B.1-中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告2022

總報(bào)告GeneralReports.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)楊立雄*摘要:過去十年,殘疾人脫貧攻堅(jiān)如期完成,殘疾人勞動就業(yè)受到高度重視,社會保障制度逐步完善,關(guān)愛服務(wù)體系逐步健全,殘疾人社會環(huán)境不斷改善,殘疾人權(quán)益保障不斷加強(qiáng),平等共享機(jī)制逐步形成,殘疾人事業(yè)獲得全面發(fā)展。未來五年,在中國式現(xiàn)代化新征程上,殘疾人事業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)步以及殘疾人理論創(chuàng)新等問題,不斷完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化,努力促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。關(guān)鍵詞:殘疾人事業(yè)勞動就業(yè)權(quán)益保障關(guān)愛服務(wù)體系*楊立雄,博士,中國人民大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)闅埣踩松鐣?。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書一黨的十八大以來殘疾人事業(yè)進(jìn)展黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,社會包容環(huán)境持續(xù)改善,逐步形成了扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持弱有所扶,以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權(quán)利,增進(jìn)殘疾人民生福祉,增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。殘疾人生存狀況顯著改善,生活水平不斷提高,基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升,多層次社會保障體系逐步健全,殘疾人權(quán)益保障水平得到全面提升,殘疾人獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。(一)殘疾人脫貧攻堅(jiān)如期完成,自我發(fā)展能力得到提升“十二五”時(shí)期,雖然有588萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困,但殘疾人脫貧依然面臨人口眾多、貧困成因較復(fù)雜、貧困距較大等突出問題,脫貧任務(wù)艱巨。為確保貧困殘疾人如期脫貧,黨和政府將貧困殘疾人脫貧納入國家戰(zhàn)略布局,并給予大力支持。出臺脫貧攻堅(jiān)重大政策,采取切實(shí)有效脫貧措施。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),2016年8月17日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》。為確保殘疾人如期脫貧,2017年2月中國殘疾人聯(lián)合會、國務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門聯(lián)合制定《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃(2016—2020年)》。2018年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布?！笆濉币詠?殘疾人脫貧聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),國家采取一系列有效措施助推殘疾人脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量全面提升。其措施主要有:實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)扶貧,提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平;實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,為貧困殘疾人提供產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn);為貧困殘疾人家庭成員安排適當(dāng)工作崗位,實(shí)現(xiàn)就業(yè)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)增收;多措并舉開展電商助殘扶貧、光伏助殘扶貧、陽光志愿者助殘扶貧、“婦女編織”助殘扶貧、易地搬遷扶貧、殘疾家庭危房改造以及深化東西部扶貧協(xié)作等重點(diǎn)助殘脫貧行動;通過兜底保障脫貧,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的深度貧困殘疾家庭實(shí)行政策性保障脫貧。農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧,自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)。經(jīng)過多年的脫貧攻堅(jiān),到2020年底,所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡持證殘疾人全部脫貧,貧困實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),生產(chǎn)技能得到有效提升;59.1萬名殘疾人入職公益崗位,獲得了穩(wěn)定工作與平等權(quán)益;83.6萬戶貧困殘疾人家庭得到扶貧小額貸款支持,提(二)兜底保障制度逐步健全,“兩不愁”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)與特困救助,大部分殘疾人的基本生活與生存狀況得到改善,但是依然有不少完全或部分喪失勞動能力的殘疾人家庭處于深度貧困狀態(tài),他們自我發(fā)展能力差,無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧。為實(shí)現(xiàn)全面小康“不漏一戶,不落一人”的目標(biāo),黨和政府高度重視深度貧困人口的兜底保障工作。強(qiáng)化兜底保障政策,織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來,黨和政府把兜底保障作為全面建成小康社會的底線制度予以安排。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“社會保障兜底一批”,要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,發(fā)揮低保兜底作用。2015年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布,把兜底保障列入精準(zhǔn)扶貧方略,要求對建檔立卡的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底。為確保貧困殘疾人如期脫貧,2017年2月出臺的《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃(2016—①王雁、傅王倩:《促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕———習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述的學(xué)習(xí)研究》,《中國特殊教育》2022年第4期,第3～殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書2020年)》提出通過社會救助政策和兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策等保障制度兜底脫貧一批,對特殊困難的重度殘疾人可按照單人戶納入最低生活保障范圍。2018年6月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》將“社會保障兜底一批”列為“五個(gè)一批”的措施之一。民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》,明確要求“以應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接”為原則,完善農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會救助制度。建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等單獨(dú)納入低保兜底范圍,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”。完善兜底保障制度,擴(kuò)大兜底保障范圍。為確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”政策落實(shí),實(shí)現(xiàn)“不漏一戶,不落一人”的保障目標(biāo),應(yīng)進(jìn)一步完善兜底保障制度。一是完善低保制度,擴(kuò)大低保范圍。為切實(shí)保障殘疾人基本生活權(quán)益,各地改革最低生活保障制度,將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍,低收入家庭中重度殘疾人可單獨(dú)納入低保,成年無業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”提出低保申請,有效提高低收入殘疾人社會救助待遇;對低保邊緣殘疾人家庭以及獲得低保后生活仍有困難的殘疾人,尤其是一戶多殘、老殘同戶、重度殘疾等特殊困難家庭,采取擴(kuò)大低保范圍、提高低保標(biāo)準(zhǔn)等措施保障貧困殘疾人的基本生活。各地優(yōu)化對重度殘疾人和重病患者以及“一老一小”等困難人群的救助政策,并根據(jù)具體情況采取不同救助方案。多個(gè)省(區(qū)、市)制定了成年無業(yè)重度殘疾人單獨(dú)施保的具體規(guī)定。二是建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。為改善殘疾人基本生活狀況,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》,決定從2016年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。三是完善社會救助制度,擴(kuò)大社會救助范圍。為保障基本民生、促進(jìn)社會公平,2020年8月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,提出建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助形式,通過政府購買服務(wù)的形式對特殊困難人群提供訪視、照料服務(wù),為各地完善救助服務(wù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)體系提供政策依據(jù)。各地探索建立低保、特困供養(yǎng)以及建檔立卡人員救助服務(wù)制度,針對有需求的貧困家庭提供基本公共服務(wù),殘疾人是主要受益對象。經(jīng)過多年不懈努力,通過保民生、織密網(wǎng)、全覆蓋等強(qiáng)力措施,“兜”住了最困難群體,保障了其基本生活,以最低生活保障為主體,兩項(xiàng)補(bǔ)貼、特困救助等為配套的兜底保障體系基本形成,兜底保障成效初步顯現(xiàn)。截至2022年底,1000多萬名殘疾人享受最低生活保障,兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了全(三)勞動就業(yè)受到高度重視,就業(yè)質(zhì)量逐漸提升黨的十八大以來,殘疾人就業(yè)受到黨和政府的高度重視,殘疾人就業(yè)面不斷擴(kuò)大,就業(yè)比例持續(xù)提升,就業(yè)質(zhì)量逐漸提升。為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,相關(guān)部門相繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策,將殘疾人納入就業(yè)政策體系覆蓋范圍。不斷創(chuàng)新殘疾人就業(yè)措施。一方面,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。人力資源和社會保障部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃(2016—2020年)》,加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),大力開展“雨露計(jì)劃”、技能脫貧千校行動。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)廣泛開展。