科普基礎設施概念、分類及功能定位

科普基礎設施概念、分類及功能定位

科普工作是“兩個文明”建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動

者素質(zhì)軌道的重要途徑，是實現(xiàn)決策科學化的有力保障，是培養(yǎng)一代新人的重要措施。：

一科普概念的定義及傳播學理解

（一）科普的概念

一直以來，關于科普的概念始終沒有一個共識性的定義，對于科普的內(nèi)涵、結構的理解和認

識也不盡一致?！吨腥A人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）對此表述為

“本法適用于國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神

的活動。開展科學技術普及，應當采取公眾易于理解、接受、參與的方式”。這里明確了法

律的適用范圍，從國家層面規(guī)定了科普工作的內(nèi)涵、外延及主要方式。此外，還有專家和學

者從科學學、教育學、傳播學、系統(tǒng)論、借用國外理念等角度，對科普概念給出了不同的定

義。

從科學學的角度看，一些專家認為科普是整個科學活動的重要組成部分，是推動科學活動向

社會延伸以及科學理論和成果向社會生產(chǎn)力和文化力轉(zhuǎn)化的過程。從認識論的角度看，科學

研究的過程是從具體到抽象、從感性認識到理性認識的過程；與此相對應，科學普及的過程

應該是從抽象到具體、從理性到感性的認識過程。這兩個過程都屬于科學活動的過程。科學

研究從實踐中產(chǎn)生，隨實踐而發(fā)展，其根本目的也是為了實踐，其真理性也只有在實踐中才

能得到檢驗和證明。徐善衍在《關于當代科普的人文思考》中提出，“科技的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新

是科普的源頭，科普又是科技發(fā)展最終價值和意義的體現(xiàn)。因此認為，科普的全部任務和目

標必須追求全面實現(xiàn)科學的價值，這就是科學的工具理性價值和精神理性價值……而科學技

術的工具價值與精神價值的交匯之處就是人文價值的追求”?？茖W普及則是將抽象的科學具

體化和形象化，進而應用到實踐的過程。從某種意義上來說，科學普及的過程也是關于科學

研究成果在實踐中的檢驗和驗證。

從教育學的角度看，一些專家認為科普就是把人類已經(jīng)掌握的科學技術知識和技能以及先進

的科學思想和科學方法，通過多種方法和途徑，廣泛地傳播到社會的有關方面，為廣大人民

群眾所了解，用以提高學識、增長才干的過程。它是現(xiàn)代社會中某些相當復雜的社會現(xiàn)象和

認識過程的概括，是人們改造世界和造福社會的一種有意識、有目的的行動。這種定義實際

上把科普定義為公眾科學教育，主要強調(diào)科學技術的傳承，把公眾視為學生，定義在教與

學、知識上游與下游、成熟知識傳承的關系之上，是以傳授者為主導的科普。

從傳播學的角度看，有專家認為科普活動是一種促進科技傳播的行為，它的受傳者是廣大公

眾，它的目的是提高公眾的科技素養(yǎng)。這種定義基于傳播學原理，是建立在現(xiàn)代科學技術發(fā)

展基礎之上，依靠大眾傳媒進行科普的理念，突出以受眾為中心，傳播者與受眾的平等互

動。

從系統(tǒng)論的角度看，有專家認為科普是在一定的文化背景下，國家和社會把人類在認識自然

和社會實踐中產(chǎn)生的科學知識、科學方法、科學思想和科學精神，采取公眾易于理解、接

受、參與的方式向社會公眾傳播，為公眾所理解和掌握，并內(nèi)化和參與公眾知識的構建、不

斷提高公眾科學文化素質(zhì)的系統(tǒng)過程。這種定義把科普認定為復雜的社會系統(tǒng)，強調(diào)了科普

與國家的經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化、法律等有著密切的關系。

從借用國外學說的角度看，主要借用了國外公眾理解科學、科學技術與社會（STS）、公眾

科技傳播（PCST）等多種理念，認為科普就是科學家與普通公眾之間的相互交流過程。一方

面科學家要以平等的姿態(tài)與普通公眾一起探討解決科學技術與社會發(fā)展之間出現(xiàn)的各種問

題，使公眾理解科學；另一方面科學家也要理解公眾，科學已不僅僅是科學家的科學，而是

全社會的科學、全社會的事業(yè)，公眾具有參與政府對科技發(fā)展及政策的決策權。

（二）科普的傳播學理解及科普的途徑

拋開國內(nèi)外關于“科普”、“公眾理解科學”、“科技傳播”等概念和定義上的爭論，以及

科普與哲學、科普與社會學、科普與心理學、科普與教育學、科普與控制論、信息論、系統(tǒng)

論等方面的深層次探討，如果僅從傳播學的角度考慮，普及科學技術知識、倡導科學方法、

傳播科學思想、弘揚科學精神的過程，實際上可以認為是科學技術在物質(zhì)和精神層面的傳

遞、理解、領會并運用的過程。

有一種觀點認為，科學傳播包括三個層面，即科學共同體內(nèi)部的傳播、科學與文化間的傳

播、科學與公眾間的傳播，而我們通常所說的科普就是科學與公眾之間的傳播。

從傳播學的角度來理解科普，首先就要分析推動科普的原動力?？茖W技術的不斷發(fā)展和公眾

對科學技術的強大需求，是推動科普事業(yè)發(fā)展的最原始動力?？茖W家群體的存在，產(chǎn)生了與

普通公眾之間的知識落差；公眾對知識的多元化需求，構成了科普工作的內(nèi)容和形式。所

以，科普也可以看做一種信息的傳播系統(tǒng)，它把科學共同體所擁有的科學知識、科學方法以

及內(nèi)涵的科學思想、科學精神，通過各種傳播渠道和途徑，傳送到公眾中去，并內(nèi)化為公眾

的科學素質(zhì)?？破盏幕灸繕耸翘岣吖姷目茖W素質(zhì)。按照《科學素質(zhì)綱要》的解讀，公民

具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，

崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。

由此，從傳播學的角度看，可以將科普定義為：科普是把人類已經(jīng)掌握的科技知識和生產(chǎn)技

能，以及從科學實踐中升華出來的科學思想、科學方法和科學精神，通過各種方式和途徑傳

播到社會的各個方面，使之為廣大公眾所了解、掌握，以增強人們認識自然和改造自然的能

力，并幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的科技傳播活動。

按照這個脈絡分析，科普的過程實際上是由科普內(nèi)容轉(zhuǎn)化一科普內(nèi)容傳播一科普內(nèi)容接受三

個大的系統(tǒng)構成，其內(nèi)部運行規(guī)律如下。

（1）科普內(nèi)容轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。人類所發(fā)明的科學技術知識和生產(chǎn)技能，以及從科學實踐中升華

提煉出來的科學思想、科學方法和科學精神，不是很輕易就能被廣大公眾直接理解和接受

的，需要有一個轉(zhuǎn)化的過程?？破諆?nèi)容的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)主要包括轉(zhuǎn)化者、轉(zhuǎn)化過程、轉(zhuǎn)化結果

（科普作品）。在這個過程中，起主導作用的是科普創(chuàng)作者?？破談?chuàng)作者既可以是科學家，

也可以是專業(yè)科普作家、科普活動組織者和管理人員、傳媒編輯和記者、科普場館管理和輔

導人員以及科普志愿者等?？破談?chuàng)作者既要有相當深厚的從事科學研究的背景，自身有解讀

科學技術知識、技能以及思想、方法、精神的能力；同時也要有高超的創(chuàng)作和設計的技能，

能夠運用社會學、心理學、教育學、傳播學等理念，將“深奧”的科學技術轉(zhuǎn)化為易于理

解、接受和掌握的內(nèi)容與形式?？破諆?nèi)容的轉(zhuǎn)化過程，就是將這些可以“看得見”的知識、

技能以及蘊含其中的“不能直接看見”的思想、方法、精神等，通過通俗化、直觀化、形象

化的“包裝”，使公眾可以感覺到、認識到進而理解了、掌握了、運用了，也就是我們通常

所說的“科普化”的過程，科協(xié)系統(tǒng)也經(jīng)常稱之為“科普資源開發(fā)”?？破栈皇菍υ純?nèi)

