淺析近代以來中國社會保障錯過的三次重大發(fā)展機遇

淺析近代以來中國社會保障錯過的三次重大發(fā)展機遇摘要：與西方健全的社會保障體系、完善的社會保障項目相比，我國市場經(jīng)濟條件下的社會保障事業(yè)正處于起步階段。今天的落后與歷史上的錯失機遇是分不開的?？v觀中國社會保障發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)中國錯失了三次大力發(fā)展社會保障事業(yè)的良機。第一次在清朝末年：一些先進的社會保障思想傳入中國但最終沒能付諸實踐。第二次在民國時期：雖然南京國民政府先后實施了一系列旨在安撫勞工、緩解沖突的社會保障措施，但由于戰(zhàn)亂、腐敗等原因其調(diào)節(jié)能力非常有限，現(xiàn)代社會保障制度并沒有真正確立起來。第三次是文革期間，十年動亂使我們喪失了發(fā)展改革社會保障制度的良機，企業(yè)、農(nóng)村負擔(dān)沉重，阻礙了社會保障事業(yè)及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。這三次錯失機遇有深刻的原因：政治方面，強勢中央政府缺失，政治動蕩；經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟沒有得到良好發(fā)展，社會保障發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)；社會方面，權(quán)力社會和人情社會使民眾忽視了政府的責(zé)任，社會保障以社會互助為主，社會保險、社會福利事業(yè)缺失。這三次錯失機遇帶給我們深刻的啟示，使我們更加明確了中國社會保障未來的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：社會保障錯失機遇原因啟示與西方健全的社會保障體系、完善的社會保障項目相比，我國市場經(jīng)濟條件下的社會保障事業(yè)正處于起步階段。雖然自1978年改革開放以來社會保障事業(yè)取得了巨大成就，但仍然面臨著社會保障體系不完善、保障明顯不足、法制建設(shè)滯后、責(zé)任模糊、制度有效性不足等問題。這些問題制約著我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。有果必有因，今天的落后與歷史上的錯失機遇是分不開的?？v觀中國社會保障發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)近代以來中國錯失了三次重大發(fā)展機遇。這三次錯失機遇有深刻的政治、經(jīng)濟、社會原因。通過分析原因，我們得出了一些重要的啟示，也明確了中國社會保障未來的發(fā)展方向。近代以來中國社會保障錯失的三次重大發(fā)展機遇我國的近代史是從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始的。鴉片戰(zhàn)爭之前中國一直是一個閉關(guān)鎖國、自給自足的封建國家。社會保障以傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障為主。政府的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在救災(zāi)濟貧的社會救助方面，并且?guī)в忻黠@的“恩賜施舍”的封建倫理色彩。但是外來侵略打破了這一傳統(tǒng)的社會保障模式：大量農(nóng)民與手工業(yè)者在與外來競爭中破產(chǎn)淪為無產(chǎn)者，從而不得不到外國工廠中做工。一個新的階級:無產(chǎn)階級誕生了。無產(chǎn)階級顯然不可能再依靠土地保障。這預(yù)示著一種新的保障模式必然誕生。但是在探索這一模式的過程中，中國歷盡曲折，多次錯過發(fā)展良機。第一次錯失機遇：清朝末年鴉片戰(zhàn)爭后，一些先進人物開始學(xué)習(xí)西方，引進一些現(xiàn)代社會保障思想、制度，但是由于種種原因最終未能付諸實踐。中國錯失了一次強國富民的機會。這一期間先后爆發(fā)了太平天國運位保障制。國家——單位保障制的責(zé)任重心由國家轉(zhuǎn)向單位，社會保障在很大程度上走向自我封閉的單位化。社會經(jīng)濟發(fā)展停滯造成企業(yè)負擔(dān)沉重，企業(yè)負擔(dān)沉重又進一步加劇了經(jīng)濟運行困難。為了減輕財政負擔(dān)、緩解就業(yè)壓力，國家嚴格戶籍管理，關(guān)閉農(nóng)村通往城市的大門，并號召知識青年上山下鄉(xiāng)，將城市無法解決的社會保障問題輸入到農(nóng)村。單位之間、城鄉(xiāng)之間利益分配不均又造成了一系列問題。在西方大刀闊斧的進行社會保障改革的時候我們在搞“階級斗爭”，寶貴的十年發(fā)展機遇白白流失了。中國社會保障錯失機遇的原因政治方面，強勢中央政權(quán)缺失，政治動蕩。社會保障與政治向來是密不可分的，有什么樣的政權(quán)體制就有什么樣的保障形式與之相適應(yīng)。專制政權(quán)下開不出現(xiàn)代社會保障之花。清朝末年外敵入侵，清政府腐朽無能喪權(quán)辱國。洋務(wù)派、維新派試圖通過改革走強國之路，但由于清政府固步自封、軟弱無能，不愿改變腐朽的封建專制制度，中國無法像日本一樣走君主立憲道路。國民政府深陷軍閥混戰(zhàn)、國共內(nèi)戰(zhàn)的泥潭之中，沒有實質(zhì)上的統(tǒng)一，戰(zhàn)亂使社會保障制度很難在全國推行。文革期間政府基本癱瘓，政治演變?yōu)閭€人崇拜，全國陷于階級斗爭之中，政府根本無暇發(fā)展社會保障事業(yè)，人民的生活水平僅限于滿足溫飽。三個時期都是社會動蕩，政府無力。經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟長期滯后，社會保障發(fā)展缺乏雄厚的財政力量作支撐。清朝末年——民國時期，民族資本主義在外國資本主義和本國政府的壓榨下艱難生存，無法壯大，市場經(jīng)濟在夾縫中求生。廣大農(nóng)村仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主。政府的稅收收入非常有限，財政力量薄弱，社會保障事業(yè)發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。文革期間實行計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟運行缺乏活力，再加上階級斗爭，政府根本無力解決社會保障問題，只好將責(zé)任轉(zhuǎn)移給單位和農(nóng)村。