阿根廷基建項目的法律環(huán)境

政治制度對投資項目的影響一、政府換屆的影響阿根廷實行聯(lián)邦民主自治，其憲法確立了立法、行政與司法三權分立的原則。阿根廷以總統(tǒng)為首的行政機構主導政府工作，總統(tǒng)由直選產(chǎn)生，每屆任期四年，可連選連任但不能超過兩屆。2015年底阿根廷總統(tǒng)換屆大選，民主參與程度很高。筆者當時正好在布宜諾斯艾利斯參加某核電項目談判，途經(jīng)的主要道路和街口都能看到候選人馬克里的巨幅廣告畫，人們井然有序地在指定的投票點參與投票。2015年12月10日，中右翼的馬克里總統(tǒng)宣布就職，開啟了一系列制度性改革。為了終結自2001年主權債務違約后長期被國際資本市場拒之門外的尷尬處境，阿根廷政府與禿鷲基金達成了還款協(xié)議，并于2016年4月發(fā)行了新債券，重返國際資本市場。阿根廷政府還進行了外匯市場改革，取消了幾乎所有現(xiàn)存的外匯管制措施。此外，新一屆政府還制定了遏制通貨膨脹的新目標，試圖改變高達兩位數(shù)的通貨膨脹率。阿根廷政府還擬通過調整稅收、減少能源、天然氣補貼等手段降低財政赤字水平，并降低了部分關稅和進出口限制。新政府的改革，顛覆了前任與中國交好的左翼政府出臺的部分規(guī)定和政策，給中國企業(yè)的投資活動帶來一定影響。比如，某集團在當?shù)氐乃婍椖?，頻頻被傳因新政府上臺可能被叫停；中國另一大型基礎設施項目，本已費時多年與前任政府基本談定，目前也被迫與新任政府、新任官員從頭談起。由于大型基礎設施項目往往持續(xù)的時間較長，而政局變動導致的政策變動又不可避免，因此，在投資之前務必要把眼光放長遠，充分考慮該國政治制度可能給項目帶來的影響，并在前期做好應對措施。二、各省的法規(guī)政策不同阿根廷共有23個省和一個自治市（首都布宜諾斯艾利斯），在不違反聯(lián)邦憲法的前提下，各省可保留未授權給聯(lián)邦政府的權力。各省擁有完全自治權，可頒布獨立憲章，組建兩院制或一院制的立法部門以及獨立的行政機構，并自行持有和管理自然資源和財政收入。這意味著，各省針對基建項目的政策可能會迥然不同。中國投資人前往某省投資或承建基建項目時，應特別針對該省的具體法規(guī)政策進行調研。三、示威罷工活動頻繁阿根廷的憲法充分保障人民和平集會的權利和自由。阿根廷的集會、示威游行非常普遍，總統(tǒng)府門前的五月廣場上經(jīng)?？梢砸姷嚼鴻M幅的示威團體。阿根廷的工會勢力也非常強大。出于對通貨膨脹、薪資待遇、政府效率等的不滿，阿根廷工會組織的罷工和示威游行比較多。2014年1-10月間就發(fā)生了超過1600起大小規(guī)模不一的罷工事件。筆者2015年10月參加某項目談判期間，也曾在總統(tǒng)府附近親歷公交車司機大罷工。根據(jù)目前的社會政治狀況，建議與工會保持良好的關系，在簽署相關合同時，應在合同中就罷工的應對措施作出安排?；椖客顿Y的法律環(huán)境一、法律體系相對完善，但政策變動頻繁阿根廷是大陸法系國家，整體法律制度建立在1853年頒布的《憲法》基礎上。阿根廷國會2014年通過的《阿根廷民商法典》已于2015年8月1日起實行，作為一項基本法，其涉及的諸多改革和法律變化，對經(jīng)濟活動可能產(chǎn)生較大影響。2016年11月，阿根廷最新出臺了公私合營（PPP）法律，擬進一步吸納境內外私營資本進入基礎設施等公用事業(yè)中，建議投資者予以關注?？傮w而言，阿根廷法律體系較為完善，但是近年來政策變動頻繁。比如克里斯蒂娜總統(tǒng)在任后期，外匯政策不斷變化，給投資者造成了很大的困擾。長期以來政府制定政策缺乏受影響群體的意見參與、未設置評議期等問題也為投資人所詬病。新一屆政府上臺后，預計將會對原有法律體系進行諸多變革，我們拭目以待。二、外商投資準入限制較少阿根廷對外國投資實行無歧視平等待遇。外國投資者可以與阿根廷本地投資者一樣，無需任何事前的政府批準，即可在阿根廷的能源、礦產(chǎn)、農業(yè)、商業(yè)、金融，或其它和生產(chǎn)、銷售以及服務相關的經(jīng)濟和工業(yè)領域進行投資，但是涉及軍事、媒體、農業(yè)土地、某些農業(yè)用途、邊境和海岸地區(qū)的房地產(chǎn)項目等特殊行業(yè)除外。