淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理要求

PAGEPAGE4淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理要求加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，是農(nóng)民專業(yè)合作社管理的一個重要內(nèi)容，也是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要要求。對此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章專門對合作社財務(wù)管理明確了具體要求，主要包括七個方面：一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進行會計核算為進一步貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作，2007年12月財政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（財會[2007]15號），自2008年1月1日起在全國農(nóng)民專業(yè)合作社范圍內(nèi)實施。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該按此制度明確的37個會計科目，設(shè)立專門賬戶進行會計核算。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社建賬核算工作非常不理想，有的合作社負責人錯誤的認為合作社是他自己的，無需建賬。有的合作社怕建賬后，擔心成員知道合作社盈利要參與分配，不愿建賬。另外，農(nóng)村財會人員缺乏，合作社找不到、請不起合適的財會人員代記賬，也是一個很重要的原因。各級財政和農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)針對不同原因，有針對性地采取措施，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，做好建賬核算工作。推進農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作應(yīng)重點把握以下幾點：1、會計核算對象。原則上領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并有經(jīng)營收支的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該建賬核算，各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和享受各級財政扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社必須建賬。2、會計核算辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，可以選擇是否設(shè)置單獨的會計機構(gòu)；不單獨設(shè)置會計機構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員，負責本社的會計工作；對于不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算；有條件的可實行會計核算電算化。3、會計核算監(jiān)管?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》明確規(guī)定，財政部門依照《會計法》規(guī)定職責，對合作社會計工作進行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策，對合作社會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。各級財政和農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當按照各自的職責，加強農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。按照《制度》的規(guī)定指導(dǎo)合作社按期逐級報送相關(guān)會計報表，全面掌握合作社財務(wù)狀況和發(fā)展水平。二、農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當分別核算合作社與成員和非成員的交易分別核算是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，也是合作社會計核算的一個特殊要求。1、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟組織屬性所決定的。以成員為主要服務(wù)對象，是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的根本特征。將合作社與成員的交易同與非成員的交易分開核算，就可以使成員及有關(guān)部門清晰地了解合作社為成員提供服務(wù)的情況。只有確保合作社履行主要為成員服務(wù)的宗旨，才能體現(xiàn)合作社的基本準則，并充分發(fā)揮其互助性合作社的盈余分配，關(guān)鍵是要合理確定按交易量（額）返還與按照出資額分配的界限。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社法對合作社盈余分配規(guī)定了特殊的盈余分配制度。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社的當年盈余首先用于彌補虧損。其次，按照章程規(guī)定或者成員大會決議提取公積金。在彌補虧損、提取公積金后的盈余，即為合作社的可分配盈余?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員：一是按成員于本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；二是按前項規(guī)定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。目前，相當一部分合作社，對合作社的盈余只搞了股金分紅，沒有按成員的交易量（額）比例進行二次返還分配。究其原因主要是合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，以及建立在其產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的合作社成員的共有盈利沒有明確。因此，要規(guī)范合作社盈余分配，首先要嚴格區(qū)分和明確界定成員入社資產(chǎn)和成員家庭經(jīng)營資產(chǎn)的關(guān)系，不能將兩者混為一談。比如，由專業(yè)大戶發(fā)起人成立的合作社，專業(yè)大戶將自己相關(guān)的服務(wù)實體加入合作社，可以采取兩種形式，一種形式將這些服務(wù)實體作為單位成員入社，服務(wù)實體只為成員提供相關(guān)服務(wù)，這種形式就要明確這些服務(wù)實體的產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的服務(wù)收入仍屬于專業(yè)大戶個人，而不屬于合作社；還有一種形式也可以將這些服務(wù)實體作為專業(yè)大戶對合作社的出資入社，這種形式就要明確這些服務(wù)實體產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的服務(wù)收入就直接歸屬于合作社，就要對這些服務(wù)實體進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，確認其出資的份額，參與相應(yīng)的盈利分配。規(guī)范合作社盈利分配，其次要劃清合作社的盈利歸屬。從資產(chǎn)營運的角度來看，合作社的盈利是合作社自身資產(chǎn)營運的結(jié)果，凡是利用合作社自身資產(chǎn)帶來的盈利都應(yīng)屬合作社的盈利，都應(yīng)按法律規(guī)定進行盈利分配。但是有的合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，有的成員將自己的服務(wù)實體入社，如果這些服務(wù)實體以成員出資的方式入社，則這些服務(wù)實體的盈利就應(yīng)屬合作社的盈利，如果這些服務(wù)實體以單位成員的方式入社，則這些服務(wù)實體的盈利仍然屬其產(chǎn)權(quán)所有者，就不是合作社的盈利，不能參加合作社的盈利分配。從盈利的最終來源來看，合作社的盈利是其與成員進行買賣交易的結(jié)果，原則上講，凡是由成員與合作社交易帶來的盈利都應(yīng)屬合作社的盈利。因此，不管合作社實際營運的資產(chǎn)屬于誰的，合作社必須要明確一塊共有資產(chǎn)，以及由其資產(chǎn)帶來的盈利作為合作社的盈利進行分配。（五）農(nóng)民專業(yè)合作社每年提取的公積金應(yīng)當按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十五條第二款規(guī)定，合作社每年提取的公積金，應(yīng)按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，這是合作社在財務(wù)核算中的一個重要特點。農(nóng)民專業(yè)合作社公積金的產(chǎn)生，來源于成員對合作社的利用，本質(zhì)上是屬于合作社成員所有的，為了明確合作社與成員的財產(chǎn)關(guān)系，保護成員的合法權(quán)益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定公積金必須量化為每個成員的份額。為了鼓勵成員更多的利用合作社，在一般情況下，公積金的量化標準主要依據(jù)當年該成員與合作社的交易量（額）來確定。當然，合作社也可以根據(jù)自身情況，根據(jù)其他標準進行公積金的量化。一種是以成員出資為標準進行量化，另一種是把成員出資和交易量（額）結(jié)合起來考慮，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。財會人員要根據(jù)本社確定的具體量化方法進行財務(wù)核算。此外，由于成員與合作社的交易量、出資比例每年都會發(fā)生變化，每年的盈余分配比例也會有所變化，因此，合作社每年都應(yīng)對公積金的量化情況記載在成員賬戶中。（六）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當進行財務(wù)審計《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十九條規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當向成員大會報告。成員