行政強制執(zhí)行概念論文

第第頁行政強制執(zhí)行概念論文一、行政強制執(zhí)行的概念

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執(zhí)行的范圍。

2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。

3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認識，普通法系國家從來把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機關(guān)當(dāng)然無權(quán)實施行政強制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機關(guān)是否有行政強制執(zhí)行權(quán)，尚須法律特別規(guī)定，這是順應(yīng)民主潮流和保護公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當(dāng)然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀時普魯士學(xué)者安休斯（G.Anschiite）、

布倫諾（K.Brunner）均持此說。其后德國著名行政法學(xué)家奧托·麥耶爾（Otto

mayer）進一步予以發(fā)展，認為行政權(quán)依法發(fā)動之命令，原則上即應(yīng)包括強制執(zhí)行力?！熬焖轮钅藝抑袨椋渑c某人對債務(wù)人所做之請求截然不同。用強制之方法以求（命令目的之）實現(xiàn)乃當(dāng)然之理”。

日本著名行政法學(xué)家美濃部達吉也持此說：“基于公權(quán)力之國家意思，其本身既已具備執(zhí)行力，吾人應(yīng)認為直接強制可不待法律之特別規(guī)定，該行政官署當(dāng)然有權(quán)予以執(zhí)行。”（《日本行政法》上，1936年版，第336頁）。

二戰(zhàn)后，隨著民主的發(fā)展，這種觀點受到責(zé)難，西德著名行政法學(xué)家佛魯斯特霍弗（FrnstForsthoff

）在分析了行政權(quán)與公民的關(guān)系后，認為“無例外的，應(yīng)固守一個原則，即行政權(quán)僅能在具體之情況下且為法律所承認者，方得行使強制手段?！贝撕?，德國學(xué)者一般都認為，應(yīng)把行政的命令權(quán)與實現(xiàn)命令之強制執(zhí)行權(quán)視為各自獨立，互不牽連的行政行為，兩者都須有其法規(guī)上之根據(jù)，這才符合行政法上最基本的原則——依法行政。

日本田中二郎教授也持上述見解：“行政強制，不問其為行政上之強制或行政上之即時強制，均因以人民之身體及財產(chǎn)之侵害為其內(nèi)容，因此近代法治國家若須執(zhí)行行政強制則非有法律上之根據(jù)不可。……下令與強制為各別之行為?！保ā缎姓傉摗?965年第380頁），

當(dāng)前日本學(xué)者大都持此說。）

我國關(guān)于行政強制權(quán)的歸屬，已由長期實踐形成制度，并在《行政訴訟法》、《行政處罰法》中加以規(guī)定，大致可歸納為：以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外的基本制度。

二、行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行和行政處罰的區(qū)別

（一）行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行，作為強制執(zhí)行，有許多共同處，對某些國家來說，行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行并無實質(zhì)區(qū)別，它們都是司法權(quán)的一部分，如美國。對另一些國家而言，雖然行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行是分開的，但行政強制執(zhí)行在內(nèi)容與方式上也都是從民事強制執(zhí)行仿效而來，如德國。從我國具體情況看，行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行的區(qū)別在于：

（1）從執(zhí)行主體看，

我國行政強制執(zhí)行的主體在一般情況下為人民法院；但在法律規(guī)定的情況下，也可以是行政機關(guān)。這與民事強制執(zhí)行的主體只能是司法機關(guān)不同。

（2）從執(zhí)行依據(jù)看，行政強制執(zhí)行的依據(jù)是行政處理決定，

即使在由司法機關(guān)強制執(zhí)行的情況下，其執(zhí)行依據(jù)也是行政處理決定。而民事強制執(zhí)行的依據(jù)是已經(jīng)生效的人民法院或仲裁機關(guān)的判決、裁定或調(diào)解等法律文書。

（3）從執(zhí)行對象看，行政強制執(zhí)行的對象比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。而民事強制的對象僅限于物。

（4）從執(zhí)行結(jié)果看，行政強制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解，

只能強迫義務(wù)人履行義務(wù)；民事強制執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。（注：應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社出版，第525—526頁。）

（二）行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別

行政強制執(zhí)行與行政處罰的共同點在于，都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的。但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況，一種是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強制執(zhí)行，如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此義務(wù)已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，此時只能科以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強制執(zhí)行。從性質(zhì)上說，行政處罰是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強制執(zhí)行則是要對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強迫其履行原來的義務(wù)。這是行政強制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。當(dāng)然，行政強制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容，但這種科以新的義務(wù)的目的，仍是為了履行原行政義務(wù)，并不以科以新的義務(wù)為結(jié)束。這是法律在設(shè)定處罰還是強制時必須注意的。實踐中，也有以處罰代替強制執(zhí)行的，即以處罰代替當(dāng)事人必須履行義務(wù)的情況，如有些地方對農(nóng)民侵占集體土地建房，行政機關(guān)不是申請人民法院強制拆除，而是以收取罰款結(jié)案，這實際上將起到慫恿違法的作用，是不可取的。

此外，行政處罰的種類和行政強制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運用警告、罰款、沒收財物、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段；行政強制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強制征收以及直接強制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔(dān)義務(wù)，因而在行政處罰難于執(zhí)行時，尚需以行政強制執(zhí)行為后盾。