在農(nóng)村,建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)體系,依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)培養(yǎng)農(nóng)民工、殘疾人等人員的創(chuàng)業(yè)技能;在城鎮(zhèn)舉辦勞動技能培訓(xùn),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各地將殘疾人就業(yè)納入公共服務(wù)范圍,省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家對盲人按摩的培訓(xùn)和盲人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)也非常重視并予以大力支持。另一方面,拓展就業(yè)渠道,擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面。為構(gòu)建殘疾人就業(yè)長效機(jī)制,政府①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會2022年度部門工作總結(jié)。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書通過產(chǎn)業(yè)助推、扶貧基地建設(shè)、非遺帶動以及輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)等措施,不斷拓寬殘疾人就業(yè)渠道,持續(xù)擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面?！笆濉逼陂g,各地構(gòu)建殘疾人扶貧基地4581個(gè),推動貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè),有效實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動實(shí)施方案》,通過發(fā)展手工制作幫助貧困殘疾婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。2018年,文化和旅游部與國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》,以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)確定了10個(gè)重點(diǎn)區(qū),支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊,培養(yǎng)非遺扶貧帶頭人。2020年5月,文化和旅游部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)殘疾人參與非遺保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》,支持各地依托非遺項(xiàng)目,帶動殘疾人尤其是貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。截至2020年底,各地共設(shè)立2000多家非遺扶貧就業(yè)工坊,涉及2000多個(gè)非遺項(xiàng)目。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》,大力促進(jìn)具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》,該通知明確要求要大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)、多渠道扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。各地以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo),通過完善法律法規(guī)和服務(wù)體系,在穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí),不斷開發(fā)公益性崗位。經(jīng)過各方不懈努力,殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,就業(yè)質(zhì)量逐步提升。截至2022年底,全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)①另據(jù)2017～2021年殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析,知識技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸增加,勞動密集型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸減少。其中,按比例就業(yè)、集中就業(yè)及公益崗位等三項(xiàng)就業(yè)人數(shù)的占比由11.88%上升到13.99%,上升了2.11個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村養(yǎng)殖與靈活就業(yè)人數(shù)的占比由79.1%下降到①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會《2022年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。②數(shù)據(jù)來源:歷年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)(四)社會保障制度逐步完善,平等共享機(jī)制逐步形成殘疾人社會保障是國家社會保障的重要組成部分,是保障殘疾人基本生活權(quán)益的制度安排。黨的十八大以來,殘疾人社會保障制度不斷完善,參保人數(shù)、參保比例持續(xù)提高,殘疾人參與社會生活權(quán)益得到充分保障,殘健平等共享機(jī)制逐步形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善,殘疾人參保積極性不斷提高。為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,這一政策的出臺使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。針對老年殘疾人、困難殘疾人等困難群體,2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,提出要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障補(bǔ)貼制度,加快出臺和完善殘疾人參加社會保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施,實(shí)施“普惠”與“特惠”相結(jié)合的社會保障措施,幫助其脫貧解困。自統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及殘疾人社會保障和福利補(bǔ)貼制度實(shí)施后,殘疾人參保意愿增強(qiáng),參保人數(shù)逐年增加,受益人數(shù)不斷上升。2014～2021年,殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由2180.0萬人上升到2733.1萬人,平均每年增加79.0萬人,獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)資助補(bǔ)貼人員由613.9萬人增加到978.6萬人,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)由858.6萬人上升①醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善,殘疾人醫(yī)療參保人數(shù)大幅增加。為提高殘疾人醫(yī)保水平,擴(kuò)大殘疾人醫(yī)保范圍,2017年國務(wù)院發(fā)布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,該條例明確要求各級政府按照有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,并對納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用予以支付;按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定,對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。2018年,國家醫(yī)保局、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《醫(yī)療保障扶貧三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》,將農(nóng)村貧困殘疾人納入基本醫(yī)療保①數(shù)據(jù)來源:歷年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書障范圍。并將建檔立卡貧困人口作為醫(yī)療救助對象,規(guī)范分類參保資助政策,確保應(yīng)保盡保。截至2021年,殘疾人醫(yī)療參保率達(dá)97.05%,參保人數(shù)①探索殘疾人托養(yǎng)服務(wù),提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。各地為加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)、提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量,探索重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)保障制度,加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2021年底,全國共有殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)11278家,2013～2021年共有165萬人次殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù),670余萬人次殘疾人接受居家服務(wù)。②(五)殘疾人健康服務(wù)水平不斷提高,健康權(quán)益得到保障2013年之前,殘疾人健康服務(wù)雖然取得了快速發(fā)展,但仍面臨制度不完善、服務(wù)覆蓋率偏低、服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問題。2012年底,全國僅有889個(gè)市轄區(qū)和1905個(gè)縣(市、區(qū))開展了社區(qū)康復(fù)工作,全國各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅4595家,殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例僅55.2%;③輔助器具適配率較低(城鎮(zhèn)僅18.4%,農(nóng)村僅12.8%);城鎮(zhèn)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅93.3%,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村殘疾人比例有所提高,新農(nóng)合參保率為97.0%;全國圍生期出生缺陷總發(fā)生率由2000年的109.79/萬上升到④為提高殘疾人健康服務(wù)水平,充分保障殘疾人的健康權(quán)益,黨的十八大以來,黨和政府高度重視殘疾人的健康服務(wù)工作。殘疾人健康服務(wù)制度不斷完善。為加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作,普遍滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,2016年中國殘疾人聯(lián)合會、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦共同制定了《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》。隨后,各省下發(fā)本省的殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動方案,并制定了殘疾人康復(fù)服務(wù)的精準(zhǔn)①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新報(bào)告》。②數(shù)據(jù)來源:歷年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。③數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會《2012年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。④《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》,中國發(fā)展門戶網(wǎng),http://cn.Chinagate.