容的簡單復制、簡化，而是一個再創(chuàng)作的過程。科普化之后，就需要有合適的載體來承載相

關科普內(nèi)容，也就是科普作品。按照科普工作開展的形式，科普作品的載體（科協(xié)系統(tǒng)經(jīng)常

使用“科普資源”的概念）主要包括：科普報告、科普戲劇（小品）；科普圖書、報紙、期

刊、影視作品等傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)頁、動漫作品、手機短信、手機報等新媒介；主題展覽（包括

展示和體驗）和教育活動項目；張貼畫、掛圖、板報等類型?？破兆髌芳劝ㄓ行蔚奈镔|(zhì)，

也包括相關的數(shù)字化信息資源。

（2）科普內(nèi)容傳播系統(tǒng)。傳播系統(tǒng)主要包括傳播者、傳播途徑、傳播載體（介質(zhì)）。根據(jù)

科普工作的實踐經(jīng)驗，目前科普傳播的途徑主要有活動傳播、傳媒傳播和設施傳播三種類

型。也就是說，科普的內(nèi)容主要通過科普活動、大眾傳媒（包括新媒體）、科普基礎設施等

載體向公眾傳遞和傳輸。

——活動傳播，主要指通過組織面向各類人群的科普報告、科普?。ㄐ∑罚┭莩?、科技咨詢

等活動，以人際傳播為主的傳播方式。傳播者本人既是科普內(nèi)容的傳播載體，通常為配合活

動開展，也會準備一些宣傳單、折頁、圖書等輔助資料。傳播者是活動傳播中起主導作用的

因素，主要包括科學家、工程師、科普作家、科普宣傳教育工作者、科普志愿者等在內(nèi)的科

普工作者。通常采用的形式是口授、演講、表演等，由傳播者向聽眾、觀眾、詢問者單向提

供某一方面的科學技術知識或技能的服務，并通過所講述的內(nèi)容，讓受眾體會其中蘊含的科

學方法、科學思想和科學精神。有的活動中也會設計聽眾提問、觀眾參與等互動環(huán)節(jié)。活動

傳播的主要特點是輻射面較小、受時間的限制、受眾對于內(nèi)容的選擇余地不大、組織成本

高、活動效果受傳播者素質(zhì)影響大等。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以人際傳播為主要特征的

活動傳播越來越不適應社會發(fā)展和日益增長的公眾科普需求，但是在特定的環(huán)境和條件下，

比如農(nóng)村地區(qū)、偏遠閉塞地區(qū)，以及針對某些特定人群，人際傳播仍然能夠發(fā)揮相當大的作

用。

——傳媒傳播，主要指通過大眾傳媒承載、發(fā)布科普內(nèi)容的傳播方式。公眾通過主動閱讀科

普圖書報刊、觀看（收聽）科普影音節(jié)目、瀏覽科普網(wǎng)頁等，獲得自己所需的科技知識和信

息?？破諆?nèi)容的傳播途徑，一般分為傳統(tǒng)媒體和新媒體。傳統(tǒng)媒體主要包括圖書、報刊、音

像出版物、廣播、電視等，新媒體主要包括互聯(lián)網(wǎng)、手機報、手機短信、手機電視等。傳播

的載體（物質(zhì)的、顯像化的傳播介質(zhì)）主要是書報刊、電子出版物、收音機、電視機、計算

機（包括平板電腦）、手機等。傳媒傳播的特點是影響面廣、不受時間和空間的限制、成本

相對較低，受眾可以根據(jù)自己的需要自主選擇內(nèi)容及獲取的方式，以滿足他們對科技信息的

多元化和個性化需求。因而，大眾媒體已成為公眾獲得科技知識信息的重要渠道之一，對公

眾的影響越大。

——設施傳播，主要指具備科普教育功能的科普場館、機構、系統(tǒng)、組織等科普基礎設施開

展科普教育的傳播方式?？破栈A設施通常采用的教育方式是展覽、展示、互動體驗、組織

科學教育活動等，公眾通過瀏覽文字和圖片輔助說明、動手操作展示裝置、觀摩科普講座和

演出、參與科學體驗活動等，從中感受科學氛圍，激發(fā)科學興趣，引發(fā)科學思考，進而了解

和學習科學原理和技術應用?？破赵O施的傳播方式更多的是鼓勵觀眾動手體驗，提倡動腦思

考，提倡“主動發(fā)現(xiàn)、探索學習”的教育思想和教育理念。設施傳播的特點是直觀性強，容

易形成強烈的感官印象；缺點是建設成本高，信息量受到設施建設規(guī)模的限制，受地域分布

限制難于滿足更廣泛人群的參觀需求。然而，縱觀世界科技傳播的發(fā)展過程，以科技博物館

為代表的科普設施的科技傳播正在成為社會非正規(guī)教育的主要陣地。國外的科技博物館和科

學中心在實際運行過程中體現(xiàn)著非正規(guī)教育基地的功能。主要表現(xiàn)在四個方面：一是更好地

發(fā)揮科技博物館固有的展教功能；二是面向公眾開設講座、培訓、科學實驗、圖書閱覽等；

三是科技博物館的人員走出大門，拓寬和延伸科技博物館的職能和活動空間；四是科技博物

館與學校共同制訂學生的科學教育計劃，并由科技博物館擔負培訓任務?？萍疾┪镳^正在逐

步成為面向公眾開放的、沒有圍墻的大學校，成為公眾文化生活的重要組成部分。

（3）科普內(nèi)容接受系統(tǒng)。主要包括受眾結構、受眾需求、受眾能力、受眾收益等。科普的

成效最終必須反映在科普受眾身上?？破帐鼙娊Y構主要指年齡、性別、民族、文化程度、職

業(yè)、城鄉(xiāng)及地域等。不同的科普受眾對傳播內(nèi)容的需求和傳播者的要求是不同的。在我國國

務院頒布的《科學素質(zhì)綱要》及《綱要實施方案》中，就劃分了未成年人、農(nóng)民、領導干部

和公務員、城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)居民5大重點人群，并提出了與各類人群相適應的目標和工作

任務?？破帐鼙娦枨笾饕缚破帐鼙妼τ谔岣咦陨砜茖W素質(zhì)所急需得到的科普內(nèi)容和最適合

的科普傳播形式和手段。科普受眾能力是指受眾對科普傳播內(nèi)容的理解、接受和消化能力，

以及對科普傳播形式和手段的適應程度?？破帐鼙娛找媸侵缚破兆罱K對受眾產(chǎn)生的影響效果

評價。

從上述分析可以看出，科普的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)是科普的原始動力，科普的傳播系統(tǒng)是科普的橋梁和