三、對目前有關(guān)行政強制執(zhí)行定義的辨析

我國行政法學(xué)著作中大都有行政強制執(zhí)行的章節(jié)和定義，粗看似大同小異，細加分析，可以發(fā)現(xiàn)一些理論上存在的問題?，F(xiàn)先摘錄幾條有代表性的定義，再加分析，也許將有助于我們對行政強制執(zhí)行的理解。

（1）“在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人不履行其行政法上的義務(wù)時，國家行政機關(guān)可以采取法定的強制手段強制當(dāng)事人履行其義務(wù)，這就是行政法上的強制執(zhí)行，是一種具體的行政行為。又叫做行政執(zhí)行。”（注：王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年6月第1

版，第125頁。）

（2）“強制執(zhí)行行為指由于被管理者抵制行政機關(guān)的合法行為，不履行行政機關(guān)提出的合法要求，行政機關(guān)采取強制措施消除被管理者的抵制，迫使其履行的行政行為?！保ㄗⅲ航靼玻骸缎姓▽W(xué)》，山西人民出版社1985年8月版，第298—299頁。）

（3）“行政強制，也叫行政強制執(zhí)行，

是國家對拒絕履行行政法規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人，或其有關(guān)實物標(biāo)的依法實施強制措施，以促使某項義務(wù)的履行；或者為了公共利益而對特定的人或物實施強制手段，以限制某項權(quán)利的行使?！保ㄗⅲ簭垷ü獾龋骸缎姓ɑ局R》，山西人民出版社1986年3月版，第155頁。）

（4

）“行政強制執(zhí)行是行政機關(guān)在國家行政管理中對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人用強制措施強制當(dāng)事人履行義務(wù)的行政行為?！保ㄗⅲ簯?yīng)松年、朱維究：《行政法總論》，工人出版社1985年12月版，第298

頁。）

（5）“行政強制執(zhí)行，

是國家行政機關(guān)對違反行政法律文件規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人采取的行政法上的強制措施，由國家行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。行政強制執(zhí)行，是一種具體的、針對特定的人而采取的行政措施，又叫做行政執(zhí)行?！保ㄗⅲ簭埳校愧伲骸缎姓ń坛獭?，中央廣播電視大學(xué)出版社1988年7月版，第171頁。）

（6）“行政強制執(zhí)行指行政機關(guān)或行政機關(guān)申請人民法院強制拒不履行行政法義務(wù)的公民、法人或其他組織履行其義務(wù)的行為。”（注：羅豪才主編：《中國行政法講義》，人民法院出版社1991年出版，第139頁。）

（7）“行政強制執(zhí)行是指行政管理相對一方當(dāng)事人不履行其義務(wù)時，行政機關(guān)以強制方式促使其履行，或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的行政行為，通常簡稱為行政執(zhí)行?！保ㄗⅲ簭埳校愧僦骶帲骸缎姓▽W(xué)》，北京大學(xué)出版社1991年3月版，第232—233頁。）

（8）“行政強制執(zhí)行，是指公民、

法人或其他組織（行政管理相對人）拒不履行行政法義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法采取必要的強制措施，迫使公民、法人或其他組織履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行政執(zhí)行行為?！保ㄗⅲ簯?yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年12月版，第52頁。）

（9）“行政強制執(zhí)行，可簡稱為行政執(zhí)行或行政強制，

是指相對人負有法定義務(wù)，拒不履行，由行政機關(guān)依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)或者由他人代為履行以達到同樣目的的具體行政行為。”（注：王連昌主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年3月版，第225頁。）

這些定義的共同點都指出行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行法定義務(wù)為前提。行政強制執(zhí)行的目的在于強迫當(dāng)事人履行法定義務(wù)。這無疑是正確的，但這些定義又存在著許多差異，而這些差異實際上反映了我們對行政強制執(zhí)行理解的不準確。

（1）將行政強制執(zhí)行等同于行政強制。實際上行政強制的概念較行政強制執(zhí)行為寬。它包括行政強制執(zhí)行、行政強制措施和行政即時強制等。

（2）將行政強制執(zhí)行等同于強制措施，

但這兩者在一般情況下并不完全相同。行政強制執(zhí)行是對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，強迫其履行義務(wù)。行政強制措施一般是為了保全證據(jù)或制止違法。有時，采取強制措施的目的正是為了保證以后的強制執(zhí)行。當(dāng)然，在某些情況下，行政強制措施也可能作為行政強制執(zhí)行的一個前奏階段出現(xiàn)，從而使兩者難以區(qū)分。

（3）將行政強制執(zhí)行與行政執(zhí)行相等同。如上述所述，

這種觀點在早期德奧等國比較流行，但二戰(zhàn)以后這種觀點和做法都已被摒棄，因為它有放縱行政專橫的可能，不利于保護公民的合法權(quán)益。新中國成立后，雖然長期來沒有理論加以明確闡述，但實踐的做法是確定的：將行政執(zhí)行與行政強制執(zhí)行分開，行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)作出行政處理決定，但一般都沒有強制執(zhí)行權(quán)，只有在法律有明確授權(quán)的情況下，該行政機關(guān)才具有法律規(guī)定范圍內(nèi)的強制執(zhí)行權(quán)，可以在作出處理決定后，依照法定程序進行行政強制執(zhí)行。