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)行動方案。2017年,國務(wù)院頒布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》,全面建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2016～2021年,國務(wù)院相繼印發(fā)《國家殘疾預(yù)防行動此期間,中國殘疾人聯(lián)合會會同相關(guān)部門制定《殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》,對殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作做出部署。五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等對維護(hù)殘疾人健康、加強(qiáng)基層醫(yī)療康復(fù)能力建設(shè)等提出明確要求?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布推動了康復(fù)醫(yī)療的發(fā)展。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,向殘疾人提供殘疾特需衛(wèi)生服務(wù)。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)以及運(yùn)動療法等29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。特別關(guān)注農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況,制定發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》《健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動計(jì)劃》《醫(yī)療保障扶貧三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》,將農(nóng)村貧困殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍。康復(fù)服務(wù)力度不斷加大。首先,殘疾人醫(yī)療救助力度不斷加大。制定發(fā)布《醫(yī)療保障扶貧三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》,提高建檔立卡貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。自2018年起,中央財(cái)政連續(xù)四年每年安排40億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,支持深度貧困地區(qū)有序提升貧困人口的醫(yī)療保障政策待遇。其次,康復(fù)項(xiàng)目醫(yī)保報(bào)銷范圍得到擴(kuò)大。為更好地保障參保(參合)人員特別是殘疾人的基本康復(fù)需求,提高基本醫(yī)療保障水平,2016年人力資源和社會保障部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》,在原有9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,新增20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目并將其納入醫(yī)保支付范圍。殘疾人健康保障水平顯著提升。通過落實(shí)系列健康保障政策措施,殘疾人健康保障水平得到普遍提升。首先,殘疾預(yù)防工作取得積極成效。2017年國務(wù)院正式批準(zhǔn)將每年的8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”,提高公殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書眾的殘疾預(yù)防意識。2021年5月,《中國地中海貧血藍(lán)皮書:中國地中海貧血防治狀況調(diào)查報(bào)告(2020)》發(fā)布,地中海貧血高發(fā)的10個(gè)省(區(qū)、市)的地中海貧血情況得到有效控制,地中海貧血基因檢測逐步納入婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查范圍。其次,殘疾人康復(fù)條件逐步改善。截止到2021年底,全國已竣工康復(fù)設(shè)施1164個(gè),設(shè)立全國殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11260家,36.3萬名殘疾兒童得到康復(fù)救助,850.8萬名殘疾人得到(六)特殊教育不斷發(fā)展,殘疾人受教育權(quán)益得到保障黨的十八大以來,特殊教育受到高度重視,政策不斷優(yōu)化,辦學(xué)條件持續(xù)改善,資金投入穩(wěn)步增加,殘疾人受教育權(quán)益得到充分保障。修訂《殘疾人教育條例》,特殊教育理念更加公平。為保障殘疾人享有平等受教育權(quán),2017年2月23日國務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》,保障教育機(jī)會平等、推進(jìn)融合教育、政策支持保障等方面得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng),特殊教育理念更加公平和深入人心。黨的十八大以來,國家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃,特殊教育普及水平、保障條件得到顯著提升。2021年,我國特殊教育專任教師達(dá)6.90萬人,比2012年增加2.③大力發(fā)展融合教育,不斷完善隨班就讀支持保障體系。大力實(shí)施融合教育,推進(jìn)隨班就讀工作,在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大,由我國殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均接近或超過50%,殘疾兒童少年義①程凱:《促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富?！?《殘疾人研究》2022年第2②《非凡十年|殘疾人共享幸福美好生活———黨的十八大以來我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就》,③數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。①隨班就讀保障體系進(jìn)一步完善,2020年6月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》,評估認(rèn)定機(jī)制、隨近隨便安置制度、隨班就讀資源支持以及教育教學(xué)特殊關(guān)愛等保障體系得到進(jìn)一步完善。政策措施不斷加強(qiáng),特殊教育體系日趨完善。殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《中國教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。中國殘疾人聯(lián)合會與教育部等部門于2015年印發(fā)實(shí)施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃(2015—2020年)》,2016年制定實(shí)施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,2017年印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》,2018年出臺《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》,制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》。中國殘疾人教育涵蓋了當(dāng)前教育全階段,建立起以普通學(xué)校隨班就讀為主體的普特結(jié)合的融合教育體制。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學(xué)生資助體系。自2016年秋季學(xué)期起,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。2017～2020年,殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金共為全國6.6萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助。2013～2021年,特殊教育經(jīng)費(fèi)逐年增加,由58.24億元持續(xù)增加到149.55億元;自2014年開始,中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到每年4.1億元,支持范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到除京津滬以外的所有省份。(七)社會環(huán)境不斷改善,社會參與水平得到提升黨的十八大以來,在政府的高度重視和大力支持下,在社會各界的參與下,殘疾人社會環(huán)境大幅改善,殘疾人的社會參與水平得到大幅提升。無障礙環(huán)境建設(shè)水平顯著提升,殘疾人出行便利性得到提升。自2012①《非凡十年|殘疾人共享幸福美好生活———黨的十八大以來我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就》,殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施以來,無障礙環(huán)境建設(shè)成績顯著,無障礙環(huán)境大幅改善。中央和地方無障礙環(huán)境政策及輔助器具補(bǔ)貼政策相繼出臺。為老年人、殘疾人提供出行便利,2018年交通運(yùn)輸部等七部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù),保障老年人、殘疾人出行權(quán)益。制定修訂無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)站、移動終端等的信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)無障礙服務(wù)在交通、文旅等多個(gè)行業(yè)的建設(shè)和完善。截至2021年底,全國共出臺了753個(gè)無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)文件。自2016年以來,北京、上海、青海、寧夏、遼寧、重慶等多個(gè)省(區(qū)、市)相繼出臺了輔助器具補(bǔ)貼政策。大力開展無障礙環(huán)境建設(shè)與檢查。截至2021年底,全國共有1759個(gè)地市、縣系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)。2017～2021年全國累計(jì)開展26071次無障礙環(huán)境建設(shè)檢查,開展無障礙培訓(xùn)22.8萬人次。社會包容環(huán)境顯著改善,殘疾人社會參與度不斷提高。中國政府把促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展作為“分內(nèi)之事”。為營造良好的社會包容環(huán)境、保障殘疾人平等參與社會的權(quán)益,2015年1月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》,該意見指出要“健全殘疾人權(quán)益保障制度”“讓殘疾人生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)”。2019年7月,國務(wù)院印發(fā)了《平等、參與、共享:新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書,闡述了中國共產(chǎn)黨和中國政府尊重和保障殘疾人權(quán)利的成就,認(rèn)為自黨的十八大以來殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善,殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。2021年9月9日,國務(wù)院發(fā)布《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2021—2025年)》,并單獨(dú)設(shè)置一節(jié)內(nèi)容論述殘疾人的權(quán)益保障,要求促進(jìn)殘疾人的平等參與和社會融入。黨的十八大以來,殘疾人作為社會主義大家庭中的一員和全面建成小康社會的參與者,其主體地位空前突出。首先是殘疾人在校學(xué)生數(shù)穩(wěn)步增長,2017～2021年普通高中在校生由8466人上升到11847人;中職在校①數(shù)據(jù)來源:2017～2021年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)其次是殘疾人就業(yè)率不斷提高,16～59歲殘疾人就業(yè)比例由2015年的42%上升到2021年的48%,殘疾人就業(yè)狀況趨于好轉(zhuǎn)。