淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理1

淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，不斷完善城市管理行政執(zhí)法工作機制，全面促進整個城市形象實現(xiàn)質(zhì)性的飛躍?，F(xiàn)就在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作，做一下個人意見。一、科學發(fā)展觀呼喚現(xiàn)代的城市管理理念科學發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。全面把握科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于做好新時期的城管執(zhí)法工作，具有十分重大而深遠的指導(dǎo)意義。（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現(xiàn)出來，因此必然要求城管執(zhí)法部門執(zhí)法服務(wù)更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執(zhí)法工作，一切以人民群眾利益為標尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達，尊重人民群眾的權(quán)利，為其提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，實現(xiàn)人民群眾的發(fā)展，這是對城管執(zhí)法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。（二）管理服務(wù)的理念。增強城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識和公仆意識，熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。（三）適時克難的理念。城管執(zhí)法工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。城市管理究竟應(yīng)該管什么？城市管理應(yīng)該怎樣管？實踐中，我們注重從人民群眾關(guān)注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎(chǔ)上，列出不同時期的城管執(zhí)法工作重點，分析研究解決問題的辦法，適時找準工作的突破口，實行宣傳教育與嚴格執(zhí)法并重，區(qū)別情況，適時疏導(dǎo)。對屢教屢犯者，會同工商、公安、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門組建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合整治。（三四）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導(dǎo)，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執(zhí)法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當作第一需要；五是在為民服務(wù)方面，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。（五四）素質(zhì)促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設(shè)放在工作的首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風硬、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的新型城管執(zhí)法隊伍，以“辦案程序化、執(zhí)法人性化、服務(wù)標準化、政務(wù)公開化、管理精細化”為建設(shè)標準，以開展執(zhí)法隊伍“素質(zhì)教育年”、“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動和“大培訓、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓活動，著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力。

二、科學發(fā)展觀催生新型的城市管理體系在城市管理執(zhí)法工作中貫徹和落實科學發(fā)展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學管理要求成為可能。（一）科學發(fā)展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設(shè)：一是加快推進城市管理組織建設(shè)。按照建立健全“以市為主，市區(qū)結(jié)合，兩級管理”城市管理責任體系的總要求，切實加強城市管理執(zhí)法能力建設(shè)，充分動員和組織全社會的力量，整合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構(gòu)。二是加快推進城管執(zhí)法制度建設(shè)。切實加強執(zhí)法人員培訓與管理，加大監(jiān)督檢查與測評考核的力度，努力提高城市管理水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量。三是加快推進城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。組織開展城管進社區(qū)、城管進學校、城管進家庭、城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規(guī)問答、城管執(zhí)法媒體監(jiān)督，大力宣傳關(guān)心、支持城市環(huán)境的人和事，努力實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識。（二）科學發(fā)展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當大的作用。因此，城管執(zhí)法部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺有效地采取措施，積極培育、發(fā)展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務(wù)類、服務(wù)類公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能；二是完善互動機制。想方設(shè)法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；四是消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強城市的承載能力。（三）科學發(fā)展觀催生完善的城市管理長效機制。科學發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導(dǎo)意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監(jiān)督考核體系，確保工作質(zhì)量和成效。三、按照科學發(fā)展觀的要求定位城市管理主要功能實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。因此，城市管理部門應(yīng)當按照科學發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，走城市管理科學化的道路，準確定位城市管理主要功能。（一）宣傳引導(dǎo)功能。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，利用媒體和多種宣傳形式，則顯得尤為重要。通過“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”等創(chuàng)建活動的輻射與推動作用，發(fā)動群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得良好的創(chuàng)建效果.（二）糾違護法功能。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設(shè)和高質(zhì)量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現(xiàn)實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實施，才能使違法建設(shè)行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質(zhì)性的改善。（三）環(huán)衛(wèi)保潔功能。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建為契機，開展了大規(guī)模環(huán)境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。發(fā)動學校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生責任區(qū)制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區(qū)街巷全天候保潔，實現(xiàn)管理無盲區(qū)。（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起；二是整治違法設(shè)置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《張掖市城區(qū)門店招牌設(shè)置規(guī)范》，推行戶外廣告設(shè)置方案審查制度，完善了許可設(shè)置事前、事中、事后的監(jiān)管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查