關鍵環(huán)節(jié)，科普的接受系統(tǒng)是科普工作的立足點和科普效果的評價因子。三個系統(tǒng)之間互相

有機聯(lián)系、互相影響和制約。

科普既然是一種大眾傳播，就必然要遵循大眾傳播的相關規(guī)律，也必然要體現(xiàn)出復雜性、多

向性、不確定性等特點。科普是一個復雜的社會傳播過程，參與的要素很多，包括科普源的

轉(zhuǎn)化、科普傳播載體的效率、科普受眾的知識背景和心理背景等。各個要素都處于相互影響

的關系網(wǎng)絡之中。科普的傳播過程是多向的，傳播者和接受者之間的關系也不是一成不變

的，經(jīng)常會互為影響、互為傳授與接受的關系。

（三）當前我國公眾對科普途徑的選擇

據(jù)2010年中國公民科學素質(zhì)調(diào)查的結果，我國公民獲取科技信息知識渠道呈現(xiàn)新的變化趨

勢，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）在獲取科技信息知識方面，傳統(tǒng)媒體尤其是電視和報紙依然是公眾獲取科技信息知識

的主要渠道，公民利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體獲取科技信息的比例明顯提高。2010年，我國公

民利用最多的獲取科技信息的渠道為電視（87.5%）,其次是報紙（59.現(xiàn)）。與2005年的

調(diào)查結果相比，利用互聯(lián)網(wǎng)獲取科技信息的比例明顯提高，為26.6%,比2005年的6.4%提

高了20.2個百分點。

（2）公民利用科普設施提高自身科學素質(zhì)的機會增多。2010年，公民參觀次數(shù)最多的科普

場館是動物園、水族館、植物園（占57.9%）,同時，參觀過科技館（占27.0Q、自然博

物館（占21.9%）的比例也較過去有較大提高。如參觀過科技館的比例為27.0幅比2005年

的9.3%提高了17.7個百分點。2010年因“本地沒有”而未參觀過的比例為37.6%,比2005

年的55.7%降低了18.1個百分點，間接說明了我國科普基礎設施有了較大的發(fā)展。

（3）公民了解并積極參加各種科普活動。2010年參加過科技周、科技節(jié)、科普日的公民比

例為23.8臨比2005年的11.1%提高了近13個百分點。公民參加過的各類經(jīng)常性科普活動

的比例依次為：科技培訓（占35.6%）、科技咨詢（占31.4%）、科普講座（占29.4%）、

科技展覽（占25.1%）和科普宣傳車活動（占13.7%）o

通過調(diào)查分析，不同群體對于獲得科技知識和信息的渠道和方式有所不同。青少年對科學教

育或科普活動的熱情較高，課堂教學、科技展覽和電視是青少年了解科技知識或信息最常用

的方式，青少年最喜歡的科普資源（或活動）形式是科學（網(wǎng)絡）游戲、實驗室科學體驗等

形式。農(nóng)民群眾比較容易接受人際傳播的方式，專家現(xiàn)場指導深受農(nóng)民歡迎，農(nóng)村專業(yè)戶、

技術能手等成功經(jīng)驗對他們具有很強的示范輻射作用，他們獲取科技知識和信息的主要途徑

是科普掛圖、廣播、電視、講座、專家指導等形式。領導干部和公務員獲取科技知識的形式

以圖書、講座為主，也比較樂于通過報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)獲取科技知識與信息。城市居民更

愿意參加社區(qū)組織的科普活動、講座，并通過科普圖書、影視以及城市中的各類科普設施獲

取科技知識。

（四）科普基礎設施對于公眾科技傳播的意義

在2008年11月由國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《科普基礎設施

發(fā)展規(guī)劃》中有一段表述，可以充分闡明科普基礎設施對于公眾科技傳播、科普工作以及提

高全民科學素質(zhì)的重要意義。

規(guī)劃指出，科普公共基礎設施是科學技術普及工作的重要載體，是為公眾提供科普服務的重

要平臺，具有鮮明的公益性特征。公眾通過利用各類科普基礎設施，了解科學技術知識，學

習科學方法，樹立科學觀念，崇尚科學精神，提高自身的科學素質(zhì)，提升應用科學技術處理

實際問題以及參與公共事務的能力。大力發(fā)展科普基礎設施，滿足公眾提高科學素質(zhì)的需

求，實現(xiàn)科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠，對于全面貫徹落實科學發(fā)展

觀，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標都具有十分重要的意義。

二科普基礎設施概念的歷史發(fā)展

一直以來，無論是學術界、政府部門，還是各類從事科普事業(yè)的組織、單位，都在大量使用

“科普基礎設施”這個詞語。然而，到目前為止始終沒有形成一個明確的、為各界所認可的

科普基礎設施的概念界定。這種概念模糊的狀況，也導致了科普工作者以及學術研究者對于

科普工作思路上的一些困惑。特別是科普政策的制定者，往往需要花費相當大的功夫用在討

論科普基礎設施的概念界定上。

科普基礎設施的概念和內(nèi)涵是隨著國家經(jīng)濟社會和科學文化事業(yè)以及科普事業(yè)的發(fā)展而不斷

深化、發(fā)展和創(chuàng)新的。通過分析改革開放三十多年來的科普事業(yè)發(fā)展軌跡，特別是這期間與

科普基礎設施有關的政策文獻，我們可以將科普基礎設施及其概念和內(nèi)涵的發(fā)展過程大體上

劃分為兩個時期：1978?2006年，這是科普基礎設施的發(fā)展起步時期，科普基礎設施的概

念逐步明晰，內(nèi)涵不斷發(fā)展；2006年至今，這是科普基礎設施的明確規(guī)范時期，科普基礎

設施的概念基本明確，內(nèi)涵逐步規(guī)范。

(-)發(fā)展起步時期

這一時期應該從1978年召開全國科技大會算起，中國科協(xié)恢復正常工作，科普工作也得到

了全面恢復和快速發(fā)展。

新中國成立后至改革開放前這一段時間，盡管科普工作沒有完全停滯，但多以群眾性活動為

主，并沒有真正形成單獨的工作體系，科普基礎設施的建設也沒有納入國家及各地科普工作

的計劃。

黨的十一屆三中全會以后，伴隨著改革開放的不斷深入，科普工作越來越得到黨和國家的高

度重視和社會各界的廣泛關注。特別是20世紀90年代中后期社會上封建迷信抬頭、偽科學

反科學現(xiàn)象泛濫、邪教組織的出現(xiàn)等，對于提高公眾科學素質(zhì)以及大力開展科普工作都提出

了極大的需求，也給科普工作大發(fā)展帶來了很好的契機。這期間，群眾性科普活動豐富多

彩，面向廣大農(nóng)民的農(nóng)村科普工作開展的蓬蓬勃勃，逐步形成了農(nóng)村科普培訓、科普示范、

科普宣傳、科普服務等特色鮮明、卓有成效的工作體系。

與此同時，科普的陣地建設也取得了積極的進展。1979年，中國科技館籌建委員會成立；

1982年，內(nèi)蒙古科技館和廣西科技館建成開放，由此揭開了我國科技館事業(yè)的序幕。此

后，一大批各種規(guī)模的科技館如雨后春筍拔地而起。同時，農(nóng)村科普活動站(室)、社區(qū)科

普活動中心、青少年科技活動室、科普畫廊以及農(nóng)村科普示范基地、青少年科技教育基地等

科普設施也得到了很大的發(fā)展。

這一時期，針對科普基礎設施的稱呼較混亂，在各種政策性文件中并沒有出現(xiàn)明確統(tǒng)一的表

述方式。經(jīng)常使用的表述有科普陣地、科普場館、科普設施等。

這一時期標志性的政策文件是1994年12月《中共中央、國務院關于加強科學技術普及工作

的若干意見》（中發(fā)（1994）11號，以下簡稱《若干意見》）。與科普基礎設施有關的表

述在文件中首次正式出現(xiàn)?！度舾梢庖姟分赋觯案骷壵家獙破赵O施建設予以優(yōu)先重

視，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和可能，將其納入有關規(guī)劃和計劃。各地應把科普設施特