再次是殘疾人新聞活動不斷增多,2013～2021年共組織大型殘疾人專題新聞發(fā)布會160多次,中央電視臺播放新聞累計(jì)達(dá)600多條,在新華社、《人民日報(bào)》等中央媒體上發(fā)表文章、側(cè)記等累計(jì)達(dá)1700余篇。②最后是殘疾人群眾性體育活動廣泛開③(八)殘疾人權(quán)利保障不斷加強(qiáng),參政議政積極性逐步提高黨的十八大以來,中共中央、國務(wù)院制定了一系列保障殘疾人權(quán)利的制度和政策措施,殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系逐步健全,法治環(huán)境大幅改善,殘疾人政治地位不斷提升。政策體系逐步健全,法治環(huán)境不斷改善。為加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保障,《關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》《殘疾人教育條例(修訂)》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《中華人民共和國社會救助法(草案征求意見稿)》等相繼出臺。除此之外,國務(wù)院還印發(fā)了《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃(2016—2020年)》《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2021—2025年)》等規(guī)劃文件。殘疾人權(quán)利維護(hù)不斷深入,參政議政工作穩(wěn)步開展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013~2021年,全國縣級以上人大累計(jì)開展了3924次《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,政協(xié)累計(jì)開展了3625次視察和專題調(diào)研。2016～2021年,全國累計(jì)開展了2035次省級普法宣傳教育活動,135.5萬人次參加;累計(jì)舉辦了333個(gè)省級法律培訓(xùn)班,2.6萬人次參加。黨的十八大以來,殘疾人政①數(shù)據(jù)來源:2013～2021年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。②數(shù)據(jù)來源:2013～2021年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。③數(shù)據(jù)來源:《中國殘疾人聯(lián)合會基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新報(bào)告》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書治權(quán)益普遍增強(qiáng)、參政議政積極性顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017～2021年,各地殘疾人聯(lián)合會協(xié)助人大代表和政協(xié)委員提出議案(建議、提案)累計(jì)3738(九)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施得到強(qiáng)化,殘疾人事業(yè)財(cái)政投入逐年加大黨的十八大以來,為保障殘疾人合法權(quán)益,提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量,國家財(cái)政投入大幅增加,殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,建設(shè)規(guī)模逐年增加。為加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,2013年,國家發(fā)展和改革委員會與中國殘疾人聯(lián)合會共同印發(fā)了《“十二五”殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2016年,中國殘疾人聯(lián)合會、國家發(fā)展和改革委員會、民政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》。全國已竣工的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施共20553個(gè),總建設(shè)規(guī)模達(dá)4801.5萬平方米;各級殘疾人康復(fù)設(shè)施7579個(gè),總建設(shè)規(guī)模2542.9萬平方米;各級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施6260個(gè),總建設(shè)規(guī)模1641.1萬平方米。2013～2021年,殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。其中,綜合服務(wù)設(shè)施由424.1萬平方米擴(kuò)大到612.9萬平方米,康復(fù)設(shè)施由100.7萬平方米擴(kuò)大到550.6萬平方米,托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施由78.2萬平方米擴(kuò)大到303.8萬平方米。設(shè)施建設(shè)資金逐年增加,由171.9億元增加到458.5億元,平均每年增加35.8億元,截至2021年共投入2746.1②殘疾人數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程不斷加快,數(shù)據(jù)共享機(jī)制初步形成。黨的十八大以來,殘疾人數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。首先是建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。從2013年殘疾人大數(shù)據(jù)庫的建立開始,到現(xiàn)在已建立了覆蓋所有持證殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次是建立殘疾人數(shù)據(jù)共享機(jī)制。①數(shù)據(jù)來源:2017～2021年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。②數(shù)據(jù)來源:2013～2021年中國殘疾人聯(lián)合會《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)為提高殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)水平,不斷加強(qiáng)與相關(guān)部委的數(shù)據(jù)共享協(xié)同,2017年3月,中國殘疾人聯(lián)合會將殘疾人基礎(chǔ)狀況、需求信息等在國務(wù)院信息資源整合利用平臺進(jìn)行展示,建立數(shù)據(jù)定期推送機(jī)制;2017年10月,中國殘疾人聯(lián)合會以國家電子政務(wù)外網(wǎng)為平臺與公安部科學(xué)技術(shù)信息化局建立信息交換共享長效機(jī)制,殘疾人基礎(chǔ)信息正式納入國家人口基礎(chǔ)信息庫;中國殘疾人聯(lián)合會與民政部、國務(wù)院扶貧辦、教育部建立數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制,準(zhǔn)確核定殘疾人貧困、未入學(xué)、低保、救助、危房等狀況,將殘疾人列入國家脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育普及、救助保障、危房改造等工作重點(diǎn),為解決殘疾人托底補(bǔ)短、保障和改善民生提供數(shù)據(jù)支撐。中國殘疾人聯(lián)合會向?qū)徲?jì)署、國家衛(wèi)生健康委員會提供殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)一步提高殘疾人數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。2018年6月,殘疾人基礎(chǔ)信息正式接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,參與政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。最后是建立殘疾人動態(tài)更新機(jī)制。自2015年開始,每年開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查統(tǒng)計(jì),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成殘疾人動態(tài)更新報(bào)告,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。殘疾人事業(yè)財(cái)政保障力度不斷加大,資金規(guī)模逐年增加。為充分保障殘疾人基本權(quán)益,財(cái)政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金管理辦法》,為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。首先是殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。2013～2021年殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增長,由2013年的121.06億元增加到2021年的705.54億元,平均每年增加73.06億元,9年共投入4274.86億元。其中,殘疾人康復(fù)521.23億元,殘疾人就業(yè)扶貧489.79億元,殘疾人體育72.60億元,兩項(xiàng)補(bǔ)貼1100.13億元,其他經(jīng)費(fèi)1637.13億元。其次是殘疾人教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。2013～2021年,殘疾人教育經(jīng)費(fèi)由58.24億元增加到149.55億元,平均每年增加11.41億元,9年共投入943.93億元。最后是殘疾人輔助器具經(jīng)費(fèi)投入整體呈上升趨勢。2013～2021年,殘疾人輔助器具經(jīng)費(fèi)共投入10.39億元,平均每年投入1.15億元(見圖1)。0.901.90149.550.88114.4994.9885.67705.540.901.90149.550.88114.4994.9885.67705.540.950.7667.71145.850.79139.06127.680.99106.55676.42650.74538.01581.50460.60395.1458.24121.06殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書億元800400200□殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)殘疾人教育經(jīng)費(fèi)殘疾人輔助器具經(jīng)費(fèi)201320142015201620172018201920202021(年份)資料來源:2013～2021年《全國一般公共預(yù)算支出決算表》。二2022年殘疾人事業(yè)進(jìn)展①新冠疫情發(fā)生以來,殘疾人事業(yè)受到較大影響,但在黨中央和國務(wù)院的決策部署下,在各級政府和廣大群眾的共同努力下,各方面工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),殘疾人事業(yè)仍取得了新的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。(一)康復(fù)服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。中國殘疾人聯(lián)合會指導(dǎo)各地殘聯(lián)依據(jù)全國殘疾人基本狀況調(diào)查結(jié)果,以農(nóng)村低收入殘疾人為重點(diǎn),持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。下?lián)苤醒朕D(zhuǎn)移支付資金近10億元,支持各地為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。推動海南、湖北、云南、廣西等7省(區(qū))制定、出臺本地殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼政策,全國建立實(shí)施殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度的省(區(qū)、市)增加至20個(gè)。下發(fā)《關(guān)于做好2022年缺肢殘疾人假肢適配情況摸排和服務(wù)的通知》,指導(dǎo)①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會2022年度部門工作總結(jié)。