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文檔簡介
4新時(shí)代基層治理三治融合建設(shè)指南本文件提供了新時(shí)代基層治理三治融合建設(shè)的指導(dǎo),給出了管理內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用場(chǎng)景、積分管理、數(shù)字平臺(tái)、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于新時(shí)代基層治理三治融合基層治理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求GB/T25058信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南GB/T28827.1信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分:通用要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1基層國家為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能,依法在最低的一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機(jī)關(guān)及其所行使的權(quán)力的統(tǒng)一體。3.2基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、村(居)民等通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,有序參與社會(huì)事務(wù)的基層治理方式。3.3法治為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和村(居)民提供法律保障并約束其行為的治理方式。3.4德治以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,通過榜樣示范、禮儀教化、道德評(píng)議等途徑,營造崇德向善、誠信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚,在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度的基層治理方式。3.5新時(shí)代基層治理三治融合堅(jiān)持黨建引領(lǐng),以自治推進(jìn)法治、踐行德治,以法治規(guī)范自治、保障德治,以德治引領(lǐng)自治、促進(jìn)法治。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理,強(qiáng)化科技支撐,持續(xù)迭代應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。3.6一約村(居)民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,共同遵守的村規(guī)民約(居民公約)。3.75兩會(huì)村(居)民、鄉(xiāng)賢通過協(xié)助村(社區(qū))解決和協(xié)調(diào)基層事務(wù),形成民事民議、民事民辦、民事民管的村(居)民議事會(huì)和鄉(xiāng)賢議事會(huì)。3.8三團(tuán)提供社會(huì)志愿服務(wù)(專業(yè)技術(shù)服務(wù))、基層法律服務(wù)、道德評(píng)議服務(wù)的村(居)民服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)議團(tuán)。4管理內(nèi)容4.1組織管理開展新時(shí)代基層治理三治融合工作宜由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府部門聯(lián)合成立基層治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),開展包括但不限于下列工作:a)確定組織構(gòu)架和工作職責(zé);b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn);c)持續(xù)迭代應(yīng)用場(chǎng)景,并在運(yùn)行中建立長效管理機(jī)制;d)組建專家團(tuán)隊(duì),為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評(píng)價(jià)與改進(jìn)提供技術(shù)支撐;e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.2管理機(jī)制4.2.1市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府部門履職清單化,界定權(quán)責(zé)邊界和主要工作內(nèi)容,提高基層治理效率。4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)資源和力量,強(qiáng)化工作保障。4.2.3構(gòu)建全科微網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮體系,建設(shè)扁平化研判會(huì)商管理機(jī)制,開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)。4.2.4建立村(社區(qū))黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,以不定期進(jìn)行明察暗訪的方式,督促村級(jí)事務(wù)按照月份、季度和年度等不同的工作進(jìn)度,在公開欄處、黨員大會(huì)、村(居)民代表會(huì)議及信息平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行公開并更新。4.2.5實(shí)行重大決策事前征求意見、專家咨詢、民主協(xié)商、社會(huì)聽證等制度,推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化,完善村(居)民會(huì)議決策權(quán)、立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán),落實(shí)村(居)民會(huì)議法定人數(shù)和決議通過方式。4.2.6建設(shè)運(yùn)行科學(xué)、合理高效的管理機(jī)制,包括但不限于:a)基層治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制;b)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;c)評(píng)選結(jié)果互認(rèn)機(jī)制;d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機(jī)制;e)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。4.3隊(duì)伍管理4.3.1加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè),教育和引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),組織基層黨員、干部下沉參與新時(shí)代基層治理三治融合工作。4.3.2加強(qiáng)村(居)民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè),健全組織體系、規(guī)范職能事務(wù)、強(qiáng)化陣地建設(shè)、完善自治機(jī)制、優(yōu)化內(nèi)部管理。