毫無疑問，行政處理決定是具有執(zhí)行力的，但執(zhí)行力并不意味著行政機關(guān)自己可以強制執(zhí)行。將行政處理決定權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)分離，將行政處理決定權(quán)與行政處罰權(quán)分離，這是現(xiàn)代行政法，也是我國行政法制建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。

（4）將行政強制執(zhí)行稱為行政行為或具體行政行為。

強制執(zhí)行行為在行政機關(guān)依法自行強制執(zhí)行時，當(dāng)然可以稱為行政行為或具體行政行為，但在申請人民法院強制執(zhí)行，經(jīng)法院審查同意，下令強制執(zhí)行時，它就是司法強制，不應(yīng)再稱為行政行為或具體行政行為。

（5）一般行政強制執(zhí)行的定義中，大都未明確指出行政強制執(zhí)行的根據(jù)應(yīng)為行政處理決定，不應(yīng)直接依據(jù)法律執(zhí)行。

四、外國行政強制執(zhí)行制度簡介

行政強制執(zhí)行，作為一項法律制度，起始于西方，由于不同的歷史文化背景，西方行政強制執(zhí)行制度大致形成三種模式，即美國模式、德奧模式和法國模式。

（一）美國模式

美國模式的特點是，行政機關(guān)在相對一方不履行行政義務(wù)時，原則上不能自己采取強制執(zhí)行手段，只能向法院提起民事訴訟，請求法院以命令促使履行，相對一方如果不履行法院命令，法院將以藐視法庭罪，處以罰金或拘禁，這就是“藐視法庭程序（Contempt

proceedings）”，當(dāng)然，作為訴訟，被告方也同時可以就行政機關(guān)的強制執(zhí)行決定是否合法進行爭論，因而其本身又是一次救濟程序。此外，它也并不妨害相對一方在不服行政處理決定時，根據(jù)特別法或行政程序法的規(guī)定，向法院請求司法審查。

另外，有下列四種情況，有即時強制必要的，行政機關(guān)可以不經(jīng)由行政上的訴訟程序，或事前的司法承認而自行執(zhí)行：（1

）對負有繳納國稅義務(wù)財產(chǎn)的查封與扣押；（2）對外國人驅(qū)逐出境；（3）對妨害衛(wèi)生的行為的排除；（4）妨害安全秩序之排除。（注：

城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1988年8月第5版，第227—228頁。）

美國強制執(zhí)行的理論基礎(chǔ)在于，按照美國三權(quán)分立的特點，為有效控制行政行為，防止行政權(quán)的濫用，這種對公民極易造成損害的行政強制執(zhí)行權(quán)從來屬于司法權(quán)而非行政權(quán)，這是理解美國模式的關(guān)鍵所在。

（二）法國模式

為確保行政義務(wù)之履行，法國采用由司法機關(guān)對義務(wù)違反者施加刑罰的辦法。依靠義務(wù)人對刑罰的恐懼以促使其自動履行。這種刑罰與一般刑罰不同，稱為行政刑罰。但刑罰與行政罰只在法律有規(guī)定時才適用，如果法律對于某項行政義務(wù)的不履行沒有規(guī)定處罰，或者情況緊急，需要即時強制時，行政機關(guān)也可使用強制力量直接執(zhí)行行政處理決定所規(guī)定的義務(wù)，稱為依職權(quán)執(zhí)行或強制執(zhí)行。

但必須符合下列條件：（1）法律有明文規(guī)定；（2）情況緊急；（3）法律無明文規(guī)定，也無緊急情況，但法律也沒有規(guī)定其他執(zhí)行方法時，強制執(zhí)行是最后的執(zhí)行方法。如果有其他方法就不能適用強制執(zhí)行；（4

）當(dāng)事人表示反抗或有明顯的惡意。強制執(zhí)行的方式，一為代執(zhí)行。（注：王名揚：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社出版，第169頁。

城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1988年8月第5版，第228頁。）

（三）德奧模式

1953年聯(lián)邦德國頒布行政強制執(zhí)行法，共4章22條。（注：見《聯(lián)邦德國行政強制執(zhí)行法》（1953年4月27日），朱林譯，

《行政法學(xué)研究》1996年第4期。）主要內(nèi)容是：

（1）行政強制執(zhí)行包括金錢給付義務(wù)及行為的忍受、不作為義務(wù)的強制。但金錢給付義務(wù)的強制，適用其他單行法。（2

）行政強制執(zhí)行原則上應(yīng)以先有行政機關(guān)作出的行政行為（行政處理決定）為前提。直接根據(jù)法律就采取行政強制執(zhí)行的做法已被摒棄。但即時強制可無須預(yù)先的行政行為。（3）行政強制執(zhí)行機關(guān)，

原則上為作出行政行為的行政機關(guān)，也可部分或全部委托下級行政機關(guān)代為執(zhí)行。（4

）執(zhí)行方法為：代執(zhí)行、執(zhí)行罰和直接強制。代執(zhí)行只能由執(zhí)行機關(guān)委托第三人完成，費用由義務(wù)人承擔(dān)。代執(zhí)行或執(zhí)行罰不能達到目的或難以實行的，執(zhí)行機關(guān)可直接強制。強制方法必須與其目的保持適當(dāng)比例。決定強制方法時，應(yīng)盡可能考慮當(dāng)事人和公眾受到最少侵害。（5

