《水電水利工程突發(fā)事件管理導則》

備案號：xxxx-2020DL

中華人民共和國電力行業(yè)標準

DL/T××××-2020

水電水利工程突發(fā)事件管理導則

Guidelinesforemergencymanagementofhydroelectric

andhydraulicengineering

（征求意見稿）

20××-××-××發(fā)布20××-××-××實施

國家能源局發(fā)布

目次

1總則..............................................................................................................................1

2術(shù)語...............................................................1

3基本規(guī)定..............................................................1

4突發(fā)自然災害事件管理....................................................................................................2

4.1一般規(guī)定...................................................................................................................2

4.2氣象災害...................................................................................................................3

4.3地質(zhì)災害...................................................................................................................3

4.4地震災害...................................................................................................................4

4.5洪澇災害...................................................................................................................4

5突發(fā)工程災害事件管理....................................................................................................5

5.1一般規(guī)定...................................................................................................................5

5.2施工災害...................................................................................................................5

5.3建筑物災害...............................................................................................................6

5.4設(shè)備設(shè)施災害...........................................................................................................7

5.5危險品災害...............................................................................................................7

5.6生態(tài)環(huán)境和水土保持突發(fā)災害...............................................................................8

6突發(fā)公共衛(wèi)生等事件管理................................................................................................8

7突發(fā)事件后評估................................................................................................................8

附件：突發(fā)事件分類標準表........................................................................................10

條文說明................................................................................................................................17

I

II

1總則

1.0.1為規(guī)范水電水利工程突發(fā)事件管理，預防和控制突發(fā)事件的危害制定本導則。

1.0.2本標準適用于大中型水電水利工程竣工前使用。

1.0.3水電水利工程突發(fā)事件管理應(yīng)立足于預防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、依法依規(guī)、

快速響應(yīng)的原則。

1.0.4在項目開工前，應(yīng)開展風險辨識評估，編制項目突發(fā)事件管理應(yīng)急預案。在實施

階段，應(yīng)及時對有關(guān)內(nèi)容進行更新，實行動態(tài)管理。

1.0.5水電水利工程突發(fā)事件管理除應(yīng)符合本標準外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)有相關(guān)標

準的要求。

2術(shù)語

2.0.1自然災害事件Naturaldisasterevents

由于氣象、地質(zhì)、地震、洪澇等災害給水電水利工程建設(shè)帶來影響，危及人民生

命、財產(chǎn)的自然現(xiàn)象。

2.0.2工程災害事件Engineeringdisasterevents

由于工程建設(shè)活動而導致的人員傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞、建筑物損傷的工程現(xiàn)象。

2.0.3水電水利工程突發(fā)事件Emergencyofhydroelectricandhydraulic

engineering

在水電水利工程建設(shè)中，由自然災害或工程災害或群體性災害突然誘發(fā)的，對工

程造成或可能造成危害，需要采取應(yīng)急措施的事件。

3基本規(guī)定

3.0.1水電水利工程發(fā)生的突發(fā)自然災害事件、突發(fā)工程災害事件和突發(fā)群體性災害事

件，根據(jù)事件的后果，可按附錄標準分為一般、較大、重大和特別重大四級。

3.0.2項目開工前應(yīng)建立突發(fā)事件管理組織體系，成立突發(fā)事件管理領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)

導，分級負責。

3.0.3項目開工前，應(yīng)按照突發(fā)事件的特點，開展危險源辨識、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)

查等基礎(chǔ)工作，并編制綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案。

3.0.4應(yīng)急預案應(yīng)明確突發(fā)事件的處置流程，以及事前、事發(fā)、事中、事后等各個過程

1

中相關(guān)單位和人員的職責。

3.0.5應(yīng)急預案編制完成后，應(yīng)組織評審，并由本單位主要負責人簽發(fā)后發(fā)放所屬關(guān)聯(lián)

單位。事故風險可能涉及周邊單位、企業(yè)和人員的，應(yīng)將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響

范圍和應(yīng)急防范措施告知相關(guān)方。

3.0.6在項目開工前，應(yīng)組織勘測設(shè)計單位編制技術(shù)層面的應(yīng)急風險預案。在招標階段，

應(yīng)要求投標人編制施工期的相關(guān)應(yīng)急預案。在實施階段，參建單位每年應(yīng)進行一次應(yīng)