別是場館建設納入各地的市政、文化建設規(guī)劃，作為建設現(xiàn)代文明城市的主要標志之一。當

前，主要是把現(xiàn)有場館設施改造和利用好，充分發(fā)揮其效益”?？梢钥闯觯谶@里，科普設

施主要指的是科普場館，明確將科普場館作為科普設施的一種主要類型。

2002年頒布了《科普法》，科普從此步入了法制化的軌道，納入了國家總體規(guī)劃。第九屆

全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》，明確地把科普工作納入了計劃，

并強調(diào)“加強科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設施建設”。與此

同時，中央財政逐步加大了對科普的投入，財政部專門設立了科技館建設、科普活動、青少

年科技教育等財政支出科目。

2002年6月，經(jīng)第九屆全國人大常務委員會第28次會議通過并頒布了《科普法》，其中第

二十四條進一步明確，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有條件的地方人民政府，應當

將科普場館、設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃；對現(xiàn)有科普場館、設施應當加強

利用、維修和改造”。這里的表述方式與前述《若干意見》有所不同，按照《科普法》的表

述方式理解，科普場館和科普設施是并列的概念，而目前大家所能接受的理解是，科普設施

是一個總體的概念，其中應該包括科普場館?；蛟S是當時的文件起草者認為，科普基礎設施

的概念還不是一個大家都能普遍接受、馬上理解的概念，而科普場館的概念比較直接，兩者

并列敘述有助于大家直觀地理解。同時，第二十四條中又進一步闡述了“尚無條件建立科普

場館的地方，可以利用現(xiàn)有的科技、教育、文化等設施開展科普活動，并設立科普畫廊、櫥

窗等”等，這樣的表述，可以理解為拓展、豐富了科普設施的內(nèi)涵，認為科普設施所包含的

類型既有科普場館，也應該包括具備科普教育功能的其他科技、教育、文化等設施以及科普

畫廊、櫥窗等設施。

2003年4月，中國科協(xié)、發(fā)展改革委、科技部、財政部、建設部五部委聯(lián)合制定印發(fā)了

《關于加強科技館等科普設施建設的若干意見》（科協(xié)發(fā)普字（2003）30號），這是我國

第一個專門指導科技館等科普設施建設的政策指導性文件。從中可以看出，關于科普基礎設

施的內(nèi)涵得到進一步豐富和拓寬，雖然重點依然是科技館，但是已經(jīng)逐步涵蓋了自然博物

館、天文館、青少年科技活動中心（站）、社區(qū)科普工作室（站）、科普畫廊（櫥窗）、科

普宣傳車等類型。此外，還將科普基地的概念納入科普基礎設施的范疇，特別提出了“全國

青少年科技教育基地”、“全國科普教育基地”以及各級各類科普教育基地，要充分發(fā)揮其

科普教育示范作用；國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織的內(nèi)部設施，有條件

的，要開放或為公眾開展科普活動提供方便；公園、商場、機場、車站、碼頭等各類公共場

所，應根據(jù)自身特點增加相應的科普內(nèi)容或設立科普畫廊（櫥窗）等專門的科普設施。這些

表述，已經(jīng)將1994年的《若干意見》和2002年的《科普法》中對科普基礎設施的界定和內(nèi)

涵大大豐富。

（二）明確規(guī)范時期

2006年，是我國科普事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。國家相繼發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)

展規(guī)劃綱要（2006?2020年）》和《科學素質(zhì)綱要》這兩個對于科普工作具有里程碑意義

的綱領性文件。

2006年2月9日，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006?2020

年）》，其中指出：“加強國家科普能力建設。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科

普場館運營質(zhì)量?！痹摫硎雠c2002年的《科普法》的表述基本類似，但是僅僅明確了科普

場館的概念而沒有進一步明確科普設施的概念。

此后，科技部系統(tǒng)一直沿襲了這個習慣表述。如《中國科普統(tǒng)計》的五項指標中，“科普場

地”是其中的一項一級指標。按其分類，科普場地劃分為科普場館、公共場所科普宣傳設施

和科普（技）教育基地三大類?？破請鲳^包括科技館（以科技館、科學中心、科學宮等命名

的以展示教育為主，傳播、普及科學的科普場館）、科學技術博物館（包括科技類博物館、

天文館、水族館、標本館以及設有自然科學部的綜合博物館等）和青少年科技館（站）三

類；公共場所科普宣傳設施包括科普畫廊、城市社區(qū)科普（技）專用活動室、農(nóng)村科普

（技）活動場地和科普宣傳專用車四類；科普（技）教育基地包括國家級科普（技）教育基

地和省級科普（技）教育基地。

在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告》（以下簡稱《報告》）之“創(chuàng)新文化與

科學普及研究”中，也對加強科普基礎設施建設提出了相關建議。《報告》認為，發(fā)達國家

的經(jīng)驗表明，科普場館在引導、激發(fā)公眾特別是青少年對科學技術的愛好、培養(yǎng)科技人才和

促進公眾理解科學方面具有重要而獨特的作用?？萍疾┪镳^、青少年科技活動站等科普場館

的建設在發(fā)達國家和地區(qū)受到了普遍的重視，而在我國卻是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。因此，有

必要大力加強科普場館的建設，使其達到一定規(guī)模和較高水平，并對現(xiàn)有場館積極進行以強

化科普教育功能為主的改造。公園、商場、機場、車站、碼頭等各類公共場所，應設立必要

的設施，加強對流動人群的科普宣傳。同時，《報告》也指出，今后應逐步建成布局合理、

水平先進的三級科普基礎設施體系。即各省、自治區(qū)和直轄市，都應至少擁有一座科技館、

一座綜合性自然科學博物館或天文館、一座專業(yè)性科技博物館；各中小城市，都應建有綜合

性科技文化活動中心和青少年科技活動站；在城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應逐步建立以科技圖書

借閱、科普掛圖展示、科普錄像放映、科普講座等為主要活動內(nèi)容的科普活動站和科普畫

廊。以科普大篷車等“流動科技館”的形式，為邊遠地區(qū)提供科普服務。各科研單位和大學

的國家實驗室，應積極創(chuàng)造條件對社會開放。充分發(fā)揮自然保護區(qū)、森林公園等設施在科普

教育方面的作用。根據(jù)各地的經(jīng)濟和自然條件，興建一批以野外科學考察、生態(tài)與環(huán)?？茖W

實驗等科普活動為主要內(nèi)容的野外科學營地。完善信息化遠程教育基礎設施和新型互聯(lián)網(wǎng)平

臺基礎設施建設，為提高邊遠地區(qū)學校的教學質(zhì)量和城鄉(xiāng)社區(qū)的實用技術、就業(yè)技能培訓提

供服務。整合科學界、教育界、傳媒界等的信息資源，建立科普信息資源庫，向社會開放，

為各類科普單位、媒體和社會提供服務，實現(xiàn)科普資源共享。

2006年2月6日，國務院還發(fā)布了《科學素質(zhì)綱要》。這是新中國成立以來第一個關于公

民科學素質(zhì)建設以及科普工作的、國家最高層面的中長期規(guī)劃綱要?！犊茖W素質(zhì)綱要》中第

一次提出了明確的“科普基礎設施”的表述。首先，在目標中，將“科學教育與培訓、科普

資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質(zhì)建設的基礎得到加

強，公民提高自身科學素質(zhì)的機會與途徑明顯增多”作為一項很重要的目標。其次，將“科

普基礎設施工程”作為四大基礎工程之一，明確了拓展和完善現(xiàn)有基礎設施的科普教育功

能，新建一批科技館、自然博物館等科技類博物館，發(fā)展基層科普設施三項重點任務。

2007年1月，科技部、中宣部、國家發(fā)展和改革委、教育部、國防科工委、財政部、中國

科協(xié)、中國科學院8部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強國家科普能力建設的若干意見》（國科發(fā)政

