探討如何完善責任政府構(gòu)建中績效評估機制

探討如何完善責任政府構(gòu)建中績效評估機制

摘要：本文通過對責任政府理念內(nèi)在績效要求的考察，認為完善績效管理促進責任政府的構(gòu)建是一種可行思路。因此，針對我國構(gòu)建責任政府的迫切要求及我國責任政府績效評估的現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外政府績效評估的先進理論與實踐，探索適應責任政府的績效評估模式。文章分析指出，國外政府及我國一些地方政府通過績效評估來推動責任政府建立的努力，為我國政府改革找到了新的切入點。但也要看到，在責任政府構(gòu)建過程中，績效評估由于缺乏系統(tǒng)理論指導、相應的制度和法律保障，導致評估實踐中具有盲目性、評估主體單一、沒能建立科學的評估指標體系和信息體系、定性分析和定量分析的方法沒能很好結(jié)合等問題層出不窮。這些問題都表明了

我國目前對責任政府及其績效評估理論的研究己經(jīng)落后于實踐的發(fā)展。理論研究的不足必將導致實踐的盲目性，增大實踐探索的成本代價，從而激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動力。鑒于此，文章從理論上分析構(gòu)建責任政府績效評估機制的制度化基礎，從實踐上構(gòu)建基于責任政府理念的政府績效評估模式，該模式包括“戰(zhàn)略目標系統(tǒng)”、“基于資源管理整合系統(tǒng)的平衡性績效衡量”、“績效信息的反饋利用”三大過程性要素;設計出責任政府績效評估的操作程序，并分析該模式的適用條件;最后進一步運用平衡積分卡構(gòu)建責任政府績效評估指標體系，將責任政府的績效評估進行到底，最終推進責任政府的建設。

關(guān)鍵詞：責任政府；政府績效評估；評估模式；平衡積分卡

中文文摘

國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進要求，構(gòu)建“責任政府”既是社會發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然;全球化不確定性的日益增強，給政府自身發(fā)展帶來了客觀壓力，在加入WTO己成為現(xiàn)實的今天，身處國際經(jīng)濟循環(huán)中的中國政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責任政府，如何提高責任政府的績效水平，這是我國政府當前必須思考和解決的問題。本文針對“責任政府”在我國的迫切建設要求、我國政府績效評估現(xiàn)存的問題，力圖在充分分析“責任政府”內(nèi)涵及其框架體系之后，讓責任政府賦予政府績效管理以新的制度基礎和目標導向，并結(jié)合國內(nèi)外政府績效評估的理論與實踐基礎，構(gòu)建出“責任政府的績效評估模式”，并進一步運用平衡積分卡構(gòu)建責任政府績效評估指標體系，將責任政府的績效評估進行到底，最終推進責任政府的建設。

第1章緒論

該部分主要說明選題的研究背景、研究問題的提出、研究的目的和基本思路等。首先介紹相關(guān)的研究背景，指出新公共管理運動以來，西方國家政府績效評估受到廣泛重視和推廣。而我國構(gòu)建責任政府過程中的績效評估還處于初級階段，由于理論研究不足所導致的實踐的盲目性，使得責任政府績效評估問題層出不窮。其次介紹研究問題的提出及研究目的，在分析績效評估作為構(gòu)建責任政府的基礎工程的重要作用后，指出引入和改善政府組織的績效管理與構(gòu)建責任政府的內(nèi)在價值相吻合。因此本文將績效評估機制與責任政府的建設結(jié)合起來研究，希望責任政府能賦予政府績效管理以新的制度基礎、目標導向，同時，通過責任政府的績效評估，可以進一步推進責任政府的構(gòu)建，由此實現(xiàn)責任政府與政府績效評估的良性互動。最后介紹本文研究的基本思路。

第2章責任政府構(gòu)建中的績效評估理論概述該部分首先介紹責任政府相關(guān)概念和理論。通過分析對比國內(nèi)外學者對責任政府的闡釋引出本文對我國責任政府的理解，指出責任政府重心不再是權(quán)力本位，而是政府責任本位;政府的責任范疇不再單一是政治責任，還包括法律責任、道德責任;責任政府還強調(diào)公民責任和政府責任同時并重，責任政府不再是層級考核，而是從質(zhì)和量兩個方面保證職、權(quán)、責、利關(guān)系在行政管理實踐中得到貫徹落實。在這一部分，還從法治、德治、民治三個維度介紹了構(gòu)建責任政府的動力機制及其目標。