急預案評估。

3.0.7應(yīng)急預案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分

級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的預案編制、評審與發(fā)布、備案程序

組織進行。

3.0.8應(yīng)按照應(yīng)急預案要求開展應(yīng)急監(jiān)測、評估，確定應(yīng)急事件預警級別，按照紅、橙、

黃、藍四級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

3.0.9突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)按照預案要求，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動內(nèi)外部應(yīng)急資源，

及時開展應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。對于特別緊急的突發(fā)事件，可邊處理、邊上報。

3.0.10應(yīng)急響應(yīng)程序啟動后，應(yīng)采取人員到場、搶險處置、應(yīng)急疏散、區(qū)域管制、資

源調(diào)配、事故監(jiān)測、醫(yī)療救護等一項或多項處置措施。較大及以上突發(fā)事件應(yīng)設(shè)立應(yīng)

急救援現(xiàn)場指揮部及配套的技術(shù)、處置、保障、新聞、善后等專業(yè)工作組。

3.0.11開展應(yīng)急處置和救援的同時，應(yīng)及時研判突發(fā)事件的危害和發(fā)展趨勢。必要時

應(yīng)進一步擴大應(yīng)急響應(yīng)范圍，防止次生、衍生事故或事件發(fā)生，并按相關(guān)規(guī)定接受政

府或行業(yè)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，加強溝通協(xié)調(diào)，及時、準確發(fā)布突發(fā)事件信息。

3.0.12突發(fā)事件威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)按相關(guān)應(yīng)急預案解除應(yīng)急狀態(tài)。

3.0.13應(yīng)結(jié)合信息化、智能化等要求，按照永臨結(jié)合、全部覆蓋、使用方便的原則設(shè)

置監(jiān)控視頻、預警、反饋分析等應(yīng)對突發(fā)事件的管理信息系統(tǒng)。其中，在運行前應(yīng)按

照遠方自動監(jiān)控、現(xiàn)場少人值守的原則設(shè)置光纖通信、衛(wèi)星通信、5G及以上通信等管

理信息系統(tǒng)。

4突發(fā)自然災害事件管理

4.1一般規(guī)定

4.1.1在項目前期和建設(shè)過程中，應(yīng)持續(xù)加強氣象、水文、地質(zhì)、地震等基礎(chǔ)研究工作。

2

根據(jù)新情況及時對基礎(chǔ)資料進行會商、評審和更新。

4.1.2項目應(yīng)對自然災害的控制措施應(yīng)符合下列原則要求：

（1）冰雪天氣應(yīng)清除設(shè)備和施工作業(yè)面上的冰溜、冰掛。設(shè)有融冰設(shè)施的部位應(yīng)運行

正常。

（2）冰雹天氣應(yīng)檢查相關(guān)電氣設(shè)備、施工設(shè)施的受損情況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)停電處理。

（3）雷雨季節(jié)前，應(yīng)對防雷設(shè)施進行全面檢查，保證防雷設(shè)施完好及接地符合要求，

并做好設(shè)備故障停電、水工建筑物損壞及電網(wǎng)事故的應(yīng)急準備。

（4）應(yīng)建立和上下游水庫或水電站聯(lián)動的水情信息預報系統(tǒng)。

（5）對設(shè)備周圍存在易被大風吹起的物品應(yīng)轉(zhuǎn)移或固定。門機、纜機等高空作業(yè)設(shè)備

的防風措施應(yīng)到位。

（6）發(fā)生地震時，應(yīng)采取避險措施進行人員應(yīng)急疏散。震后應(yīng)檢查建筑物和設(shè)備的受

損情況，保證泄水設(shè)施運行正常。

（7）應(yīng)結(jié)合項目自然災害的特點，編制自然災害風險專項應(yīng)急預案。

4.2氣象災害

4.2.1應(yīng)加強對極端天氣的預報工作，并及時發(fā)布極端氣象信息。經(jīng)會商后，應(yīng)及時啟

動停工、停產(chǎn)等緊急預案。

4.2.2地處嚴寒地區(qū)的工程，與防冰凍有關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)符合以下要求：

