地方債務(wù)及城投監(jiān)管政策一覽

證監(jiān)會(huì)審核華創(chuàng)證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格批文號(hào)：證監(jiān)許可（2009）1210號(hào)證券分析師：周冠南證券分析師：周冠南證券分析師：張晶晶相關(guān)研究報(bào)告據(jù)點(diǎn)評(píng)》【債券日?qǐng)?bào)】【債券日?qǐng)?bào)】地方債務(wù)及城投監(jiān)管政策一覽華創(chuàng)固收建立了【地方債務(wù)及城投政策庫(kù)2024版】，包括中央監(jiān)管政策（2010年以來(lái)）、地方監(jiān)管政策（2023年以來(lái)，細(xì)至區(qū)縣）、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)合作、區(qū)域輿情等多維度數(shù)據(jù)，以持續(xù)跟蹤城投和地方債務(wù)監(jiān)管動(dòng)態(tài)。自2010年以來(lái)，中央政府不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)與城投平臺(tái)的監(jiān)管，一系列強(qiáng)監(jiān)管措施相繼出臺(tái)：2010年6月，國(guó)發(fā)19號(hào)文出臺(tái)，開啟城投監(jiān)管元年；2014年，《預(yù)算法》修正案出臺(tái)，同階段發(fā)布的國(guó)發(fā)43號(hào)文則成為針對(duì)地方政府債務(wù)及城投監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)監(jiān)管方向和原則的確定：不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是底線，融資平臺(tái)不得新增政府債務(wù)，地方政府對(duì)其舉借資平臺(tái)公司政府融資職能等，此后諸多政策內(nèi)容主要是對(duì)43號(hào)文內(nèi)容的再?gòu)?qiáng)調(diào)和細(xì)化；2016-2017年，國(guó)辦88號(hào)文，財(cái)預(yù)50號(hào)文、財(cái)預(yù)87號(hào)文陸續(xù)出發(fā)40號(hào)文出臺(tái)，鼓勵(lì)銀行參與隱債置換；2021年，銀保監(jiān)15號(hào)文出臺(tái)，要求不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)，對(duì)于涉隱主體不得新增流貸等。其后至本輪化債前地方債務(wù)及城投監(jiān)管表態(tài)基本圍繞上述重點(diǎn)政策進(jìn)行。本輪化債以來(lái)，中央及地方表態(tài)如何？中央：推動(dòng)“一攬子化債方案”落地，注重地方債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制建立本輪化債以來(lái)至2023年末呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：1）系統(tǒng)性提出“一攬子化債方案”，且后續(xù)化債表述更為具體，可落地性更強(qiáng)；2）注重城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及地方債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制的建立；3）區(qū)域間債務(wù)化解與監(jiān)管分類管理。2024年以來(lái)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：1）強(qiáng)化配套措施，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案；2）持續(xù)強(qiáng)調(diào)地方債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制的建立，推動(dòng)城投平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型。地方：省負(fù)總責(zé)，“一地一策”積極推進(jìn)化債具體措施落地。呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：特點(diǎn)一：積極采取多種化債措施，包括申報(bào)隱債風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)、發(fā)行特殊再融資債券、金融支持化債、盤活資產(chǎn)、增收節(jié)支、暫?；蚓徑?xiàng)目等。省級(jí)層面積極爭(zhēng)取財(cái)政部化債額度支持；2）廣東：通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)；3）重慶：指導(dǎo)區(qū)縣開展債務(wù)展期、重組，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)；4）江西：支持債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)行再融資債券、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、有效緩釋風(fēng)險(xiǎn)，通過統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、暫?；蚓徑?xiàng)目等多種方式，依法依規(guī)籌措資金化解存量隱性債務(wù)。地方層面表態(tài)如，1）新疆烏魯木齊：充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)作用，利用企業(yè)債、公司債、保債計(jì)劃、永續(xù)債、銀行貸款等方式開展融資，通過置換方式保證到期債務(wù)償還，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；2）云南昆明：通過加大預(yù)算安排、統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，有效消化政府債務(wù)存量并緩解各地債務(wù)償還壓力等。特點(diǎn)二：注重債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制的建立，通過重構(gòu)業(yè)務(wù)布局、發(fā)行創(chuàng)新債券品種、平臺(tái)整合等推動(dòng)城投平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型。省級(jí)層面，甘肅、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河南等多省表示要積極建立健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，并將積極推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型。地市層面表述則更為具體，如湖南郴州表示通過“圍繞化債與發(fā)展兩大主題，以政策及市場(chǎng)需求為導(dǎo)向重構(gòu)業(yè)務(wù)布局”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，山東青島表示大力支持城投公司通過創(chuàng)新債券品種融資助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，山東濰坊將17家市屬國(guó)企整合組建為6大集團(tuán)，分別對(duì)應(yīng)城投、產(chǎn)投、金融、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理、化債紓困6大領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)提示：政策執(zhí)行力度不及預(yù)期；本報(bào)告涉及數(shù)據(jù)庫(kù)已包含地市及區(qū)縣主要監(jiān)管表態(tài)，但或由于信息來(lái)源問題存在部分缺失。證監(jiān)會(huì)審核華創(chuàng)證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格批文號(hào)：證監(jiān)許可（2009）1210號(hào) 4二、“一攬子方案”助推本輪化債啟航 5（一）中央：推動(dòng)“一攬子化債方案”落地，注重地方債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制建立 5 7 8 18 4 7 8 12 15證監(jiān)會(huì)審核華創(chuàng)證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格批文號(hào)：證監(jiān)許可（2009）1210號(hào)數(shù)據(jù)，以持續(xù)跟蹤城投和地方債務(wù)監(jiān)管動(dòng)態(tài)。本文先對(duì)本輪化債前重點(diǎn)監(jiān)管政策進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，再著重對(duì)本輪化債以來(lái)政策進(jìn)行分析，并總結(jié)中央及地方層面（省份、地市）監(jiān)管政策的主要特點(diǎn)。