2024年耕地地力保護補貼項目實施方案

第年耕地地力保護補貼項目實施方案

根據(jù)《__-農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳__-財政廳關(guān)于做好__年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（__農(nóng)廳發(fā)〔__〕-號）、__政辦函〔__〕12號精神，為確保按時完成__鎮(zhèn)__年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放及績效等相關(guān)工作，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級政府保護耕地的主體責(zé)任，堅決防止耕地非農(nóng)化，嚴控耕地非糧化，遏制耕地撂荒，切實保障國家糧食安全。__年耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《__-農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（-財農(nóng)〔__〕__號）（以下簡稱《改革方案》）執(zhí)行。鎮(zhèn)政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金耕地地力保護補貼項目列入為民辦實事工程項目，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，力爭__年6月25日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、資金來源

根據(jù)《__-財政廳關(guān)于提前下達__年中央耕地地力保護補貼資金的通知》（__財農(nóng)〔__〕112號）精神，我縣__年中央耕地地力保護補貼資金共計__萬元。

三、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府是此項工作的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示，農(nóng)補系統(tǒng)和一卡通系統(tǒng)信息的審核和錄入，以及本鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報等工作。

（二）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向__鎮(zhèn)財政所提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合__鎮(zhèn)財政所開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。

（三）__鎮(zhèn)財政所。負責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責(zé)補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作；配合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心制定年度補貼資金分配方案報鎮(zhèn)人民政府審批，配合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

四、項目實施要求

（一）認真履行工作職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，要組織安排業(yè)務(wù)單位按職責(zé)分工開展各項工作，督促各單位加快工作進度，確保補貼發(fā)放工作按時完成。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、財政所要充分認識落實補貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時將補貼發(fā)放情況報鎮(zhèn)人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任導(dǎo)致政策落實不到位的，將嚴格依法依規(guī)問責(zé)。

（二）及時開展培訓(xùn)工作。補貼農(nóng)戶信息錄入、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放等工作都必須通過一卡通管理系統(tǒng)進行操作，鎮(zhèn)人民政府要嚴格把關(guān)，農(nóng)戶基本信息要準確無誤，必須提供正確的18位數(shù)身份證號碼、一卡通賬戶，如存在死亡人口，要及時變更信息，確保補貼有效發(fā)放。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、財政所要及時對相關(guān)業(yè)務(wù)干部再進行一卡通管理系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。在操作中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過__農(nóng)補網(wǎng)QQ群（群號：__-）或者__，__向軟件客服咨詢。

（三）按照規(guī)范程序組織實施。鎮(zhèn)各有關(guān)單位要嚴格按照實施方案要求，規(guī)范補貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點落實好以下工作：

1.準確把握補貼對象。補貼對象為全鎮(zhèn)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。

2.明確補貼范圍。因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡中補的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物（如種植西瓜、草莓等）對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可以予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的取消次年補貼資格。

各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應(yīng)予以補貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。

3.嚴格獎懲措施。一是大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶保護和提高耕地地力。對應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準，最高補貼標準不高于200元/畝。二是將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護和防止面源污染工作相結(jié)合。對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。三是各村（社區(qū)）必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當年及今后兩年補貼資格。

4.補貼依據(jù)和補貼標準。同一年度執(zhí)行統(tǒng)一的補貼面積依據(jù)和補貼標準。鎮(zhèn)以原計稅耕地面積為依據(jù)，認真核準轄區(qū)內(nèi)符合補貼范圍的耕地面積，必須嚴格按照方案要求，核減不屬于補貼范圍的耕地面積，包括已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及一年（包含）以上撂荒地、占補平衡中補的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地。

5.規(guī)范補貼面積登記。按照地域管理權(quán)限，在耕地所屬地域登記補貼面積。國有農(nóng)場職工承包的耕地，應(yīng)由農(nóng)場負責(zé)將享受補貼的農(nóng)場職工的基本信息、補貼面積報送至所在村（社區(qū)），并錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的補貼登記中，所有核實后的補貼面積應(yīng)統(tǒng)一登記在原計稅面積欄，以便準確匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各村（社區(qū)）要在__年5月10日前完成登記申報工作。

6.落實補貼公示制度。鎮(zhèn)人民政府負責(zé)公示，通過農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)生成每個村（社區(qū)）的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)人民政府公章后，由鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示無異議后，5月17日前通過補貼系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局審核。

7.嚴格補貼面積審核。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心負責(zé)牽頭，會同鎮(zhèn)財政所，并邀請縣自然資源局、統(tǒng)計局等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作；對我鎮(zhèn)隨機抽取2個村，每個村抽510個農(nóng)戶進行審核。若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知我鎮(zhèn)相關(guān)村（社區(qū)）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。審核時間為5月17日-6月2日。

8.按程序報審和批復(fù)。鎮(zhèn)的補貼面積通過審核后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測算全縣補貼標準，并會同縣財政局制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報送縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后，6月15日前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局對各鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金撥付申請進行書面批復(fù)，同時在補貼系統(tǒng)錄入補貼標準，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。

9.及時發(fā)放補貼資金。鎮(zhèn)財政所按照鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心提供審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，-月-日前委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的一卡通賬戶。整個發(fā)放程序要嚴而有序、公開透明。

（四）加強監(jiān)管和指導(dǎo)。要落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和補貼資金管理要求，對鎮(zhèn)政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當方式進行通報。

（五）加強政策宣傳。各村（社區(qū)）要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進行溝通交流，提高政策知曉度。鎮(zhèn)要設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

（六）完善檔案管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和財政所要收集我鎮(zhèn)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括：鎮(zhèn)人民政府蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村、社區(qū)為基本單位），經(jīng)村（居）委會蓋章以及具體經(jīng)辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣、鎮(zhèn)兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（七）及時報送有關(guān)材料。

1.按時完成補貼面積統(tǒng)計上報工作。為確保我鎮(zhèn)按時完成__年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放等相關(guān)工作，請各村（社區(qū)）務(wù)必于5月10日前完成農(nóng)戶補貼面積申報、登記、核實工作，5月17日前由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心通過補貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過正式行文將紙質(zhì)文件呈報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局審核，6月30日前將到人到戶資金明細表報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.及時報送補貼資金發(fā)放情況。鎮(zhèn)收集本鎮(zhèn)