（1）應(yīng)在項目開工前完成防冰凍、凌汛設(shè)計專題報告。水庫區(qū)和項目下游責任區(qū)，嚴

禁布置浮橋等設(shè)施。

（2）河道出現(xiàn)冰塞壩時，應(yīng)及時協(xié)調(diào)地方政府予以炸除。

（3）泄水建筑物進口應(yīng)布置破冰設(shè)備?；炷翂紊嫌我瞬贾萌诒b置。

4.2.3因氣候反常，春季突發(fā)冰雪融化而形成瞬時洪水時，應(yīng)加強警戒，及時撤退影響

區(qū)的人員和設(shè)備。洪水退后，及時修復相關(guān)水毀設(shè)施。

4.2.4因暴雪、大風、冰凍災害造成對外交通、電力線路中斷，應(yīng)及時啟動停工預案，

并協(xié)調(diào)社會資源啟動救援工作。

4.3地質(zhì)災害

4.3.1在項目前期階段，應(yīng)結(jié)合項目所處的自然和工程條件，編制預防上游堰塞體潰決

3

或泥石流影響專題報告。在實施過程中，應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)，建立流域應(yīng)對堰塞體潰決

與泥石流突發(fā)的管控機制。

4.3.2與項目相關(guān)聯(lián)的大型堰塞體一旦發(fā)生，應(yīng)服從政府專門機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度管理。受

堰塞體潰決影響的擋水土石圍堰，經(jīng)論證，不能抵擋堰塞體潰決后的洪峰時，應(yīng)對土

石圍堰實施臨時拆除。影響區(qū)的水庫應(yīng)按統(tǒng)一調(diào)度要求及時騰庫。

4.3.3建設(shè)期突發(fā)滑坡或變形體時，應(yīng)立即停止影響區(qū)內(nèi)的施工，并加強警戒和監(jiān)測，

待處理后的區(qū)域達到安全要求后，再恢復影響區(qū)內(nèi)的施工。

4.3.4在水庫蓄水初期，近壩庫岸突發(fā)或?qū)⒁l(fā)生大型變形體或滑坡體時，應(yīng)嚴格限制

水庫上升速度，并及時布置監(jiān)測儀器，經(jīng)專家組研究分析確定水庫運行方式。

4.3.5水庫庫容被泥石流嚴重淤積，閘門不能正常啟動而出現(xiàn)洪水漫壩情況時，應(yīng)及時

協(xié)調(diào)地方政府緊急啟動影響區(qū)群眾的緊急撤退，并采用工程措施開啟閘門。

4.3.6突發(fā)地表沉陷時，應(yīng)立即封閉受影響區(qū)，并加強警戒和監(jiān)測，待處理方案完成后，

再恢復正常的作業(yè)或通行。

4.4地震災害

4.4.1項目開工前，應(yīng)完成樞紐工程抗震設(shè)計專題報告，并明確相關(guān)預案。

4.4.2建設(shè)期發(fā)生7度及以上的地震時，應(yīng)及時啟動停工避險預案，并對樞紐區(qū)的危險

源進行處理。

4.4.3大壩擋水運行期，受地震影響，發(fā)生以下突發(fā)情況時，應(yīng)按政府要求，開展搶險

處理，待安全評估通過后，再恢復正常運行。

（1）混凝土面板堆石壩出現(xiàn)面板斷裂。

（2）心墻堆石壩出現(xiàn)壩頂沉陷、壩坡塌陷等情況。

（3）混凝土壩出現(xiàn)壩體滲漏、壩頂啟閉機房嚴重變形等情況。

（4）閘門和啟閉機無法正常工作時。

4.4.4地震造成的廠房進水，應(yīng)及時協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機處理。