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)各地開展假肢適配情況專項(xiàng)摸排、針對性服務(wù)。持續(xù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、定期通報(bào),委托第三方開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)情況隨機(jī)核查。截至2022年12月底,全國已有164.8萬名殘疾人得到輔助器具適配服務(wù),856.7萬名殘疾人得到各類康復(fù)服務(wù)。殘疾人和殘疾兒童的基本康復(fù)權(quán)益得到保障。2022年,中央財(cái)政下?lián)?9.75億元,為各地開展殘疾兒童康復(fù)救助提供補(bǔ)貼。指導(dǎo)、督促各地加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助,截至2022年12月底,全國已有40.7萬名殘疾兒童得到康復(fù)救助服務(wù)。持續(xù)改進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)辦服務(wù),利用全國統(tǒng)一信息平臺每周3次對申請超時(shí)未審核個(gè)案進(jìn)行短信提醒,累計(jì)發(fā)送23712條提醒信息。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)深入落實(shí)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法(試行)》,全面制定、出臺本地殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理政策。開展孤獨(dú)癥兒童全程服務(wù)調(diào)研、工作經(jīng)驗(yàn)交流,印發(fā)聽障兒童和腦癱兒童早期干預(yù)知識讀本、家長培訓(xùn)課程大綱與早期干預(yù)服務(wù)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)各地加強(qiáng)殘疾兒童早期干預(yù),提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和效果。殘疾兒童親友對救助服務(wù)的滿意率達(dá)到99.6%康復(fù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。積極會同相關(guān)部門進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,殘疾人社區(qū)康復(fù)納入《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動的通知》,將殘疾人作為社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)服務(wù)人群。國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)相關(guān)省(區(qū)、市)殘疾人聯(lián)合會積極參與15個(gè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)工作。積極開展全國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)摸底調(diào)查,研究、制定精康融合行動實(shí)施方案。持續(xù)推進(jìn)工傷康復(fù)與殘疾人康復(fù)有機(jī)融合。一方面,積極推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。印發(fā)《國家級規(guī)范化師資培訓(xùn)大綱》12冊、《康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)大綱》11冊和《2022年培訓(xùn)工作計(jì)劃》,指導(dǎo)、推動各省(區(qū)、市)全面制定規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施方案、培訓(xùn)計(jì)劃,啟動本地規(guī)范化培訓(xùn)工作。組織國家級規(guī)范化培訓(xùn)基地完成14期省級師資培訓(xùn),共647人參加培訓(xùn)。指導(dǎo)①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部《2022年度工作總結(jié)》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書各省(區(qū)、市)克服疫情影響,舉辦培訓(xùn)257期,培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員1.68萬人次。努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)建設(shè),與人力資源和社會保障部、民政部共同印發(fā)《康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》,啟動職業(yè)培訓(xùn)教材編寫工作。發(fā)揮專門協(xié)會作用,編寫殘疾人自助互助康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)大綱、教材,培訓(xùn)學(xué)員上千人次。積極參與、支持康復(fù)大學(xué)建設(shè)。另一方面,全面推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估。制定印發(fā)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估指南(試行)》《殘聯(lián)系統(tǒng)省級康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估細(xì)則(試行)》。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)殘聯(lián)全面啟動所屬殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估。截至2022年底,中國殘疾人聯(lián)合會已累計(jì)評估28個(gè)省(區(qū)、市)的45家省級康復(fù)機(jī)構(gòu),各省(區(qū)、市)均制定本地康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估方案,并已完成835家康復(fù)機(jī)構(gòu)自評和200家康復(fù)機(jī)構(gòu)外部評估。繼續(xù)推進(jìn)全國輔助器具區(qū)域中心建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù),完成華南輔助器具區(qū)域中心驗(yàn)收評估,北京、上海、江蘇等8個(gè)省(區(qū)、市)建成省級輔助器具服務(wù)網(wǎng)上平臺,河北、內(nèi)蒙古、遼寧等13個(gè)省(區(qū)、市)在部分市、縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)。①殘疾人健康保障水平進(jìn)一步提高。殘疾預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng),《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃(2021—2025年)》發(fā)布,加大對各地預(yù)防工作的部署指導(dǎo)推進(jìn)力度;國務(wù)院殘工委辦公室重新調(diào)整完善由中央宣傳部、國家發(fā)改委等19個(gè)部門組成的殘疾預(yù)防工作協(xié)調(diào)小組;成立新一屆國家殘疾預(yù)防專家咨詢委員會,為殘疾預(yù)防相關(guān)工作提供專業(yè)咨詢、決策建議等;遴選、確定重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū),著力創(chuàng)新殘疾預(yù)防工作,推進(jìn)殘疾預(yù)防工作高質(zhì)量發(fā)展;積極籌備殘疾預(yù)防日宣傳教育活動;設(shè)計(jì)、建立殘疾預(yù)防科普知識資源庫。積極推動《“十四五”國民健康規(guī)劃》,該規(guī)劃對維護(hù)殘疾人健康做出專節(jié)安排,推動將《健康中國行動2022年工作要點(diǎn)》《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃(2021—2025年)》納入年度重點(diǎn)工作;全面核實(shí)農(nóng)村低收入殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況;指導(dǎo)各地針對2028名未參保低收入殘疾人開展逐一核查,①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部《2022年度工作總結(jié)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)幫助相關(guān)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),全國農(nóng)村低收入殘疾人基本醫(yī)療保障參保率達(dá)到99%以上。持續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約,協(xié)調(diào)國家衛(wèi)生健康委連續(xù)三年對易致貧返貧殘疾人家庭醫(yī)生簽約情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對,部署各地對29610名未接受簽約服務(wù)的殘疾人開展核查、補(bǔ)簽;與國家衛(wèi)生健康委相關(guān)部門共同召開殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會議,總結(jié)推廣重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),推動落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,促進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效。(二)特殊教育普惠發(fā)展進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件。推動《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》落實(shí)。指導(dǎo)各省殘疾人聯(lián)合會配合教育部門制定本地特殊教育實(shí)施方案,目前已有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺方案;會同教育部印發(fā)《輔助器具進(jìn)校園工程實(shí)施方案》,為義務(wù)教育階段有需要的殘疾學(xué)生提供服務(wù);會同教育部、中央編辦、財(cái)政部等部門修訂印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化管理;實(shí)施彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目,資助29所殘疾人職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極開展特殊教育督導(dǎo)調(diào)研。積極履行國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員單位職責(zé),及時(shí)提供特殊教育相關(guān)問題線索,會同有關(guān)部門督導(dǎo)調(diào)研新疆特殊教育發(fā)展情況;加強(qiáng)與專門協(xié)會溝通合作,著力解決殘疾人教育“急難愁盼”;協(xié)調(diào)推動解決低視力殘疾人隨班就讀大字版教材教輔、殘疾人考取教師資格證、聽力殘疾學(xué)生隨班就讀等問題。健全完善手語和盲文工作機(jī)制。會同教育部、國家語委成立國家手語和盲文工作協(xié)調(diào)小組、專家組,定期會商、調(diào)度,推動工作有序落實(shí);組織研制共青團(tuán)歌、少先隊(duì)隊(duì)歌國家通用手語方案,目前正在申報(bào)國家語委語言文字規(guī)范;繼續(xù)做好國家通用手語和國家通用盲文推廣工作。(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開局良好出臺就業(yè)優(yōu)先政策措施。由中國殘疾人聯(lián)合會牽頭起草,國務(wù)院辦公廳殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》,該方案通過實(shí)施十項(xiàng)助殘就業(yè)行動,確定3年內(nèi)幫扶城鄉(xiāng)100萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。會同相關(guān)部門共同召開部署會議、印發(fā)通知,要求各地摸清基本情況、制定地方實(shí)施方案、落實(shí)細(xì)化政策、開展分項(xiàng)活動。