如何加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展-加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐調研報告11.15

PAGEPAGE6如何加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐調研報告一、現狀伊寧市位于伊犁河谷地區(qū)中部，是伊犁哈薩克自治州的首府，南北長52.8公里，東西寬35.3公里、呈L型，行政界限總長度298.97公里，總面積675.54平方公里。根據伊寧市市域總人口45.92萬人其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口17.46萬人，市區(qū)人口28.46萬人。全市城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)非農業(yè)人口/總人口）為61.978%。有維吾爾、漢、回、哈薩克等35個民族，其中維吾爾族占49％，漢族占35％、回族占7.5％、哈薩克族占5％。下轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場，耕地總面積23.15萬畝。目前，伊寧市全市僅有一個建制鎮(zhèn)巴彥岱鎮(zhèn)，市域城鎮(zhèn)分布密度較低。按照伊寧市總體規(guī)劃新一輪的論證，依托伊寧市跨越式發(fā)展的前景，整個伊犁河谷的人口都有很大規(guī)模的向伊寧市轉移，到規(guī)劃末期2025年伊寧市域將有120萬人?？焖俚某鞘谢M程將會使城市用地空間膨脹，城市周邊的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)逐步被城市吞并，隨之而來的城市問題（城中村、環(huán)境污染）也將會日益明顯。國際上一些國家城市化的歷程表明，當城市化率達到50％的時候，城市的分散作用開始超過集聚作用，將會出現城市人口和產業(yè)向城外凈流出和擴散的現象，主要是流向離城市中心地區(qū)不太遠而生態(tài)環(huán)境相對較好的郊區(qū)，如大城市郊區(qū)的中小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。2009年伊犁州統計數據得出，伊寧市人均GDP已經達到2558美元。這說明伊寧市目前提出要強化衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設是符合經濟發(fā)展規(guī)律的，也是發(fā)展區(qū)域經濟，增強全市經濟發(fā)展實力，提高競爭力的關鍵所在。世界許多國家的經驗證明，衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已成為區(qū)域性中心城市的一種重要形式，它可以有效疏散市區(qū)的人口與環(huán)境容量的壓力，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；輸出中心城市的先進科學技術、資金、管理經驗，帶動城市周邊地區(qū)生產力快速發(fā)展；可以疏散城區(qū)人口，控制市區(qū)人口發(fā)展規(guī)模；改變城鄉(xiāng)二元結構，改善市中心區(qū)、近郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、遠郊區(qū)等多層次的產業(yè)結構。二、存在的問題1、城鎮(zhèn)等級規(guī)模呈典型首位分布，缺少中間層次城鎮(zhèn)類型，支撐體系不完善。伊寧市市域僅有一個市區(qū)，一個建制鎮(zhèn)，市域中心城區(qū)首位度高，整治等級規(guī)模結構不完善，市區(qū)非農業(yè)人口28.46萬人，而巴彥岱鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農業(yè)人口僅1萬余人，中心城鎮(zhèn)缺位，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏層次性、系統性、遞進性體系結構。2、中心城區(qū)綜合職能尚不完備，整體有待進一步全面提升。長期以來，伊寧市整體定位于發(fā)展第三產業(yè)，建設旅游商貿型城市，城市工業(yè)發(fā)展乏力，第二產業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，工業(yè)企業(yè)5、建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)，要避免盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。加快城市化的進程，必然要有相當一部分農民進入城鎮(zhèn)。伊寧市再過20年全市城市化人口的總規(guī)模要達到80％以上。但是如何實現這個目標值得很好研究。據測算，目前全國平均每進入城市一個人，需要個人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計需要支付社會總成本2.5萬元。相對全國而言，伊寧市每一個農民進入城市所要付出的社會總成本將要高于這個平均水平。要降低城市化的成本，必須要把農村人口城市化的重點放到中小城鎮(zhèn)上，依靠這些小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展來吸納農村人口，這是伊寧市城市化過程中的基本渠道。另一個方面，需要研究衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的就業(yè)問題。目前伊寧市城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力依然很大。如果過快地將農村人口盲目地吸引到城鎮(zhèn)中，將會進一步加劇城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。因此我們不能指望靠廢棄戶籍制度來解決城市化的問題，還需要很好地運用戶籍制度，有秩序地實現農村人口向城鎮(zhèn)流動。同時要積極采取市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。6、加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，必須提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)的服務水平。目前衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)的服務水平不高，是制約伊寧市城市化水平提高的一個重要方面。必須把提高服務水平放到與其他硬件建設一樣的重要地位。要加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善投資環(huán)境，促進招商引資。衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的基礎設施建設要從實際出發(fā)，不能盲目追求高標準，過于超前，否則就會使基礎設施建設成本很高。要盡可能多地降低基礎設施建設的土地成本，進而使農民進城的成本降低。要注意加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療設施建設，特別是通過對各種教育、醫(yī)療資源的整合提高中小城鎮(zhèn)的服務水平。7、突出重點、注重實效。應集中力量重點抓好1-2個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。同時要加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意