電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)導(dǎo)則編制說明

PAGE1PAGE一．任務(wù)來源和主要工作過程1.任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃由中國電力企業(yè)聯(lián)合會〔2016〕238號文批準(zhǔn)下達(dá)，計(jì)劃項(xiàng)目編號為：能源20160490。為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能安全【2015】1號），針對國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存在人身、電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施等安全管理存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，需要從加強(qiáng)行業(yè)安全管理的層面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，因此立項(xiàng)編制本標(biāo)準(zhǔn)。2.主要工作過程中國電力聯(lián)合會科技開發(fā)中心牽頭組織由國網(wǎng)浙江省杭州供電公司、國網(wǎng)河南省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司等單位相關(guān)專家主要參與《電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系導(dǎo)則》編制工作。于2016年5月13日至15日在北京組織召開了《電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系導(dǎo)則》項(xiàng)目編寫組工作會議，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱，對區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)、地市級和縣級電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并對其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資料進(jìn)行了檢索、收集和查閱。在參照了相關(guān)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際現(xiàn)狀及未來的發(fā)展，于2017年7～9月起草完成《電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系導(dǎo)則》修訂版征求意見稿。二、主要起草單位和工作組成員本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家電網(wǎng)公司、中國電力聯(lián)合會科技開發(fā)中心、國網(wǎng)浙江省杭州供電公司、國網(wǎng)河南省電力公司、國網(wǎng)北京市電力公司電力科學(xué)研究院、國網(wǎng)上海電力市公司檢修公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：蘭天一、尹松、倪展、郝春、李寧、沈亮、鮑飛虎、成曉燕、趙健勇、臧家健、呂華、王奇、黃武浩、吳哲、陳峰、楊揚(yáng)、華靚。三．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)是在依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能安全【2015】1號）要求，且充分考慮各級電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模和安全生產(chǎn)實(shí)際情況，突出以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的本質(zhì)安全理念,指導(dǎo)企業(yè)從實(shí)施危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估、完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作、建立檢查、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制等方面，建立符合實(shí)際并各具特色的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。2.主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)方法及要求，適用適用于區(qū)域電網(wǎng)公司、?。ㄊ校╇娏尽⒊鞘泄╇娖髽I(yè)、輸變電（直流分部、超高壓、檢修公司）企業(yè)、縣級供電公司（局）及獨(dú)立的電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)。共有六個(gè)章節(jié)，其主要章節(jié)內(nèi)容如下：1）第1章范圍2）第2章規(guī)范性引用文件3）第3章術(shù)語和定義規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語及其定義。4）第4章總則本章給出了電網(wǎng)企業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，明確電網(wǎng)企業(yè)安全管理的實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。5）第5章基本原則6）第6章體系建設(shè)本章給出了電網(wǎng)企業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容,具體包括九個(gè)要素：目標(biāo)方針、體系策劃、體系文件、保障機(jī)制、信息交流、報(bào)告機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)控體系監(jiān)督和檢查、電網(wǎng)企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、持續(xù)改進(jìn)。四．標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。五．預(yù)期達(dá)到的社會效益及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用電網(wǎng)企業(yè)日常需要解決的安全管理問題較多，包括員工安全管理，電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)方管理，應(yīng)急救援管理，職業(yè)健康安全管理等諸多方面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大?！峨娋W(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)導(dǎo)則》旨在指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)從貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)入手，開展員工安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)源辨識與控制、不安全行為辨識、控制，以提高員工安全意識，增強(qiáng)安全防護(hù)能力。加強(qiáng)對人員、電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管控，提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。通過隱患排查治理、安全檢查評價(jià)、相關(guān)方管理，應(yīng)急救援管理，職業(yè)健康安全管理等方式強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)，不斷持續(xù)改進(jìn)提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)水平，有效解決電網(wǎng)企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。有效防范各類電力事故的發(fā)生，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。．采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況經(jīng)查詢，國內(nèi)外電力行業(yè)目前無類似標(biāo)準(zhǔn)。七．標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)主要為電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)，與我國電力安全管理現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突，并與現(xiàn)行的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。八．重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過廣泛征求意見和充分討論，沒有重大分歧意見。九．標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明建議標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性（DL/T）。十．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）建議標(biāo)委會制定切實(shí)可行的宣貫計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)頒布后通過網(wǎng)絡(luò)、會議等公告標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息，由標(biāo)委會組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，介紹標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、技術(shù)要求和實(shí)施情況等。本標(biāo)準(zhǔn)是修訂的標(biāo)準(zhǔn)，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)月后實(shí)施。十一.廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。十二.其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)無其他說明事項(xiàng)