字（2007）32號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯瑖铱破漳芰Ρ憩F(xiàn)為一個國家向

公眾提供科普產(chǎn)品和服務的綜合實力，主要包括科普創(chuàng)作、科技傳播渠道、科學教育體系、

科普工作社會組織網(wǎng)絡、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀管理等方面?！兑庖姟分刑?/p>

出，科技傳播渠道包括公眾科技傳播體系和科普基礎設施建設，并提出了加大大眾媒體（綜

合類報紙、期刊和電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）的科技傳播力度、推進科普場館（綜合性場館和

專業(yè)性場館）建設、加強基層科普場所建設（基層公共設施增加和完善科普功能，強化鄉(xiāng)村

科普活動站、科普宣傳欄、科普大篷車等農(nóng)村專業(yè)化科普設施建設，設立社區(qū)科普活動場

所）三個方面的重點任務?！兑庖姟愤€提出了“國家科普基地建設”的概念，即在現(xiàn)有科技

類場館、專業(yè)科普機構以及向社會開放的科研機構和大學中建設“國家科普基地”，在提高

展示能力、創(chuàng)新能力和管理水平等方面發(fā)揮示范和帶動作用。

2008年11月，根據(jù)《科學素質(zhì)綱要》，為加強對科普基礎設施建設的宏觀指導，國家發(fā)展

改革委、科技部、財政部、中國科協(xié)聯(lián)合制定發(fā)布了《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》。這是繼

2003年五部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強科技館等科普設施建設的若干意見》之后，又一個推動

我國科普基礎設施發(fā)展的重要舉措。較之2003年的《關于加強科技館等科普設施建設的若

干意見》，這個規(guī)劃更加系統(tǒng)、全面、剛性，體現(xiàn)了國家及政府對于推動科普基礎設施發(fā)展

的意志和主張。《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》盡管沒有對科普基礎設施給出一個科學、完整、

清晰的定義，卻明確界定了科普基礎設施的功能及屬性，提出“科普公共基礎設施是科學技

術普及工作的重要載體，是為公眾提供科普服務的重要平臺，具有鮮明的公益性特征”。同

時，《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》也首次明確界定了科普基礎設施的四種主要類型。

2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱

《“十二五”規(guī)劃》）頒布，其中關于“增強科技創(chuàng)新能力”的部分，專門提出“深入實施

全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及”，標志著全民

科學素質(zhì)工作以及科普基礎設施建設工作已經(jīng)納入了國家“十二五”規(guī)劃。

2011年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《綱要實施方案》，提出要加強對科普基礎設施發(fā)展的

宏觀指導，落實國家發(fā)展改革委等部門的《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》。

2012年1月，為落實國務院辦公廳的《綱要實施方案》，由中國科協(xié)、國家發(fā)展改革委、

科技部、財政部聯(lián)合制定印發(fā)了《科普基礎設施工程實施方案（2011?2015年）》（科協(xié)

辦發(fā)普字（2012）2號），明確各部門和各地方職責，合理配置公共資源、引導調(diào)控社會資

源，完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規(guī)，落實有關任務，將科普基礎設施建設納

入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在建設和運行支持方面提供保障。

綜上所述，伴隨著我國科普事業(yè)的發(fā)展，我國科普基礎設施的概念和內(nèi)涵也在逐步發(fā)展，表

述方式由“科普陣地”逐漸規(guī)范到“科普場館”一“科普設施”一“科普基礎設施”；類型

也由“科技館、科普場館”逐漸擴展至“科技館、自然博物館、天文館、青少年科技活動中

心（站）、社區(qū)科普工作室（站）、科普畫廊（櫥窗）、科普宣傳車、科普基地”等。盡管

不同的文件、文獻及資料中關于科普基礎設施的表述還不盡相同，但是目前，科普基礎設施

的表述方式在公文中已經(jīng)基本得到了各方面的認可。

三科普基礎設施的概念界定

關于什么是“科普基礎設施”的概念，到目前，無論是在政策性的文件，還是在學術性文獻

中，都沒有一個一致公認的定義。在國外，也未見科普基礎設施一詞

從前文關于科普基礎設施概念的歷史發(fā)展來看，用“科普基礎設施”或“科普設施”的表述

來統(tǒng)稱各類用于科普教育的場館、設施，如科技館、自然博物館、天文館、青少年科技活動

中心（站）、社區(qū)科普工作室（站）、科普畫廊（櫥窗）、科普宣傳車、科普基地等，在我

國最初出現(xiàn)是在20世紀90年代中期。此前常用“科普陣地”、“科普場館”、“科普場

所”等相近的表述方式。明確的“科普基礎設施”表述出現(xiàn)在2006年2月6日國務院頒布

的《科學素質(zhì)綱要》以及其后與此相關的文件中。

然而，盡管一系列文件中相繼出現(xiàn)了“科普基礎設施”或“科普設施”的表述，并且最終規(guī)

范在“科普基礎設施”的表述上，卻并沒有一個文件對此概念進行詳細的解釋和定義。早期

的文件和文獻中，提到科普基礎設施或科普設施，大多是采取列舉法，將其可能包含的類型

羅列出來，而沒有從定義的角度給出明確的概念界定。近年來，一些研究性文獻已經(jīng)在嘗試

對“科普基礎設施”的概念給出解釋。如2011年出版的《中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃專題研

究》之“全國科普基礎設施建設研究”中，定義“科普基礎設施”是指“對社會公眾開放、

具有科普功能的場館和設施的統(tǒng)稱，主要包括科技類博物館、基層科普設施、流動科普設

施、網(wǎng)絡科普設施、科普教育基地等具備科普展示教育功能的場館和設施”；在同年出版的

《中國科普基礎設施發(fā)展報告（2010）》中，對科普基礎設施的定義是：“廣義上說，凡是

為科普宣傳、教育和活動提供載體服務的一切設施均可以稱為科普基礎設施，或者簡稱為科

普設施”。

如何科學、客觀、現(xiàn)實地明確科普基礎設施的概念。首先，需要理解什么是“基礎設施”，

什么是“概念”。然后，要結合“科普概念”的定義以及科普工作的實際狀況，對“科普基

礎設施”概念所反映的事物對象所特有的屬性（內(nèi)涵）進行抽象、概括并定義，對具有“科

普基礎設施”概念屬性的事物或?qū)ο蟮姆秶M行劃分。

（1）什么是“基礎設施”。所謂設施，是指為進行某項工作或滿足某種需要而建立起來的

機構、系統(tǒng)、組織、建筑等?；A設施，又稱“基礎結構”，指為工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門

提供服務的各種基本設施，包括鐵路、公路、運河、港口、橋梁、機場、倉庫、動力、通

信、供水，以及教育、科研、衛(wèi)生等部門的建設?；A設施（基礎結構）作為經(jīng)濟術語，20

世紀40年代開始出現(xiàn)于西方，后為世界各國廣泛采用?；A設施越完善，經(jīng)濟活動便越有

成效。基礎設施一般由政府投資或者支持形成在百度百科中，基礎設施是指為社會生產(chǎn)

和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的

公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A設施既包括公路、鐵路、機

場、通信、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（PhysicalInfrastructure）,也包