目前,各地均制定了地方實(shí)施方案,未就業(yè)殘疾人信息核查達(dá)818萬人,核查率達(dá)99.86%。印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》,明確“十四五”時(shí)期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作內(nèi)容和政策措施。組織就業(yè)幫扶系列活動。以“就業(yè)優(yōu)先,平等共享”為主題,會同中央宣傳部、人力資源和社會保障部開展2022“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動;推動各地制定、落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施方案;各殘疾人專門協(xié)會、中國殘疾人福利基金會制定方案,推廣“心光綻放”“天籟之家”“蝸牛之翼”“集善樂業(yè)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”等助殘就業(yè)項(xiàng)目;會同全國婦聯(lián)、人力資源和社會保障部等實(shí)施“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目、“就業(yè)援助月”、就業(yè)援助“暖心活動”、“民營企業(yè)招聘月”、“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”等系列活動。國資委制定中央企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策文件。開展高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。各地“一人一策”對29549名高校殘疾畢業(yè)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)。通過建立“每周匯報(bào),每月匯總”工作機(jī)制,召開專項(xiàng)視頻工作會議,實(shí)施高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)幫扶和招聘系列活動,2022年高校殘疾畢業(yè)生服務(wù)率達(dá)100%,開展殘疾人按比例就業(yè)年審“跨省通辦”。人力資源和社會保障部等6部門共同制定方案并組織實(shí)施,“跨省通辦”系統(tǒng)于2022年3月上線運(yùn)行,截至2022年底,已審核按比例安置殘疾人104.4萬人,網(wǎng)辦率達(dá)91.09%,持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)推動殘疾人幫扶協(xié)作工作,印發(fā)①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部《2022年度工作總結(jié)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)《中國殘聯(lián)農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案》;中國殘疾人聯(lián)合會與中國農(nóng)業(yè)銀行共同印發(fā)《關(guān)于開展金融助殘服務(wù)的通知》,探索“殘聯(lián)推薦、農(nóng)行辦貸、殘疾人家庭受益”的金融助殘模式。中國殘疾人聯(lián)合會與國家鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)合作,修訂協(xié)議,對殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、幫扶政策落實(shí)等指標(biāo)數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)控。對西部9省(區(qū))和50個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣殘聯(lián)相關(guān)人員開展培訓(xùn)。截至2022年底,我國就業(yè)年齡段城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)59.2萬人,圓滿完成年度任務(wù)目標(biāo)。①(四)殘疾人社會安全網(wǎng)進(jìn)一步筑牢國家政務(wù)服務(wù)平臺、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端等終端全程在線提交申請、查詢、修改殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼證明材料,進(jìn)一步完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上申請方式。中國殘疾人聯(lián)合會與民政、財(cái)政部門共同印發(fā)《民政部財(cái)政部中國殘據(jù)與相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、開展主動服務(wù)、補(bǔ)貼資格復(fù)核等方面改進(jìn)工作。中國殘疾人聯(lián)合會與民政部等社會救助工作相關(guān)部門共同印發(fā)《社會救助信息障進(jìn)行規(guī)范;同時(shí)借助落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)工作契機(jī),與民政部社會積極推動低保擴(kuò)面。協(xié)調(diào)推動單獨(dú)申請低保政策持續(xù)向以老養(yǎng)殘、重殘無業(yè)等特殊困難群體擴(kuò)展。民政部等四部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》明確規(guī)定,除在低收入家庭中的重度殘疾人可以單獨(dú)納入低保之外,其他家庭中依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人,在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部《2022年度工作總結(jié)》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書時(shí),兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用,可以視情適當(dāng)豁免,符合條件的納入低保范圍。截至2022年,共計(jì)1184.6萬人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、1541.5萬人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。民政部和中國殘疾人聯(lián)合會最新比對數(shù)據(jù)顯示,持證殘疾人中享有低保的共1052.9萬人。①(五)文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展2022年,殘疾人文化體育工作以宣傳貫徹黨的二十大精神為主線,圍繞北京2022年冬殘奧會等重大活動、重要節(jié)點(diǎn),擔(dān)當(dāng)使命,穩(wěn)中求進(jìn),守正創(chuàng)新,著力唱響時(shí)代主旋律,殘疾人文化體育工作成效顯著,殘疾人文化體育服務(wù)能力進(jìn)一步提升。文化宣傳取得新突破。一方面,以北京冬殘奧會等重大活動為契機(jī),主動配合中央宣傳部制定宣傳報(bào)道方案,高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)做好冬殘奧主題宣傳工作,為北京冬殘奧會圓滿成功營造了良好氛圍。圍繞第三十二次全國助殘日,帶動形成殘疾人事業(yè)宣傳熱潮。圍繞黨的二十大,大力宣傳自黨的十八大以來殘疾人事業(yè)取得的輝煌成就。國際殘疾人日期間,各地殘疾人聯(lián)合會開展了形式多樣的宣傳活動。圍繞全國兩會、就業(yè)宣傳年、《殘疾人權(quán)利公約》履約報(bào)告審議、第六次殘疾預(yù)防日、《馬拉喀什條約》落地實(shí)施、《無障礙環(huán)境建設(shè)法》草案征求意見等重大活動、重要節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌做好宣傳工作,全年央視新聞聯(lián)播先后57次報(bào)道與殘疾人事業(yè)相關(guān)的新聞。另一方面,為基層殘疾人提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真組織第十屆全國殘疾人藝術(shù)會演,精選一類節(jié)目、專家特別節(jié)目和二類節(jié)目共計(jì)175個(gè),優(yōu)秀創(chuàng)作節(jié)目93個(gè),優(yōu)秀輔導(dǎo)節(jié)目159個(gè),優(yōu)秀組織工作者49名進(jìn)行通報(bào)表彰,在主流媒體平臺播出以“殘疾人心向黨、筑夢新時(shí)代”為主題的第十屆全國殘疾人藝術(shù)匯報(bào)演出。指導(dǎo)中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)參加北京冬殘奧會開閉幕式演出。舉辦“共享芬芳·共鑄美好”巡演展覽,全年組織藝術(shù)團(tuán)先后在北京市延慶區(qū)、江西省贛州市和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)等地開展了7場演①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部《2022年度工作總結(jié)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)出活動。組織各地開展文化進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”活動,惠及5萬多名農(nóng)村困難殘疾人、重度殘疾人。①殘疾人體育事業(yè)取得新進(jìn)展。北京冬殘奧會取得豐碩成績。北京冬殘奧會代表團(tuán)是參加歷屆冬殘奧會規(guī)模最大、運(yùn)動員人數(shù)最多、參賽項(xiàng)目最全的一屆,以18枚金牌、20枚銀牌、23枚銅牌的優(yōu)異成績獲得金牌榜、獎(jiǎng)牌榜雙第一。首先是殘疾人大眾冰雪運(yùn)動取得了突破性進(jìn)展。北京冬奧會、冬殘奧會期間,“第六屆殘疾人冰雪運(yùn)動季”活動成功舉辦。各地積極助力2022年北京冬殘奧會舉辦,線上線下相結(jié)合,不斷豐富殘疾人大眾冰雪活動內(nèi)容和形式。其次是殘疾人康復(fù)健身體育全面推進(jìn)。推進(jìn)落實(shí)《“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案》,持續(xù)提供重度殘疾人康復(fù)健身體育進(jìn)家庭、殘疾人康復(fù)健身指導(dǎo)員、殘疾人康復(fù)健身體育示范點(diǎn)三項(xiàng)基本服務(wù),不斷滿足殘疾人體育需求。在全國范圍內(nèi)開展“第十二屆殘疾人健身周”活動,舉辦第十六次全國特奧日活動。各地通過線上和線下相結(jié)合的方式,創(chuàng)新富有地方特色、省域全覆蓋的多層次、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展模式。全國殘疾人社區(qū)文體活動參與率由上一年度的23.9%上升至27.8%。最后是配合杭州組委會、協(xié)調(diào)亞洲殘奧委員會做好亞殘運(yùn)會籌辦工作。啟動2025年全國第十二屆殘運(yùn)會暨第九屆特奧會籌辦工作。加強(qiáng)殘疾人體育技術(shù)人才培養(yǎng),晉升1637名裁判員,成立分級委員會。啟動2024年巴黎殘奧會、米蘭—科爾蒂納丹佩佐冬殘奧會新周期備戰(zhàn)準(zhǔn)備工作?？朔咔橛绊?參加法國射擊世界杯、韓國舉重亞錦賽、印度盲人足球亞錦賽、葡萄牙盲人門球世錦賽等4項(xiàng)國際賽事,獲得23枚金牌、9枚銀牌、3枚銅牌。(六)權(quán)益維護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)緊緊圍繞健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法、加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)、開展殘疾人信訪積案排查化解等重點(diǎn)工作,全方位提高殘疾人維權(quán)工作成效,依法促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依法維護(hù)殘疾人①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會宣傳文化部《2022年度工作總結(jié)》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書各項(xiàng)權(quán)益。完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制。