20090316-中國固體廢物管理現(xiàn)狀與對策-李振山

中國固體廢物管理現(xiàn)狀與對策李振山北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院2009年3月6日2009環(huán)境保護論壇〔北京〕管理現(xiàn)狀與存在問題管理對策與案例展望主要內(nèi)容產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀固體廢物產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀——①產(chǎn)生量大，速度快城市生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物和電子廢物

生活垃圾：根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國城市生活垃圾清運量1.5214億噸。危險廢物：2000~2006年年均產(chǎn)生約1000萬噸左右，年排放率小于0.3%，絕大局部進行了綜合利用和平安處置；2007年產(chǎn)生量1079萬噸，排放量736噸，綜合利用量650萬噸，貯存量154萬噸，處置量346萬噸。醫(yī)療廢物：2002年我國醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量高達66萬t/a，平均日產(chǎn)生量為1780噸。預(yù)計到2010年，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達68萬t/a，平均日產(chǎn)生量1870噸。工業(yè)廢物：2007年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量17.6億噸，比上年增加15.9%，排放量1196.7萬噸，比上年減少6.65%。電子廢物：社會源產(chǎn)生的廢棄電子電器產(chǎn)品估計每年100~200萬噸，約占生活垃圾產(chǎn)生量的1-2%；電視機、洗衣機、空調(diào)器、電腦五大類家電的社會保有量超過10億臺，年報廢電器3000多萬臺。固體廢物產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀——①產(chǎn)生量大，速度快經(jīng)濟開展迅速，由于粗放型增長方式導(dǎo)致能源和資源的大量消耗以及廢棄物排放量的持續(xù)增加。包裝廢棄物、電子廢棄物等產(chǎn)品的非傳統(tǒng)的固體廢物環(huán)境問題，隨著居民消費方式的轉(zhuǎn)變已開始逐漸凸現(xiàn)。伴隨著大氣污染和水污染治污力度加大所轉(zhuǎn)化而來的粉塵、污泥等固體廢物也在不斷增加。總體而言，當(dāng)前和今后一段時期，全國固體廢物環(huán)境管理面臨著較為嚴(yán)峻的形勢。城市生活垃圾產(chǎn)生變化趨勢固體廢物產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀——②填埋為主衛(wèi)生填埋技術(shù)-目前主要處理方式燃燒技術(shù)-沿海大中城市優(yōu)先技術(shù)堆肥技術(shù)-有選擇的開展垃圾無害化綜合處理技術(shù)-鼓勵技術(shù)2006年生活垃圾處理比例垃圾的產(chǎn)量呈逐年遞增趨勢，而填埋場空間卻越來越有限固體廢物污染