4.3.3加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè),培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織,推動(dòng)社會(huì)組織在新時(shí)代基層治理三治融合建設(shè)中發(fā)揮作用。4.3.4加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護(hù)人員、愛心人士等群體,發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。5建設(shè)內(nèi)容65.1一約5.1.1以法律、法規(guī)和相關(guān)政策為指導(dǎo),充分吸收當(dāng)?shù)毓蛄妓?,制定適合村(居)民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,共同遵守的村規(guī)民約(居民公約),完善監(jiān)督評(píng)議機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)行力度,發(fā)揮其教育、引導(dǎo)和約束作用。5.1.2成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo),村(社區(qū))黨組織委員會(huì)、村(居)民委員會(huì)、法律顧問,村(居)民代表、專家學(xué)者、社會(huì)組織代表等組成的起草小組,依法開展村規(guī)民約(居民公約)起草工作,通過書面、墻報(bào)、實(shí)地走訪、座談會(huì)等途徑征集意見,經(jīng)村(居)民會(huì)議審議后實(shí)施。確保村(居)民對(duì)村規(guī)民約(居民公約)制訂擁有充分表達(dá)意見的權(quán)利。5.1.3協(xié)調(diào)司法部門對(duì)村規(guī)民約(居民公約)開展合法性審查,確保村規(guī)民約(居民公約)的合法性、合理性和可行性。5.1.4將社會(huì)主義核心價(jià)值觀及生產(chǎn)秩序、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約(居民公約運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)懲、道德約束等手段保障其落實(shí)。5.2兩會(huì)5.2.1村(居)民議事會(huì)成立村(居)民議事會(huì),按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟,共同協(xié)商需要民主決策的重大事項(xiàng)、公共事務(wù)和公共問題。主要工作包括但不限于:a)由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類議事主體共同參與,開展與村(居)民利益相關(guān)的黨群服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事;b)宜制定協(xié)商目錄及計(jì)劃,充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;c)建立社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn),拓寬村(居)民反映意見和建議的渠道;d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控和排查,為開展矛盾糾紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務(wù);e)協(xié)商村(居)民反應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,涉及多數(shù)村(居)民利益的重大公共事務(wù)。如:.村(社區(qū))集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)償費(fèi)分配使用等方案制訂;.住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定,村(社區(qū))公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案制訂,公共福利和公共服務(wù)事項(xiàng)的安排落實(shí)。5.2.2鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立鄉(xiāng)賢參事會(huì),發(fā)揮示范榜樣作用,開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及幫扶互助等服務(wù),主要工作包括但不限于:a)由老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人,生地、成長地或姻親關(guān)系在本村(社區(qū))的“返鄉(xiāng)走親”機(jī)關(guān)干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會(huì)工作者、教育科研人員,在外經(jīng)商、就業(yè)的仁人志士等組成,參與涉及村(居)民的重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)議,提出意見建議;b)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明;c)組織慈善公益活動(dòng),開展扶貧濟(jì)困等活動(dòng);d)積極引智引才引資,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;e)參與公共事務(wù)管理,提供決策咨詢;f)推動(dòng)健全、實(shí)施村規(guī)民約(居民公約),維護(hù)公序良俗;g)收集、了解村情民意,反饋村(居)民意見建議;h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛,促進(jìn)基層社會(huì)和諧;i)開展鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng),選評(píng)樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻(xiàn)等類別的鄉(xiāng)賢代表。5.3三團(tuán)5.3.1村(居)民服務(wù)團(tuán)7成立村(居)民服務(wù)團(tuán),建立村(社區(qū))、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、村(社區(qū))志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái),整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等服務(wù)資源,為轄區(qū)村(居)民提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù),主要工作包括但不限于:a)定期集中服務(wù):設(shè)定服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織成員開展各類服務(wù)活動(dòng);b)定點(diǎn)上門服務(wù):組織成員開展結(jié)對(duì)活動(dòng),幫助有需要的村(居)民解決困難;c)預(yù)約入戶服務(wù):對(duì)村(居)民需求進(jìn)行迅速響應(yīng),及時(shí)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員開展上門入戶服務(wù)。