4.5洪澇災害

4.5.1應(yīng)結(jié)合項目所在的自然特點，在設(shè)計文件中分別提出建設(shè)期和運行初期應(yīng)對超標

洪水的應(yīng)急預案。泄洪建筑物的啟閉機應(yīng)配置雙電源。

4

4.5.2水庫運行初期發(fā)生超標洪水時，應(yīng)緊急啟動下游影響區(qū)臨時撤退避險的預案。

4.5.3應(yīng)按有關(guān)規(guī)程規(guī)范查清庫岸和場內(nèi)重要交通道路的地質(zhì)條件。庫區(qū)復建交通蓄水

后岸坡變形出現(xiàn)中斷時，應(yīng)及時上報地方政府對庫區(qū)交通進行管制。

4.5.4汛期出現(xiàn)水淹廠房時，應(yīng)立即協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機，并關(guān)閉廠用電源，啟動廠內(nèi)搶險預

案。

4.5.5潰堰潰壩等重大突發(fā)事件管理應(yīng)實施信息化、智能化管理。其中，在前期階段，

應(yīng)組織編制潰堰潰壩影響分析報告和相應(yīng)預案，并取得政府的審查意見。

4.5.6建設(shè)期發(fā)生潰堰、潰壩突發(fā)事件時，應(yīng)按預案要求，將各種損失減輕到最小。災

后應(yīng)啟動復工評審等工作。

4.5.7運行初期發(fā)生潰壩時，應(yīng)配合地方政府立即啟動防災搶險工作，并對相關(guān)區(qū)域進

行封閉管控。

5突發(fā)工程災害事件管理

5.1一般規(guī)定

5.1.1應(yīng)針對項目特點，制定科學合理的前期工作周期和施工總進度計劃，保證最基本

的時間投入。

5.1.2施工安全措施費的投入不得低于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的比例。

5.1.3應(yīng)持續(xù)加強工程建設(shè)管理，并不斷完善技術(shù)、質(zhì)量、安全體系建設(shè)，筑牢應(yīng)對突

發(fā)工程災害事件的管理防線。

5.2施工災害事故

5.2.1生活營地規(guī)劃應(yīng)進行地災安全評價，并編制安全應(yīng)急預案。在泥石流溝口、大型

棄渣場下游不得布置重要的生產(chǎn)生活設(shè)施。生活營地和渣場突發(fā)地災等安全事件時，

應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，做好人員的安全轉(zhuǎn)移等工作。

5.2.2邊坡、危巖體、高寒地區(qū)凍融邊坡應(yīng)做好邊坡內(nèi)外觀監(jiān)測，當邊坡有垮塌跡象時，

應(yīng)加密監(jiān)測頻次，及時撤出作業(yè)影響區(qū)域人員和設(shè)施設(shè)備，設(shè)置警戒，封閉作業(yè)面，

切斷電力供應(yīng)。待處置達到要求后再恢復生產(chǎn)。

5.2.3突發(fā)巖爆引起的設(shè)備損害和人員傷亡，應(yīng)在預案和明確原因的基礎(chǔ)上，重新對施

工方案進行完善。

5

5.2.4在地下洞室內(nèi)，當出現(xiàn)突發(fā)性的涌水或有害氣體時，應(yīng)立即停止施工，重新研究

施工方案。

5.2.5洞室內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模的有害氣體或放射源時，應(yīng)立即停止作業(yè)，并封閉作業(yè)影響

區(qū)，設(shè)置警戒，加強通風。待空氣檢測指標滿足規(guī)程規(guī)范要求后再恢復作業(yè)，同時加

強后續(xù)作業(yè)過程中監(jiān)測，保證作業(yè)全過程空氣質(zhì)量滿足規(guī)程規(guī)范要求。

5.2.6高腳手架在使用前應(yīng)完成安全風險評審。在使用過程中出現(xiàn)突然傾倒破壞時，應(yīng)