中國殘疾人聯(lián)合會組織召開殘疾人權(quán)益保障工作機(jī)制會議,形成殘疾人權(quán)益保障長效機(jī)制:聯(lián)合司法部印發(fā)《殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動計(jì)劃(2023—2025年)》;編印《殘疾人就業(yè)法律法規(guī)政策50問》;參與《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》制定工作,積極反映殘疾人的“急難愁盼”,促進(jìn)將殘疾人權(quán)益保障納入國家發(fā)展大局;聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》;會同最高人民檢察院進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍,聯(lián)合發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例,積極維護(hù)殘疾人平等權(quán)利,努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會效果。指導(dǎo)地方殘疾人聯(lián)合會跟進(jìn)社會關(guān)注度高的事(案)件。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法,十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案。暢通殘疾人信訪渠道,組織專題學(xué)習(xí)《信訪工作條例》,研究部署落實(shí)措施,印發(fā)《中國殘聯(lián)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈信訪工作條例〉進(jìn)一步做好殘疾人信訪工作的通知》。領(lǐng)導(dǎo)干部每周輪流到信訪接待室接訪,指導(dǎo)督促各省市殘疾人聯(lián)合會及時(shí)化解熱點(diǎn)敏感信訪案件。部署全國殘聯(lián)系統(tǒng)信訪部門進(jìn)行安全隱患大排查,圍繞各省市近幾年來久拖未決、問題較為突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患相對較高的78件殘疾人信訪案件,涉及260多項(xiàng)信訪訴求進(jìn)行集中攻統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。指導(dǎo)各地聯(lián)合相關(guān)部門制定本省(區(qū)、市)殘疾人家庭無障礙改造工作實(shí)施方案并強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。配合住建部編制發(fā)布實(shí)施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市(縣)管理辦法》《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市(縣)考評標(biāo)準(zhǔn)》,與國家市場監(jiān)督管理總局共同下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施方案〉的通知》。配合推進(jìn)交通運(yùn)輸部實(shí)施推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)無障礙建①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部《2022年度工作總結(jié)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)設(shè)、城市配備1萬輛無障礙低地板公交車、地鐵車廂配備上下車無障礙渡板等活動,配合工信部推進(jìn)648家網(wǎng)站和App完成無障礙及適老化改造,配合中央網(wǎng)信辦開展數(shù)字素養(yǎng)技能提升專項(xiàng)行動,指導(dǎo)各省落實(shí)“數(shù)字助老助殘志愿行動”。舉辦無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)員專題視頻培訓(xùn)班及第17屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動。積極做好殘疾人參政議政相關(guān)工作。督促指導(dǎo)地方在全國及地方各級人大、政協(xié)換屆中,切實(shí)做好殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的推薦工作。統(tǒng)籌做好2022年全國兩會期間的服務(wù)工作。年度承辦全國人大、全國政協(xié)議案、建議、提案總計(jì)145件,起草答復(fù)主辦件55件、協(xié)辦會辦件75(七)組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)緊扣《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》任務(wù),全力克服疫情影響,緊抓地方殘聯(lián)換屆契機(jī),著力強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、保換屆,統(tǒng)籌推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作。有序推進(jìn)地方殘聯(lián)改革換屆工作。經(jīng)報(bào)中央組織部同意后,印發(fā)《中國殘聯(lián)關(guān)于全國地方殘聯(lián)換屆工作的意見》,對地方殘聯(lián)換屆工作進(jìn)行部署。指導(dǎo)地方殘聯(lián)積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和組織部做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。完善和發(fā)揮全國殘疾人干部信息庫服務(wù)作用,配合17個(gè)省份做好省級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作。提升殘聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)與能力。深入安徽、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、西藏等省(區(qū))開展基層工作調(diào)研,指導(dǎo)推動重點(diǎn)工作。完善“專職委員在線”“專門協(xié)會在線”培訓(xùn)平臺,更新視頻培訓(xùn)課程31個(gè),為基層殘疾人工作者和專門協(xié)會骨干人員提供教育培訓(xùn)。開展第六屆全國殘聯(lián)專職委員知識大賽,全國超144萬人次參與。持續(xù)推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”。優(yōu)化惠殘便利措施,將6個(gè)事項(xiàng)納入國務(wù)院與地方數(shù)據(jù)對接清單。對全國困難群眾救助補(bǔ)助資①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部《2022年度工作總結(jié)》。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書金開展實(shí)地專項(xiàng)督導(dǎo)整改,認(rèn)真做好重度殘疾人評殘和辦證服務(wù)工作。實(shí)施殘疾評定補(bǔ)貼項(xiàng)目,為6萬名殘疾人提供評殘補(bǔ)貼?？朔咔橛绊?完成2022年度全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查,獲取378推動開展專門協(xié)會工作。加強(qiáng)黨對協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮主體協(xié)會作用,指導(dǎo)各專門協(xié)會配合主責(zé)部門,圍繞中國殘疾聯(lián)合會重點(diǎn)工作實(shí)施64個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、出臺6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、形成5份調(diào)研報(bào)告,服務(wù)殘疾人及親友十余萬人。參與制定《殘疾人組織助殘就業(yè)項(xiàng)目推廣實(shí)施方案》《殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動計(jì)劃(2023—2025年)》,并按照任務(wù)分工認(rèn)真落實(shí);指導(dǎo)地方殘疾人聯(lián)合會同步完成殘疾人聯(lián)合會和協(xié)會換屆任務(wù),推動機(jī)關(guān)相關(guān)部門和協(xié)會開展“邀訪·傾聽”活動,密切與各類別殘疾人的血肉聯(lián)系。三殘疾人事業(yè)未來展望中國殘疾人事業(yè)是承前啟后、繼往開來的偉大事業(yè)。“十三五”末,中國殘疾人擺脫了絕對貧困,與全國人民共同進(jìn)入全面小康社會,殘疾人事業(yè)邁上了新臺階。黨的二十大為殘疾人事業(yè)發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖,開啟新的逐夢征程?！笆奈濉币詠?全體殘疾人將同全國人民一道在新時(shí)代中國特色社會主義偉大思想的指引下,自信自強(qiáng)、奮勇前行,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。但是,在充分肯定殘疾人事業(yè)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí),應(yīng)清醒地認(rèn)識到殘疾人工作存在的問題與不足。在新的征程上,要始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài),充分發(fā)揚(yáng)北京冬殘奧會精神,揚(yáng)長避短、奮力拼搏,通過“開新局、增就業(yè)、強(qiáng)服務(wù)、提質(zhì)量、見成效”不斷譜寫殘疾人事業(yè)新篇章。(一)殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來新形勢、新機(jī)遇2022年10月,黨的二十大在北京勝利召開。黨的二十大報(bào)告指出,以①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部《2022年度工作總結(jié)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展繪就了新藍(lán)圖、創(chuàng)造了新機(jī)遇,我國殘疾人事業(yè)迎來了新形勢、開啟了新征程。一是中國式現(xiàn)代化為推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展提供了新的理論依據(jù)。黨的二十大報(bào)告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興并深入闡釋了中國式現(xiàn)代化的特征與本質(zhì)要求,這對指導(dǎo)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展具有重要且深刻的理論與實(shí)踐意義,中國式現(xiàn)代化是包括殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化。中國殘疾人事業(yè)是在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上茁壯成長起來的。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下,在黨和政府的關(guān)心關(guān)懷和大力支持下,經(jīng)過黨的十八大以來理論和實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新突破,殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展,邁上了新臺階。在民族復(fù)興的偉大征程上,“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”必須是8500萬名殘疾人共同參與的現(xiàn)代化,“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”必須是殘疾人一個(gè)也不能掉隊(duì)的現(xiàn)代化。殘疾人事業(yè)是中華民族復(fù)興偉業(yè)的重要組成部分,發(fā)展全過程人民民主需要?dú)埣踩说墓餐瑓⑴c,豐富人民精神世界離不開殘疾人的精神文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕需要不斷提高殘疾人的物質(zhì)生活水平和民生福祉等。二是高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕目標(biāo)為殘疾事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。