淺談如何撰寫人大代表建議

淺談如何撰寫人大代表建議

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代表法第十八條、第十九條分別規(guī)定：“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！薄翱h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。”可是，目前人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱人大代表建議）存在“對(duì)建議基本內(nèi)涵和要求把握不準(zhǔn)，案由不詳、建議可操作性不強(qiáng)，政策法規(guī)掌握不夠，建議難以辦理和落實(shí)，撰寫建議質(zhì)量不高，反應(yīng)問(wèn)題涉及群體少，提出建議一案多議，超越管理職權(quán)和范圍，文字書寫不規(guī)范，過(guò)于潦草難以辨認(rèn)”等的不足。筆者以為，人大代表要提寫出高質(zhì)量的建議，就必須在以下幾方面下功夫。

一、熟悉和掌握人大代表建議的含義與議案的區(qū)別

（一）熟悉和掌握人大代表建議的含義

人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱，通常被簡(jiǎn)稱為“人大代表建議”。

（二）熟悉和掌握人大代表建議與議案的區(qū)別

代表要準(zhǔn)確地運(yùn)用提出建議的方式行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用，就要清楚地認(rèn)識(shí)建議與議案的區(qū)別。

1.熟悉和掌握人大代表建議與議案的約束力不同。建議由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究辦理，并答復(fù)提出建議的代表。而議案一經(jīng)立案，則具有國(guó)家的意志力和強(qiáng)制力、法律約束力，承辦機(jī)關(guān)必須辦理，并向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)作出辦理情況的報(bào)告。即使沒(méi)有被大會(huì)列入議案，或由主席團(tuán)審議通過(guò)列入議案也會(huì)引起國(guó)家機(jī)關(guān)的高度重視，有利于問(wèn)題的解決。

2.熟悉和掌握人大代表建議與議案的主體不同。代表提出建議沒(méi)有人數(shù)的要求，代表一人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，在全國(guó)人大需要一個(gè)代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)或者30名以上的代表聯(lián)名，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表l0人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名。

3.熟悉和掌握人大代表建議與議案的范圍不同。代表提出建議，其內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。代表建議的寫法比議案的寫法靈活一些，但是必須要寫清楚你要解決的問(wèn)題，為什么要解決，你對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有什么好的建議等。而代表提出議案，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍。代表議案的寫法一般有：一是案由，提出你要解決的問(wèn)題，包括解決問(wèn)題的重要性和解決問(wèn)題的迫切性；二是案據(jù)，即解決問(wèn)題的依據(jù)，包括法律的、政策的、事實(shí)的根據(jù)；三是方案，即解決問(wèn)題的具體方案，如果是法律法規(guī)案，最好附有法律法規(guī)文本和說(shuō)明，并提供必要的相關(guān)資料。

二、熟悉和掌握人大代表建議的特點(diǎn)

（一）熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出對(duì)其各方面工作的建議，是人大代表法定的重要職權(quán)之一，是人民當(dāng)家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見(jiàn)，有關(guān)部門必須按照一定的規(guī)定和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)。

（二）熟悉和掌握人大代表建議的針對(duì)性。人大代表向同級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出建議，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對(duì)性和可操作性。便于有關(guān)部門及時(shí)采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)某方面的工作或解決存在的某些問(wèn)題提供參考價(jià)值。

（三）熟悉和掌握人大代表建議的重要性。人大代表建議的內(nèi)容必須是帶有全局性、普遍性或人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，堅(jiān)持做到“五不提”。即：一不提那些正在審理案件的建議。也就是說(shuō)，對(duì)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出；二不提群眾來(lái)信代轉(zhuǎn)的建議。對(duì)人民群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交人大會(huì)議或人大常委會(huì)的各類建議不宜作為代表建議提出；三不提與議案內(nèi)容相同建議。對(duì)同一個(gè)內(nèi)容的問(wèn)題，在作為議案提出之后，即不要再以建議的形式同時(shí)提出；四不提需要黨委及其所屬部門辦理的書面建議。給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議，法律沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見(jiàn)和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過(guò)適當(dāng)形式提出。五不提與代表建議要求不符的建議。如涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容和其他方面的等。

（四）熟悉和掌握人大代表建議辦理過(guò)程的程序性。對(duì)于人大代表建議的辦理不等同于辦理一般的群眾來(lái)信來(lái)訪，而是有一套嚴(yán)格的程序和要求的。一要準(zhǔn)確地確定承辦淺談如何撰寫人大代表建議第2頁(yè)單位。人大常委會(huì)和政府辦事機(jī)構(gòu)要根據(jù)各部門的職責(zé)范圍，將每份代表建議轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦。對(duì)于涉及幾個(gè)部門負(fù)責(zé)辦理的代表建議，應(yīng)確定主辦單位；對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的，要主動(dòng)征求有關(guān)部門、單位的意見(jiàn)后確定。為使代表建議得到認(rèn)真答復(fù)，加快辦理速度，必須加強(qiáng)催辦檢查工作。屬于政府各部門承辦的，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)催辦檢查，屬于其他單位承辦的，由人大常委會(huì)有關(guān)的辦事部門負(fù)責(zé)催辦檢查。在承辦部門

