投資審批制度改革方向

近年來(lái)，投資審批制度改革逐漸引起中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。由于投資審批涉及的環(huán)節(jié)、部門等較多，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的建設(shè)和落地。因此要提高對(duì)投資審批制度改革的重視程度，明確改革方向，以縮短審批周期，提高審批服務(wù)質(zhì)量，改善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文分析了投資審批制度改革的發(fā)展歷程、必要性以及存在的問題，并且有針對(duì)性地提出優(yōu)化策略，為探討投資審批制度改革方向提供理論依據(jù)。投資審批制度改革發(fā)展歷程借鑒蘇聯(lián)模式階段在中華人民共和國(guó)成立初期，基于我國(guó)國(guó)情，為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，我們學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資審批制度在我國(guó)開始實(shí)施和推廣。在這一階段，以投資規(guī)模大小來(lái)確定中央和地方的審批權(quán)限，包括自籌資金項(xiàng)目在內(nèi)的所有大型項(xiàng)目都要經(jīng)過中央政府的審查批準(zhǔn)，而小型項(xiàng)目則由國(guó)務(wù)院各主管部門、省、市、區(qū)按隸屬關(guān)系完成審批。自我摸索階段改革開放以后，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，為了滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)深化了投資審批制度改革，其中包括建立相關(guān)投資項(xiàng)目建設(shè)的制度體系、調(diào)整和優(yōu)化投資審批程序、不再區(qū)分政府和企業(yè)投資審批以及增加投資項(xiàng)目的前期審批環(huán)節(jié)。在1983年，相關(guān)部門頒布了《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，調(diào)整了投資項(xiàng)目的審批程序，具體為項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、開工報(bào)告五項(xiàng)程序，為優(yōu)化和完善投資審批程序奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目均按照投資規(guī)模大小采取審批制，但是審批權(quán)限不再過分集中，而是不斷下放。改進(jìn)完善階段2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，徹底改變了以往的投資審批管理辦法，在以前，審批權(quán)限由投資規(guī)模大小決定，而在這一階段，項(xiàng)目性質(zhì)、投資主體以及資金來(lái)源都影響了投資項(xiàng)目的審批，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資審批制度改革的不斷優(yōu)化和完善。在投資審批制度的改進(jìn)完善階段，如果企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目沒有使用政府投資，將不再對(duì)這一投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，針對(duì)不同情況，實(shí)行備案制度和核準(zhǔn)制度。與此同時(shí)，政府要對(duì)限制類項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行審查核定，如果其符合社會(huì)發(fā)展需求，再予以批準(zhǔn)，對(duì)于其他項(xiàng)目，都采用備案制。此外，對(duì)于使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)資金來(lái)源，以此來(lái)決定投資審批權(quán)限，將不再對(duì)這類投資項(xiàng)目進(jìn)行大中小劃分。原則上，地方政府投資的項(xiàng)目由地方政府相關(guān)部門進(jìn)行審批。投資審批制度改革的必要性投資審批事項(xiàng)過多曾是投資審批工作中存在的普遍性問題，究其原因，與各地政府管理過多有很大關(guān)系。過于煩瑣的投資審批事項(xiàng)，不僅抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，而且不利于社會(huì)的飛速發(fā)展。投資審批制度改革促使加大了各地政府對(duì)審批事項(xiàng)的梳理力度，從而改善了各地的營(yíng)商環(huán)境，提升軟實(shí)力。投資審批的結(jié)果和流程更陽(yáng)光、更透明，實(shí)現(xiàn)了投資審批的公開化，提高了項(xiàng)目單位對(duì)政府的滿意度。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過投資審批制度改革，將信息技術(shù)與投資審批相結(jié)合，提升審批服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提高服務(wù)項(xiàng)目、項(xiàng)目單位的便利化水平，為項(xiàng)目單位提供更加高效和更加貼心的服務(wù)。通過整合審批平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，同時(shí)，將新思路和新理念應(yīng)用到投資審批工作中，推動(dòng)投資審批持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。投資審批制度改革存在的問題審批環(huán)節(jié)過多針對(duì)涉及投資項(xiàng)目的報(bào)建審批事項(xiàng)，《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》對(duì)其進(jìn)行了全面梳理。通過整理相關(guān)投資報(bào)建審批的65項(xiàng)審批事項(xiàng)，將其調(diào)整為42項(xiàng)審批事項(xiàng)。一般來(lái)說，審批政府投資項(xiàng)目，需要辦理大約20項(xiàng)審批事項(xiàng)；審批企業(yè)投資項(xiàng)目，則需要十多項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，走完投資項(xiàng)目的所有審批程序，大約需要200天，期限仍然比較長(zhǎng)。審批平臺(tái)過多《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》都明確規(guī)定，通過搭建投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和一口受理。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于相關(guān)的審批部門已經(jīng)在前期，建立了相關(guān)的環(huán)評(píng)備案系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)，此外，各地的審批部門也接連建立了公共服務(wù)平臺(tái)，增加了一口受理的難度。審批層級(jí)過多一些審批事項(xiàng)需要橫跨國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，以完成審批任務(wù)。