要有禹王煤氣化有限公司、太原僑友化工有限公司、山西高淳陶瓷有限責(zé)任公司、山西金洋高嶺土有限責(zé)任公司等。該園區(qū)從立項(xiàng)起就運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過項(xiàng)目?jī)?yōu)選和合理布局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目工藝，使項(xiàng)目?jī)?nèi)部物料平衡和項(xiàng)目、企業(yè)之間原料、動(dòng)力的互用處于良性循環(huán)之中。上游項(xiàng)目副產(chǎn)品、廢棄物作為下游項(xiàng)目的原料，確保煤炭資源“吃干榨盡”，構(gòu)建煤→洗煤→中煤→煤矸石發(fā)電、精煤→煉焦→煤氣→高檔瓷替代的作用。金融支持體系結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)之間有非常密切的內(nèi)在聯(lián)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化需要金融支持。中國(guó)當(dāng)前處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，需要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金。金融支持有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。在農(nóng)業(yè)方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機(jī)食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量，建成一批生態(tài)示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；在工業(yè)方面，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)并加快傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)的改造，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和企業(yè)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施，在園區(qū)的所有企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善、污染零排放。1998年以來，包鋼在節(jié)能環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上累計(jì)投資約27億元，帶來了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，目前帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)達(dá)到7億元，而其后發(fā)效應(yīng)更是無法估量。二、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系的措施分析為彌補(bǔ)和改善現(xiàn)有融資體系的不足和缺陷，需要建立市場(chǎng)機(jī)制與政府導(dǎo)向相結(jié)合的適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融支持體系。當(dāng)前需要采取如下措施：（一）制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融政策。金融投資的決策科學(xué)與否和支持目標(biāo)選擇的正確與否，直接影響著金融支持的有效性和資金的運(yùn)用效率。要做好金融投資決策，從而確定正確支持目標(biāo)，必須做到四個(gè)方面的結(jié)合：一是必須將金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，使金融投資目標(biāo)方向體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從而有效地引導(dǎo)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是必須將金融投資決策與金融政策有機(jī)結(jié)合起來，從而有效傳導(dǎo)傾斜性金融政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；三是要把金融決策與地方政府和有關(guān)部門整體規(guī)劃、實(shí)施方案和政策措施結(jié)合起來，從而做到政策配套、措施協(xié)調(diào)；四是把金融決策與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)結(jié)合起來。（二）有效動(dòng)員社會(huì)資本，確立投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。要以超前性戰(zhàn)略動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資本參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其發(fā)展方向，選擇投資重點(diǎn)，優(yōu)化資金投向。1.推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，選擇具有推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、綜合利用等重大節(jié)約示范工程，推進(jìn)先進(jìn)適用資源節(jié)約技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快先進(jìn)成熟技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。2.支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于自身優(yōu)勢(shì)，建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。3.大力支持循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征就是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中保持并增強(qiáng)自然再生能力。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入尤其是研發(fā)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村信息高速公路建設(shè)；加強(qiáng)資源監(jiān)管、節(jié)約土地資源、合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量、重視農(nóng)業(yè)科技的普及與推廣；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提。加大金融支持力度，優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；大力加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān)，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高資源的利用效率。（三）完善金融市場(chǎng)建設(shè)，建立健全多層次的金融支持體系，擴(kuò)大融資渠道。要充分發(fā)揮金融部門在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，就必須建立健全金融機(jī)構(gòu)體系，不斷完善金融服務(wù)功能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供多層次、全方位的金融服務(wù)。1.建立多層次的資本市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市。以銀行體系為金融制度基礎(chǔ)的傳統(tǒng)金融架構(gòu)正在轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)為核心的現(xiàn)代金融架構(gòu)?，F(xiàn)代金融體系是以資本市場(chǎng)為核心、一體化市場(chǎng)為載體、合業(yè)經(jīng)營(yíng)為方式、電子網(wǎng)絡(luò)為手段、金融工程為技術(shù)的當(dāng)代金融體系。資本市場(chǎng)不僅具有資本聚集功能，而且能夠提高資本的利用效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。因此，必須充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，出臺(tái)具體政策鼓勵(lì)、推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場(chǎng)融資，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充裕的資金。2.有效利用政策性銀行對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持引導(dǎo)作用。國(guó)家實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，要在金融方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，并在資金在給予大力支持。政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其貸款的投向，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)、生物資源振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)其他資金投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。3.充分發(fā)揮商業(yè)銀行在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過提供低息貸款幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；對(duì)于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予及信貸優(yōu)惠政策，保證其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極支持循環(huán)型企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)循環(huán)型企業(yè)投資和技術(shù)改造的能力，使循環(huán)型企業(yè)具有較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。4.建立各種類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)在預(yù)算中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，同時(shí)，積極引入其他長(zhǎng)期性的社會(huì)資金，向各類主體進(jìn)行融資，這樣既實(shí)現(xiàn)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，也為各級(jí)長(zhǎng)期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時(shí)，大力發(fā)展民間循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金。政府對(duì)此要加以引導(dǎo)，通過特定的優(yōu)惠或約束政策，既促進(jìn)民間循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金的發(fā)展和壯大，又使其業(yè)務(wù)領(lǐng)域更符合政府的總體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。5.實(shí)施保險(xiǎn)創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，其分散風(fēng)險(xiǎn)、組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮軟Q定了它是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。保險(xiǎn)公司可以通過購(gòu)買或參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或通過在主板、二板市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)循環(huán)型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品基本上是同質(zhì)的，保險(xiǎn)范圍和責(zé)任內(nèi)容沒有差異，且公司的創(chuàng)新熱情低下。為充分發(fā)揮我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)所具有的金融功能，必須不斷創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。（四）在支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融部門在積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，銀監(jiān)會(huì)要不斷完善金融監(jiān)管體系，保持金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，著重加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)金融政策中資金投入和風(fēng)險(xiǎn)度的監(jiān)管，以保證產(chǎn)業(yè)金融政策的實(shí)施和資金的運(yùn)用效率；第二，金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制的有效保障機(jī)制，建立以風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理系統(tǒng)為核心的完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，預(yù)測(cè)預(yù)警有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，及