淺析國企改革中存在的問題

PAGEPAGE4二00四級經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)淺析國企改革中存在的問題地方國企改革已“攻堅(jiān)”多年，可至今仍是“攻而猶堅(jiān)”，羈絆國企改革的舊病尚未醫(yī)好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國家和地方政府“依病”綜合診治的需要。為什么改革整體推動(dòng)難經(jīng)過了20多年的改革，我們的企業(yè)制度的確有了一些實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的競爭力在增強(qiáng)、活力在增加，但是同市場經(jīng)濟(jì)體制的要求比，同適應(yīng)國際市場的變化比，同國際著名的大的企業(yè)集團(tuán)比，我們的企業(yè)競爭力和活力都還存在著很大的差別，改革還難以整體推動(dòng)。加快改制，增強(qiáng)企業(yè)活力和吸引力，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而地方在改制過程中卻遇到了很大的阻力。（一）多數(shù)未改制國有企業(yè)質(zhì)量低下其表現(xiàn)：一是，債務(wù)包袱沉重。國有工業(yè)企業(yè)一半以上賬面負(fù)債，如考慮潛虧損失和現(xiàn)實(shí)市場狀況，實(shí)際企業(yè)負(fù)債率就更高，總體上說已經(jīng)是資不抵債。二是，企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低、招商引資吸引力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)已經(jīng)抵押給了銀行，成為不可處置的資產(chǎn)；有些企業(yè)庫存有帳無物，即使有產(chǎn)品也都已報(bào)廢；一些企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備閑置多年，應(yīng)該淘汰；一些企業(yè)應(yīng)收賬款已成“呆死帳”，無法收回；一些企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明，很難以有效資產(chǎn)計(jì)算。這些原因致使企業(yè)想改制改不了，想破產(chǎn)破不了。三是，企業(yè)轉(zhuǎn)制形式單一，發(fā)展后勁不足，前景堪憂。已轉(zhuǎn)制企業(yè)大都屬于內(nèi)部轉(zhuǎn)制，外來資金進(jìn)入比例很低，轉(zhuǎn)制企業(yè)仍處于“近親繁殖”狀態(tài)，缺乏活力和競爭力。四是，個(gè)別企業(yè)涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無法進(jìn)行。（二）安置職工政策落實(shí)難其表現(xiàn)：一是，地方政府和企業(yè)的配套資金難以到位，安置職工所需費(fèi)用缺口較大，許多企業(yè)無力支付正常改制所需成本。從調(diào)查看，地方有相當(dāng)一部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)數(shù)額巨大。而多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低，造成無力籌措資金償還拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用，又無法支付改制所必須支付的安置配套費(fèi)用。一些企業(yè)在實(shí)施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業(yè)給職工打白條，雖然暫時(shí)解決了職工買斷、并軌問題，但給政府和企業(yè)將來留下了隱患和不穩(wěn)定的因素。二是，企業(yè)一些改制政策，受各方面因素影響，在操作中難以落實(shí)到位。為推進(jìn)改制，國家、省、市制定和出臺了一系列相關(guān)政策，但一些主管政策落實(shí)的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業(yè)符合相關(guān)政策也拖著不辦，給轉(zhuǎn)制企業(yè)增加了不少麻煩。（三）參與國企改制的部門過多、插手過亂一是，一些城市為了推進(jìn)改革，成立改革推進(jìn)組、改革辦，再加上資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)，他們之間在改制方式選擇上意見不統(tǒng)一，企業(yè)方傾向內(nèi)部轉(zhuǎn)制，推進(jìn)組、改革辦和國資委之間意見不統(tǒng)一，有的傾向于企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)，有的傾向外轉(zhuǎn)，這種意見上的不統(tǒng)一影響了改制的進(jìn)程。二是，具體操作企業(yè)轉(zhuǎn)制過程復(fù)雜。從研究到上報(bào)審批，再到方案實(shí)精心測算的應(yīng)付職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)賬面上均未反映，企業(yè)對于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。有些企業(yè)甚至沒有與職工就欠付的資金簽訂確認(rèn)協(xié)議，職工對自己的權(quán)益全無知曉。一些企業(yè)對于拖欠職工身份補(bǔ)償金及各項(xiàng)債務(wù)的償付，既沒有與職工簽訂還款協(xié)議，也沒按規(guī)定以相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，造成了職工安置無保證。（五）產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)款未納入預(yù)算管理且被擠占一些國有資產(chǎn)管理公司在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，收取的轉(zhuǎn)制出讓價(jià)款，沒有按規(guī)定納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，且被挪做它用。還有的出讓金滯留在企業(yè)的主管部門，既影響了地區(qū)職工安置資金的統(tǒng)籌安排，又極易造成國有資產(chǎn)的再次流失。上述問題產(chǎn)生的原因：第一、改制責(zé)任不清。國企改革的主體應(yīng)是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體。推進(jìn)組、改制辦、企業(yè)原主管部門和企業(yè)經(jīng)營者不是產(chǎn)權(quán)主體，在改制過程中可參與謀劃政策、指導(dǎo)工作、籌備改革和監(jiān)督改革，無權(quán)參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等。國企改革應(yīng)落實(shí)責(zé)任制和追究責(zé)任的制度。第二、轉(zhuǎn)制規(guī)則、制度缺失和不完善。如對轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的維權(quán)問題，要有制度和法律作保證。地方政府應(yīng)針對轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的漏洞和可能出現(xiàn)的問題，研究和制定出指導(dǎo)和規(guī)范改制的指導(dǎo)性政策，以確保轉(zhuǎn)制的成果質(zhì)量。第三、缺乏后續(xù)監(jiān)督。如對購買方的股金是否真實(shí)、到位，職工的身份償付金是否償付只有要求，沒有必要的監(jiān)督和檢查，形成了一定的隱患。第四、缺乏對中介機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，由于沒有直接管理和監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的管理部門和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對國有資產(chǎn)的審計(jì)和評估很難把握和保證。三、對國企改革的幾點(diǎn)建議第一，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，在中國的國情下，不可以沒有國有經(jīng)濟(jì)，一定要看到國有經(jīng)濟(jì)在我們國家中間的主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。政治力量的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)就是國有經(jīng)濟(jì)；第二，國有經(jīng)濟(jì)也要流動(dòng)、分割、分化