阿根廷限制外國人持有阿根廷農村土地及地產(chǎn)，除了需要事前審批外，還受數(shù)量限制，比如在類似布宜諾斯艾利斯的核心區(qū)域，外國自然人、外國法人、以及受外資控制的阿根廷本土法律實體持有的農業(yè)土地不得超過1000公頃。外國投資者可以依據(jù)阿根廷法律法規(guī)，選擇適合自身需求的組織形式開展投資活動，比如選擇在當?shù)卦O立子公司或者分公司。阿根廷最常用的子公司形式是股份公司（SociedadAnónima，“SA”）和有限責任公司（SociedaddeResponsabilidadLimitada，“SRL”）。不管是設立SA還是SRL，通常最少需要兩名股東。如果存在外國人股東，外國人股東必須在當?shù)刈裕⑶抑付ó數(shù)氐拇砣?。?015年8月1日之后，阿根廷修改后的公司法允許設立一人公司，但要求必須以有限責任公司SA的形式設立。公司注冊的過程并不復雜，平均需要一到兩個月，但也要視注冊管理機構的情況而定，過去阿根廷政府機構效率較低，實際需要更久的時間。三、勞動法律復雜，企業(yè)承擔較重的社會義務阿根廷勞工制度較為復雜，企業(yè)承擔較多的義務。比如，雇主應在阿根廷公共收入聯(lián)邦管理局的勞工注冊系統(tǒng)進行雇主和雇員信息登記，登記雇員姓名、雇傭日期、薪金和福利等所有個人基礎信息。向雇員支付的報酬信息需準確記錄并由雙方簽字。雇主還需要記錄工資冊上每名雇員的去留信息。阿根廷的勞工受教育程度在拉美國家中較高。阿根廷2015年起月最低工資不低于500美金。實行最長不超過8小時的工作制，加班需支付加班費。雇主需為雇員繳納社會保險等費用，大約相當于雇員工資的27%或者21%（根據(jù)雇主是否為服務提供商而不同）。中國企業(yè)在阿根廷境內雇傭勞工需設法律實體。阿根廷法律規(guī)定任何被派遣至阿根廷的雇員，即使是臨時派遣，也需要由當?shù)毓椭鬟M行勞工注冊。因此，中國企業(yè)如想在阿根廷境內雇傭中國或當?shù)毓蛦T，需要通過設立分公司或子公司實施。具體而言，由該分公司或子公司在阿根廷當?shù)囟悇站值怯洠〉枚愄?。在稅務機關登記后，該分公司或子公司將有權雇傭并按照阿根廷勞動、社保和稅務規(guī)定為雇員進行相關注冊。阿根廷憲法賦予阿根廷居民工作的權利（不論國籍）。一般而言，阿根廷的法律實體，包括當?shù)毓?、外國公司的分公司或子公司，有權根?jù)自身意愿雇傭當?shù)鼗蛲饧畣T工，不受特定雇傭人數(shù)或比例的法律限制。四、外匯管制由緊變松原則上，阿根廷外商投資企業(yè)可自由地將股息或者利息匯給境外的投資人，外國投資人也可自由地撤回投資。然而自2002年起，阿根廷政府開始采取外匯限制措施，影響了資本自由進出阿根廷。在馬克里總統(tǒng)上臺后，2016年8月，阿根廷中央銀行發(fā)布通函，放松了對阿根廷的外匯管制，取消了幾乎所有現(xiàn)存的外匯管制措施?？紤]到政府政策變化對外匯進出以及匯率的巨大影響，在阿根廷當?shù)剡M行投資之前，應提前調研并關注外匯政策走向，盡可能在合同條款中對外匯政策變化可能導致的外匯損失、成本價差等情形設置應對措施。五、中國企業(yè)可通過議標取得EPC合同阿根廷基礎設施能源等大型項目EPC合同的授予通常采取招標的形式，但是中國企業(yè)有機會通過議標的形式獲得項目。根據(jù)中國與阿根廷政府于2014年7月18日簽署的《經(jīng)濟和投資合作框架協(xié)議》第五條的規(guī)定，阿根廷部分公共項目的采購可以通過直接授予的方式進行，前提是這些項目的采購能受益于中方的融資優(yōu)惠，并且是在質量與價格均有利的條件下做出的。換而言之，如果中國企業(yè)能夠提供融資或協(xié)助取得融資的情況下，將有可能繞過招標程序，采取議標的方式獲得項目。盡管阿根廷正在重返國際資本市場，但目前獲得國際社會融資的可能性還較低，短期內阿根廷對參與基礎設施建設的企業(yè)的融資能力期望仍將保持在高位。相應地，中國的承包商仍可考慮借助中國融資機構的資金優(yōu)勢進入阿根廷市場，采取EPC+F模式取得項目。六、施工設計資質無強制要求阿根廷法律并沒有對于施工、設計的強制性資質要求，對于施工和設計企業(yè)應滿足何種要求，擁有何種資格資質，通常都由合同雙方約定。在招投標的情況下，一般會體現(xiàn)在招標文件的要求中。從事工程施工、設計服務的公司不需要從阿根廷政府部門獲取特別的證書、許可或執(zhí)照。但是，如果施工、設計業(yè)務在阿根廷境內開展的情況