）行政強制執(zhí)行必須以書面方法作出告誡，告誡應(yīng)附履行期限，明確執(zhí)行方式。需義務(wù)人承擔(dān)費用的，應(yīng)在告誡中列出預(yù)定費用數(shù)額。執(zhí)行罰應(yīng)告知確定的金額。告誡必須送達。（6

）義務(wù)人在代執(zhí)行或直接強制過程中反抗時，可對其采取強力，依行政機關(guān)請求，警察須提供職務(wù)協(xié)助。執(zhí)行達到目的后，立即停止。（7）執(zhí)行罰未獲繳納時，

根據(jù)執(zhí)行機關(guān)的申請，行政法院在經(jīng)聽證后，可裁定命令代償強制執(zhí)行，一日以上，兩星期以下。（8）對強制執(zhí)行的行政行為，應(yīng)有法律救濟。

奧國行政強制執(zhí)行法公布于1925年，共13條，（注：城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1988年8月第5版，第367—370頁。）主要內(nèi)容有：

（1）行政強制執(zhí)行由縣級及其上級國家行政官署負責(zé)執(zhí)行。（2）行政強制執(zhí)行的原則：①應(yīng)以最輕微之方法達到強制執(zhí)行之目的；②金錢給付的強制以不影響被執(zhí)行人最低限度之生活及不妨害法定瞻養(yǎng)義務(wù)之履行為限。（3）強制方法有代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強制。

負有忍受、作為或不作為義務(wù)又不能代執(zhí)行者，可由執(zhí)行機關(guān)科處罰金，或?qū)⑵淙耸昭?，以強制其履行。直接強制須以先有?zhí)行處分為前提，可不經(jīng)告誡程序。（4）臨時處分（假處分），當(dāng)事人確有行政義務(wù)存在，

或不能確定時，執(zhí)行機關(guān)為保全義務(wù)之履行，得為臨時處分。但以義務(wù)人有自行處分其財產(chǎn)或串通第三者以其他方法逃避義務(wù)之履行，有妨害執(zhí)行或使執(zhí)行有困難者為限。（5）行政救濟。

（四）日本強制執(zhí)行制度之發(fā)展

日本于1900年師承普魯士法制，頒布了行政執(zhí)行法和行政執(zhí)行法施行令。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本對此作了總結(jié)，認為罰鍰之強制作用較為間接，效果低微；直接強制曾被行政機關(guān)濫用，造成對公民基本權(quán)利之空前侵害，因而于1948年公布《行政代執(zhí)行法》，共7條，（注：

城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1988年8月第5版，第365頁。）據(jù)此，行政機關(guān)一般只享有代執(zhí)行的強制執(zhí)行權(quán)。

除代執(zhí)行法外，日本其他法律中尚有關(guān)于執(zhí)行罰、直接強制與強制征收的規(guī)定。（注：南博方：《日本行政法》，楊建順、周作彩譯，中國人民大學(xué)出版社出版，第90—91頁。）

五、我國行政強制執(zhí)行的基本制度

我國行政強制執(zhí)行的基本制度是：以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外。（注：對此作出明確規(guī)定的法律是《行政訴訟法》，該法第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。在行政機關(guān)強制執(zhí)行前有“依法”兩字，說明行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)只有法律特別授予時才具有。）

（一）以申請人民法院強制執(zhí)行為原則

行政強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如法律沒有授予其強制執(zhí)行的權(quán)力，就都需申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，這與國外不同。申請不是訴訟，不需要經(jīng)過訴訟程序。申請比訴訟效率較高，這是適應(yīng)行政管理要求的。但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權(quán)，強迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機關(guān)提出申請以后，法院必須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質(zhì)性審查。對行政機關(guān)的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實施司法強制；經(jīng)審查不合法，退回行政機關(guān)，不予執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行是否必須有法律法規(guī)的規(guī)定？否則人民法院將不予受理？

在行政訴訟法實施以前，行政機關(guān)如要申請人民法院強制執(zhí)行，必須有法律法規(guī)的規(guī)定。規(guī)章無權(quán)作此規(guī)定。制定行政訴訟法時曾考慮到這一因素，如仍堅持必須有法律法規(guī)的規(guī)定，則大量根據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為，將失去強制執(zhí)行的后盾而變成一句空話。在目前情況下，這將給行政管理帶來難以估計的后果。因此，《行政訴訟法》第66條特別規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！睋?jù)此，凡屬行政機關(guān)所作具體行政行為，公民、法人或其他組織既不履行義務(wù)又不起訴的，行政機關(guān)就可以申請人民法院強制執(zhí)行，無須以法律、法規(guī)規(guī)定為限。至于能否執(zhí)行，還需人民法院審查。這是我國基本法律中第一次作出的關(guān)于行政強制執(zhí)行的一般性規(guī)定。在行政訴訟法實施以后，應(yīng)該已經(jīng)不存在申請執(zhí)行必須有法律法規(guī)規(guī)定的限制。