括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)，即“社會性基礎設施"（Social

Infrastructure）。

（2）什么是“概念”。人類在認識過程中，從感性認識上升到理性認識，把所感知的事物

的共同本質(zhì)特點抽象出來，加以概括，就成為概念。概念（Idea；Notion；Concept）是反

映對象本質(zhì)屬性的思維形式。概念的作用有分類、比較、定量?？茖W認識的主要成果就是形

成和發(fā)展概念，同時，這些概念的真理性又要返回實踐中接受檢驗。概念越深刻就越正確、

越完全地反映客觀現(xiàn)實。概念包括概念的內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵，就是指這個概念的含義，即該

概念所反映的事物對象所特有的屬性。外延，就是指這個概念所反映的事物對象的范圍，即

具有概念所反映的屬性的事物或?qū)ο?。概念的?nèi)涵越多，外延就越小；反之亦然。明確“科

普基礎設施”的概念，就是要明確“科普基礎設施概念”的內(nèi)涵和外延。定義是明確概念內(nèi)

涵的邏輯方法，劃分是明確概念外延的邏輯方法。

（-）“科普基礎設施概念”的內(nèi)涵定義

從字面上理解，“科普基礎設施”就是用于滿足科普需要（包括工作需要和公民個人需要）

的“基礎設施”，因此，它就必須要同時具備“科普”的屬性和“基礎設施”的屬性。這兩

者中，“基礎設施”的屬性應該是本質(zhì)屬性，因為無論做什么，它都是屬于“設施”，是物

質(zhì)化的；而“科普”的屬性是目的屬性，是理念化的。在概念分類中，“基礎設施”是大概

念，“科普基礎設施”是“基礎設施”中的分類概念。因此，“基礎設施”是主要屬性，

“科普”是次要屬性。但是，兩者也必須共同起作用才能構成統(tǒng)一的概念，科普的手段和方

式很多，并不是所有的科普載體都屬于基礎設施；基礎設施的種類也很多，只有具備了科普

功能并用于開展了科普工作，才能稱之為科普基礎設施。

如果按照“設施一一基礎設施一一科普基礎設施”的邏輯推論：“設施”是指為進行某項工

作或滿足某種需要而建立起來的機構、系統(tǒng)、組織、建筑等；“基礎設施”就是指為社會生

產(chǎn)和居民生活提供公共服務的基礎性物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正

常進行的公共服務系統(tǒng)；“科普基礎設施”就應該是指為滿足公眾科普需要提供公共服務的

基礎性物質(zhì)工程設施。

上述定義并不全面，它僅僅考慮了科普基礎設施的目的性，即“滿足公眾科普需要”，以及

公共性（提供公共服務）和基礎性（物質(zhì)工程），而沒有考慮作為“設施”所體現(xiàn)的的功能

性。所謂功能性，是指對象滿足需要的屬性。具體到科普基礎設施，就是指要滿足進行科學

技術教育、傳播與普及需要的屬性?？破栈A設施滿足科學技術教育、傳播與普及需要功能

的具體形式體現(xiàn)，是要具備能夠舉辦科普展覽及教育活動的條件?？破照褂[不同于一般市場

活動的展覽，它不具有經(jīng)濟意義，主要是用于教育的目的，通過展示有關科學技術的實物、

圖片，以供公眾觀覽、欣賞并接受教育。因此，一個科學、完整的定義應該是既包括科普基

礎設施的公共性、目的性、基礎性，也包括其功能性等基本屬性。

基于上述分析，我們嘗試給出關于科普基礎設施概念的內(nèi)涵定義：科普基礎設施，就是指由

政府主導提供，旨在保障全體公民參與科普活動、提高科學素質(zhì)基本需求，具備一定的科學

技術教育、傳播與普及功能的基礎性物質(zhì)工程設施，是保證國家和社會普及科學技術知識、

倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動正常開展的公共服務體系，是科普事業(yè)

賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

(二)科普基礎設施的外延劃分

要討論科普基礎設施的外延劃分，需要討論幾個認識比較模糊的問題。

(1)“科普設施”與“科普基礎設施”的概念區(qū)別。在許多文件或文獻中，這兩個概念經(jīng)

常被混用，其實這兩個概念的內(nèi)涵與外延并不完全相同。從上面的分析可以看出，設施是一

個大概念，基礎設施是一個小概念，而科普基礎設施是其下一個更小的概念。相對于基礎設

施概念，設施概念的內(nèi)涵更少、外延更寬泛，既包括建筑等物質(zhì)性工程，也包括機構、系

統(tǒng)、組織等內(nèi)容。而相對于設施概念，基礎設施概念的內(nèi)涵較多、外延有所縮小，附加了限

定條件，即“基礎設施是具有公共屬性的基礎性的設施。設施概念體現(xiàn)了事物本身的功能

性，是為了進行某項工作或滿足某種需要而建立起來的機構、系統(tǒng)、組織、建筑等；而基礎

設施不僅體現(xiàn)了事物的功能性，還強調(diào)了公共性和基礎性。應該說，不是所有的設施都是基

礎設施，只有那些能夠滿足社會公共需求、帶有全局性和基礎性特征的設施才是基礎設施。

從建設的角度來說，設施可以由任何方面來建設，而基礎設施只能由政府建設或支持建設，

基礎設施的建設強調(diào)了政府的主導性。同理，科普設施的外延包含的類型很多，應該包括涉

及科普工作的機構、系統(tǒng)、組織、建筑(科普場館、科普展覽和教育設備、科普展覽和教育

內(nèi)容)、科普傳播媒體等；而科普基礎設施是其中具有公共性、需要由政府主導建設的基礎

性物質(zhì)工程設施，如科普場館等。由此，可以認為，科普基礎設施是指以政府為主投資或支

持建設的，為提高公民科學素質(zhì)、滿足公眾科普需要提供公共服務的，具備基本的科學技術

教育、傳播與普及功能的基礎性物質(zhì)工程設施。

(2)科普網(wǎng)站等傳媒設施是否屬于科普基礎設施。在一些科普工作的政策文件或研究文獻

中，經(jīng)常會將大眾傳媒、網(wǎng)站上的科普欄目等納入科普基礎設施。如在《國家中長期科學和

技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告》之“創(chuàng)新文化與科學普及研究”中，曾提出“完善信息化遠程

教育基礎設施和新型互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎設施建設，建立科普信息資源庫”的提法；在《中國科

普基礎設施發(fā)展報告(2010)》中也將“科普網(wǎng)站”、“科普傳媒設施”列入科普基礎設施

的范疇；在國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合制定的《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》中也將“數(shù)字科

技館”列為四種科普基礎設施的主要類型之一。針對上述問題，本文認為，大眾傳媒科普欄

目、科普網(wǎng)站、數(shù)字科技館等科普信息資源平臺，不應該屬于科普基礎設施的范疇。本文第

一部分曾經(jīng)從傳播學的角度對當前科普傳播的途徑做過分析，認為主要有活動傳播、傳媒傳

播和設施傳播三種類型。無論是大眾傳媒科普欄目、科普網(wǎng)站，還是集成和共享科普信息資

源的數(shù)字科技館等，總體上都是屬于傳媒傳播的范疇。傳媒傳播一般可以分為信息源（資源

庫）生成和匯集一通過載體發(fā)送一接收三個環(huán)節(jié)。比如全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的基

礎設施建設工作，就分為中心資源庫建設（設在中央黨校）一傳送載體（衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)）一

