公文文種行文方向的界定

公文文種行文方向的界定從一個單位的對外文件來說，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類。(1)上行文。上行文就是指下級機關、下級業(yè)務部門向它所屬的上級領導機關和上級業(yè)務主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。比如，國務院各部、委，各省、自治區(qū)、直轄市給國務院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關向上級領導機關，下級業(yè)務部門向上級業(yè)務主管部門匯報工作，請示問題，請求給予領導和業(yè)務指導的文件。(2)平行文。平行文就是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國務院的各個部、委、局之間，各個省委之間，省人民政府之間，各個縣委之間，縣人民政府之間，都是平級平行機關。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領導指導關系，是一些不相隸屬的機關。上述這些機關之間，在互相聯(lián)系或協(xié)商工作問題時，一般都適宜于使用“函〞來行文。(3)下行文。下行文就是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區(qū)、直轄市黨委，國務院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。下行文是上級機關對下級機關、上級業(yè)務主管部門對下級業(yè)務部門實施領導與業(yè)務指導責任的重要工具。對下級機關與業(yè)務部門來說，是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。一些下級機關為業(yè)務問題向上行文時，不按業(yè)務歸口原則行文，以為只要找政府機關就能迅速解決問題，實際上這些請示送政府機關后，仍然要轉(zhuǎn)到各業(yè)務主管部門研究，由業(yè)務主管部門提出看法，或作出處理決定。這種不合規(guī)范的行文，不僅未能達到請示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現(xiàn)象，嚴重影響工作效率。因此，工作人員應注意，一定要按業(yè)務歸口原則請示或商洽工作。造成上述這種現(xiàn)象的主要原因，是由于有些工作人員對“隸屬關系〞的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關系〞就只從行政上理解，因而在為有些業(yè)務部門或機構(gòu)擬制文件時，以行政機關的名義向上級行政機關行文。事實上，各級業(yè)務部門和機構(gòu)，除了在行政上與各級所屬機關具有隸屬關系外，它們還在全國范圍內(nèi)組成了一個由上而下的垂直領導結(jié)構(gòu)，建立了自上而下的業(yè)務指導關系，這種業(yè)務指導關系也是隸屬關系。重點難點從不同的角度對公文進行分類由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必必需從分析和研究機關公文的性質(zhì)、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們熟悉公文這一事物并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。常見的、基本的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。1.從公文的來源來劃分，可將一個機關的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。(1)對外文件。是指本機關〔或部門〕擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發(fā)往必需要與之聯(lián)系的針對機關的文件。(2)收來文件。簡稱收文，是指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關〔或部門〕來的文件。(3)內(nèi)部文件。是指制發(fā)和使用都限于機關內(nèi)部的文件。2.從公文的行文關系上來劃分，可將機關公文劃分為上行文、平行文和下行文三類。1、決議：適用于會議討論通過的重大決策事項，必必需是會議討論通過的。2、決定：適用于對重要事項作出決策和布暑、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項，重點在于決策和布暑，是會外進行的。3、命令〔令〕適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章〔如主席令〕、宣布施行重大強制性措施〔如主席宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)〕、批準授予和晉升銜級〔授予軍銜〕、嘉獎有關單位和人員〔這些人員一定要有特別大的功勛〕；4、公報：適用于公布重要決定或者重大事項。記住它的兩個重要特點：一是新聞性；二是非常具體、具體。5、公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。6、通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。注意：與公告相比，通告范圍小，是在一定的范圍內(nèi)，而且專業(yè)性較強。與通知相比，它是告訴你知道就行了，不強調(diào)執(zhí)行性。如：《**電力工業(yè)局關于使用定期借還業(yè)務結(jié)算方式的通告》7、看法：適用于對重要問題提出見解和處理辦法，主要適用于下行文。8、通知：適用于公布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。不僅是讓你知道，而且還要去執(zhí)行，強調(diào)執(zhí)行性。9、通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要狀況。主要是樹立典型，既可以是好的典型，也可以是壞的典型。注意：事前通知、事后通報。10、報告：適用于向上級機關匯報工作、反映狀況，回復上級機關的詢問。事前、事后、事中都可以。11、請示：適用于向上級機關請求指示、批準。只能是事前，必必需一文一事。12、批復：適用于答復下級機關請示事項。它是一種被動行文。13、函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。隸屬是指對該機關有領導和監(jiān)督的關系。14、議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。它是上行文，因為各級人民政府要對各級人民代表大會和常務委員會負責。15、紀要：適用于記載會議主要狀況和議定事項。公文的文種比較難記，在這里告訴大家一個背誦公文的口訣：兩決一命一批復，議案加在上行文；上行下行加聯(lián)合，請報紀函要銘記；看法適用三公文，再加兩公和三通。行文方向是以發(fā)文機關為立足點向不同機關運行的去向。大致有四個：上行，指公文向上級機關單位運行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也