具體政策內(nèi)容見附性文件，是對(duì)監(jiān)管方向和原則的確定：不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是底線，融資平臺(tái)不得新增政府債務(wù)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則，續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司邊界，加強(qiáng)甄別與置換存量的政府債務(wù)，規(guī)范平臺(tái)表態(tài)基本圍繞上述重點(diǎn)政策進(jìn)行。政策文件及會(huì)議相關(guān)內(nèi)容債務(wù)的融資平臺(tái)公司不得再承擔(dān)融資任務(wù)；4）對(duì)于融資平臺(tái)貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公《意見》共七個(gè)部分，其劃分為總體要求、地方政府性債務(wù)管理機(jī)制和存量債債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持基本原則是“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”二十字方針；要求加快建立地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)配套制度；為確保改革平穩(wěn)過渡，提出妥善處理存量債務(wù)，既要確保88號(hào)推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開展地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司〔2021〕15號(hào)（一）中央：推動(dòng)“一攬子化債方案”落地，注重地方債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)以債務(wù)化解為主，且相關(guān)表述更為具體、可落地性更強(qiáng)，并開始強(qiáng)調(diào)城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)場(chǎng)化方式化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等。務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府務(wù)問題的地方政府，將限制其新增貸款，嚴(yán)格控制其借貸行為，鼓勵(lì)這些地方政府出售發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴(kuò)大利用外資，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”。頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化配套政策支持。局等也多次強(qiáng)調(diào)。圖表2“一攬子化債方案”以來(lái)特點(diǎn)一：積極采取多種化債措施，包括申報(bào)隱債風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)、發(fā)行特殊再融資債預(yù)算資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、暫?；蚓徑?xiàng)目等多種方式，依法依規(guī)籌措資金化解存量隱債務(wù)償還，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；2）云南昆明：通過加大預(yù)算安排、統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，表示要積極建立健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，并將發(fā)展兩大主題，以政策及市場(chǎng)需求為導(dǎo)向重構(gòu)業(yè)務(wù)布局”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，山東青島表示大力金監(jiān)局問財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化源頭治理險(xiǎn)，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)深入化解地方政府務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化配套政策支持，加快壓降融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，分類推動(dòng)融資平臺(tái)質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善地方政府投融資體制，健全防范拖欠賬款更大步伐，在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中找到新的發(fā)展路徑。金融監(jiān)配合防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)《2023年中國(guó)財(cái)政政策2024年要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深承受能力評(píng)估等，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)一方案，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，分類推進(jìn)地方融資平統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，層層調(diào)配合，完善監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，逐按照黨中央部署要求，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，標(biāo)本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)性、有究工作，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)做好重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和及時(shí)處置，突出抓好置，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，牢對(duì)新增隱性債務(wù)、不實(shí)化債等問題嚴(yán)肅查處、問責(zé)到人。要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，?。?023）》建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)辦要統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解神辦會(huì)金監(jiān)局議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工央統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作較重地區(qū)提供應(yīng)急流動(dòng)性支持。支持地方政府通過并購(gòu)重組、注入資產(chǎn)等方式，逐步剝離融資平臺(tái)政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化企業(yè)。政府出售資產(chǎn)還債；要讓金融機(jī)構(gòu)與地方政府按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行協(xié)商等。切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥支持地方債新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資金監(jiān)監(jiān)會(huì)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)期、借新還舊、置換等方式，合理降低債務(wù)成本、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，確保金融支持地方金監(jiān)局融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益；建立常態(tài)化的融資平臺(tái)金融債務(wù)必要時(shí)，中國(guó)人民銀行還將對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起強(qiáng)化城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把公開市場(chǎng)債券和性著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境央建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)在部委和地方兩個(gè)層面建立金融支持化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作小組，制定化解融資平臺(tái)等協(xié)商，依法合規(guī)、分類施策化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控融資平臺(tái)增量債務(wù)，完善常態(tài)化融資平臺(tái)金融債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。