行政機關(guān)向人民法院提出申請強制執(zhí)行后，人民法院應(yīng)在多長期限內(nèi)給予答復(fù)？人民法院如不同意強制執(zhí)行，行政機關(guān)是否可以再向上一級法院申訴？上級法院應(yīng)在多長時期內(nèi)答復(fù)？執(zhí)行費用應(yīng)如何計算等問題，由于至今沒有統(tǒng)一規(guī)定，以至常常發(fā)生矛盾，需要作出規(guī)定。

（二）以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外

例外的根據(jù)就是法律，由法律明確規(guī)定由哪一級政府或哪一行政機關(guān)部門享有哪一種行政強制執(zhí)行權(quán)，不能超越。沒有法律特別規(guī)定的，行政機關(guān)就不享有行政強制執(zhí)行權(quán)。

從我國已有法律規(guī)定的情況看，法律授權(quán)行政機關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)的，大致有下列幾種情形：

（1）屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，

專項授權(quán)給主管行政機關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有強制傳喚、強制拘留（《治安管理處罰條例》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。（2

）屬于各行政機關(guān)普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機關(guān)，如稅務(wù)（《稅收征管條例》）、海關(guān)、審計等。（3）一項特別的財產(chǎn)權(quán)，

即拆遷房屋、退回土地等，由于這是涉及公民的“命根子”，需特別慎重。原則上都應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。（注：《國務(wù)院公報》1991年第568頁。）

《行政處罰法》第51條第2款規(guī)定：“根據(jù)法律規(guī)定，將查封、

扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵交罰款”，可見，強制拍賣或強制劃撥，都必須由法律規(guī)定。法規(guī)規(guī)定無效。也就是說，按照《行政處罰法》規(guī)定，強制拍賣或強制劃撥的設(shè)定權(quán)屬于法律，其他規(guī)范，如法規(guī)等無權(quán)設(shè)定。這是一項一般性規(guī)定，不僅對不繳納罰款的適用，其精神也同樣適用于其他情況。

必須強調(diào)的是，法律明確規(guī)定行政機關(guān)擁有何種強制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說，也意味著行政機關(guān)不享有其他種類的行政強制執(zhí)行權(quán)。

六、我國行政強制執(zhí)行的形成和特點

與英美和德奧比較而言，我國行政強制執(zhí)行具有自己的特點，英美法系將強制執(zhí)行作為司法權(quán)的一部分，全部權(quán)力歸司法機關(guān)。這種作法有利于防止行政專橫，保護公民的合法權(quán)益，但不利于提高行政效率。德奧模式將強制執(zhí)行權(quán)交給行政機關(guān)，在早期時，把行政機關(guān)的行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)合一，無須法律特別規(guī)定；近代則將兩者分開，行政命令權(quán)不再包括行政強制執(zhí)行權(quán)。行政機關(guān)享有的行政強制執(zhí)行權(quán)，必須由法律規(guī)定。這種作法有利于提高行政效率，但在防止行政專橫、防止損害人民合法權(quán)益方面，似嫌不足。我國行政強制執(zhí)行制度是在總結(jié)各國行政強制執(zhí)行制度歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實際情況形成的。

1.以申請人民法院的強制執(zhí)行為原則，表明強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院。第一，多一道法院的審查，將有利于減少錯誤，有利于保護公民合法權(quán)益；第二，用“申請”而不用“訴訟”，將有利于提高行政效率。

2.以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外。第一，所謂例外就是法律規(guī)定的例外，法律規(guī)定某一事項可由某一行政機關(guān)強制執(zhí)行時，該行政機關(guān)才有某一事項的強制執(zhí)行權(quán)。第二，從已有立法的情況看，只有那些屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強的強制執(zhí)行事項，法律才授予行政機關(guān)。對帶有普遍性的強制執(zhí)行權(quán)，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)等，控制極嚴，法律只授權(quán)個別行政機關(guān)。

可見，我國已經(jīng)形成的強制執(zhí)行制度，借鑒和吸取了各國經(jīng)驗中的有益成分，這是適合中國國情的。

從我國已經(jīng)形成的強制執(zhí)行制度，可以十分明顯地看出，行政強制執(zhí)行是國家機關(guān)對不履行行政義務(wù)者所采取的強制手段。行政強制執(zhí)行的“行政”二字，并不意味著強制執(zhí)行權(quán)屬于行政機關(guān)，而是實現(xiàn)行政權(quán)的手段。行政機關(guān)有權(quán)作出初步行政決定，但無權(quán)自行強制執(zhí)行，除非法律有特別授權(quán)。行政強制執(zhí)行權(quán)與行政決定權(quán)是分離的，決不能把行政強制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的自然組成部分。這表明我國在行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定上，考慮到這一權(quán)力的行使，將直接關(guān)系公民的權(quán)益，因而采取十分謹慎的態(tài)度。同時，應(yīng)該說，這也是我國社會主義民主發(fā)展的重要標(biāo)志。認識這一點至關(guān)重要，因為至今仍有很多人誤以為既然有權(quán)作出行政決定，就有權(quán)強制執(zhí)行；有些法院的同志則認為行政強制執(zhí)行是行政機關(guān)的事，與法院無關(guān)，法院至多只是履行一下審查的手續(xù)。由此在實踐中產(chǎn)生各種問題。