其次，主要介紹責任政府績效評估的內(nèi)涵。在簡要回顧政府績效評估的歷史基礎上，文章結(jié)合國內(nèi)外學者有關(guān)政府績效評估的定義，提出責任政府績效評估的內(nèi)涵，并分析其性質(zhì)。從提高政府行政能力、促進政府質(zhì)量與公平意識、提升政府形象三方面分析政府績效評估對構(gòu)建責任政府的促進作用。最后，小結(jié)。文章結(jié)合上述分析，進一步指出有必要借鑒當今國內(nèi)外政府績效評估典型實踐的先進經(jīng)驗，以作為構(gòu)建責任政府績效評估機制的經(jīng)驗方面的預備。

第3章國內(nèi)外政府績效評估的實踐及啟示該部分首先是西方政府績效評估實踐概述。先介紹美國、英國的政府績效評估的發(fā)展進程與成效，再結(jié)合弗吉尼亞州的績效指標、英國警務績效評估框架兩個典型案例，指出其指標選擇的廣泛性、創(chuàng)新性、可操作性以及評估的法制化、制度化等特點。其次，介紹我國責任政府績效評估的實踐探索。典型的有青島市的目標責任制考核，山東省的社會服務承諾機制，福建省的效能建設。最后，對國內(nèi)外績效評估創(chuàng)新實踐的借鑒經(jīng)驗進行綜合評述。在比較分析的基礎上，可以發(fā)現(xiàn)，從績效評估制度化和規(guī)范化、評估方式的選擇、評估主體的確定、評估指標體系的設立等方面，都具有某種程度的借鑒意義。代寫論文

第4章我國責任政府績效評估存在的問題及成因分析該部分首先闡述責任政府管各國政府管理創(chuàng)新的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及創(chuàng)新的范圍、規(guī)模、力度各有千秋，但都有一個共同的基本取向，即在公共部門引入市場競爭機制，運用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)來提高公共部門管理水平及公共服務質(zhì)量和績效?？冃гu估得到了極大的重視和推廣，以至西方學術(shù)界驚呼:現(xiàn)代“評估國家”正在取代傳統(tǒng)的“行政國家”。關(guān)于西方各主要國家政府績效評估的實踐情況，本文將在第三章重點進行介紹。

我國構(gòu)建責任政府過程中的績效評估還處于初級階段責任政府是行政現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最初出現(xiàn)在現(xiàn)代市場國家中。在我國是最近出現(xiàn)的概念，黨的十六大明確提出了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的政府改革目標。這一目標明確反映出的信息就是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，隨著政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能的確立和不斷加強，新時期政府改革戰(zhàn)略選擇的重點是構(gòu)建責

任政府。而我國中央政府使用這一概念則是20XX年的事，在非典肆虐的時期，面對非典型性肺炎的挑戰(zhàn)，政府總理溫家寶在有關(guān)講話中表明了中國政府建立坦誠、負責政府的決心，開始明確提出了責任政府的執(zhí)政理念。

在構(gòu)建責任政府的過程中，需要一系列制度構(gòu)架確保政府及其公務員對人民負責關(guān)系的確立。除

以公務員規(guī)范明確其職責、以問責制建立政府及公務員責任追究機制外，引進績效評估機制是責任政府建立中制度構(gòu)架的一個重要方面。相對來說，明確政府行為規(guī)范、公務員規(guī)范及建立相應的政府及公務員問責制度是責任政府建立的核心內(nèi)容，但績效評估是責任政府建立的基礎工程。

因此，為了建立“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”，改革開放以來，我國政府部門以推進政府機關(guān)效能建設和推行公共部門績效管理為突破口，不斷創(chuàng)新管理理念，在政府績效評估與管理方面進行了有益探索，取得了一定的成效，極大地推進了我國的行政現(xiàn)代化進程。