及時啟動安全管理預案。并重新對其進行安全穩(wěn)定評審。

5.2.7鋼模臺車、滑模等大型專用模板宜建立保險管理機制。突發(fā)損壞時，應(yīng)啟用臨時

備用澆筑方案。

5.2.8門塔機、纜機等大型施工設(shè)備在購置前，應(yīng)明確保修、保險等商務(wù)條款。發(fā)生突

發(fā)性事故時，應(yīng)立即切斷電源，并封閉作業(yè)區(qū)域，并對事故進行技術(shù)鑒定。

5.2.9需要拆除的建筑物或設(shè)施，應(yīng)結(jié)合拆除條件制訂應(yīng)急預案。拆除期突發(fā)安全事件

時，應(yīng)緊急啟動應(yīng)急預案。

5.3建筑物災害事件

5.3.1土石圍堰基礎(chǔ)防滲墻完成施工后，應(yīng)使用物探等方法進行檢查。當出現(xiàn)管涌等重

大滲漏時，應(yīng)停止影響區(qū)的施工，研究處理方案。

5.3.2在導流隧洞下閘前，應(yīng)選擇合適的時機，由專業(yè)隊伍對進口地坎和洞內(nèi)底板進行

水下檢查。當發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大損壞時，應(yīng)結(jié)合工程條件，對損壞部位進行修復處理。

5.3.3導流隧洞進口的門槽保護填框因變形而無法正常取出時，應(yīng)有專業(yè)隊伍進行打撈

或水下切割處理。

5.3.4在水庫蓄水初期，過流建筑物及相關(guān)設(shè)施因受損而導致下閘失敗時，應(yīng)在預案的

基礎(chǔ)上重新研究下閘方案，并對下閘施工組織設(shè)計重新進行審查。

5.3.5大壩突發(fā)以下滲漏情況時，應(yīng)在查清原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評審，結(jié)合預案提出專

門的處理方案。

（1）碾壓混凝土大壩出現(xiàn)層間滲水。

（2）混凝土壩施工期出現(xiàn)內(nèi)部貫穿性裂縫。

（3）心墻堆石壩的基礎(chǔ)廊道等部位出現(xiàn)滲漏。

（4）混凝土面板堆石壩因上游變形而出現(xiàn)滲漏

6

（5）大壩兩岸出現(xiàn)重大滲漏。

5.3.6引水發(fā)電建筑物的進出口建筑物被垮塌的山體擊中損壞時，應(yīng)根據(jù)損壞的程度，

協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)啟動全部關(guān)機或部分關(guān)機的搶險預案。

5.3.7有壓隧洞在過水前，應(yīng)對襯砌頂拱進行物探檢查，并明確檢查單位的相關(guān)責任。

當運行期發(fā)現(xiàn)隧洞出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞時，應(yīng)及時關(guān)閉控制閘門，放空后研究處理方案。

5.3.8泄水建筑物在度汛時，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞，應(yīng)根據(jù)損壞的程度，上報地方政府，啟動

應(yīng)急預案。

5.3.9受近壩支溝洪水或泥石流威脅的進廠交通洞口，應(yīng)結(jié)合防洪標準，布置攔洪措施。

當出現(xiàn)水進廠房時，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預案。

5.3.10通航建筑物出現(xiàn)斷航等突發(fā)事件時，應(yīng)由主管機構(gòu)協(xié)調(diào)政府啟動應(yīng)急預案。

5.4設(shè)備設(shè)施災害事件

5.4.1在金屬結(jié)構(gòu)、大型機電設(shè)備制造招標前，應(yīng)明確監(jiān)造管理機制。閘門在安裝前應(yīng)