行《2023年上半年中國(guó)財(cái)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方和委會(huì)議央圖表4本輪化債以來(lái)主要地方債務(wù)及城投監(jiān)管政策一覽——地方層面（政策文件/會(huì)議嚴(yán)禁向融資平臺(tái)和涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶融市場(chǎng)活水，積極探索化解債務(wù)、盤活資產(chǎn)的有效路徑和方法，優(yōu)化完善會(huì)廳融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)推動(dòng)債局收入將實(shí)現(xiàn)“開門紅”繼續(xù)鞏固好化債成果，加強(qiáng)債券資金“借用管還”全生健全系統(tǒng)的項(xiàng)目投資管理機(jī)制，堅(jiān)決阻斷違規(guī)舉債、變相舉債的路統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，不斷鞏廳統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展，持續(xù)深入化解地方政府債全力化解政府債務(wù)。抓實(shí)抓細(xì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，全面摸清廳金，通過爭(zhēng)取隱債風(fēng)險(xiǎn)化廳聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化廳“1+6”化債方案，嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域“爆雷”理，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案以及“1+6局全，有效防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格化債舉措，加大存量債務(wù)化解力度，建立健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)化債方案，全力拓寬化債資金來(lái)源、健全化債長(zhǎng)效機(jī)制，加大隱開展違規(guī)舉債專項(xiàng)監(jiān)督檢查，用好審計(jì)、督查、財(cái)會(huì)財(cái)政職能推動(dòng)黑龍江高內(nèi)容，支持債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)行再融資債券、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、有效緩釋風(fēng)險(xiǎn)。通過統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、暫?；蛭h全力做好地方債務(wù)化解工作。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，資平臺(tái)存量債務(wù)規(guī)模，按計(jì)劃壓降融資平臺(tái)數(shù)量，建立融資平臺(tái)管理長(zhǎng)效禁新增政府隱性債務(wù)，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決完成年度化債任開展“半拉子”工程排查整治，加強(qiáng)專項(xiàng)債券全生命周期管理。推進(jìn)金廳展筑勢(shì)賦能業(yè)務(wù)，通過政府注資、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、提高經(jīng)營(yíng)水平等方式增強(qiáng)投融資（粵府辦〔2023〕15號(hào)）屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照全省債務(wù)化解工作要求，認(rèn)真履行債務(wù)主體責(zé)任，實(shí)行“一路一方案”規(guī)范專項(xiàng)債券資金管理，對(duì)資金閑置或未按規(guī)定使用債券資金的化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性廳有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增舉債規(guī)模。支持政府融資平臺(tái)依法依規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方投資運(yùn)營(yíng)廳展新聞發(fā)布會(huì)廳有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)分析研判，堅(jiān)爭(zhēng)取財(cái)政部化債額度支持；完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估委要抓手引進(jìn)增量資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的資源配置效率，強(qiáng)化其造血圖表5本輪化債以來(lái)主要地方債務(wù)及城投監(jiān)管政策一覽——地方層面（地市政策文件/會(huì)議嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目爭(zhēng)取債券資金。加大存量隱性債務(wù)化運(yùn)用金融工具、市場(chǎng)手段和改革辦法，積極構(gòu)建財(cái)政金融投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快對(duì)債務(wù)底數(shù)全面摸排，甄別今明兩年存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)穿透監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)控債化債減債措民政府辦公廳推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組和平臺(tái)公司清理整治，著力壓株洲市政人章動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，按月對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析研判，確保局大力支持城投公司通過創(chuàng)新債券品種融資助推—將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬緊密掛鉤、剛性兌付，嚴(yán)格落實(shí)“631”用好用活金融支持化債措施，力爭(zhēng)隱債置換全鋪開，確降至4.5%左右。落實(shí)2023年-2028年償資金、資產(chǎn)資源盤活處置收益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，做好還級(jí)、減法人”改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司瘦身健牢“防火墻”進(jìn)通知》，建立地方政府債務(wù)還本付息常態(tài)化監(jiān)督處理機(jī)制、還本付息逾期處理處罰機(jī)制等，同步要求各區(qū)縣加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。化、資本證券化等，全面排查存量國(guó)有資產(chǎn)資源，加強(qiáng)與專業(yè)府穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解工作，通過發(fā)行債券、新增銀行貸款、信托通過置換方式保證到期債務(wù)償還，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)有序券，及時(shí)償還政府債務(wù)本息；抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解性債務(wù)增量。落實(shí)政府債務(wù)償還責(zé)任，足額安排債務(wù)還本付息支效路徑，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析研判和著力做好財(cái)政部建制縣化債改革試點(diǎn)政策爭(zhēng)動(dòng)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)議全面整合現(xiàn)有平臺(tái)，加快推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。持續(xù)降成本壓控新增融資成本，加快清退高成本融資。優(yōu)先清理定向融資，控底線。完善全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注剛性兌付、大額點(diǎn)企業(yè)