國外政府及我國一些地方通過績效評估來推動責任政府建立的努力，為我國政府改革找到了新的切入點。但也要看到，在成為一種口號和時髦的前提下，責任政府的績效評估走向“政績工程”評估的傾向，存在的問題還是相當突出的:評估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應的制度和法律保障;缺乏系統(tǒng)理論指導，實踐中性;評估主體缺乏多元化，多以官方評估為主，缺乏公民評議，而且多是上級對下級的評估，缺乏政府機關(guān)的自我評估;評估內(nèi)容不全面，沒有建立科學的評估指標體系，片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟指標等同于政府績效的評估指標;評估程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因此評估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式;評估方法多為定性，較少采取定量方法，導致評估結(jié)果不夠科學等等.、這止嶺問題都表明了我閃日前對責任政府及其績效評估理論的研究己經(jīng)落后于實踐的發(fā)展?，F(xiàn)論研究的不足必將導致實踐的育即勝，增大實踐探索的成木代價，從而也更加激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動力。對比西方國家政府績效評估的法制化、制度化、規(guī)范化，以及在公民導向的強調(diào)和目標管理、戰(zhàn)略管理等理論工具有效運用，我們還處于初級階段，有待提升。

研究問題的提出及研究的目的

作為責任政府建立的叢礎工程，績效評估為責任主體承擔責任提供工作履行過程和結(jié)果方面的數(shù)據(jù)。績效評估作用具體表現(xiàn)為:既注重過程中的事業(yè)心和務實態(tài)度，看政府依法辦事、按章辦事的情況，看公務員是否勤勉工作、踏實肯干又重視結(jié)果導向，鼓勵政府、公務員打破陳規(guī)爭取能帶來更好結(jié)果的創(chuàng)新，以“三E”標準(即經(jīng)濟標準、效率標準、效益標準)測定政府生產(chǎn)率的狀況，重視公務員的業(yè)績和他們對組織目標的貢獻。績效評估還在于把測定的政府生產(chǎn)率的狀況與公民期待對比，促進責任政府的建立。在政府對人民負責的責任關(guān)系中，如何推動一個更具責任感政府的建立?當代，績效評估通過引進公民參與，使績效評估及責任承擔中，政府堅持公民導向;公務員履行職責不僅對上級負責還要以公眾的滿意度作為自身工作的重要的考量。以此為基礎建立的問責制，能有

效地增強政府官員的責任心，端正他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和提高為公眾服務的質(zhì)量，促進責任政府的建立。由于組織的目的是在于通過社會化結(jié)合方式，實現(xiàn)某種特定的目的。而這一目的實現(xiàn)方式、手段，乃至具體的運作過程，其本身也是一個需要管理的過程，這就是績效管理對于提升組織有效性的意義所在。從這一視角出發(fā)，責任政府的建立正是為了改善政府運作，提升政府各方面的效能，從而更好地履行其組織使命—提供公共物品，為人民負責。而引入和改善政府組織的績效管理，無疑是與構(gòu)建責任政府的內(nèi)在價值相吻合的，因為責任政府總體上看作為對傳統(tǒng)管制型政府行政模式的超越形式，也必然會強化傳統(tǒng)政府績效管理和評估與現(xiàn)實的滯后性和不適應性。此外，由于政府部門自身在價值原則、管理方式、業(yè)務內(nèi)容等方面的特點，績效管理這一在贏利性部門廣泛使用并獲得良好結(jié)果的管理工具，在政府部門的應用還基于政府價值定位的調(diào)適問題。所以本文將政府績效管理的核心—即績效評估機制與責任政府的建設結(jié)合起來研究，希望責任政府可以賦予政府績效管理以新的制度基礎、目標導向，同時，通過責任政府的政府績效評估，可以進一步推進責任政府的構(gòu)建，由此實現(xiàn)責任政府與政府績效評估的良性互動。

研究的基本思路

國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進要求，構(gòu)建“責任政府”既是社會發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然;全球化不確定性的日益增強，給政府自身發(fā)展帶來了客觀壓力，成為現(xiàn)實的今天，身處國際經(jīng)濟循環(huán)中的中國政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責任政府，如