（一）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的法律要求。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，代表提出建議應(yīng)符合三個(gè)條件：一是范圍只能向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出；二是內(nèi)容應(yīng)該是針對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出各方面工作的建議；三是形式應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。便于交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

（二）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的書寫要求。為了提高代表提寫建議的質(zhì)量，代表建議在寫法上還應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。一是一事－議。即代表所提建議要符合黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，把要反映的各種意見(jiàn)和要求分開來(lái)寫，一條建議只講一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)內(nèi)容。這樣有利于承辦單位研究處理，可以避免處理過(guò)程中涉及的承辦單位多，出現(xiàn)忽視或遺漏某些內(nèi)容的現(xiàn)象；二是有標(biāo)題和具體內(nèi)容。注意做到“三點(diǎn)”，即點(diǎn)出問(wèn)題（現(xiàn)象）、點(diǎn)出原因（分析）、點(diǎn)出建議（對(duì)策）。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，開門見(jiàn)山地反映建議的內(nèi)容。要把反映的意見(jiàn)、要求和解決的問(wèn)題寫得具體、明確，還要有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法措施。使承辦代表建議的單位能夠弄清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施；三是代表本人簽名。人大代表個(gè)人或者代表聯(lián)名提出建議，每位代表都要親筆簽名。同時(shí)填寫清楚自己的通訊地址和電話號(hào)碼，以便有關(guān)部門及時(shí)同代表，便于辦理和答復(fù)，代表的建議和簽名不使用復(fù)印件。建議不在于代表簽名人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見(jiàn)；四是使用大會(huì)統(tǒng)一印制的建議專用紙。為了保證代表建議的嚴(yán)肅性，方便建議的提出和處理，代表大會(huì)統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。代表建議專用紙包括首頁(yè)、附件和簽名附頁(yè)。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)剪貼在專用紙的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，一頁(yè)粘不下，可多用幾頁(yè)；五是書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。若建議字跡寫的太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、電話、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

（三）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的質(zhì)量要求。一是把握準(zhǔn)確性原則。人大代表針對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題提出建議時(shí)，首先，要熟悉法律、法規(guī)和政策。了解法律、法規(guī)和政策對(duì)該問(wèn)題的解決是否有明文規(guī)定，是怎么規(guī)定的，應(yīng)該如何依法或按政策辦理。二是把握全局性原則。代表提建議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益的原則。善于圍繞著本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提建議，善于從維護(hù)大多數(shù)人利益和涉及民生最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題提建議。三是把握可行性原則。可行性，是指所提建議符合實(shí)際，符合社會(huì)共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，沒(méi)有超出本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。

代表提出要求解決具體問(wèn)題的建議時(shí)，要做到有情況、有分析、有措施。反映問(wèn)題要實(shí)事求是，不能捕風(fēng)捉影；分析問(wèn)題要說(shuō)理充分，不能隨心所欲；解決措施要切實(shí)可行，不能超越權(quán)限。對(duì)一些按現(xiàn)行法規(guī)或政策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時(shí)不要作為建議提出；四是把握前瞻性原則。前瞻性指往遠(yuǎn)看、往前看。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。代表的建議要體現(xiàn)前瞻性，把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，在問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生或事態(tài)沒(méi)有擴(kuò)大的情況下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議。代表提出這樣的建議有的雖然當(dāng)時(shí)并不一定能夠付諸實(shí)施，但對(duì)國(guó)家和各項(xiàng)工作的安排、對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策，往往有重要的參考價(jià)值，所發(fā)揮的作用往往更大；五是把握群眾性原則。代表提出建議時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，使建議的提出建立在深入調(diào)查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎(chǔ)上，真正能代表和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

（四）必須在深入調(diào)查研究，認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出。人大代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表小組活動(dòng)以及其他人民群眾等多種方式，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀、準(zhǔn)備，形成代表建議。避免簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)遞他人意見(jiàn)或者將不成熟的代表建議提出。代表不是不可以接受他人轉(zhuǎn)遞的材料，而是要加以認(rèn)真研究和加工，經(jīng)過(guò)深思熟慮后再?zèng)Q定是否以代表建議提出。

（五）必須實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表建議的標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，內(nèi)容要清楚具體，用語(yǔ)要規(guī)范準(zhǔn)確，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對(duì)性的采取措施解決問(wèn)題。如果建議的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。特別是要注意，不要以為只有代表議案重要或者受重視，而把屬于代表建議的內(nèi)容作為代表議案提出。