但是，由于我國對行政強制執(zhí)行尚未統(tǒng)一立法，因而上述所謂我國的強制執(zhí)行制度，只是粗線條的概括，實踐中還存在一些問題。

1.哪些情況的強制執(zhí)行權(quán)可授予行政機關(guān)，標(biāo)準不明確。

行政強制執(zhí)行權(quán)原則上歸法院行使，但在某些情況下，由法律授權(quán)行政機關(guān)行使，標(biāo)準是什么？并無法律明確規(guī)定。有人對此作了歸納，認為劃分法院與行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)力的標(biāo)準有下述幾種觀點：（1

）以執(zhí)行標(biāo)的為劃分標(biāo)準；（2）以法律后果嚴重程度劃分；（3）以案件影響大小為標(biāo)準。凡在該地區(qū)影響大的，由法院執(zhí)行，一般的由行政機關(guān)執(zhí)行；（注：許崇德、皮純協(xié)主編：《新中國行政法學(xué)研究綜述》，法律出版社出版，第378—379

頁。）（4）以對相對人權(quán)益影響的大小為標(biāo)準；（5

）以案件執(zhí)行的難度為標(biāo)準。（注：馬生安：《論我國行政強制執(zhí)行的模式選擇及其程序設(shè)定》，《行政法學(xué)研究》1997年第3

期第21頁。）本文作者在前面論述行政強制執(zhí)行時，實際上也作了劃分，從形式看，凡法律授權(quán)行政機關(guān)的，由行政機關(guān)執(zhí)行，法律沒有授權(quán)的，全部由法院執(zhí)行。法律授權(quán)的標(biāo)準是：專業(yè)性、技術(shù)性較強，法院執(zhí)行比較困難，行政機關(guān)執(zhí)行較為方便的，由法律授權(quán)行政機關(guān)執(zhí)行。一般性、普遍性的行政強制執(zhí)行和法律后果嚴重的，由法院強制執(zhí)行。但所有這些，都是學(xué)者們的概括，常常只是從一個側(cè)面反映出問題的實質(zhì)。

2.法律并未授權(quán)行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行，但行政機關(guān)卻自己強制執(zhí)行了，應(yīng)負什么法律責(zé)任。

這有兩種情況。一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，且強制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請人民法院而自行強制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負責(zé)人員以行政處分外，似別無良策。

3.在具體操作上，也還有一些困難，例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準面積10公分，主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽，怎么辦；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再強制拆除？等等，實踐中此類問題很多，都難以處理。

七、行政強制執(zhí)行的種類

可依不同標(biāo)準對行政強制執(zhí)行作不同的分類。

第一，依執(zhí)法人是否可以請人代替法定義務(wù)人履行其義務(wù)為標(biāo)準，分為間接強制和直接強制。

1.間接強制

通過間接辦法強制法定義務(wù)人履行義務(wù)。又可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。

（1）代執(zhí)行，又稱代履行。義務(wù)人不履行法定義務(wù)，

而該義務(wù)又可由他人代為時，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)可請人代替法定義務(wù)人履行義務(wù)，再由法定義務(wù)人負擔(dān)費用，稱為代執(zhí)行。例如，拆除違章建筑，人民法院可請人代為拆除，再由不履行拆除義務(wù)的法定義務(wù)人負擔(dān)費用。

代執(zhí)行是一種比較緩和的執(zhí)行方式，因而有很大的實用價值，但僅限于可以代執(zhí)行的作為義務(wù)，因而在范圍上又受到一定限制。

代執(zhí)行是由執(zhí)行機關(guān)自行代執(zhí)行還是請第三者代執(zhí)行，理論上有爭論，實踐做法也不一樣。日本規(guī)定，由行政機關(guān)自為；奧地利規(guī)定由行政機關(guān)自為，也可請第三者代為；德國則規(guī)定只能由第三者代為。筆者認為，對代執(zhí)行的主體似不宜作統(tǒng)一規(guī)定，可由單行法根據(jù)不同行政領(lǐng)域的特點單獨規(guī)定。

代執(zhí)行的費用是事先征收還是事后征收，各國的規(guī)定不一，事先征收，會給義務(wù)人造成心理壓力，促其履行義務(wù)，這就起了類似于執(zhí)行罰的作用；事后征收，便于結(jié)算，避免因事先預(yù)收而多退少補。我國對此無統(tǒng)一規(guī)定。

代執(zhí)行的程序一般為告誡、代執(zhí)行和收取費用三個階段。

（2）執(zhí)行罰。義務(wù)人不履行法定義務(wù)，

而該義務(wù)又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)可通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)，稱為執(zhí)行罰。例如，對到期不納稅款者，每天處以稅款的千分之二的滯納金的執(zhí)行罰，以促其繳納稅款。

執(zhí)行罰除使義務(wù)人負擔(dān)新的金錢給付義務(wù)外，是否還可以科以其他義務(wù)？各國似未見有此類規(guī)定。故有些國家和地區(qū)，將執(zhí)行罰稱為“怠金”、“強制金”等，但我國《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定：“拒絕交納罰款的，可以處15日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，拘留是為了達到促使當(dāng)事人交納罰款的目的?？埔孕碌娜松碜杂闪P成為罰款的執(zhí)行罰，這是一種很特殊的規(guī)定，據(jù)筆者所見，只有將罰款易處人身自由罰的，即不交罰款，就處以相當(dāng)?shù)娜松碜杂闪P，但罰款將被抵銷。而《治安管理處罰條例》的規(guī)定是處以人身罰后并不包括原繳納罰款的義務(wù)。可見這不是易處。