對焊縫等關(guān)鍵部位實施探傷檢查。

5.4.2大型機電設(shè)備在運行初期出現(xiàn)自燃等突發(fā)事件時，應(yīng)在預案的基礎(chǔ)上，由原供貨

商在現(xiàn)場處理。

5.4.3在運行初期，當開關(guān)站及輸變電站等設(shè)施突發(fā)安全故障時，應(yīng)在預案的基礎(chǔ)上，

協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機，并及時開啟泄洪設(shè)施。

5.5危險品災害事件

5.5.1民爆器材從運輸、裝藥到保存應(yīng)實施一體化管理。民爆器材突然丟失時，項目法

人應(yīng)緊急封閉相關(guān)區(qū)域，并及時上報地方公安緊急處理。

5.5.2爆破作業(yè)面出現(xiàn)啞炮時，應(yīng)封閉作業(yè)影響區(qū)，由專業(yè)民爆器材公司及時組織搶險

處理。

5.5.3強酸、液氨等工業(yè)品場所應(yīng)按要求配備防護服、防毒面具和沖洗或稀釋設(shè)施，突

然發(fā)生泄漏時，應(yīng)立即封閉泄漏區(qū)，進行隔離處理。廢棄物的堆放處理應(yīng)符合環(huán)保要

求。

5.5.4油庫等易燃設(shè)施發(fā)生火災時，應(yīng)啟動應(yīng)急消防預案。

7

5.6生態(tài)環(huán)境和水土保持突發(fā)事件

5.6.1應(yīng)對施工期基坑、砂石廢水、拌和系統(tǒng)廢水、生活污水、洞室施工廢水等，按照

批復的環(huán)境影響報告書要求進行處理合格后排放或回用。河道或水庫突發(fā)水污染事件

時，項目法人應(yīng)遵循DLT1259-2013的有關(guān)規(guī)定，積極配合政府安排的處理工作。

5.6.2在水庫運行初期，出現(xiàn)面積較大的水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象時，應(yīng)盡快查明原因，必要

時，可通過調(diào)整水庫運行調(diào)度方式加快污染水體的置換稀釋。

5.6.3在項目征地紅線范圍內(nèi)，突然發(fā)現(xiàn)國家級野生保護動物棲息地或珍惜保護植物

時，應(yīng)在法律程序下，啟動相關(guān)預案。

5.6.4水庫泄洪期發(fā)生的氣體過飽和等對下游魚類的生存構(gòu)成比較嚴重的影響時，應(yīng)在

相關(guān)法律框架下，解決經(jīng)濟糾紛問題。

6.公共衛(wèi)生等突發(fā)事件

6.0.1外部發(fā)生重大疫情時，項目法人應(yīng)按政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合預案，提出具體管理

細則。

6.0.2突發(fā)食物中毒時，應(yīng)及時上報政府職能管理部門，并按要求組織善后工作。

6.0.3項目開工前，應(yīng)組織編寫職業(yè)健康報告，并及時更新相關(guān)內(nèi)容。

6.0.4項目所在地發(fā)生當?shù)厝罕娋奂陨鐣€(wěn)定事件時，項目法人應(yīng)第一時間請示地方

政府，并通過法律途徑及時化解。重大聚集性社會穩(wěn)定事件造成的停工，應(yīng)和參建單

位簽訂停工協(xié)議，并到地方政府備案，對樞紐區(qū)的安全防護做出安排。

7.突發(fā)事件后評估

7.0.1突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)做好交通、供電、供水、通信、生產(chǎn)設(shè)施等基建設(shè)

施恢復重建工作，應(yīng)盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。

7.0.2災后恢復重建計劃應(yīng)包括資金籌集、政策扶持、保險索賠的管理內(nèi)容，并履行審

批程序。

7.0.3突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對處置情況進行評估，編制應(yīng)急總結(jié)評估報告，提

出改進措施和應(yīng)急預案修訂建議。

7.0.4應(yīng)急總結(jié)評估報告應(yīng)包括各種損失、應(yīng)急預案的適應(yīng)性、原因分析、改進方向等。

8

本導則用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

1)表示很嚴格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

2)表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……

執(zhí)行”。

本標準主要引用下列標準

DL/T1259-2013水電廠水庫運行管理規(guī)范

DL/T5308-2013水電水利工程施工安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

DL/T1313-2013流域梯級水電站集中控制規(guī)范

DL/T5432-2009水電水利工程項目建設(shè)管理規(guī)范

SL258-2017水庫大壩安全評價導則

SL/Z720-2015水庫大壩安全管理應(yīng)急預案編制導則

SL721-2015水電水利工程施工安全管理導則

SL714-2015水電水利工程施工防護設(shè)施技術(shù)規(guī)范

GB/T50927-2013大中型水電工程建設(shè)風險管理規(guī)范

9

附件突發(fā)事件分級標準表

序號突發(fā)事件名稱特別重大（Ⅰ級）（紅色預警）重大（Ⅱ級）（橙色預警）較大（Ⅲ級）（黃色預警）一般事件（Ⅳ級）（藍色預警）

1自然災害類

特大暴雨、大雪等極端天氣氣候事件影響暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大

暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風等造成10

50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風等造風等造成3人以下死亡，或1000

1.1氣象災害人以上30人以下死亡，或1000萬元以上、

死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟損失的氣象災成3人以上10人以下死亡。萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災