審批涉及的層級(jí)比較多，比如，當(dāng)建設(shè)需要國(guó)家核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目時(shí)，需要與核準(zhǔn)部門同級(jí)別的相關(guān)部門審批規(guī)劃選址和用地預(yù)審，即由國(guó)家部委審查批準(zhǔn)用地預(yù)審、項(xiàng)目核準(zhǔn)以及規(guī)劃選址，而由省、市、縣三級(jí)審查批準(zhǔn)水保、環(huán)評(píng)等。審批成本過高在正常的投資審批程序下，不同的審批事項(xiàng)需要不同的材料清單，因此需要不同資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與審批事項(xiàng)材料的編制。比如用地規(guī)劃許可、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等同一投資項(xiàng)目，卻需要在不同階段辦理審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)材料需要被重復(fù)遞交，提高了項(xiàng)目單位的成本。投資審批制度改革的優(yōu)化策略重塑改革框架體系，做好相關(guān)政策保障首先，要更加規(guī)范投資審批應(yīng)用范圍和管理事項(xiàng)，從而形成統(tǒng)一的投資審批管理體系，同時(shí)要對(duì)投資審批進(jìn)行全過程改造，促進(jìn)投資審批革命性重塑。構(gòu)建投資審批管理新模式，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制的有效落實(shí)。其次，深化投資審批制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，并涉及政府政策，因此需要制定一系列相關(guān)政策，為優(yōu)化完善投資審批制度改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府要全面梳理相關(guān)文件和相關(guān)政策，建立健全完善的投資審批制度改革配套政策，并將其進(jìn)行細(xì)化，從而促使投資審批進(jìn)一步現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代飛速發(fā)展的需求。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)信用監(jiān)管模式首先，建立“負(fù)面清單”管理模式，在清單中羅列限制和禁止項(xiàng)目單位投資的項(xiàng)目、行業(yè)和領(lǐng)域等，不得對(duì)清單之外的項(xiàng)目等實(shí)施審批，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則更加公平化、透明化和開放化。同時(shí)規(guī)范政府部門的審批行為，相關(guān)的職能部門要不斷更新和完善資料清單和辦事流程，保證投資審批的合法性、合規(guī)性。其次，要加強(qiáng)投資審批的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，建立完善的公共信用信息管理系統(tǒng)和企業(yè)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，以推動(dòng)監(jiān)督管理工作的順利開展和有序運(yùn)行。積極探索市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，支持和鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)力量參與到信用監(jiān)督管理中。推動(dòng)聯(lián)合審批模式，打造協(xié)同運(yùn)行機(jī)制首先，要精簡(jiǎn)審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、申報(bào)材料以及流程。針對(duì)不同程度的投資項(xiàng)目，要實(shí)行分類管理，從投資審批的不同環(huán)節(jié)介入。對(duì)投資審批事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，通過聯(lián)合投資審批模式，集中相關(guān)投資審批的審批事項(xiàng)、審批權(quán)限以及行使審批權(quán)限的工作人員，絕不倒“二回手”。其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能。投資審批制度改革后，政府要將工作重心放在優(yōu)化審批服務(wù)上，堅(jiān)持精簡(jiǎn)合并原則和聯(lián)合辦理原則，優(yōu)化和完善投資審批流程。投資審批制度改革對(duì)政府的服務(wù)水平和服務(wù)能力也提出了更高的要求，通過強(qiáng)化政府服務(wù)，深入推進(jìn)投資審批制度改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)構(gòu)建服務(wù)理念首先，由于很多項(xiàng)目單位的申報(bào)人員都缺乏申報(bào)和審批經(jīng)驗(yàn)，因此，相關(guān)的審批部門要將傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，提升服務(wù)意識(shí)，并主動(dòng)為申報(bào)人員提供服務(wù)，推動(dòng)投資審批工作順利完成。此外，審批部門要做好相關(guān)投資審批政策的解讀工作，了解和明確審批辦理范圍，以減輕項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)。其次，通過學(xué)習(xí)和借鑒新公共服務(wù)理論，構(gòu)建以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向的服務(wù)理念，不斷優(yōu)化服務(wù)，并建立健全的投資審批服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建數(shù)字政府，建立智慧服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化時(shí)代，不僅要改革投資審批的方式和方法，還要?jiǎng)?chuàng)新載體建設(shè)。要加快構(gòu)建數(shù)字政府，通過智慧服務(wù)平臺(tái)，提升政府的服務(wù)效能，促使其為項(xiàng)目單位提供高質(zhì)量服務(wù)。將電子印鑒、手機(jī)APP掌上辦理等應(yīng)用到投資審批制度改革中，全面推進(jìn)投資審批便捷化、現(xiàn)代化。首先，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)籌規(guī)劃，難以將各政府部門之間的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和共享，同時(shí)難以整合和優(yōu)化投資審批業(yè)務(wù)流程，增加了信息共享和互通的難度，因此亟須構(gòu)建數(shù)字政府。通過加快構(gòu)建數(shù)字政府，形成一站式的公共服務(wù)形式，有效減少政府公共管理成本，提高政府部門的服務(wù)水平和辦事效率。其次，依托先進(jìn)的信息技術(shù)，建立智慧服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智慧審批工作的有效開展，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上備案和并聯(lián)審批。還要不斷拓展服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)同、服務(wù)和監(jiān)管原則，進(jìn)一步規(guī)范投資審批要求，并建立完善的信息報(bào)送機(jī)制，推動(dòng)投資審批各項(xiàng)工作全面開展。綜上所述，投資審批制度改革