執(zhí)行罰的程序，大致與代執(zhí)行一樣，必須事先告誡，并附有期限，在義務(wù)人履行義務(wù)后，執(zhí)行罰應(yīng)立即停止。

執(zhí)行罰不是行政處罰。執(zhí)行罰具有罰的外形與功能，兩者都是使違法人承擔(dān)新的義務(wù)；在執(zhí)行罰不能迫使義務(wù)人履行義務(wù)時，最終仍需與行政處罰一樣，采取直接強制執(zhí)行手段。但它與行政處罰顯然不同：①性質(zhì)不同。行政處罰和執(zhí)行罰雖然都是針對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，但行政處罰本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任，僅限于設(shè)定新的義務(wù)；執(zhí)行罰屬于強制性法律責(zé)任，是以設(shè)定新的義務(wù)的辦法來促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。②目的不同。行政處罰的目的在于制裁，通過制裁使當(dāng)事人以后不再違法，著眼點在于過去的違法行為；執(zhí)行罰的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，其著眼點在于將來義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。③原則不同。制裁性法律責(zé)任一般都以“一事不再罰”為原則，一次違法行為懲罰一次；強制性法律責(zé)任最終目的在于義務(wù)的履行，因而執(zhí)行罰可以多次適用，直至義務(wù)人履行義務(wù)為止。

2.直接強制

在適用間接強制沒有達到目的，或無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制手段，或因情況緊急，來不及運用間接強制的辦法，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)也可依法對法定義務(wù)人實施直接強制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。

直接強制是迫使法定義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)之最有效的方法，也是行政行為中最嚴厲的手段。它既利于直接、有效地實現(xiàn)行政目的，又易于造成對公民合法權(quán)益的損害或沖擊，因此，采取直接強制執(zhí)行必須十分慎重，對實施直接強制的條件作必要的、嚴格的規(guī)定：①行政機關(guān)實施直接強制執(zhí)行的權(quán)力必須由法律明確授權(quán)。凡是法律沒有明確授權(quán)的，就必須申請人民法院強制執(zhí)行。②采取直接強制執(zhí)行手段，必須是在窮盡其他間接強制執(zhí)行手段之后。③必須對直接強制執(zhí)行的條件和程序作嚴格、明確的規(guī)定。我國單行法中規(guī)定了許多直接強制執(zhí)行的措施，但大都沒有關(guān)于條件和程序的規(guī)定，這一狀況亟待改進。④直接強制執(zhí)行中必須嚴格貫徹適度原則（國外又稱比例原則），以實現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)為限，不能擴大，不能給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成超過其應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的范圍。

直接強制執(zhí)行大致可按其內(nèi)容分為對人身的強制、對行為的強制和對財物的強制。

第二，依行政強制執(zhí)行的方法可分為：1.強制傳喚。如《治安管理處罰條例》第34條的規(guī)定。2.強制拘留。如《治安管理處罰條例》第35條的規(guī)定。3.強制履行。如《兵役法》第61條的規(guī)定。4.遣送出境。如《外國人入境出境管理法》第27條的規(guī)定。5.強制遣回原地?！都瘯涡惺就ā返?3條的規(guī)定。6.強制隔離治療?！秱魅静》乐畏ā返?4條規(guī)定。7.強制許可?！秾＠ā返?2條規(guī)定。8.強制扣繳?！抖愂照魇展芾磙k法》第26條規(guī)定。9.強制退還?！锻恋毓芾矸ā返?3條、第52條規(guī)定。10.強制拆除?！冻鞘幸?guī)劃法》第40條、第42條規(guī)定。11.變價抵繳?！逗ｊP(guān)法》第37條規(guī)定。12.強制拍賣。

《稅收征收管理法》第26條規(guī)定。13.滯納金?！抖愂照魇展芾矸ā返?0條規(guī)定。14.扣除工資，或扣押財物作抵?！吨伟补芾硖幜P條例》第38條規(guī)定。15.強制鏟除?！吨伟补芾硖幜P條例》第31條規(guī)定。

第三，根據(jù)行政強制執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)，可分為：1.執(zhí)行性強制執(zhí)行，如罰沒款項的強制劃撥；2.制裁性強制執(zhí)行，如公安機關(guān)對兇器的收繳；3.檢查性強制執(zhí)行，如計量管理機關(guān)對計量產(chǎn)品的控制檢查；4.預(yù)防性強制執(zhí)行，如衛(wèi)生主管部門對傳染病流行的強制預(yù)防；5.制止性強制執(zhí)行，如交通管理部門對違反交通規(guī)則的車輛或行人的強制制止；6.保護性強制執(zhí)行，如公安機關(guān)對酗酒者的保護；7.教育性強制執(zhí)行，如有關(guān)機關(guān)對賣淫婦女和嫖客的收容審查；8.保全性強制執(zhí)行，如有關(guān)機關(guān)對違法嫌疑人財產(chǎn)的扣押、查封、凍結(jié)。（注：許崇德、皮純協(xié)主編：《新中國行政法學(xué)研究綜述》，法律出版社出版，第373頁。