5000萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災害。

害。害。

1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、

地裂縫等災害造成死亡30人以上死亡，或1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、1）因災死亡3人以下，或因災

造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災地裂縫等災害造成死亡10人以上30人以1）因災死亡3人以上10人以下。造成直接經(jīng)濟損失500萬元以

害災；下，或造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在下的地質(zhì)災害災情。

1.2地質(zhì)災害2）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在10001000萬元以下的地質(zhì)災害災情。300人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟2）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人

人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元2）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人損失3000萬元以上5000千萬元以數(shù)在300以下，或潛在經(jīng)濟損

以上的地質(zhì)災害險情。以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000下。失3000萬元以下的地質(zhì)災害險

3）因地質(zhì)災害造成大江大河支流被阻斷，萬元以上1億元以下的地質(zhì)災害險情。情。

嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。

造成3人以上10人以下死亡的地震

造成30人以上死亡，或造成公司直接經(jīng)濟造成10人以上30人以下死亡的地震災害造成3人以下死亡的地震災害

災害事件。初判指標：發(fā)生在公司及

損失1億元以上的地震災害事件。初判指事件。初判指標：發(fā)生在公司及項目所在事件。初判指標：發(fā)生在公司

項目所在地市（州）4.0—4.9級地

1.3地震災害標：發(fā)生在公司及項目當?shù)厮诘厥校ㄖ荩┑厥校ㄖ荩?.0—5.9級地震，或發(fā)生在省及項目所在地市（州）4.0—4.9

震；或發(fā)生在省內(nèi)其他地區(qū)5.0—5.9

6.0級以上地震，或發(fā)生在省內(nèi)其他地區(qū)內(nèi)其他地區(qū)6.0—6.9級地震，可初步判斷級地震，可初步判斷為一般地

級地震，可初步判斷為較大地震災害

7.0級以上地震。為重大地震災害事件。震災害事件。

事件。

發(fā)生超標大洪水或個別泄洪設(shè)施不能運行發(fā)生設(shè)計標準以下洪水，導致

發(fā)生超標特大洪水或部分泄洪設(shè)施不能正發(fā)生達到相應(yīng)標準洪水導致上、下游

導致出現(xiàn)涌浪翻壩（堰）的險情，或危及相關(guān)泄洪設(shè)施、道路、建筑物

1.4洪澇災害常運行，導致出現(xiàn)潰壩（堰）或漫壩（堰）護岸、道路沖毀，影響正常通行的險

大壩、廠房及基坑安全的險情，或者泄洪等被損毀，但不影響整體泄洪

或防洪設(shè)施被沖毀的險情。情。

設(shè)施被局部被沖毀的險情。的險情。

造成3人以上10人以下死亡，或10

造成10人以上30人以下死亡，或50人以造成3人以下死亡，或10人以

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟

1.5巖爆災害上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000

或1億元以上直接經(jīng)濟損失。損失1000萬元以上、5000萬元以下

萬元以上1億元以下的事件。萬元以下的事件。

的事件。

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，造成10人以上30人以下死亡，或50人以造成3人以上10人以下死亡，或10造成3人以下死亡，或10人以

垮壩（堰）災

1.6或1000萬元以上直接經(jīng)濟損失；受險情威上100人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失人以上50人以下重傷；或受險情威下重傷；或受險情威脅，需搬

害

脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在500萬元以上、1000萬元以下；受險情威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300人以上遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300以下，或潛

10

序號突發(fā)事件名稱特別重大（Ⅰ級）（紅色預警）重大（Ⅱ級）（橙色預警）較大（Ⅲ級）（黃色預警）一般事件（Ⅳ級）（藍色預警）

可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的事件。脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人500人以下，或潛在經(jīng)濟損失3000在經(jīng)濟損失3000萬元以下的事

