電力鑒定導(dǎo)則-編制說明

中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)《電力司法鑒定導(dǎo)則》編制說明（發(fā)布稿）中國電力企業(yè)聯(lián)合會2021年12月日

一、工作簡況1.任務(wù)來源與編制背景本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知《關(guān)于印發(fā)2020年第三批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕273號）的安排制定的，計(jì)劃編號：T/CEC20203014。司法鑒定意見作為一種科學(xué)證據(jù)，對訴訟結(jié)果往往起到至關(guān)重要的作用。近年來電力案件逐年增多，電力司法鑒定市場需求量加大，但長期以來缺少電力司法鑒定的基礎(chǔ)規(guī)范，導(dǎo)致電力類司法鑒定案件出現(xiàn)鑒定程序、鑒定過程和鑒定方法不規(guī)范的情形。因此，電力行業(yè)內(nèi)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定亟待推進(jìn)。2.工作過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作從2021年01月正式開始，主要工作過程是：2021年02月-03月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開研討會，起草標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)大綱分配工作任務(wù)。2021年04月-05月，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理相關(guān)法律法規(guī)及參考標(biāo)準(zhǔn)。2021年06月-08月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿并開展了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的討論，對主要章節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，形成了標(biāo)準(zhǔn)中間稿。2021年09月-11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組向相關(guān)單位和專家征求意見，根據(jù)意見修改完善，形成征求意見稿。3.本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位及主要起草人主要起草單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會司法鑒定中心（北京）、中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心。參加起草單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力糾紛調(diào)解中心、中電聯(lián)星光聯(lián)（北京）電力投資咨詢有限公司、中電聯(lián)可靠性管理中心。主要起草人：汪毅、王鵬、溫春海、陳小濤、翟修全、李卉雯、張倩、姜銳、高云鵬。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《司法鑒定程序通則》等有關(guān)法律、法規(guī)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為制定原則。鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，堅(jiān)持“科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正”的原則開展電力司法鑒定工作，司法鑒定人在開展電力司法鑒定工作過程中應(yīng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)規(guī)范，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。2.主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電力司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定意見書、司法鑒定人質(zhì)詢及出庭、檔案管理等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于辦案機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、政府部門、調(diào)解組織委托及當(dāng)事人自行委托的鑒定案件。本標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下：1范圍：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；2術(shù)語和定義：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語和定義；3基本規(guī)定：規(guī)定了電力司法鑒定導(dǎo)則編制原則、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展電力司法鑒定工作應(yīng)遵循的原則、職業(yè)規(guī)范和相應(yīng)職責(zé)、委托人委托司法鑒定應(yīng)遵循的原則和相應(yīng)職責(zé)；4電力司法鑒定的分類：分為兩大部分，一部分為四類內(nèi)司法鑒定，另一部分為四類外司法鑒定；5鑒定材料：規(guī)定了鑒定材料的來源，主要包括委托人提供、現(xiàn)場調(diào)取、現(xiàn)場調(diào)查、試驗(yàn)檢測；6安全要求：規(guī)定了在不同條件環(huán)境下開展電力鑒定工作時(shí)，應(yīng)遵循的相應(yīng)安全規(guī)程規(guī)范；7鑒定機(jī)構(gòu)：規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和條件及人員要求；8委托與受理：規(guī)定了委托流程、受理程序、回避條件、鑒定時(shí)限；9鑒定的實(shí)施：規(guī)定了鑒定組織實(shí)施過程、鑒定材料補(bǔ)充和采用、鑒定調(diào)查程序、試驗(yàn)檢測程序、鑒定終止條件、鑒定完成的審核復(fù)核和送達(dá)程序、補(bǔ)充鑒定條件、重新鑒定條件；10鑒定意見書：規(guī)定了司法鑒定意見書的一般規(guī)定、內(nèi)容、制作和補(bǔ)正；11鑒定人出庭及質(zhì)詢：規(guī)定了申請質(zhì)詢提出方式、條件及出庭要求；12檔案管理：規(guī)定了檔案管理的基本要求、內(nèi)容和檔案查閱借閱條件和相關(guān)手續(xù)。附錄A鑒定委托協(xié)議書；附錄B鑒定人回避告知書；附錄C鑒定告知書；附錄D鑒定材料收領(lǐng)單；附錄E勘驗(yàn)記錄；附錄F送達(dá)回證；附錄G聲明。三、解決的主要問題和制定目的近年來，隨著國家“放管服”改革的逐步落實(shí)，將司法行政部門管理的司法鑒定限定在法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害類司法鑒定，這四類以外的司法鑒定逐步放歸相關(guān)行業(yè)協(xié)會和主管部門管理，司法行政管理部門不再實(shí)行登記管理。而電力類司法鑒定屬于四類外鑒定，近年電力案件頻發(fā)，電力司法鑒定市場需求量逐年增加，電力行業(yè)長期以來缺少電力司法鑒定的基礎(chǔ)規(guī)范，出現(xiàn)司法鑒定程序、司法鑒定過程和司法鑒定方法等不規(guī)范的情形。司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會矛盾、解決社會紛爭、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。中國電力企業(yè)聯(lián)合會司法鑒定中心（北京）長期從事電力類司法鑒定，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，為制定電力司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)做了大量的前期工作。本標(biāo)準(zhǔn)屬于電力司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的重要部分，是電力司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他電力技術(shù)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)都要以本標(biāo)準(zhǔn)為制定原則和基本依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定提高了電力司法鑒定的質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)電力司法鑒定的客觀、公正，對電力行業(yè)司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也推進(jìn)電力司法鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，規(guī)范了電力司法鑒定市場，為電力類司法鑒定后續(xù)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)劃了方向。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)為首次編制，目前尚未檢索到國外關(guān)于電力司法鑒定的相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、條例、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則等，并兼顧電力司法鑒定發(fā)展的要求。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議無。八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議無。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。十、其他予以說明的事項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)主要為規(guī)范電力行業(yè)內(nèi)司法鑒定程序、流程和方法。本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行單位主要是具備電力行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，并參與電力類司法鑒定的單位及個(gè)人。目次一、工作簡況 2二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 3三、解決的主要問題和制定目的 5四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 6五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 6六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 7八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 7九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 7十、其他予以說明的事項(xiàng) 7目次一、工作簡況 2二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 3三、解決的主要問題和制定目的 5四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 6五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 6六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 7八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 7九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 7十、其他予以說明的事項(xiàng) 7目次一、工作簡況 2二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 3三、解決的主要問題和制定目的 5四、