任務(wù)5.2 森林病蟲害防治行政執(zhí)法

項目五

森林保護(hù)行政執(zhí)法任務(wù)5.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院孫德祥研究員（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）目錄任務(wù)5.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法（2學(xué)時）5.2.1森林病蟲害防治行政執(zhí)法概述5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容5.2.2.1預(yù)防森林病蟲害5.2.2.2除治森林病蟲害5.2.3違反森林病蟲害防治法規(guī)的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程案例5.2

2003年5月，某市森林病蟲害防治站通過檢查，發(fā)現(xiàn)江灣鄉(xiāng)集體林場的馬尾松樹木出現(xiàn)較嚴(yán)重的馬尾松毛蟲。市林業(yè)局發(fā)出通知，要求該林場采用白僵菌等生防制劑進(jìn)行控制，森林病蟲害防治站派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。技術(shù)人員到該場后，場長以經(jīng)費緊張為由，一拖再拖，不采取除治措施，致使蟲害蔓延到周邊林區(qū)。回答下列問題：⑴該市林業(yè)局和森林病蟲害防治站的做法是否符合森林病蟲害防治法規(guī)規(guī)定？為什么？⑵該林場的行為是否符合森林病蟲害防治法規(guī)規(guī)定？為什么？⑶你認(rèn)為本案應(yīng)如何處理？《林業(yè)政策與法規(guī)》課程任務(wù)5.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法

5.2.1森林病蟲害防治行政執(zhí)法概述森林病蟲害防治：是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹材的病蟲害的預(yù)防和除治。防治森林病蟲害是保護(hù)森林的重要措施?！渡址ā?、《森林法實施條例》和1989年12月國務(wù)院頒布的《森林病蟲害防治條例》，對森林病蟲害防治作了重要規(guī)定。各省、自治區(qū)和直轄市都制定了實施國家森林病蟲害防治法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和規(guī)章?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.1森林病蟲害防治行政執(zhí)法概述

（1）我國森林病蟲害的發(fā)生率高，危害嚴(yán)重森林病蟲害是不冒煙的森林火災(zāi)，對森林危害很大。全國現(xiàn)有森林病蟲種類8000多種，其中對森林造成嚴(yán)重危害的有200多種。松材線蟲病、楊樹蛀干害蟲、美國白蛾、松毛蟲、森林鼠害等有害生物對森林危害極大。近幾年，我國森林病蟲害年發(fā)生面積都在1億畝左右，每年因森林病蟲害造成的經(jīng)濟損失達(dá)50多億元。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.1森林病蟲害防治行政執(zhí)法概述

（2）森林病蟲害防治工作方針《森林病蟲害防治條例》規(guī)定，森林病蟲害防治實行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針?！熬C合治理”，要求采用檢疫、選育抗病蟲的林木種苗和采取生物防治與化學(xué)防治、物理防治相結(jié)合等綜合措施治理，其中最為重要的是要從維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)，加強營林、采運各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，大力營造混交林，加速封山育林，造成一種有利于林木生長、不利于病蟲發(fā)生的生態(tài)環(huán)境，把森林病蟲害控制在最低限度。（3）森林病蟲害防治工作的責(zé)任制度根據(jù)《森林法》和《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，森林病蟲害防治工作由地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是制定措施和制度；地方各級林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林病蟲害防治工作，各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機構(gòu)，負(fù)責(zé)森林病蟲害防治的具體組織工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的森林病蟲害防治工作?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容

（1）預(yù)防森林病蟲害①在森林經(jīng)營活動中采取預(yù)防森林病蟲害發(fā)生的措施：植樹造林應(yīng)當(dāng)堅持適地適樹的原則，大力提倡營造混交林和封山育林，合理搭配樹種，選用林木良種，造林設(shè)計方案有森林病蟲害防治措施，清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；及時清理火燒跡地，伐除受害嚴(yán)重的過火林木；采伐后的林木應(yīng)當(dāng)及時運出伐區(qū)并清理現(xiàn)場。②防止境外森林病蟲害傳入，各級森林病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對林木種苗和木材、竹材進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫。③建立無檢疫對象的林木種苗基地預(yù)防森林病蟲害必須從種苗工作抓起，大力選育抗病蟲品種，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織建立抗病蟲品種繁育基地和無檢疫對象苗圃，加強種苗生產(chǎn)基地的病蟲害防治。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容