經(jīng)過70多年的探索和實(shí)踐,我國殘疾人事業(yè)得到了全面發(fā)展,形成了富有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展體系,殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加,服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力與水平大幅提升,但在康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境等方面還存在許多不足,服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量等都有待提高。黨的二十大報(bào)告同時(shí)指出:“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長期的歷史過程。……著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化。”《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出要完善保障條件,促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些任務(wù)和目標(biāo)的提出為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向。三是黨的二十大報(bào)告為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。黨的二十殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書大報(bào)告指出,完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。黨的十八大以來,殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展。一方面,低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度逐步建立,實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”基本目標(biāo),但這是基于絕對貧困制定的政策標(biāo)準(zhǔn),就相對貧困而言,目前標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,政策覆蓋面偏窄,需要“提標(biāo)擴(kuò)面”不斷完善。另一方面,殘疾人服務(wù)體系逐步健全,建立了包含康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益保障、補(bǔ)貼制度、志愿服務(wù)等內(nèi)容的關(guān)愛服務(wù)體系,但仍需在實(shí)踐中不斷完善和提高。黨的二十大報(bào)告對殘疾人事業(yè)給予高度重視,殘疾人事業(yè)迎來高質(zhì)量全面發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。殘疾人就業(yè)一直以來是殘疾人工作的重中之重,但由于殘疾人自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會等因素的影響,殘疾人就業(yè)不足、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的現(xiàn)象長期存在。黨的二十大報(bào)告提出的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)造了新機(jī)遇,為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入了新活力。隨著黨的二十大報(bào)告提出的“辦好人民滿意的教育”思想的不斷深入、科技創(chuàng)新體系的不斷完善以及《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》全面落實(shí),特殊教育普惠發(fā)展和殘疾人才培養(yǎng)的環(huán)境將越來越好、前景將越來越廣。四是鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊天地。黨的二十大報(bào)告指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。截至2021年底,我國農(nóng)村持證殘疾人口達(dá)3000多萬人,約占持證殘疾人口的79%。①經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),農(nóng)村殘疾人的生存狀況逐步改善,經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,700多萬名建檔立卡貧困殘疾人擺脫絕對貧困,貧困地區(qū)困難殘疾人家庭都擁有了安全住房,殘疾人康復(fù)的人數(shù)逐年增加,文化體育活動不斷開展,村社殘聯(lián)組織建設(shè)工作有序推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必將為農(nóng)村殘疾人事業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)托養(yǎng)、文化建設(shè)以及殘聯(lián)基層組織建設(shè)等方面提供更加廣闊的發(fā)展空間。①數(shù)據(jù)來源:全國持證殘疾人口基礎(chǔ)庫主要數(shù)據(jù)。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)五是健康中國建設(shè)為殘疾人康復(fù)及養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來了空前機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告指出,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進(jìn)政策。黨的十八大以來,殘疾人健康服務(wù)水平不斷提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善,殘疾人健康權(quán)益得到充分保障。隨著《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃(2021—2025年)》《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》的落實(shí)以及積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)施,推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理等系列重大舉措必將對殘疾人康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響,創(chuàng)造無限生機(jī)。六是多層次分配制度的建立為促進(jìn)殘疾人共同富裕提供科學(xué)方案。黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。2020年底,中國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除了絕對貧困,反貧困工作進(jìn)入相對貧困階段。與絕對貧困相比,相對貧困既要解決好發(fā)展問題,也要解決好分配問題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡、公平分配。中國貧困殘疾人口經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)努力已全部脫貧,但依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中的重點(diǎn)幫扶對象。目前,就我國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)替代率(即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占全國居民人均可支配收入的比例)而言,農(nóng)村不到20%,城鎮(zhèn)長期維持在25%左右,①這與發(fā)達(dá)國家差距較大,與共同富裕目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告提出的一整套分配制度體系構(gòu)想為緩解新階段相對貧困提供了新思路,為相關(guān)政策措施的制定提供了重要的理論參考和政策依據(jù)。(二)殘疾人事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)首先,經(jīng)濟(jì)增速下降與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展間存在矛盾。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出:“到2025年,殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、①根據(jù)民政部《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,質(zhì)量效益不斷提升?！弊?010年開始,中國GD特別是2019年后,受新冠疫情的持續(xù)沖擊,經(jīng)濟(jì)增速降至3%左右。在國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性增強(qiáng)的背景下,我國將面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,這將不可避免地影響到殘疾人事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其次,人口老齡化趨勢加劇與殘疾人服務(wù)質(zhì)量提高間存在矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國人口老齡化不斷加劇。在人口老齡化加速的背景下,“老殘一體”問題將更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國目前有4400多萬名失能和半失能老人,長期臥床、生活不能自理的老年人約有2700萬人,半身不遂的約有70萬人,在82萬名阿爾茨海默病患者中約有24萬人長期臥床。②近年來,為更好地推動老有所養(yǎng),各地開展了許多有力有效的舉措,養(yǎng)老保障網(wǎng)越織越密。最后,殘疾人人力資本開發(fā)不足與高質(zhì)量充分就業(yè)間存在矛盾。黨的二十大報(bào)告提出,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這既是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的福音更是殘疾人就業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。由于我國殘疾人口基數(shù)大,截至2021年底,勞動年齡段殘疾人達(dá)1979.2萬人,③在殘疾人文化程度偏低、勞動技術(shù)缺乏等因素制約下,政府相關(guān)部門雖然為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量出臺了一系列政策、創(chuàng)新了一攬子措施,但是,依然有800多萬名殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè),④殘疾人充分就業(yè)面臨較大壓力。另外,在已就業(yè)殘疾人中,靈活就業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)占?xì)埣踩司蜆I(yè)人數(shù)的絕大部分,合計(jì)占比高達(dá)77%,⑤殘疾人就業(yè)質(zhì)量提高面臨巨大挑戰(zhàn)。①《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2022年2月②張曉玉:《智能輔具與機(jī)器人技術(shù)》,《機(jī)器人技術(shù)與應(yīng)用》2011年第5期,第6～13頁。③數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會全國持證殘疾人口基礎(chǔ)庫主要數(shù)據(jù)。④數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會《2022年度工作總結(jié)》。⑤數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會《2021年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)(三)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要新的思維目前,我國殘疾人事業(yè)已得到初步發(fā)展,殘疾人權(quán)益保障制度及政策體系已逐步健全和完善。在當(dāng)下疫情持續(xù)蔓延、國際局勢不確定以及經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下,殘疾人事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃與黨的二十大報(bào)告提出的高質(zhì)量全面發(fā)展目標(biāo),需要新的思維與舉措。完善殘疾人護(hù)理照料體系