5.3.2法律服務(wù)團(tuán)成立法律服務(wù)團(tuán),開展以法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法治宣傳教育為重點(diǎn)的基層法律服務(wù)工作,主要工作包括但不限于:a)加強(qiáng)法治宣傳教育,依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡(luò)媒體,學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,宣傳日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí),營造良好法治氛圍;b)對(duì)重大決策提出法律意見,為民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律建議;c)受邀參與重大項(xiàng)目談判,為經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見;d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式,為村(居)民提供訴求化解、法律援助、法律咨詢等服務(wù);e)幫助修訂完善村規(guī)民約(居民公約)、合同、協(xié)議等;f)幫助困難群眾依法獲得法律援助;g)協(xié)助化解矛盾糾紛,為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助;h)開展法治先進(jìn)典型創(chuàng)建活動(dòng),建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,引導(dǎo)村(居)民守法用法,為法律服務(wù)提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和道義支持。5.3.3道德評(píng)議團(tuán)成立道德評(píng)議團(tuán),發(fā)揮道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量,促進(jìn)文明和諧社會(huì)風(fēng)尚形成,主要工作包括但不限于:a)由村(社區(qū))兩委班子成員、黨員代表、道德模范代表、鄉(xiāng)賢或村(居)民代表等組成,開展公序良俗維護(hù),推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);b)整合各類公共文體資源,開展精神文明宣傳教育,宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升村(居)民道德修養(yǎng);c)運(yùn)用“道德宣教館”“德孝主題公園”“文化禮堂”等活動(dòng)設(shè)施,開展教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)等道德文化活動(dòng);d)將法律法規(guī)、村規(guī)民約(居民公約)作為準(zhǔn)則,參與調(diào)處各類矛盾糾紛,積極化解社會(huì)矛盾;e)對(duì)鄰里家庭、生產(chǎn)生活、移風(fēng)易俗等開展群眾性評(píng)議活動(dòng),對(duì)不文明、不道德行為進(jìn)行曝光;f)參與家庭家教家風(fēng)建設(shè)和星級(jí)文明家庭評(píng)比,弘揚(yáng)家庭美德;g)對(duì)道德模范等先進(jìn)人物進(jìn)行推薦評(píng)選和正面宣傳,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。6應(yīng)用場(chǎng)景新時(shí)代基層治理三治融合發(fā)展過程中,宜考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景,包括但不限于:a)村(社區(qū)):村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織、基層社會(huì)組織、村(居)民;b)企業(yè):企業(yè)黨組織、工會(huì)、職工議事會(huì)、職工代表大會(huì)等自治組織、自我管理類組織、自我服務(wù)類組織、企業(yè)職工;c)學(xué)校:學(xué)校黨組織、教代會(huì)、家長委員會(huì)、學(xué)生;d)醫(yī)院:醫(yī)院黨組織、工會(huì)、職代會(huì)、醫(yī)院職工;e)市場(chǎng):市場(chǎng)黨組織或黨小組、市場(chǎng)管理委員會(huì)、市場(chǎng)參事會(huì)、經(jīng)營戶;f)工地:工地臨時(shí)黨組織或黨小組、工地議事會(huì)、工地工人。7積分管理87.1積分內(nèi)容7.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立新時(shí)代基層治理三治融合積分管理賦分、排名和評(píng)比小組。積分內(nèi)容由加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)兩部分組成。加分項(xiàng)包括但不限于:a)自治內(nèi)容:積極參與積分實(shí)施主體自治工作或取得良好成效的事項(xiàng),包括平安巡防、平安宣傳、糾紛調(diào)解、垃圾分類、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等;b)法治內(nèi)容:積極參與協(xié)助處理、舉報(bào)或制止各類危害社會(huì)公共安全和違法犯罪活動(dòng)的行為;c)德治內(nèi)容:主動(dòng)開展各類發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的行為,包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、尊老愛幼、扶貧幫困、見義勇為、拾金不昧、誠實(shí)守信、移風(fēng)易俗、參與文化建設(shè)等。7.1.2扣分項(xiàng)包括但不限于:a)自治內(nèi)容:不履行集體義務(wù)及不配合積分實(shí)施主體日常事務(wù)的行為,包括拒不履行公民義務(wù)和鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))集體義務(wù)、信謠傳謠造成不良社會(huì)影響等;b)法治內(nèi)容:存在違反危害社會(huì)公共安全和違法犯罪行為,造成不良影響的,包括發(fā)生違法犯罪、民刑案件、嚴(yán)重違反村規(guī)民約(居民公約)、違章搭建且拒不整改、破壞公共財(cái)物等;c)德治內(nèi)容:存在違紀(jì)及違反社會(huì)公德或家庭美德等行為,包括被法院列為征信失信人員、鋪張浪費(fèi)、發(fā)生矛盾糾紛、不贍養(yǎng)老人等。7.2積分應(yīng)用7.2.1建立積分兌換超市,積分可按月或季度兌換相應(yīng)服務(wù)、實(shí)物和卡券等獎(jiǎng)勵(lì)。7.2.2積分排名可作為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“最美家庭”“最美庭院”等各類年度評(píng)比項(xiàng)目的參考指標(biāo)。7.3信用積分7.3.1積分參與主體可享受金融機(jī)構(gòu)提供的“三治信農(nóng)貸”金融服務(wù),如擔(dān)保、融資時(shí)積分作為優(yōu)先條件。7.3.2參與積分管理的企業(yè),可優(yōu)先申報(bào)誠信守法單位,并可享受金融、稅收、公共服務(wù)政策優(yōu)惠。8數(shù)字平臺(tái)8.1運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)新時(shí)代基層治理三治融合平臺(tái)。宜接入基層治理服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。8.2宜建立兩會(huì)三團(tuán)、知事、報(bào)事、議事、建議、公告、積分管
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