接收終端建設（活動室+接收存儲播放設備）；中國數(shù)字科技館也可以分為數(shù)字化科普資源

庫一傳送載體一接收下載復制。在這三個環(huán)節(jié)中，盡管會涉及放置設備的建筑物等基礎設施

以及承載傳播內(nèi)容的設備等，但這些設施、設備一般都是多用途的，既可以傳播科普內(nèi)容，

也可以傳播其他內(nèi)容，并不是專門用于科普宣傳的，或者說這些建筑物、設備本身并不具有

科普的本源屬性，國家也不會將其視為專用科普設施，因而不應納入科普基礎設施的范疇。

（3）科技會堂、科普報告廳是否屬于科普基礎設施。用于開展科普報告的科技會堂、報告

廳等，盡管擁有建筑的外形，從形式上說屬于基礎設施，然而其開展科技傳播的載體并不是

建筑本身，而是報告人或者說是傳播者。這類傳播從根源上說屬于人際傳播，建筑物自身并

不是影響傳播的主要因素，因此也不應該納入科普基礎設施的范疇。

（4）科普教育基地究竟是否屬于科普基礎設施。盡管在許多政策性文件中都將科普基地、

科普教育基地、青少年科技教育基地等列為科普基礎設施的類型，如2003年中國科協(xié)等五

部委發(fā)布的《關于加強科技館等科普設施建設的若干意見》，2006年國務院發(fā)布的《科學

素質(zhì)綱要》、科技部發(fā)布的《中國科普統(tǒng)計》，2008年國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)布的

《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》等，但實際上“基地”并不是一個物質(zhì)形態(tài)的概念，而是一個工

作層次的概念。它是指相較于一般的科普基礎設施而言，其中一些工作較為規(guī)范、科普工作

卓有成效、能夠起到示范帶動作用的各類科普基礎設施的統(tǒng)稱，有些類似于我們常說的“標

桿”、“榜樣”的意思。設立科普教育基地的目的是挖掘和綜合利用社會科普教育資源，鼓

勵社會各方面參與、支持科普工作?？萍疾康劝瞬课l(fā)布的《關于加強國家科普能力建設的

若干意見》中，認為“國家科普基地建設”即是在現(xiàn)有科技類場館、專業(yè)科普機構以及向社

會開放的科研機構和大學中，在提高展示能力、創(chuàng)新能力和管理水平等方面發(fā)揮示范和帶動

作用。由此可以看出，科普教育基地或科普基地并不是一個單獨的科普基礎設施概念，而是

指達到了某一工作水平的相關科普基礎設施的統(tǒng)稱。從科普教育基地的分類也可以看出，科

普教育基地包括了我們所認識到的各類科普基礎設施。同時，在科協(xié)系統(tǒng)開展的全國科普教

育基地認定工作中，由于其主要目的是鼓勵社會參與科普，因此，專門從事科普的科技館并

不是主要認定對象，社會上其他具備一定科普功能的基礎設施在其中占據(jù)了相當大的比重。

由此，我們認為，認定科普教育基地、科普基地，是推動科普基礎設施發(fā)展的一個重要手

段，但由于其不是一個單獨的物質(zhì)形態(tài)分類，所以在科普基礎設施分類上要特殊考慮。

（5）科普基礎設施外延的基本條件。由上述分析，我們可以對科普基礎設施概念的外延有

一個大致的輪廓，科普基礎設施應該滿足以下基本條件。

——首先，應該是有形的基礎性物質(zhì)工程設施，如場館、場所、宣傳欄、車輛等。

——其次，要具備基本的科學技術教育、傳播與普及功能。即設施（主要是場館、宣傳欄、

科普專用車輛等）具有舉辦科普展覽及教育活動的條件和能力，或設施自身（主要是場所）

就具有科學技術傳播的價值，如自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、研究場所、企業(yè)生產(chǎn)流程等。

——第三，是由政府為主投資建設或支持其發(fā)揮科普功能的，即由政府主導提供的。

（三）科普基礎設施概念的定義

綜合上述關于科普基礎設施概念內(nèi)涵和外延的分析，可以對科普基礎設施作出如下定義。

科普基礎設施，就是指由政府主導提供，旨在保障全體公民參與科普活動、提高科學素質(zhì)基

本需求，具備一定的科學技術教育、傳播與普及功能的基礎性物質(zhì)工程設施，主要包括科普

場館、科普場所、科普宣傳專用車輛及其內(nèi)含的科普內(nèi)容載體設施等。科普基礎設施是保證

國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動正常開

展的公共服務體系，是科普事業(yè)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

當前我國科普基礎設施的主要形式有：科技館（科學中心）、自然博物館、天文館、科技博

物館、科技文化活動中心、青少年科技活動中心（站）、社區(qū)（村）科普活動室（站）等科

普場館；動植物園、海洋公園、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)等具有科普展教功能的自

然、歷史、旅游等社會公共場所；面向公眾開放的實驗室、陳列室或科研中心、天文臺、氣

象臺、野外觀測站等教育和科研機構中的相關場館和場所；面向公眾開放的生產(chǎn)設施（或流

程）、科技園區(qū)等企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)機構中的相關場館或場所；科普宣傳車、科普大篷車等流

動科普設施。

四科普基礎設施類型及功能

科普基礎設施涉及的對象、范圍廣泛，類型眾多，且沒有統(tǒng)一的分類方法。本文將在分析目

前常見分類的基礎上，從不同維度對科普基礎設施的分類進行探討。

（-）目前常見的幾種科普基礎設施分類方式

目前比較常見的分類方法主要有兩種，一種是依據(jù)2008年國家發(fā)展改革委、科技部、財政

部、中國科協(xié)四部委聯(lián)合印發(fā)的《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》，另一種是依據(jù)科技部發(fā)布的

《中國科普統(tǒng)計》。

《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》是我國第一個關于科普基礎設施發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，由政府

相關主管部門和主要推動社會性科普工作的人民團體共同制定、印發(fā)，體現(xiàn)著國家的宏觀戰(zhàn)

略和政府的主導意志。該《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》從戰(zhàn)略層面將科普基礎設施劃分為科技

類博物館、基層科普設施、數(shù)字科技館以及其他具備科普展示教育功能的場館四大類。同

時，又從操作的層面，將科普基礎設施劃分為科技類博物館（包括科技館或科學中心、自然

博物館、天文館、工業(yè)科技類博物館、專業(yè)或產(chǎn)業(yè)科技類博物館）、科普基地（包括國家級

和省部級科普基地、行業(yè)科普基地）、基層科普設施（包括縣級綜合性科普活動場所、科普

活動站、科普畫廊）、科普大篷車四大類十一個小類。

《中國科普統(tǒng)計》是科技部從2005年正式開始實施的一項全國范圍內(nèi)科普工作的綜合性統(tǒng)

計。該統(tǒng)計原來每兩年調(diào)查統(tǒng)計一次，從2010年起改為每年進行一次?！吨袊破战y(tǒng)計》

中關于科普基礎設施使用了“科普場地”的指標名稱。將科普場地劃分為科普場館、公共場

所科普宣傳設施和科普（技）教育基地三大類?？破請鲳^包括科技館（以科技館、科學中

心、科學宮等命名的以展示教育為主，傳播、普及科學的科普場館）、科學技術博物館（包

括科技類博物館、天文館、水族館、標本館以及設有自然科學部的綜合博物館等）和青少年

科技館（站）三類；公共場所科普宣傳設施包括科普畫廊、城市社區(qū)科普（技）專用活動

室、農(nóng)村科普（技）活動場地和科普宣傳專用車四類；科普（技）教育基地包括國家級科普

（技）教育基地和省級科普（技）教育基地。具體統(tǒng)計的二級指標有五個，分別為：科技

館、科學技術博物館、青少年科技館（站）、公共場所科普宣傳設施（含科普畫廊、城市社

區(qū)科普專用活動室、農(nóng)村科普活動場地和科普宣傳專用車四個三級指標）、科普（技）教育

基地。由此可以認為，該統(tǒng)計是將科普基礎設施劃分為了科普場館、公共場所科普宣傳設施

和科普（技）教育基地三大類和八小類，即科技館、科學技術博物館、青少年科技館

（站）、科普畫廊、城市社區(qū)科普（技）專用活動室、農(nóng)村科普（技）活動場地、科普宣傳

專用車、科普（技）教育基地。

此外，《中國科普基礎設施發(fā)展報告（2010）》結合上述兩種分類，提出了劃分為科技類博

物館、基層科普設施、流動科普設施、科普傳媒設施以及其他具備科普展示教育功能的場館

和設施五種類型的劃分方式。

以上分類方式更多的是從各部門推動工作的角度出發(fā)，且劃分類型的維度不同，容易出現(xiàn)交

叉、重復。比如I,《科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃》的分類中，“科技類博物館”是從建筑形態(tài)劃