以下；或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上1億萬元以上5000千萬元以下的事件。件。

元以下的事件。

2事故災害類

造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），造成3人以上10人以下死亡，或者

造成30人以上死亡（含失蹤），或者100造成3人以下死亡，或者10人

或者50人以上100人以下重傷（中毒），10人以上50人以下重傷，或者1000

2.1人身傷亡事故人以上重傷（中毒），或者1億元以上直以下重傷，或者1000萬元以下

或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損

接經(jīng)濟損失的事故。直接經(jīng)濟損失的事故。

失的事故。失的事故。

在危險化學品儲存、運輸、使用和廢在危險化學品儲存、運輸、使

在危險化學品儲存、運輸、使用和廢棄危棄危險化學品處置等過程發(fā)生的火用和廢棄危險化學品處置等過

在危險化學品儲存、運輸、使用和廢棄危

險化學品處置等過程發(fā)生的火災事故、爆災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有程發(fā)生的火災事故、爆炸事故、

險化學品處置等過程發(fā)生的火災事故、爆

炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事

炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，

危險化學品已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，發(fā)生3人故，危及周邊社區(qū)、居民的生

2.2已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)

事故造成10以上30人以下死，亡或者50人以以上10人以下死亡、或10以上50命財產(chǎn)安全，造成一定社會影

安全，造成30人以上死亡、或100人以上

上100人以下重傷（中毒），或者造成5000人以下重傷（中毒），或者危險化學響的，導致3人以下死亡，或

中毒，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失。品造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上者10人以下重傷?；蛘呶ｋU化

5000萬元以下。學品造成直接經(jīng)濟損失1000萬

元以下。

造成3人以上10人以下死亡，或者

造成10人以上30人以下死亡，或者50人造成3人以下死亡，或者10人

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，10人以上50人以下重傷，或者1000

2.3交通事故以上100人以下重傷，或者5000萬元以上以下重傷，或者1000萬元以下

或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損

1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。直接經(jīng)濟損失的事故。

失的事故。

1.造成30人以上死亡，或者100人以上重1.造成10人以上30人以下死亡，或者50

傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災人以上100人以下重傷，或者5000萬元以

事故。上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災。

2.受害森林面積超過1000公傾、火場仍未2.連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森造成3人以上10人以下死亡，或者

造成3人以下死亡，或者10人

得到有效控制。林火災。10人以上50人以下重傷，或者1000

2.4火災事故以下重傷，或者1000萬元以下

3.嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)3.受害森林面積超過300公頃以上、1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損

直接經(jīng)濟損失的火災。

施和原始森林的，或需要國家支援的森林公頃以下的火災。失的火災。

火災。4.威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或

4.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學位于省(區(qū)、市)交界地區(qū)，危險性較大的

品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災。森林草原火災。

11

序號突發(fā)事件名稱特別重大（Ⅰ級）（紅色預警）重大（Ⅱ級）（橙色預警）較大（Ⅲ級）（黃色預警）一般事件（Ⅳ級）（藍色預警）

1）施工變電站、高低壓線路和

電氣設(shè)備等故障造成死亡（含

1）施工變電站、高低壓線路和電氣

失蹤）3人以下，或重傷30人

1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等設(shè)備等故障造成死亡（含失蹤）3人

以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬

故障導致觸電、火災，爆炸等事故造成死故障造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以上、10人以下，或重傷30人以上、

元以下的事故；

亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），以下，或重傷50人以上、100人以下，或50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬

2）在首臺機組發(fā)電后，基建施

或重傷100人以上，或直接經(jīng)濟損失1億直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下元以上、5000萬元以下的事故；

工與電力生產(chǎn)并行，容易因施

元以上的事故；的事故；2）在首臺機組發(fā)電后，基建施工與

工質(zhì)量、人員違章、裝置違章、

2）在首臺機組發(fā)電后，基建施工與電力生2）在首臺機組發(fā)電后，基建施工與電力生電力生產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人

設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問題，

2.5電力設(shè)施事故產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝員違章、裝置違章、設(shè)備故障、設(shè)施

引發(fā)發(fā)電機組停止運行，從而

置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問題，引置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問題，引損毀等問題，引發(fā)發(fā)電機組停止運

影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或

發(fā)發(fā)電機組停止運行，從而影響電力系統(tǒng)發(fā)發(fā)電機組停止運行，從而影響電力系統(tǒng)行，從而影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

者影響電力正常供應(yīng)，達到《電

安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)，達安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)，達或者影響電力正常供應(yīng)，達到《電力