金屬提煉完后排放的廢液固體廢物污染途徑處置堆存、填埋：地表層地底層深埋江河湖等地下水廢物處理地地下水飲用接觸浸入水生動植物食用水生動植物固體廢物源污泥處理焚燒污泥污水處理廠肥料、改進土壤食用植物懸浮大氣微粒塵埃大氣肺皮膚飼料奶、肉人類食品人疾類病直接接觸固體廢物中化學(xué)物質(zhì)致人疾病的途徑中國城市垃圾管理體制中國城市垃圾管理體制管理制度生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度〔ExtendedProducerResponsibility)分類管理制度固體廢物污染防治信息發(fā)布制度固體廢物污染環(huán)境影響評價制度及其防治設(shè)施的“三同時”制度排污收費制度限期治理制度工業(yè)固體廢物申報登記制度危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度危險廢物經(jīng)營許可制度危險廢物危險廢物限期貯存制度固體廢物進口管理制度危險廢物出口核準(zhǔn)管理制度產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸至產(chǎn)品消費后的階段，包括將廢棄物回收消除處理責(zé)任由地方政府轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)者，并鼓勵生產(chǎn)者將環(huán)境因素納入產(chǎn)品設(shè)計。傳統(tǒng)的“污染者付費原那么”的深化和延伸，將要求生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)局部或全部責(zé)任。管理法規(guī)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50337-2003〕《城市生活垃圾分類標(biāo)志》〔GB/T19095-2003〕《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ/T102-2004〕《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ27-2005〕《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備圖形符號設(shè)施圖例》〔CJ28.2-1991〕《城市垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ47-1991〕《城市環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)備清掃、收集、運輸》〔CJ/T16-1999〕《城市環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)備垃圾轉(zhuǎn)運》〔CJ/T17-1999〕《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》〔CJ/T12-1999〕《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ/T102-2004〕城市垃圾管理存在問題多部門管理。缺乏統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制；垃圾產(chǎn)業(yè)化困難中國城市垃圾處理和資源化相關(guān)部門職能關(guān)系資源缺乏。垃圾處理資金來源渠道單一化，絕大局部來自政府撥款，市財政壓力大；垃圾治理收費制度尚不健全。法律法規(guī)不健全、居民環(huán)境衛(wèi)生意識不高近年來，國家和地方雖公布一些法規(guī)條例，但缺少相應(yīng)的“子法”及實施細(xì)那么，給依法管理帶來困難。居民對城市垃圾危害認(rèn)識不夠，綠色消費的生活方式還沒有深入人心。城市垃圾管理存在問題面臨的機遇固體廢物管理開始得到極大重視全面落實科學(xué)開展觀和循環(huán)經(jīng)濟為推進固體廢物管理工作提供了大前提新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)開始實施“十一五”工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確固體廢物管理工作專業(yè)隊伍建設(shè)開始起步醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃正在實施廣闊群眾社會各界日益關(guān)注國際履約要求承諾固體廢物管理原那么

城市垃圾管理的改革方向和目標(biāo)：建立起政府監(jiān)督下的市場管理機制，根據(jù)“誰污染、誰治理”的原那么，利用市場機制的價值規(guī)律逐步建立起現(xiàn)代化的城市垃圾管理新機制。根本原那么：政府負(fù)責(zé)提出垃圾管理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，并根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求制定城市垃圾管理的有關(guān)法規(guī)、政策和收費標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)根據(jù)國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和經(jīng)營方式負(fù)責(zé)垃圾清運和處理變目前垃圾管理的政府行為為政府和市場相結(jié)合的行為固體廢物管理優(yōu)先思想首先防止產(chǎn)生垃圾;如果無法防止那么要最大限度地減少垃圾的產(chǎn)生，那么追求垃圾產(chǎn)生量最小化;產(chǎn)生的垃圾要最大限度地進行垃圾資源的回收利用;其次是要把剩余的垃圾進行能源回收利用處理、燃燒，減少最終處置量;最后剩余的垃圾殘渣進行填埋處理；生活垃圾管理策略限制垃圾的直接燃燒和填埋處理。固體廢物全過程管理城市生活垃圾的管理從物流的源頭開始,即從產(chǎn)品原材料的使用、生產(chǎn)過程、銷售和消費到產(chǎn)生廢棄物,直至最終處理,強調(diào)全過程管理,注重源頭防止和減少垃圾產(chǎn)生。1.產(chǎn)品階段:包括使用較少資源、較少有害材料、可再利用的原料,生產(chǎn)易于再利用的、使用壽命長的產(chǎn)品,同時要標(biāo)出原料的成分尤其是有害的成分。2.包裝、運輸階段:包括優(yōu)化包裝包裝盡可能小,用易于回收和有益于環(huán)境的包裝材料,用易于再利用的包裝或容器。3.消費階段:包括購置使用壽命較長的、具有可回收標(biāo)志的、易于再利用的產(chǎn)品,以及提倡有方案的購物等。4.廢棄階段:包括返還生產(chǎn)者生產(chǎn)者回收系統(tǒng),垃圾分類存放,出售或交換廢舊材料,家庭或消費場所定點回收、投放等。5.收集階段:包括分類收集,按垃圾產(chǎn)生量和垃圾性質(zhì)收取費用,再生材料、再生品的收集。6.運輸階段:密閉、分類運輸,無污染運輸,短零距離運輸。7.處理階段:材料復(fù)原及再生利用,回收能源、熱量,綜合利用燃燒的殘渣。固體廢物管理對策轉(zhuǎn)變管理體制和機制。實現(xiàn)由方案管理向行業(yè)管理和社會管理職能的轉(zhuǎn)變側(cè)重于規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)將環(huán)衛(wèi)部門的管理職能和具體執(zhí)行職能別離,保存管理職能開辟多種投資渠道,按照市場機制和原那么,使企業(yè)作為市場主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。固體廢物管理對策逐步實現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化與市場化采取招標(biāo)方式組建公司或企業(yè),對城市垃圾管理全過程實行企業(yè)化管理政府補貼、適當(dāng)?shù)厥杖挝?、個人垃圾處置費拓寬資金渠道,逐步實現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化與市場化健全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系加大執(zhí)法力度,不斷完善有關(guān)法規(guī)和條例公布實現(xiàn)城市垃圾資源化、減量化與無害化的細(xì)那么固體廢物管理對策因地制宜地建立城市垃圾處理技術(shù)體系根據(jù)減量化與無害化程度的上下及資金投入的強度大小，對多種適宜于本地區(qū)的技術(shù)進行優(yōu)選提高公眾環(huán)境意識,從源頭治理、推廣清潔的生活消費行為和消費方式。在具備條件的城市或社區(qū)進行源頭分類、集中收運試點拓寬現(xiàn)行的廢舊物質(zhì)回收利用范圍提高公眾的環(huán)境意識與積極參與8個垃圾分類試點城市2000年，建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8個城市為全國生活垃圾分類收集試點城市垃圾分類標(biāo)志國內(nèi)主要城市生活垃圾管理