這也預(yù)示著我國國家保險型社會保障模式的破產(chǎn)。社會方面，人們民主意識淡薄，公民權(quán)意識缺失，沒有認識到社會保障是自己的一項基本生存權(quán)利，是政府的責(zé)任，而是以自救互助為主。中國是個權(quán)力社會，兩千多年的封建專制統(tǒng)治把中國百姓塑造成了標(biāo)準(zhǔn)的“順民”，大部分百姓即使在水生火熱中煎熬也意識不到政府有責(zé)任就他們出火海。天平天國運動、戊戌變法、歷次學(xué)生運動都因缺乏必要的群眾基礎(chǔ)而失敗。中國又是個人情社會，強調(diào)親友之間、鄰里之間的互幫互助。年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險都靠親友互助化解，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固。而西方是公民社會、法理社會，西方人更強調(diào)政府責(zé)任，更信賴制度，這就決定了西方的社會保障制度化早于中國。三、三次錯失機遇帶給我們的啟示及中國社會保障的未來發(fā)展以史為鏡可以知興替。對歷史的分析可以使我們更好地把握事物發(fā)展規(guī)律，站得更高，看得更遠。我國的社會保障錯過了三次發(fā)展機遇，這三次錯過值得我們深入分析思考。以下是幾點啟示：社會保障發(fā)展需要穩(wěn)定統(tǒng)一的政治社會環(huán)境。鄧小平同志說：“穩(wěn)定壓倒一切！”沒有穩(wěn)定的政治社會環(huán)境一切都是空談。歷史上的動蕩不安使我們錯過了許多機會，現(xiàn)在要利用當(dāng)下的和平環(huán)境大力加快社會保障事業(yè)發(fā)展，加快解決民生問題。加快社會保障發(fā)展必須首先加快市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，積蓄雄厚的財政力量。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有社會保障基金做支撐再美好的社會保障構(gòu)想也是水中月鏡中花。歷史已經(jīng)證明:小農(nóng)經(jīng)濟太落后，計劃經(jīng)濟行不通。目前只有市場經(jīng)濟才能激活各方力量，搞活我國經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下社會保障事業(yè)才能得到良好發(fā)展。社會保障要尊重本國國情，與本國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國社會保障的發(fā)展實踐已經(jīng)表明，社會保障制度只有與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，才可能在解決相關(guān)社會問題的同時獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。如果滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，其功能便難以發(fā)揮，實惠問題將持續(xù)惡化，進而妨礙整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。如果超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平則會給財政造成巨大負擔(dān)，最終也將阻礙社會保障事業(yè)的良性運行。政府在社會保障中的責(zé)任應(yīng)適度有限，既不能不承擔(dān)責(zé)任也不能完全包辦。清政府和國民政府的社會保障責(zé)任只體現(xiàn)在社會救助方面，社會保險幾乎為零，更不要提社會福利了。文革期間則是政府單位包辦，結(jié)果人們喪失積極性，效果不佳。因此，政府應(yīng)當(dāng)認清自身在社會保障中的責(zé)任，努力追求社會保障的社會化，避免政府不作為和社會保障泛政治化。農(nóng)村的社會保障問題必須予以重視。從清朝末年到文革期間，農(nóng)村的社會保障幾乎一直是缺失的。政府對農(nóng)村的社會保障只限于災(zāi)害救助，農(nóng)民的生存權(quán)利被長期忽視。廣大農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭保障，土地保障為主。其結(jié)果是農(nóng)村發(fā)展長期滯后，成為如今現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的瓶頸。因此，農(nóng)村的社會保障問題必須提到今天的日程上來，政府應(yīng)給予農(nóng)村更多的財政支持，給予農(nóng)民更多的社會福利。只有農(nóng)村的社會保障健全完善了，我國的現(xiàn)代化才可能實現(xiàn)。社會保障事業(yè)的發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系國計民生，怎么重視都不為過。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案，明確規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。這不僅表明了國家建立社會保障制度的目標(biāo)與方向已經(jīng)明確，而且表明了國民的社會保障權(quán)益正在得到確立，它預(yù)示著中國的社會保障制度將進入一個較快的發(fā)展階段。在現(xiàn)階段，中國社會保障發(fā)展的首要任務(wù)，就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層次，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原則進一步明確政府、企業(yè)、社會及個人的社會保障責(zé)任，在實踐中堅持制度建設(shè)的多層次化與社會化原則，采取官民結(jié)合的手段來調(diào)動政府、社會、市場、企業(yè)乃至家庭與個人的參與積極性，最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。在建設(shè)中國新型社會保障制度的進程中，還應(yīng)當(dāng)確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以人為本、維護公平、促進和諧的價值取向，努力將新型社會保障制度發(fā)展為全體國民走向共同富