其中有些似并非強制執(zhí)行。）

八、行政強制執(zhí)行的程序

由于我國強制執(zhí)行是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外，故執(zhí)行主體在多數(shù)情況下是人民法院，在有法律特別規(guī)定的情況下，執(zhí)行主體是行政機關(guān)，兩者在執(zhí)行程序方面并不完全相同。

（一）人民法院的強制執(zhí)行程序

人民法院的行政強制執(zhí)行，實際上有兩種執(zhí)行程序。一種是經(jīng)過行政訴訟程序的審理與裁判，是對法院裁判文書的執(zhí)行程序；另一種是只經(jīng)過行政程序，并由行政機關(guān)申請法院強制的執(zhí)行程序。這兩者情況并不完全一樣。主要區(qū)別在于：對行政機關(guān)申請的強制執(zhí)行，尚需經(jīng)過法院的審查。經(jīng)審查同意執(zhí)行的，其后的程序就大致相似。執(zhí)行程序大致包括下述問題：①管轄。②申請執(zhí)行期限。③審查。④協(xié)助執(zhí)行。⑤執(zhí)行實施。⑥執(zhí)行阻卻。包括執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)。⑦執(zhí)行補救。執(zhí)行補救有執(zhí)行回轉(zhuǎn)與再執(zhí)行。

（二）行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序

法律在規(guī)定由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行時，一般只規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容，沒有規(guī)定執(zhí)行程序；目前也無統(tǒng)一的有關(guān)行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序的規(guī)定，因此，行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序，尚屬各主管行政機關(guān)“自由裁量”的范圍。

從實踐看，行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序應(yīng)有一般程序與特殊程序之分。一般程序為各行政機關(guān)在實施強制執(zhí)行時，普遍都適用的必經(jīng)程序；可由行政強制執(zhí)行法作出規(guī)定；特殊程序則考慮到不同的執(zhí)行內(nèi)容有不同的要求，應(yīng)作出一些例外規(guī)定。特殊程序可由授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的各單行法作出單獨規(guī)定，下文所述，主要是指行政機關(guān)強制執(zhí)行的一般程序。大致需經(jīng)下列幾個步驟：①行政強制執(zhí)行決定。根據(jù)事實與法律，作出行政強制執(zhí)行決定，是實施行政強制執(zhí)行的第一步。a.調(diào)查。b.作出決定。②告誡。③準備執(zhí)行。④實施強制執(zhí)行。

九、行政強制措施與即時強制

（一）行政強制措施

長期來，行政法學(xué)著作中一直沒有獨立的行政強制措施的概念，在很多情況下，與行政強制執(zhí)行合在一起，有時則與即時強制相混。國外似至今也無行政強制措施一詞。1988年我國行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條，稱為“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的”，可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來考慮，在行政行為階段，將行政強制分為行政強制執(zhí)行與行政強制措施，無疑是完全必要的，從理論上說，這將有助于我們對行政強制認識的進一步深入。

1.行政強制措施的概念

行政機關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。行政強制措施的特點是：

（1）采取行政強制措施的目的在于預(yù)防、

制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生。一般說，采取行政強制措施的原因，有時是為了預(yù)防危害社會行為產(chǎn)生，有時是為了制止危害社會行為的繼續(xù)，或者兩者兼而有之。因此，行政強制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。

（2）行政強制措施的內(nèi)容大致包括人身和財物兩大類。

（3）行政強制措施與行政處理決定緊密相連，

常常是行政機關(guān)作出行政處理決定的前奏和準備；行政機關(guān)作出行政處理決定，首先要進行調(diào)查研究，為此就需要采取行政強制措施，使被調(diào)查的人與財產(chǎn)保持于一定狀態(tài)，調(diào)查才得以順利進行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行也緊密相連，常常是執(zhí)行機關(guān)作出行政強制執(zhí)行的準備和前奏。執(zhí)行機關(guān)在作出財產(chǎn)方面的行政強制執(zhí)行前，必須防止被執(zhí)行人逃匿財產(chǎn)，這就需要對被執(zhí)行的財產(chǎn)采取保全措施，行政強制措施不僅具有預(yù)防性和制止性，而且還具有臨時性。

（4）行政機關(guān)是否有權(quán)采取行政強制措施，必須有法律的授權(quán)，并嚴格依照法律的規(guī)定辦事。

2.行政強制措施與行政強制執(zhí)行及即時強制的關(guān)系

（1）行政強制措施與行政強制執(zhí)行都屬于行政強制，帶有強制性，這是它們的共同點，不同之處在于：

①前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。

②目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。

③起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。

④行政機關(guān)的行政強制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。

例外情況是：根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定，行政機關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。這就是說，通過《行政處罰法》的授權(quán)，一般有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)都取得了抽樣取證和登記保存兩項行政強制措施的權(quán)力。

（2）行政強制措施與即時強制都屬于強制執(zhí)行，帶有強制性，不同之處在于：

①行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取行政強制措施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準程序，并必須作出書面的行政強制措施決定。但即時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時強制手段，如對酒醉者的拘束，救火時拆除毗鄰房屋。即時強制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時強制決定。

②行政強制措施針對