④保護(hù)好林內(nèi)各種有益生物，各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織和監(jiān)督森林經(jīng)營單位和個人，采取有效措施，保護(hù)好林內(nèi)各種有益生物，保護(hù)生物多樣性，并有計劃地進(jìn)行繁殖和培養(yǎng)，運用以鳥治蟲、以菌治蟲、以蟲治蟲的方法，充分發(fā)揮生物的防治作用和調(diào)控作用。⑤做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，預(yù)測預(yù)報工作是加強森林病蟲害防治的基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級人民政府林業(yè)主管部門的森林病蟲害防治機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合分析各地測報數(shù)據(jù)，定期分別發(fā)布全國和本行政區(qū)域的森林病蟲害中、長期趨勢預(yù)報，并提出防治方案?？h、市、自治州人民政府林業(yè)主管部門或者其所屬的森林病蟲害防治機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合分析基層單位測報數(shù)據(jù)，發(fā)布當(dāng)?shù)厣植∠x害短、中期預(yù)報，并提出防治方案。⑥做好森林病蟲害防治的設(shè)施建設(shè)各級人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)森林病蟲害防治的實際需要，建設(shè)下列設(shè)施：藥劑、器械及其儲備倉庫；臨時簡易機場；測報試驗室、檢疫檢驗室、檢疫隔離試種苗圃；林木種苗及木材熏蒸除害設(shè)施?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程除治森林病蟲害5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容（2）除治森林病蟲害①發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重森林病蟲害應(yīng)當(dāng)及時報告②縣級以上地方人民政府或者林業(yè)主管部門在發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，應(yīng)當(dāng)制定除治森林病蟲害的實施計劃③經(jīng)營單位和個人對發(fā)生的森林病蟲害應(yīng)及時進(jìn)行除治《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容（3）落實森林病蟲害防治費用貫徹執(zhí)行"誰經(jīng)營，誰防治"的責(zé)任制度和以地方投入為主、國家適當(dāng)補助為輔的原則，多渠道籌集資金，形成多渠道、多形式、多層次的投入機制。森林病蟲害防治費用，全民所有的森林和林木，分別從育林基金、木竹銷售收入、多種經(jīng)營收入和事業(yè)費中解決；集體和個人所有的森林和林木，由經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，地方各級人民政府可以給予適當(dāng)扶持。對暫時沒有經(jīng)濟收入的森林、林木和長期沒有經(jīng)濟收入的防護(hù)林、特種用途林的森林經(jīng)營單位和個人，其所需的森林病蟲害防治費用由地方各級人民政府給予適當(dāng)扶持?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.2森林病蟲害防治行政執(zhí)法的內(nèi)容（4）對森林病蟲害防治工作先進(jìn)單位和個人的獎勵制度有下列成績之一的單位和個人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎勵：嚴(yán)格執(zhí)行森林病蟲害防治法規(guī)，預(yù)防和除治措施得力，在本地區(qū)或者經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，連續(xù)5年沒有發(fā)生森林病蟲害的；預(yù)報病情、蟲情及時準(zhǔn)確，并提出防治森林病蟲害的合理化建議，被有關(guān)部門采納，獲得顯著效益的；在森林病蟲害防治科學(xué)研究中取得成果或者在應(yīng)用推廣科研成果中獲得重大效益的；在林業(yè)基層單位連續(xù)從事森林病蟲害防治工作滿10年，工作成績較好的；在森林病蟲害防治工作中有其他顯著成績的。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.3違反森林病蟲害防治法規(guī)的法律責(zé)任（1）用危險性種苗進(jìn)行育苗、造林的法律責(zé)任違反森林病蟲害防治法規(guī)規(guī)定，用帶有危險性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林的，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第22條規(guī)定，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定，責(zé)令限期除治、賠償損失，可以并處100元～2000元的罰款；對責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。被責(zé)令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部防治費用。代為除治森林病蟲害的工作，不因被責(zé)令限期除治者申請復(fù)議或者起訴而停止執(zhí)行?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.2.3違反森林病蟲害防治法規(guī)的法律責(zé)任（2）發(fā)生森林病蟲害不除治或者除治不力的法律責(zé)任違反森林病蟲害防治法規(guī)規(guī)定，發(fā)生森林病蟲害不除治或者除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第22條規(guī)定，追究其法律責(zé)任。（3）隱瞞、虛報森林病蟲害情況的法律責(zé)任隱瞞或者虛報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第22條規(guī)定，追究其法律責(zé)任。2000元的罰款。對責(zé)任人員，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》第24條規(guī)定，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機