城市垃圾成分限制因素改進措施管理特點上海廚余含量高、年季變化較大、水分偏高；可燃、可回收成分逐漸增多；居民參與程度低；收集運輸、處理設(shè)施落后；資源化利用的市場狹隘；完善分類和處理設(shè)施；建立再生資源回收隊；加強輿論教育宣傳；小區(qū)居民、物業(yè)公司、居委會、環(huán)衛(wèi)公司分而治之杭州垃圾含水率高,熱值較低；塑料、紙張等可回收廢物逐漸增加；建立垃圾分類管理網(wǎng)絡(luò)；健全分類收運回收系統(tǒng)；加大垃圾分類宣傳力度；出臺垃圾分類相關(guān)條例；積極推進“PFI”，即政府與具有綜合性工程能力的企業(yè)公司合作南京金屬、紙張、塑料、玻璃等可回收物含量提高，無機物比例降低；分類標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)不明確；政策和處理設(shè)施不完善；宣傳教育范圍不廣泛；開展垃圾分類收集試點工作；完善垃圾管理體系；專兼結(jié)合、布點合理的回收網(wǎng)絡(luò)深圳易腐物的比例下降，紙類和橡塑的比例增長，玻璃、金屬、竹木等成分變化不大多方引進投資資金；系統(tǒng)規(guī)劃垃圾分類建設(shè)；統(tǒng)一設(shè)備型號和管理機構(gòu)；缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，管理水平參差不齊廣州易腐有機物含量高，垃圾低位發(fā)熱量上升；缺乏分類收集宣傳教育；缺乏法規(guī)和鼓勵、制約措施政府分類處理垃圾的能力受質(zhì)疑；制訂管理法規(guī)和鼓勵政策；加強宣傳和教育；完善分類系統(tǒng)的車輛和容器；從“回收利用及填埋”向“回收

利用及焚燒、制肥”轉(zhuǎn)變廈門有機物及可回收物增加，無機物下降以循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)垃圾分類收集桂林以蔬菜垃圾和細(xì)小垃圾為主，其它為塑料和紙類；拓寬和豐富宣傳途徑與內(nèi)容；在收集容器上設(shè)置明確標(biāo)識；推廣實行有酬廢品交易；