分，“科普基地”是從工作層級劃分，“基層科普設施”是從行政層級劃分，“科普大篷

車”是從固定移動的角度劃分；《中國科普統(tǒng)計》的分類中，“科普場館”、“公共場所科

普宣傳設施”是建筑的物質(zhì)形態(tài)，而科普（技）教育基地又是工作層級劃分。特別是科普基

地或科普教育基地，其中包含的類型又與其他類型發(fā)生交叉。

（二）當前我國科普基礎設施的主要類型及其科普功能分析

在開始劃分科普基礎設施類型之前，我們有必要深入分析一下當前所知的各類科普基礎設施

是如何發(fā)揮科普功能的。

根據(jù)前述科普基礎設施外延的分析，即科普基礎設施應該滿足“有形的基礎性物質(zhì)工程設

施”+“自身（包括場館建筑物、場所、宣傳欄、車輛以及內(nèi)含的物質(zhì)載體設施）具備基本

的科學技術教育、傳播與普及功能”+“由政府為主投資建設或支持其發(fā)揮科普功能”這樣

三個基本條件。由此可以分析得出，科普基礎設施的基本要素主要包括：一是展示設施（建

筑物、場所、宣傳欄、車輛等物質(zhì)工程），二是展示內(nèi)容（實物、文字、圖片、多媒體

等），三是教育活動（日常場所開放、專題活動等），四是運行管理機構及管理人員、輔導

人員和工作制度等。盡管我國現(xiàn)有的科普基礎設施類型多樣，但基本上都具備上述四個要

素，只不過對于各要素的側(cè)重有所不同。比如，科技館側(cè)重于多種展示內(nèi)容的融合，科技博

物館和專業(yè)科技館側(cè)重于實物展出，科普畫廊側(cè)重文字和圖片的展出等。

下面，對當前我國科普基礎設施主要類型的構成要素及功能分析如下，如表1所示。

（1）科技館（科學中心）。主要指以科技館、科學中心、科學宮等命名的傳播、普及科學

的專門科普場館。其開展科普教育的方式主要是通過在場館內(nèi)布置經(jīng)常性和短期的科普展覽

（參與、體驗、互動性的展品及輔助性展示手段），舉辦科普教育講座、演出和科學文化交

流等活動。科技館常年對全體社會公眾開放，青少年是科技館最主要的參觀群體?？萍拣^一

般位于大中城市中，屬于城市公共文化服務基礎設施。

（2）自然歷史博物館（含設有自然科學部的綜合博物館）。主要指收藏、制作和陳列天

文、地質(zhì)、動物、植物、古生物和人類等方面具有歷史意義的標本，供科學研究和文化教育

的機構。收集保存標本、開展科學研究和進行宣傳教育是現(xiàn)代自然博物館的三大基本任務。

開展科普教育的主要方式是常設和短期展覽，舉辦相關科普講座等。常年對全體社會公眾開

放，一般位于大中城市中，屬于城市公共文化服務基礎設施。

（3）天文館。指專門從事傳播天文知識的科學普及機構。天象儀是其必需的設備，安置在

半球形屋頂?shù)奶煜髲d中，可將各種天象投放在人造天幕上進行天象表演，并配合解說詞說明

各種天文現(xiàn)象。許多天文館建有從事天文普及活動的小型天文臺。天文館通過天象表演、天

文講座、放映天文科學教育電影、舉辦天文圖片展覽、出版天文普及書籍和刊物、組織天文

觀測活動、輔導制作小望遠鏡和天文教具等形式從事天文普及工作。常年對全體社會公眾開

放，青少年是最主要的參觀群體。一般位于大中城市中，屬于城市公共文化服務基礎設施。

（4）專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科學技術博物館。主要指收藏、制作和陳列有關學科領域、行業(yè)和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有歷史意義的標本，供科普宣傳和文化教育的機構，如地質(zhì)博物館、農(nóng)業(yè)

博物館、汽車博物館、郵電博物館、鐵道博物館、煤炭博物館等。其主要任務是收集標本和

展示宣傳，主要的方式是常設和短期展覽。一般都常年對全體社會公眾開放。根據(jù)學科特

點、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學技術博物館多分布在學科密集、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，既有

城市中心區(qū)，也有城郊、鄉(xiāng)村等地。科學技術博物館一般由政府投資建設；也有許多是由企

業(yè)、事業(yè)單位以及個人投資興建，其開展公益性科普宣傳經(jīng)常得到政府有關方面的支持。

（5）綜合性文化教育科技活動中心。主要指建設在縣級行政區(qū)域內(nèi)的兼具科普教育功能的

社會相關設施，如縣級青少年學生校外活動中心、文化科技中心、科技展覽中心、青少年素

質(zhì)教育基地、婦女兒童活動中心、青少年宮以及各類職業(yè)培訓中心、再就業(yè)培訓中心（基

地）等。這類設施多以“中心”冠名，一般擁有完整的場館及室外場地。根據(jù)其建設的目的

性，其原始功能主要涉及文化、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)

環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、氣象、地震、體育、文物、旅游、婦女兒童、民族、國防教育等行業(yè)

部門的工作，但均具備一定的科普展示和教育功能，可以與科普工作共建共享。開展科普工

作的主要方式有開展科技培訓、舉辦臨時性科普展覽、組織相關科普活動等。一般都常年對

社會開放，主要由政府出資建設，其開展公益性科普宣傳經(jīng)常得到政府有關方面的支持。

（6）青少年科技活動中心（站）。主要指專門面向青少年開展科學教育的專用科普場館，

如青少年科技館（站）、社區(qū)青少年科學工作室等。這類設施一般由政府投資興建，主要功

能是展覽教育、培訓教育、科技沙龍，集科學性、知識性、趣味性和參與性于一體，把當今

前沿科學、新技術以及高科技成果應用到展品上來，力求以簡單的形式來揭示復雜或深奧的

科學原理，觀眾通過參與、實踐、體驗來主動接受科學思想和科學方法。青少年科學工作室

規(guī)模較小，主要分布在社區(qū)或?qū)W校周邊，受場地限制一般沒有常設展覽，主要的活動形式是

機器人工作室、手工技能工作室、網(wǎng)上交流活動室、科幻繪畫及DV制作室等。相對于科技

館，青少年科技活動中心的規(guī)模普遍較小，內(nèi)容設置上與校內(nèi)科學課程結合較緊密。

（7）科普活動室（站）。主要指以科技圖書借閱、科普掛圖展示、科普錄像放映、科普培

訓等為主要活動內(nèi)容的中、小型活動場所，包括城市社區(qū)的科普（技）活動室和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村的科普（技）活動場地。由于這類設施多分布在公眾居住地社區(qū)，一般都是與社區(qū)相關的

設施共用場地，如各部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)（村）等地設立的居委會、村級組織活動

場所、文化站、廣播站、農(nóng)