碳達峰國家特征及對我國的啟示

碳達峰國家特征及對我國的啟示根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）網(wǎng)站公開的最新數(shù)據(jù)，共有46個國家實現(xiàn)了碳達峰的目標(biāo)。如不包含土地利用變化和林業(yè)情況（LULUCF），則有44個國家實現(xiàn)了碳達峰的目標(biāo)。筆者通過對這些國家二氧化碳排放情況及影響碳達峰的相關(guān)指標(biāo)進行分析，找出其中的共性規(guī)律，以期對我國碳排放達峰行動方案的制定起到參考和借鑒作用。已實現(xiàn)碳達峰國家識別和特征分析考慮到我國提出的碳達峰目標(biāo)為能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放達峰，本文只考慮將提交到UNFCCC的所有歷史二氧化碳排放數(shù)據(jù)（包括包含LULUCF變化及不包含LULUCF變化的排放數(shù)據(jù)）。判斷一個國家是否碳達峰的標(biāo)準(zhǔn)并不單指在某一年達到最大排放量，而是一個過程，即碳排放首先進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)綜合得出實現(xiàn)碳達峰的國家。根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)，在包含LULUCF情況下，碳達峰國家共計46個，發(fā)達國家如法國、英國、美國等都實現(xiàn)了碳達峰；在不包含LULUCF情況下，碳達峰國家共計44個，巴西和澳大利亞在這一情況下未實現(xiàn)達峰。總體來看，對比包含LULUCF和不包含LULUCF兩種情況，絕大多數(shù)國家在兩種情形下的達峰時間一致或較為接近（達峰時間相差范圍為1-4年，僅瑞士相差8年），大多數(shù)國家不含LULUCF情況下二氧化碳排放量要高于包含LULUCF下的二氧化碳排放量。整體來看，在實現(xiàn)碳達峰后，有些國家的二氧化碳排放趨勢呈現(xiàn)升降反復(fù)現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，同時考慮對我國的參考和借鑒作用（我們認為1992年氣候變化框架公約達成前達峰國家純屬自然達峰或因經(jīng)濟受損達峰），對所有已實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家和發(fā)展中國家巴西的人均GDP（PPP）、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、化石能源消耗占比等來分析已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰國家的特征?？傮w特征如下：一是大部分發(fā)達國家實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的人均GDP（PPP）在兩萬美元以上，但碳達峰后經(jīng)濟增長速度會放緩。目前已達峰的國家主要可以分為兩類：一類主要為東歐國家，人均GDP（PPP）為5000美元-1萬美元，這其中有一些國家是因為經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而碳達峰，這部分國家主要集中在前蘇聯(lián)的加盟共和國和東歐計劃經(jīng)濟國家，說明盡管經(jīng)濟增長與碳排放峰值關(guān)系密切，但依然可以在較低的經(jīng)濟發(fā)展水平上實現(xiàn)達峰；另一類為美國、日本、法國等發(fā)達國家，人均GDP（PPP）為2萬美元-4萬美元，大部分國家達峰時間為1997年后，因為嚴格的氣候政策和經(jīng)濟快速發(fā)展實現(xiàn)了碳達峰，通常實現(xiàn)碳達峰后，經(jīng)濟增長速度明顯下降，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與能源、排放增長的脫鉤。二是大部分發(fā)達國家在達峰時的城市人口占比均超過50%。城市人口規(guī)模的擴張以及由于生活水平提高導(dǎo)致的居民消費模式的改變，使得一個國家實現(xiàn)碳減排目標(biāo)面臨巨大壓力，因此，城鎮(zhèn)人口規(guī)模會影響一個國家的碳排放。不管是自然達峰還是受政策驅(qū)動實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家，大部分發(fā)達國家在達峰時的城市人口占比均超過50%，在52.2%-97.0%之間。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，除波蘭外，1996年以后所有實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達65%以上，美國等一些國家的比重甚至接近80%。這些國家均是處于后工業(yè)化階段的國家，即第三產(chǎn)業(yè)占比遠超過第二產(chǎn)業(yè)占比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多以高加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，所以碳達峰時碳排放強度也相對較低。四是除芬蘭和冰島外，2000年以后所有實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家化石能源消耗占比均達65%以上。從能源消耗來看，由于法國、瑞典、芬蘭、瑞士等國家大多發(fā)展了生物質(zhì)能等可再生能源，其化石能源消耗占比在60%以下外，其余國家化石能源消耗占比都高達60%以上。但是，不同國家的能源結(jié)構(gòu)存在顯著差異，一定程度上影響了達峰時間的差異。五是貿(mào)易隱含碳占碳排放的一半。對2000年后碳達峰的國家進行分析，所有國家在碳達峰后仍存在大量貿(mào)易隱含碳。數(shù)據(jù)顯示，這些國家平均進口隱含碳和出口隱含碳占碳排放（包含LULUCF）的比重分別為59.85%和45.08%。隨著達峰后碳排放的持續(xù)下降，包括美國、日本、澳大利亞等在內(nèi)的碳達峰國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)向著“低碳”方向持續(xù)優(yōu)化，包括降低高碳排放行業(yè)出口，擴大服務(wù)行業(yè)進出口比重以及提升凈進口隱含碳占國內(nèi)碳排放需求比重等，從一定程度上可以說，碳達峰國家依靠碳排放轉(zhuǎn)移降低了國內(nèi)碳排放。對我國制定碳達峰行動方案的建議根據(jù)不同國家碳排放達峰的特征，結(jié)合我國的實際情況，建議宏觀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、金融、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、建筑等部門共同參與行動方案的編制。筆者認為，我國在制定碳達峰行動方案時，應(yīng)包含LULUCF情況。同時，參考已達峰國家相關(guān)特征確定我國各地達峰時間，建立碳達峰預(yù)警與考核機制，并將貿(mào)易因素納入行動方案頂層設(shè)計、編制和實施中。鑒于LULUCF情況對碳達峰時間、排放量都將產(chǎn)生一定影響，特別是對大多數(shù)國家而言，包含LULUCF情況下的二氧化碳排放量總體減少，有些達峰時間提前，因此，建議在制定方案時以包含LULUCF情況下的二氧化碳排放作為管理指標(biāo)，倒逼地方層面重視LULUCF在應(yīng)對氣候變化工作中的作用，增加森林、濕地等碳匯資源，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。結(jié)合對實現(xiàn)碳達峰國家的分析，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在的差異性影響了碳達峰的時間和峰值?？紤]到我國不同省（自治區(qū)、直轄市）在自然資源、經(jīng)濟發(fā)展等方面的稟賦存在差異，建議在設(shè)定地方達峰時間目標(biāo)時，充分考慮國際上發(fā)達國家碳達峰的特征，差別化地確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳達峰時間和路徑?？紤]到國際上有些國家碳達峰有反復(fù)，有的甚至超過峰值，建議建立碳達峰預(yù)警與考核機制，針對已實現(xiàn)碳達峰的地區(qū)，應(yīng)定期對其排放情況進行考核，防止達峰后出現(xiàn)不可控的“反彈”現(xiàn)象，給實現(xiàn)碳中和增加壓力。在行業(yè)和交通等與貿(mào)易密切相關(guān)的領(lǐng)域制定碳減排政策和措施時，應(yīng)該充分考慮貿(mào)易因素，積極利用貿(mào)易手段，對高碳排放企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，包括嚴格控制高耗能、