多個城市無奈取消分類垃圾箱

2001年，武漢分類垃圾箱實行了一段時間，分類垃圾收集的漢商首先取消了分類收集方式，退回到原來的單桶形式。2007年，廣州街頭的垃圾箱由原來的黃綠色分類垃圾箱逐漸被藍色單箱式垃圾箱所取代。2008年，深圳市城管局推出的新型垃圾箱取消了垃圾分類。有些城市的垃圾分類桶雖然沒有取消，但分類效果不明顯。垃圾分類制約因素從試點情況看，雖有一些收獲，但總體效果不盡人意，其主要原因：市民垃圾分類意識還不大強；分類的設(shè)備設(shè)施還很欠缺；監(jiān)管手段缺乏；沒有建立“分類投放、收集、運輸、處理和回收利用”的垃圾分類管理體系；最終處理前的垃圾分類回收效益本錢比低；相關(guān)法規(guī)規(guī)章的相對滯后。生活垃圾管理系統(tǒng)成功實例-北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)2006年12月30日，將垃圾分類知識引入王平鎮(zhèn)，以中央的科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟理論為依托，將垃圾全部看成資源，開展垃圾分類活動。王平鎮(zhèn)垃圾處理模式

1.每5—10戶農(nóng)戶為1個保潔小組，由黨員或村民代表任小組長負(fù)責(zé)指導(dǎo)各戶的垃圾分類；每村設(shè)2—3名保潔員，負(fù)責(zé)垃圾回收。2.通過專家講課、會議培訓(xùn)、播送宣傳、印制手冊等方法，做到家喻戶曉。3.將農(nóng)村生活垃圾分成廚余垃圾、灰土垃圾、可再生垃圾、有害垃圾和可燃垃圾。政府免費為農(nóng)(居)戶配備垃圾桶和編織袋，分類回收。4.除灰土垃圾以外，對全部垃圾作價。農(nóng)戶每天由垃圾回收員發(fā)放兌換小票，用于月底兌換醬油、衛(wèi)生紙等用品。5.各村自行規(guī)定收集垃圾時間。效果預(yù)測：王平鎮(zhèn)每年產(chǎn)生7200噸垃圾，各種費用共需154.8萬元。實行該措施后，只需支出90萬元，80萬元將直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，根本解決農(nóng)戶大局部日常用品的支出。經(jīng)驗總結(jié)〔一〕是宣傳、引導(dǎo)垃圾分類。①抓培訓(xùn)。在6個試點村進行垃圾分類知識試點村培訓(xùn)。②搞競賽。通過垃圾分類知識比賽，提高了地區(qū)群眾家庭環(huán)境衛(wèi)生意識、社會環(huán)保意識。③發(fā)掛歷。鎮(zhèn)黨委政府為每個農(nóng)戶家庭制作掛歷，每個月份一個宣傳主題，從什么叫垃圾分類到垃圾分類的可以帶來好處共12個板塊。④印手冊。印制了垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊4000本，發(fā)放到每戶一本，讓村民了解怎樣開展農(nóng)村垃圾分類的工作?！捕呈屈h員聯(lián)系戶制度發(fā)揮作用。分組、劃片指導(dǎo)垃圾分類，村內(nèi)無職黨員發(fā)揮作用有了新抓手，促使群眾對新生活方式認(rèn)知的快、接受的快、普及的快，黨員在群眾中以及在指導(dǎo)效勞中樹立了良好形象?！踩呈侵苯永鎸r(nóng)戶吸引力大。大多數(shù)農(nóng)戶家庭通過垃圾分類，既得到了能夠兌換米醋、醬油、手紙、咸鹽的經(jīng)濟利益，也逐漸改變了以往亂堆、亂放、亂丟、室內(nèi)外雜亂無章的舊習(xí)。固體廢物管理展望固體廢物管理是是一項綜合的社會系統(tǒng)工程。它